全国国企党建会精神贯彻落实 五周年党建课题成果汇编

目录

1.推动国有企业基层党建工作与生产经营融合发展的实践与研究

2.关于大屯公司高质量发展的调研与思考

3.以“三清示范区”建设为载体

4.推动基层示范品牌党支部向更高质量发展

5.推动全面从严治党向基层延伸

6.浅谈新形势下煤炭企业廉洁文化建设的探索与实践

关于大屯公司高质量发

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党建课题成果汇编—05

推动国有企业基层党建工作与生产经营融合发展

的实践与研究

作者：包正明、向开满、金道平、聂中维、吴国齐

党章第三十三条规定“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”中煤集团上海大屯能源股份有限公司（以下简称“大屯公司”）作为中央企业中煤集团所属二级企业，近年来认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，切实提高思想认识，提高政治站位，强化责任落实，紧密结合实际，积极探索构建党委发挥领导作用的新机制、新路径和新方法，着力推进基层党建与生产经营深度融合，为企业改革发展提供了坚强保障。

党的十九届四中全会提出“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为党治国理政的重要组成部分，关系着公有制主体地位的巩固，关系着党的执政地位和执政能力，关系着我国社会主义制度，必须一以贯之坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则，在推动国有企业改革发展、推动国有资产保值增值、推动国企做强做优做大中，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实作用，确保国有企业、国有资本牢牢掌握在党的手里。习总书记强调“基层党组织要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”习近平总书记的重要论述，为国有企业党建工作指明了政治方向、价值取向和工作方向。国有企业要发展壮大成为党和国家“六

个力量”，党组织必须把工作的重点放在监督保障服务生产经营上，积极探索构建基层党建工作与生产经营深度融合的机制路径，实现对企业改革、安全生产、经营管理、市场开发的全部过程融入和服务，动员凝聚广大党员干部职工攻坚克难、积极创新、担当奉献，为改革提供可靠的政治保障、组织支持和力量支撑。

　　大屯公司自1970年开发建设，在近50年的发展历程中，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的光荣传统和独特优势，曾全国首创“煤电运”模式，现已形成集煤炭、电力、铝加工以及能源综合服务一体化综合经营的产业链，历经煤炭行业数次困难时期，均实现了盈利，创造了全国煤炭行业中唯一一家自生产运营以来始终保持盈利的“大屯奇迹”，累计上缴税费195.29亿元，为中煤集团发展和地方经济增长作出了积极贡献。全国国有企业党的建设工作会议召开后，大屯公司党委牢牢把握企业的政治属性、经济属性和社会属性，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，不断探索党的领导和企业治理主体更加紧密融入融合的体制机制，不断推动党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，通过层层加强政治领导、思想领导、组织领导，保证了党和国家方针政策、重大部署在企业得到不折不扣贯彻执行。近三年来大屯公司党委积极发挥党建引领作用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持以全面加强党的领导筑牢企业“根”和“魂”，坚持以新发展理念引领和推动公司高质量发展，坚持以深化改革激发和增强企业内生动力，坚持以共享改革发展成果彰显企业责任担当，累计完成原煤产量2595万吨、商品煤产量1976万吨、发电量73.2亿度、铝材加工量31.4万吨、铁路货运量3686万吨，实现营业收入247亿元，完成利润总额超过30亿元，获国家授权专利63项，中国煤炭工业科学技术奖2项，集团公司科学技术进步奖4项，江苏省煤炭学会煤炭科技进步奖8项，淮海科学技术奖1项，先后荣获“全国五一劳动奖状”、煤炭工业优秀企业、央视财经50•十佳责任公司、全国煤炭工业社会责任报告发布优秀企业等多项荣誉称号。

　　二、准确把握国有企业党建工作和生产经营融合发展存在的问题

党的十八大以来，特别是全国有企业党的建设工作会议以来，国有企业基层党组织认真贯彻落实党中央和国资委党委部署要求，把坚持党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设作为重要政治责任，严格落实中央企业党建工作责任制，积极构建党建工作与生产经营的融合机制，扎实推进基层党组织建设，坚持以高质量党建引领高质量发展，紧紧围绕生产经营积极开

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展工作，突出基层党组织政治功能，不断提升基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力，着力推动全面从严治党在国有企业落地生根，绝大多数基层企业政治生态、干事环境进一步优化，干部队伍担当精神进一步增强，改革发展活力进一步激发，在深化改革、资源获取、转型发展、品牌创新、外出创业、经济效益等方面取得重要突破性成果。但是在实践过程中，课题组通过学习国资委党委领导对加强中央企业基层党建的讲话要求，通过研究分析对中央企业巡视巡察发现的共性问题，发现基层党建工作还存在一些普遍性问题：一是基层党组织党建工作与企业改革发展融合度还不高，特别是在工作责任的融合、工作重心的融合、考核评价的融合上还不够，“两张皮”现象不同程度存在，一些基层党组织政治功能不强，作用发挥不够明显；二是有的基层党组织对履行党建主体认识不高，重视不够，担当不足，特别是一些机关党建工作存在“灯下黑”现象，还存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的状况，党组织教育管理监督职责落实不力，官僚主义、形式主义整治不够有力，服务意识、执行力还存在很大差距；三是有的基层行政领导干部虽然在职务上实现了“双向交叉”，但履行“一岗双责”责任意识不强，对分管区域、部门或联系点单位的党建、党风廉政建设等工作过问不够多，对干部作风监督教育不有有力；四是有的党内政治生活不够正常，理论学习重形式轻实质，组织生活会质量低，批评和自我批评用得不好；五是有的基层党组织在服务基层、服务一线、服务职工等方面意识不强，创新与活力不足，缺乏问题导向意识，在围绕改革发展、安全生产、降本增效、队伍建设等方面机制不畅，党建工作融不进去，党员发挥作用方式老旧，党建思想文化工作存在空对空，在宣传、动员职工上效果不明显，没有很好地调动广大党员、干部职工的积极性和创造性。

　　课题组通过分析研究，认为主要原因有：一是一些基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不深不透，对新时代党的建设的总要求和党的组织路线理解不深刻，对全面加强国有企业党的领导和党的建设这一重大部署认识不足，对国有企业党组织的地位和作用把握不准。二是学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神不够持续深入，对加强国企党建重点任务没有完全落实到位，在处理加强党的领导和完善企业治理的关系上还存在边界不清、体制不畅等问题，在如何落实党组织研究讨论“三重一大”决策事项上前置程序要求上模糊不清，怎么把方向、怎么管大局、怎么保落实上不清楚。三是党建工作与生产经营工作尽管目标是一致的，但工作对象、内容、规律存在较大不同，党建工作主要是针对人，

管思想管文化管精神，相对复杂，作用的效果一般是隐性的，周期较长；生产经营工作主要是管事管物管材管量，周期较短，且成效显现较快，导致一些干部轻党建、重业务。四是考核导向不够明确，生产经营工作量化考核，直接与奖金挂钩，驱动力、导向力强；党建工作考评体系则相对抽象复杂，难量化考核难度大，也缺乏与奖金直接挂钩的机制。

　　三、构建企业基层党建工作与经营管理融合发展的路径探索

　　近年来，大屯公司党委认真贯彻落实上级部署要求，在推动公司基层党建工作与经营管理深度融合基本路径上积极探索实践，形成了“七个坚持、七个构建”的工作模式。

　　（一）坚持健全机制、明确定位，构建党的领导和完善企业治理深度融合的路径。企业党委的地位由发挥政治核心作用拓展并提高到发挥领导作用，必须有制度层面的设计保障。大屯公司党委认真落实党建工作进章程要求，以完善治理体制确立党委领导地位。正确把握党委发挥领导作用、董事会发挥决策作用、经理层发挥经营管理作用的功能定位，及时修订完善公司章程、党委会议事决策规则、董事会工作（议事）规则、总经理办公会工作规则“1+3”制度体系，将党组织的职责定位、机构设置、运行机制、基础保障等制度化，从领导机制上确保了党的领导与董事会、经理层决策的深度融合。正确把握党委“把方向、管大局、保落实”和“依照规定讨论和决定企业重大事项”“两个尺度”，公司党委重点发挥“把”和“管”的作用，谋全局、议大事、抓重点，把党的路线方针政策及集团公司的工作部署要求在企业落实落地；二级单位党组织侧重于“保”的作用发挥，围绕服务生产经营开展工作。紧紧抓住“讨论”和“决定”这两个关键，正确履行党委职责，发挥党委作用，凡是涉及党的建设的重大问题、干部管理的重要事项，一律由党委会“研究决定”；凡是涉及生产经营、改革发展等需要董事会和经理层决策的重大问题，特别是涉及企业改革的深层次问题、转型发展的战略性事项，全部提交党委会前置“研究讨论”。正确把握党组织和企业其他治理主体的权责关系，明确了党委议事决策的原则和范围，党委会召开严格规范“三个程序”：一是所有提交党委会的议题，会前必须通过专业会研究通过，提前提交班子成员审阅研究；二是坚持民主集中，会中所有班子成员必须充分发表意见并记录在案，充分酝酿讨论后形成集体决策意见；三是强化决策执行，会议研究决定的事项、提出的要求，会后班子成员必须带头执行落实。

　　（二）坚持双向进入、交叉任职，构建党政领导干部“一岗双责”深度融合的路径。公司层面党委、董事会、经理层全面实现“双向进入、交叉任

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职”。所属二级单位中，按照公司法注册的全资企业、控股企业，设有董事长或执行董事的单位，坚持董事长、党委书记“一肩挑”，由公司党委选派党性意识强、政治素质高的党委委员进入董事会，符合条件的经理层人员进入党委会，确保党组织的意志在企业管理中得到贯彻。按照企业法注册的企业，行政、党委主要负责人实行“一岗双责、交叉任职”，符合条件的党员班子成员全部进入党委班子，党委和行政班子的高度重合提高了决策的效率。对于以完成生产任务为主的基层区队、车间，党支部书记担任行政副职，行政正职担任党支部副书记，打破以往领导干部党政职务上相互分离的模式。同时普遍建立领导班子包括党建、党风廉政、安全、稳定等主要工作任务在内的“一岗双责”制度、联系点制度，明确各级班子的分工、职责和具体任务，将一岗双责纳入到各级班子和领导干部的KPI考核体系，定期检查考核。通过职务、职责、指标和考核的相互交叉融合，做到抓业务的必须管党建，抓党建必须管业务，破除党政分离、轻党重政的制度障碍，又分工负责，实现党建工作与经营管理的互相融合、相互配合，形成基层单位生产经营和党建工作“党政同责、一岗双责、交叉覆盖、齐抓共管”的大融合格局。

　　（三）坚持责任共担、业绩共创，构建党建管理考核与生产经营目标深度融合路径。大屯公司党委坚持党建管理与生产经营实现同步谋划、同步布置、同步实施、同步考核，年度工作会、季度经济运行分析会党政一起开，形势任务宣传党政干部一起讲，重点创新工作党政一起管，干部述职履行“一岗双责”情况一起述，年度薪酬考核兑现一起给，责任履行不力问责一起问，实现目标任务相互支持，保证了党建工作服务中心的及时性、针对性。修订完善党建工作考核体系，建立党建工作与生产经营考核重点指标相互纳入、考核结果相互应用的机制，将安全经营、创新发展、和谐稳定等重点任务指标党建检验性成果评价的重要依据；探索党建工作考核评价结果同领导班子综合考评、经营业绩考核的衔接方式，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩的挂钩路径，直接用党建考核结果调节经营业绩考核得分，使党建考核成为经营业绩考核的“联动器”，引导党政干部树立党建业绩也是发展业绩、发展成果也是党建业绩的理念，生产经营和党建工作一起抓，做到两手抓、两手都要硬，切实把党建活力转化为发展活力，把党建优势转化为发展优势。

　　（四）坚持四个同步、四个对接，构建党的建设与企业改革发展的深度融合的路径。随着中煤集团两商战略的实施，企业走出去发展、品牌产业创建、改革调整的频度加快，新的生产经营组织跨地区、跨行业、跨专业不断产生，公司党委认真贯彻落实《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加

强党的建设的若干意见》，严格落实“四个同步、四个对接”的要求，坚持哪里有项目，哪里就有党员、哪里就有党组织，哪里就有党旗飘扬，做到了党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，保证党的组织对经济组织的全覆盖。2017年以来，大屯公司党委根据新疆基地发展情况、蒙陕片区业务拓展情况、内部改革调整情况、转型发展品牌项目建设情况，调整成立十几个新的经济组织，全部按照“四个同步、四个对接”要求建立了党的组织、群团组织，配齐配齐专兼职党务干部，确保了企业发展到哪里党的建设就跟进到哪里、党组织战斗堡垒作用就体现到哪里，宣传动员凝聚和服务群众就做到哪里。同时，严格落实“双保障”要求，按照不低于职工总数1%比例配备党务人员，按照不低于年度职工工资总额1%提取党组织经费，确保党建工作有人干、有经费干，保证了党组织领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。

　　（五）坚持理论武装、解放思想，构建政治思想领导与战略创新深度融合的路径。党对企业的领导是政治领导、思想领导和组织领导的统一。大屯公司党委注重强化企业战略创新的政治引领，紧密将班子的思想政治建设与战略创新结合起来，切实加强理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，切实筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实“五大发展理念”、“四个全面”总体战略、“五位一体”战略布局和党的十九大精神部署要求，思考谋划企业未来，保证企业改革发展的正确方向。坚持“两学一做”常态化制度化，坚持中心组学习制度，做到学习与调研、学习与交流、学习与创新相结合，真正将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为“为企业谋发展、为职工谋福利”的政治担当。围绕建设“基业长青、与时俱进、充满活力、公正清明、富裕美丽”五型新大屯，确定“4411”转型发展思路，制定“三步走”路线图，推进实施安全生产高质量、经济运行高质量、转型升级高质量、改革创新高质量、智慧矿山建设高质量、人才培养高质量、稳定和谐高质量、党建保障高质量“八位一体”高质量发展举措，在产业转型升级、煤炭资源获取、重点项目建设、创新驱动发展、经营效益提升等方面均取得较大突破，激发了锐意进取的昂扬斗志，凝聚了干事创业的磅礴力量。

　　（六）坚持创新载体、发挥作用，构建党组织服务生产经营深度融合的路径。牢牢坚持围绕中心、服务大局，充分发挥党的政治优势、组织优势，

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群众工作优势，切实把加强党的领导与推动企业发展有机结合起来。紧紧围绕企业高质量发展目标，着力实施“1+N”党建引领工程，以提升党建质量为核心，统领抓好党管安全、大屯文化重塑、“千百十”人才培养、新班组建设、十大民生关爱工程等工作，为公司改革发展凝聚人心、增添力量。紧紧围绕企业安全、生产、经营等中心任务，着力发挥党建服务保障作用，以提升组织力为重点，培育打造特色鲜明、成效显著的党建工作载体，深入开展党员责任区、党员示范岗、党代表巡视、党员联保、职工代表视察、群监员查隐患、女工安全协管、青岗零点行动的“一区一岗六行动”活动，为企业改革发展提供了有力保障。紧紧围绕深化改革、转型发展的大事难事，着力深化干部作风建设，以提升执行力为抓手，完善干部考核办法，实行重点工作抵押金考核，激励干部担当作为。领导班子带头讲担当、转作风，一切从公心出发进行决策管理，关键时刻敢于拍板定调，在集团领导的大力支持下，妥善解决了一批制约大屯公司发展的瓶颈性问题，企业发展进入全面提速的快车道，企业面貌焕然一新。

　　（七）坚持凝心聚力、激发动力，构建党建工作与企业文化建设深度融合的路径。企业的文化建设是企业持续发展的生命力，大屯公司党委牢牢把握新时代宣传思想工作使命，充分发挥宣传思想工作和群众工作优势，唱响主旋律、传播正能量，为改革发展提供强大精神动力。坚持将党建工作与企业文化建设融合起来，党委每年研究企业文化工作，加强对企业文化引领，根据企业战略确立企业愿景、价值观和企业理念体系，开展企业文化重塑工作，成功举办首届“大屯文化节”，开展“老家大屯”文化传播活动，“煤亮子”组合在央视《群英汇》登台展演，举办首届“国企开放日”活动，展示了央企形象。坚持开展形势任务教育，组建宣讲团，2017年以来围绕集团公司工作部署、改革创新任务、重点项目建设等重大事项，在公司本部和新疆、蒙陕等外部基地开展形势任务宣讲60余场次，受众万余人次。组织开展“改革再深入创新再努力”“感恩大屯珍惜单位”等解放思想大讨论活动，凝聚了人心力量。不断加强精神文明建设，坚持每两年评选表彰“精神文明建设新人新事”，组织先模报告会，发挥榜样引领作用。组织“大爱”志愿者服务团队，努力为外出创业人员解除后顾之忧，稳定了职工队伍。

　　四、推动国企基层党建工作与生产经营深度融合的经验启示

       加强国有企业基层党建工工作与生产经营深入融合，是贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神的重要内容，是彰显新时代基层党建工作价值的重要体现，近年来大屯公司党委通过积极探索实践党建工作与生产经营的

深入融合，取得了积极成效，也积累了宝贵经验。一是必须强化“领”的定位，推动党建地位由“轻”变“重”。要严格贯彻执行两个“一以贯之”的要求，通过完善制度体系保障和推动加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，在贯彻落实党的方针政策、解决企业重大问题、引领企业科学发展等方面，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，不断提升党组织的地位和价值。二是必须强化“高”的标准，推动党建基础由“弱”变“强”。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持从基本组织、基本制度、基本队伍严起抓起，高标准推进基层党组织建设，高标准推进党建制度建设，高标准打造党组织书记、党务干部、党员队伍，全力推进党建基础、党建质量、党建水平再上新台阶，提升以高质量党建引领高质量发展的能力水平。三是必须强化“融”的效果，推动党建工作由“虚”变“实”。要坚持服务生产经营不偏离，把企业安全稳定、生产经营、改革发展的重点难点任务作为党建工作的切入点、着力点，积极探索创新党组织活动方式方法，着力把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，推动党建工作与中心任务深度融合、相互促进。四是必须强化“实”的措施，推动党建责任由“软”变“硬”。要认真履行中央企业党建工作责任制，强化党委主体责任、党组织书记“第一责任”和班子“一岗双责”落实，构建党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，加党建考核评价结果与领班干部综合考核、企业经营业绩、党内评先评优挂钩，树立奖优罚劣鲜明导向，有效发挥考核“指挥棒”作用。

　　加强国企基层党建工作与生产经营深度融合是一项长期的课题，随着企业改革发展形势和任务的变化，体制机制、基本路径、载体方法也要与时俱进、不断创新。今后我们将认真总结工作经验，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持守正和创新相统一，坚持党建工作与业务工作相统一，继续加大探索实践力度，努力实现党建工作与生产经营更加深入、更加紧密、更高质量的融合，切实把党建活力转化为发展活力，把党建优势转化为发展优势。

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关于大屯公司高质量发展的调研与思考

作者：包正明、段建军、 游庆来、 金道平、聂中维、 武耀文

摘要：按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，大屯公司重点围绕“高质量发展”主题，通过学习党的理论、研究国家政策、下基层查实情、听取干部职工建议、集体专题研讨等方式，先后到8家单位进行调研，就公司高质量发展优势、面临的瓶颈问题、工作目标和措施等问题，面对面听取了干部职工的想法和意见。综合调研情况，我们认为大屯公司未来的高质量发展必将按照中煤集团“两商”战略和“稳定一方、融入一方、带动一方”的要求，推进“4411”转型发展思路，全力破解瓶颈问题，推动大屯公司向“更高质量、更高效率、更优结构、更可持续”的高质量发展目标迈进，为煤炭事业发展贡献力量。

关键字：高质量发展 调研 思考

一、审时度势，准确把握大屯公司推动高质量发展的必然性和优劣势

（一）推动高质量发展是企业发展的必然选择。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。标志着经过改革开放40年的高速增长以及党的十八大以来的政策探索与调整之后，高质量发展成为未来一段时期我国经济发展的前进方向。李克强总理在2019年政府工作报告指出，“更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。”微观主体就是企业，企业的发展关系到高质量发展的成败。国有企业作为企业中的“主力军”，必须担负起推动国家高质量发展的历史使命，尤其是中央企业，更要体现责任担当，在国家高质量

发展的过程中走在国有企业前列。目前，中煤集团正处于迈进世界500强的冲刺期、高质量发展的关键期，大屯公司作为中煤集团的重要企业，只有推动高质量发展，才能适应国家高质量发展的要求，才能在大浪淘沙的市场竞争中立于不败之地，才能跟上中煤集团发展步伐，为国家、为社会、为中煤集团做出更大的贡献。

　　（二）大屯公司高质量发展的优势。实现高质量发展，就必须将自身优势更好地发挥出来，通过调研和梳理，主要有以下优势：

　　一是拥有难得的发展机遇优势。当前，我国仍将长期处于重要战略机遇期，经济持续向好基本面没有变，能源需求将保持增长，煤炭将长期保持主体能源地位。尤其有中煤集团的坚强后盾，为公司配置煤炭资源，解决长远接续难题；同时中煤集团坚持推进“两商”战略和“一体化”政策，为大屯公司能源综合服务商品牌项目发展提供了机遇。有地方发展的有利环境，有较好的区域优势，地处淮海经济圈中心地带，为公司发展提供更好的发展机遇。

       二是拥有明显的产业发展优势。大屯公司经过近50周年的发展，形成了煤、电、铝、能源综合服务的产业发展模式。煤炭、电力产业结构互补，煤炭板块煤质好，具有全入洗的优势，煤炭产品结构多样、灵活；电力板块发、供、配、售、运维全产业链发展；铝加工属于朝阳产业，每年以15%以上的速度增长，发展前景广阔。在能源综合服务方面，拥有中煤集团全产业链服务业务的基础，资质优良，最具辐射中煤集团山西、内蒙古、陕西、新疆、安徽、江苏六大基地的条件。

　　三是拥有扎实的管理基础优势。在公司的发展历程中，曾经作为一个煤炭系统的一面旗帜，创造了许多成功的管理经验、完备的技术体系。在煤炭行业率先推行“煤、电、运”综合经营模式，率先推行管理体系贯标，率先推行精细化管理，率先推行流程化管理，在煤炭生产洗选加工、煤矿建设、坑口发电、铝加工、铁路运输、机械制造以及相关工程技术服务等方面都具有良好的管理基础。

　　四是拥有优良的资产信誉优势。保持了近50周年持续不亏损的业绩，资产负债率低，盈利能力较强，在经营实践中通过积极探索拓宽融资渠道，逐步形成了以生产经营积累为主，银行信用、资本市场、中煤内部借款等多种渠道为辅的筹资模式。公司利用上市公司信用优势，具有较强的融资能力

　　五是拥有过硬的职工队伍优势。打造了一支技术硬、素质高、敢担当、能吃苦、善奉献的干部职工队伍，创建的“打不烂、拖不垮的钢铁掘进队”被树为全国煤炭战线十面红旗之一。尤其近年来，培养了一批高技能型、高技

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术型、高素质管理型人才队伍，公司发展具有坚强的组织保障。

　　（三）影响大屯公司高质量发展的主要瓶颈。

　　一是安全生产风险日益加大。国家和地方政府对煤矿政策收紧，本部四矿地处经济发达的江苏，外部矿井地处政治稳定要求高的新疆，一旦发生事故面临关停风险。本部四矿深部开采进入常态化，水、火、瓦斯、高温等灾害叠加，特别是冲击地压风险尤为突出。同时，随着新疆两矿投产、复工，未来甘肃项目的开发建设，安全管理点多面广、战线延伸，增加了管理的难度。

　　二是产业发展不平衡不充分。从内部看，主要存在发展不平衡的问题，煤炭产业占比过高，“煤电运”模式联动效应逐渐弱化，其他产业不足以支撑公司发展。与外部比，主要存在发展不充分的问题，对比行业同类型企业，产业发展规模、发展程度都有差距。

　　三是人力资源结构矛盾突出。公司近2万职工，人力资源总量大，但分配不均衡、配置不合理，结构性矛盾突出。一线技术工人紧缺，关键岗位的核心技术人才匮乏；辅助岗位、后勤服务岗位人员普遍富余；人员储备不足。

　　四是管理机制不够灵活。尤其是对市场化程度较高的企业授权不够，一定程度上影响了市场的开拓。特别是物资采购、招投标等审批事项流程复杂、周期过长，基层在小型配件、备品备件的采购上缺少自主权。

　　二、明确目标，研究明确大屯公司高质量发展目标

　　目标引领未来。按照中煤集团“两商”发展布局，结合公司发展实际，明确了高质量发展三个阶段目标。

       （一）转型奠基阶段。主要对公司原“十三五”规划进行了调整和完善，把2017到2020年确定为公司转型发展奠基阶段，其中：2017年~2018年为改革创新年，2019年~2020年为高质量发展年，主要目标任务是完成历史遗留问题的处理，深化改革创新，完成“4411”转型发展布局，奠定高质量发展基础。到2020年末，公司四矿保持稳定生产，确保新疆106煤矿达产，力争苇子沟煤矿投产，公司煤炭板块总产能达到1300万吨，启动和加快甘肃两个煤矿建设；按照“整合发电、做强供暖、做优运维、做大售电、尝试储能”电力发展思路，构建电力集“发供电、售配电、供热、电力工程运维全产业链”的发展模式。合理调整发电、供热比例结构，发挥现有机组的效益最大化，加强售电服务水平，力争年售电量达到50亿度以上。进一步扩展电力运维业务，逐步提高资质和业务水平，力争3~5年承担中煤集团内部电厂外委的电

力运维业务；开发苏铝铝业园区建设，实现铝板带扭亏为赢，谋划好博斯特（为卡特比勒生产半成品材料）的生产经营实现效益最大化；电力运维、水处理运维、地质勘探防治水、检验检测、铁路运维、教育培训、产业园区建设等7个品牌项目形成一定规模，能源综合服务产业营业收入和利润占比突破20%；公司整体营业收入突破150亿元，利润总额达到15亿元以上。

       （二）巩固发展阶段。时间从2020年到2025年，主要任务是：保证本部四对矿井“稳产、均产，精采、细采”，通过产能核定，提高新疆基地产能，保持内外部矿井总生产能力不变。甘肃基地投产一个500万吨矿井，内外部总产能规模达到1800万吨。集团配置的达海庙矿区进行前期准备工作。不断巩固“发供电、售配电、供热、电力工程运维全产业链”发展模式，提升电力产业规模。逐步扩大能源综合服务板块，完成苏铝铝业中煤数字化产业园区和大屯铝厂高新技术产业园区建设，建成高职院校，电力运维、水处理运维、铁路运维、地质勘探防治水、检验检测形成规模效应，能源综合服务产业营业收入和利润占比突破25%。到2025年末，公司总营业收入达到200亿元，利润总额达到20亿元。

　　（三）突破发展阶段。从2026年到2035年，主要任务是：2030年形成江苏、新疆、甘肃三大煤炭生产基地，煤炭板块产能达到2200万吨。集团配置的达海庙矿区能够开始建设。电力、铝加工同步发展；项目品牌全部形成规模，集团内外全面发展，能源综合服务产业营业收入占比突破30%。公司总营业收入达到300亿元，利润总额达到30亿元；公司在中煤集团主要生产企业中排在前列，实现“五型”新大屯愿景目标。2030年至2035年集团配置的达海庙矿区开工建设并实现投产，大屯公司形成江苏（本部）、新疆、甘肃、内蒙四大煤炭生产基地，煤炭板块产能达到3000万吨，公司总营业收入突破400亿元，利润总额达到30亿元。

　　三、谋篇布局，进一步谋划大屯公司高质量发展方向

　　根据中煤集团高质量发展要求和公司高质量发展方案，聚力推动七个方面高质量发展。

       （一）坚定不移抓好安全生产，聚力推动安全发展高质量。始终将安全作为企业最大的效益、职工最大的幸福、干部最大的政治、企业的生命线。结合当前公司生产面临的新形势、新特点，做到五个坚持、六个依靠、一个确保。即：坚持安全“五零”目标不动摇，树立安全事故可防、可控的坚强信念；坚持安全垂直管理，强化各单位安全主体责任；坚持安全生产标准化，筑牢安全管理基础；坚持以新班组建设为抓手，提升现场安全管控能力和职

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工安全素质；坚持科技兴安方针，提高安全保障能力。同时依靠严格管理规范现场作业，依靠装备升级改善生产环境，依靠技术手段防范重大事故，依靠素质提升夯实安全基础，依靠系统优化降低安全风险，依靠精准问责推动责任落地，确保安全长治久安。

　　（二）坚定不移抓好提质增效，聚力推动经济运行高质量。坚持以经济效益为中心，不断增强公司持续盈利能力。一是全力争取煤炭产业效益最大化。本部坚持“稳产、均产，精采、细采”原则，并加快推进外部煤矿项目建设，通过推进“一优二补三减四化”，通过提高单产单进水平，通过优化煤炭产品结构和提升产品质量，实现煤炭产品效益最大化。二是全力提升电力板块经济支撑力。整合现有电力业务，全面开展售配电、供“汽”热业务，力争发电、供电、售配电、供“汽”热、电力运维等业务效益最大化。三是全力打赢铝板块扭亏增盈攻坚战。坚定2020年实现扭亏为盈目标的信心，通过调结构、提质量、增产量、多销售，提高经营水平；加快苏铝公司园区建设。四是全力推动能源综合服务业成为新的经济增长点。以打造品牌、培育品牌、发展品牌为主线，推动产业模式从低端向高端、从单一向综合、从劳务输出向高技术服务转变，提高核心竞争力。

　　（三）坚定不移抓好产业布局，聚力推动转型升级高质量。我们把转型升级作为实现高质量发展的重要前提。一是加快产业布局转型升级。采取“二进二退二启动”的思路，做优汰劣，加快推进新疆两个煤矿项目，退出山西的玉泉煤业、煜隆公司两个煤矿项目，启动甘肃两个煤矿建设，形成新的煤炭基地。二是加快产业结构转型。发挥公司传统产业优势，对煤、电、铝以外的所有产业进行整合，采取“整合一批、改制一批、移交一批、剥离一批”的思路，整合与煤炭服务相关的产业形成综合能源服务业，改制中心医院和以大集体人员为主的实业公司，移交生活后勤为主的“三供一业”和外部房产等业务，剥离离退休、幼儿园等业务，让企业轻装上阵。三是加快煤炭开采技术转型升级。按照“系统最优化、巷道最简化、采煤自动化、掘锚一体化、运输连续化、值守无人化、矿井智能化，规模最佳、系统最优、装备精良、管理最好、效益最高的“七化五优”方向，从传统煤炭开采方式向智能开采方向转型升级。

       （四）坚定不移抓好企业改革，聚力推动改革创新高质量。发展出题目，改革做文章。我们坚持以推进“1+10+47”改革创新工作，把改革创新推向精细、深入。一是持续深化企业内部改革。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，持续推进“三项制度”改革、内部管理体制改

革、经营机制转换，力争取得新的突破。深化企业内部“放管服”改革，按照“放得下、管得住”的原则，减少审批事项，优化审批流程，增加基层自主权，实行差异化管理；深化内部市场化改革，坚持注重贡献、兼顾公平的原则，构建差异化薪酬分配模式，体现多劳多得的价值导向。加快推进中心医院改制改制，推动企业转换经营机制、增强市场竞争力。二是持续推进专项改革部署。加快推进山西玉泉项目、山西煜隆项目处置退出，积极做好离退休管理、幼儿园等企业办社会化职能剥离，减轻企业包袱，提高运行效率。三是持续提升企业创新水平。全方位构建“企业+高校+科研院所”的创新体系，高质量打造“一中心一基地两园区”创新平台，做实国家级技术中心、中煤集团第六个“双创”基地、徐州和沛县产业园区，推动项目在园区落地、科技成果在企业转化。

　　（五）坚定不移抓好“四化”建设，聚力推动智慧矿山建设高质量。提高站位、解放思想。瞄准行业最先进的方向和技术，高质量推进智慧矿山建设，通过系统优化、装备升级、技术提升，提高矿井“四化”建设水平。坚持试点、全面推进。加快智慧矿山和“四化”建设进度，以姚桥煤矿智能开采为试点，建成中煤集团第一个复杂地质条件下、连续运转的智能工作面，力争2年内创建成“国家级智慧矿山”。同时发挥好示范带动、总结经验的作用，力争106煤矿投产就达到智能开采水平。充分考虑各矿系统布局、地质条件以及备品备件的匹配问题，加强设备运行情况的调研分析和可行性评估，加强现场作业小型工具的更新换代，降低职工劳动强度，提高生产效率。

　　（六）坚定不移抓好素质提升，聚力推动人才培养高质量。人才是推动高质量发展的实施者和关键。一是全面加强人才培养和引进。研究制定并落实好人才引进来、用得好、留得住的优惠政策。按照“自主培养一批、高校招聘一批、外部引进一批”的思路，着力解决人才短缺特别是关键技术岗位人才紧缺的问题。二是推进人才战略工程。实施公司“三大体系”、“千百十”、大屯工匠建设，配套制定人才培养、人才引进的激励体制机制，开展中层干部、青年干部、党建干部和大学生培训，利用3年时间，实现人才队伍素质提档升级。三是全面抓好教育培训工作。坚持问题导向、实践导向，顶层规划好职工教育培训工作方案，探索创新教育培训的方式、方法，激发基层一线职工参加培训的积极性；建立“变招工为招生”模式，与中国矿大等院校合作，定向培养一线岗位技术工人。　　　

       （七）坚定不移抓好党的建设，聚力推动党建保障高质量。一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业。增强政治意识，认真贯彻落实新时代

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党的建设总要求和党的组织路线，加强对公司党建工作的统筹谋划、顶层设计、指导推进，研究制定新形势加强和改进公司党建具体措施，全面提升党要管党、从严治党的质量和效果，为高质量发展提供高质量保障。着力提升政治建设质量。高质量推进“三清大屯”建设，培厚良好政治生态土壤。着力提升党建基层基础，以打造国家、集团示范品牌党支部建设为抓手，增强党组织战斗力，发挥党员先进性。

　　大屯公司推进和落实高质量发展“三个阶段”的工作任务，使“五型新大屯”落地生根，“4411”转型发展思路开花结果，促进大屯公司向“更高质量、更高效率、更优结构、更可持续”的高质量发展目标迈进，为中煤集团迈进世界500强、推动高质量发展贡献力量。

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推动基层示范品牌党支部向更高质量发展

作者：聂中维

基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，大屯公司党委深入学习贯彻习近平总书记关于加强国企党建系列重要论述，扎实落实集团党委高质量党建要求，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，深耕“三基建设”，精准创建示范品牌，为推动示范品牌党支部建设向更高质量发展奠定了基础、积累了经验。

一、创建示范品牌党支部的现实意义

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，经常亲自过问、直接关心基层党支部建设，先后在全国国有企业党的建设工作会议、党的十九大、全国组织工作会议等重要会议上，深刻阐述加强基层党组织建设的极端重要性，为加强新时代党支部建设提供了基本遵循，指明了努力方向。

（一）贯彻党中央加强基层党组织建设要求的需要。党支部是党的组织体系的基本单元，是党执政大厦的根基。习近平总书记多次强调基层党支部要加强支部标准化、规范化建设。党中央先后出台《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，两个文件具有很强的指导性，为加强新时代党支部建设提供了基本遵循，指明了努力方向。推进示范品牌党支部建设是贯彻落实党中央重大决策部署的具体实践，具有很强的探索性、引领性、示范性。

（三）巩固和提升基层党支部建设品牌质量的需要。大屯公司2011年开始推进标准化党支部建设，长期以来坚持抓基层、打基础、练内功、提质量，基层党组织体系基本完善，党支部管理逐步规范，党支部工作方法和工作抓手不断创新，打造了许多党支部建设亮点和品牌，为党支部建设向更高

——大屯公司党委创建示范品牌党支部实践成果和提升措施

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水平迈进奠定了很好的基础。随着国企党建理论不断创新发展，加强基层党建工作要求不断提升，基层党建工作迫切需要与时俱进、创新发展。推进示范品牌党支部，对于开发建设50年的老企业来讲恰逢其时，有助于激活老企业党建工作活力。

　　（三）着力解决党支部建设存在的突出问题的需要。长期以来国企党建普遍存在“四化”问题，特别是越往基层问题越突出。随着全面从严治党向基层延伸，通过集团公司党委巡察以及党建检查考核，以及公司自查自纠，发现基层抓党建责任意识不够强、支部书记思想认识不到位、党支部功能定位有偏差、党支部工作质量不够高等问题不同程度存在，基层党建基础工作仍有短板和薄弱环节，需要下功夫补短板、强弱项，全面推动基层党支部提档升级。

　　（四）强化基层党组织和党员堡垒作用发挥的需要。大屯公司作为历史底蕴深厚的老企业，经历的了多次煤炭行业的沉浮，每次大屯公司都能从艰难困境中走出来，而且创造了自开发建设运营以来从未亏损的成绩，核心在有党的坚强领导、有党建引领保障，各级基层党组织重要作用、作出了重要的贡献2020年国内疫情防控取得的显著成效，更让干部职工群众充分感受到了来自基层组织的强大凝聚力、创造力和战斗力，更加充分证明了加强示范品牌党支部建设的重要性和必要性。

　　二、示范品牌三年创建行动取得明显成效

　　2018年始，集团公司党委部署“四强五好六有”示范品牌党支部建设，赋予了基层党支部建设新的内涵。大屯公司党委认真贯彻落实，加强顶层设计，坚持高标准定位，突出先进性、示范性、引领性目标，研究制定三年行动计划，每年编制精准推进方案，纳入重点考核推进，公司党委、基层党委、基层党支部、广大党员四级联动，一年一个台阶推进，一项一项任务提升，取得了明显成效和成果。

　　成果之一：实现组织覆盖“全”。坚持“四同步四对接”，做到了“应建必建”，430个党支部覆盖所有一线区队科室、生产车间、外部项目部、两级机关，实现了企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里。严格落实“双保障”要求，按照不低于职工总数1%比例配备党务人员和不低于年度职工工资总额1%提取党组织工作经费，强化了队伍保障、经费保障，极大的促进了基层党支部工作顺利开展。

　　成果之二：实现工作标准“细”。实施支部工作清单化管理，将“四强五好六有”示范品牌党支部创建内容归纳为8个部分29项具体任务，明确工作标

准，定期检查考核。出台严格执行党的组织生活“十项规定”，建立健全党支部“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基础性制度，统一制定党支部组织生活会台账，支部党员大会、支委会、组织生活会、发展党员、收缴党费等实现了一本通，解决了党支部台账多、本子多、记录乱的问题，编制基层支部工作指导手册、工作清单、工作流程，实现支部工作有标准、有遵循、有程序，标准化规范化水平明显提升。

　　成果之三：活动阵地“新”。制定示范品牌党支部活动室建设方案，加大党支部建设经费投入力度，加强示范品牌党支部形象化建设，按步骤分批次为基层党支部配备电脑、电视、一体机、党员学习书柜等设备设施，为党支部开展活动创造条件。聚焦内容新、布局新、形式新的标准，高标准建设了1个党员主题教育中心、1个智慧党建中心、1批标准化党员活动室等新型党建阵地，实现与党史教育、安全教育、廉政教育等资源共享，筑牢了学习教育的战斗堡垒。

　　成果之四：队伍建设“好”。重视书记带头人队伍素质提升，联合江苏省委党校举办党组织书记培训班，每年安排党组织书记参加中层干部培训班，采取“理论+实操”模式对党支部书记进行全覆盖轮训，提高了书记抓党建的能力水平。聚焦基层党组织书记履职，创新开展基层党建“书记项目”工程，一个书记确定一个项目、制定一套方案，亲自挂帅、精准实施，“三个1+1党员先锋”、“党日活动+”、“党建+工匠学校”、“1+N”管理、“凝心聚力六安工程”等25个项目扎实开展，以点带面，聚势赋能，效果明显。

       成果之五：示范品牌“多”。公司层面全力打造采煤二队党支部“千米井下钢铁舰队”品牌，荣获中央企业先进基层党组织称号、集团内部品牌党支部称号，作为集团内部唯一案例入选中组部、国资委编写的全国党员教育培训教材——《基层党组织书记案例选编（国企版）》。各单位结合行业性质、工作特点，积极选树典型，培育打造了“煤海深处精品岩巷”“红色风锤”“通防红盾”“塔尖舞者”、“车辆大夫”“国优精品”“精测细检走在前”“定向钻探”“健康中国我先行”等品牌。通过1场现场推进会、1次示范品牌支部书记行、1本创新实践案例集、1批创建成果展示，典型引路，辐射带动，营造了比学赶帮超争示范、创品牌的浓厚氛围。

　　成果之六：堡垒作用“强”。各单位注重发挥支部政治功能和服务功能，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新党员教育方式，开展五分钟微党课、过集体政治生日、主题党日活动等，党员党性意识、党性观念、党员身份意识有明显提升。积极开展

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党员责任区、先锋岗、“六个一”等创先争优活动，在安全生产一线、重点工作推进、工程项目建设、深化改革发展、服务职工群众中，党支部发挥了重要的教育、引导、服务、保障作用，广大党员当先锋、作表率，起到了模范带头作用。

　　 三、示范品牌质量提升主要思路和目标

　　提升基层党建质量永无止境。推进示范品牌党支部建设是一项基础性工程，需要持续发力、常抓不懈、久久为功。今后一个时期，大屯公司党委将认真落实“中央企业党建创新拓展年”和集团党委部署要求，以庆祝中国共产党成立100周年为契机，以纪念全国国有企业党的建设工作会议召开五周年为主题，以推动党建工作向基层延伸为着力点，“优化、固化、深化、融合”“三化一融合”创建思路，持续推动示范品牌党支部向更高质量发展。

　　——持续在优化上发力。坚持高标准要求，合理优化示范品牌党支部创建目标和考核标准，充分考虑公司党支部设置实际，按照“标准+示范+品牌”逐级深化提升的创建思路，本着“全部争创、动态评审、达标一个选树一个”的创建原则，分类、分级、分期、推进实施，坚持宁缺毋滥，确保创建质量。

　　——持续在固化上发力。巩固提升现有示范品牌党支部创建成果，固化工作实践中形成的行之有效的活动载体、工作方法，长期坚持好、发展好，做到有名有实、实至名归。加大典型宣传、案例分享、观摩推广力度，发挥示范引领和辐射带动作用。重点选树2-3个有代表性的党支部，高起点谋划、高标准打造、高质量建设，在硬件配套、软件提升等方面全面支持，努力建成拿得出、叫得响、有特色的示范品牌党支部。

　　——持续在深化上发力。持续推进基层支部工作往深里走、实处做，健全基本制度，夯实基础工作，深化党建责任落实，推动全面从严治党向基层延伸、在基层扎根。坚持与时俱进，探索实施智慧党建、智慧支部建设，纳入智慧企业建设范围，支持有条件的单位探索运用新设备新技术新载体，推动支部工作现代化、网络化、数据化，增强支部工作的时代感。

　　——持续在融合上发力。坚持把党建工作融入生产经营全过程，针对不同的生产需要，以“党建+”工程为引领，探索实践更加务实有效的党支部工作载体，创新开展“三个100”活动，推动各单位消除100项隐患、解决100道难题、为职工办100件实事，打造特色党员创先争优品牌，推动党建优势转化成改革发展成果。

      在中国共产党成立100周年之际，大屯公司将建成100个公司级示范品牌

党支部，巩固拓展“一书记一项目”“一支部一品牌”“一党员一旗帜”党建新品牌，实现党建工作与中心工作融合发展，实现党组织政治引领功能有新的提升、党建价值创造功能有新的提升，切实以改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，为推动公司高质量发展、开启“十四五”新征程提供坚强保证。

　　四、示范品牌质量内涵提升方向和举措

　　聚焦全面建强基层党支部建设，推动示范品牌党支部向更高质量发展，确保把思想政治工作落到支部，从严教育管理党员落到支部，团结服务群众工作落到支部，使基层支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

       （一）严抓组织保障，增强政治引领力。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基本组织建设，把基层党支部打造成“根”固“魂”强的一线“指挥部”。推动党的科学理论在基层扎根，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好学习教育阵地，推动党的创新理论到一线、进班组、入头脑。扎实开展党史学习教育，举办“一宣誓三重温学五史”、“党员讲党史”故事会等形式多样的学习教育活动，通过微党课、微感言、微视频，忆党史、感党恩、强党性，坚定听党话、跟党走的信念。着力推动党的组织在基层全面覆盖，根据业务调整、项目发展、经营模式、生产实际、用工方式等变化，优化基层党支部设置，特别是坚持因地制宜、灵活简便、务实高效原则，抓好外部单位、项目部党支部建设，做到应设必设、应建必建，无死角、无盲区。突出“三懂三会三过硬”标准，严格选拔配备基层党组织书记，开展党组织书记素质提升专项行动，着力培养一批基层党建业务带头人。加大党员发展力度，重点培养和发展一批具有高职称、高技能、高学历、高素质的职工，加强团员青年推优培养，消灭党员空白班组。

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营管理的全过程和每一个细节中去，把解决思想问题同解决实际困难结合起来，扎实开展“我为群众办实事”活动，着实为职工群众解难题、办实事，为改革发展营造和谐稳定的环境。

       （三）深化创先争优，增强发展推动力。公司430个党支部，近5000名在职党员，分布在生产一线、项目建设、外部基地、机关部门各个领域，在各条战线上发挥着重要的作用。充分利用好强大的组织优势和宝贵人才资源，把基层党支部和广大党员培育成攻坚克难的“先锋队”。广泛开展“党旗在基层一线高高飘扬”红色先锋活动，围绕重点工作、重点项目、安全管理、提质增效、服务基层、和谐稳定等中心任务，推动党员责任区、党员示范岗、党员先锋队等创建活动岗位化、日常化、制度化，用好党员评星定级、积分管理、关爱帮扶等激励机制。深化党建带班建，开展党员攻坚行动，一个党小组选择一个项目、组建一个团队、解决一个难题、完成一项成果，带动全员创安、创稳、创廉、创新、创效，人人争当安全生产的卫士、经营管理的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务基层的先锋，激活党组织里的每一个“红细胞”，努力把每一个党支部都打造成坚强的战斗堡垒。

　　（四）坚持守正创新，增强自我锻造力。正确把握守正和创新的关系，既传承好的传统、落实基本制度，也适应新的形势、积极探索创新，着力创建与时俱进的创新型党支部。推动党支部主体作用回归到基本定位、基本功能、基本职责上，坚持把“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、双重组织生活、党日活动等党组织基本制度执行好、落实好。紧密结合新形势、新任务、新要求，改进和创新党支部工作的方式方法，用新的载体、手段激发党支部的活力动力，增强党的优良传统的时代性、吸引力，在落实“三会一课”制度上，坚持把“理论”和“实践”结合起来，把“线上”与“线下”结合起来，把“书记一人讲”与“党员大家谈”结合起来，增强学习教育的灵活性。针对外部偏远地区党支部管理、党员教育难的问题，积极探索互联网+党建业务，把支部建在网络上，开展网上党课、思想教育，架起本部和外部的“连心桥”。

       （五）强化履职尽责，增强落实执行力。坚持树牢大抓基层、大抓支部的鲜明导向，建立完善“一领”、“二带”、“三考”、“四问”工作机制，让各级党组织书记人人心中有责任、肩上有担当、工作有作为。“领”——充分发挥党委领导作用。履行党建主体责任，加强对本单位党的建设的研究谋划、部署推动、督促落实，让基层党支部工作有方向、建设有标准、推动有力度。“带”——充分发挥党委书记示范带头作用。通过推进“书记项目”工程，让党

委书记把主业主责放到党建上，带着基层支部书记干，经常到一线去了解情况、发现问题、解决问题。“考”——充分发挥述评考用“指挥棒”作用。完善“三考核三挂钩”党建考评方式，实行职能部门落实党委重点任务抵押考核、党组织书记抓党建述职评议考核、基层党组织落实党建责任年度综合考核，坚持党建考核结果与单位经营业绩挂钩、与领导班子综合考评挂钩、与各类评优评先挂钩。“问”——发挥党建考核问责警示作用，对抓党建党建责任不力的，该提醒的及时提醒、该调整的坚决调整、该处理的严肃处理，增强党支部书记的责任感、紧迫感，在工作岗位上兢兢业业、尽职尽责、有为有位。

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以“三清示范区”建设为载体

推动全面从严治党向基层延伸

作者：江夏进

大屯公司1970年由上海市投资开发建设，1983年划为煤炭工业部直属企业，1997年改制为国有独资有限责任公司，1998年交由中国煤炭进出口公司管理。1999年以大屯公司为主发起人，设立上海能源公司，2006年上海能源公司成为中煤能源的控股子公司，大屯公司为中煤集团的全资子公司。大屯公司经过近半个世纪的发展，当前处于重要转型阶段，尤其需要风清气正的政治生态来推动全面从严治党向基层延伸，提升发展质量，实现转型升级。本论文以大屯公司“三清示范区”建设为实践背景，结合当前党风廉政建设形势任务需要和煤炭企业党风廉政建设实际，创造性地开展“管理清正、干部清廉、政治清明”的“三清示范区”建设，积极探索实践推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的具体方式方法和管理模式。

一、建设“三清示范区”是适应新时代党风廉政建设形势任务的需要，实现企业风清气正、高质量发展的需要

形势决定任务，有什么样的形势就有什么样的任务。认清形势，是作出正确决策的前提，也是掌握规律、赢得主动的根本。开展“三清示范区”建设是贯彻执行党中央对全面从严治党要求的具体行动，是对当前国有企业特别是大屯公司管党治党形势作出正确判断后采取的具体行动，也是国有企业在党风廉政建设方面“融入地方”的具体行动。

（一）在国有企业基层营造风清气正的政治生态，是发挥国有企业党组织领导核心、政治核心的重要前提，是实现党要管党、全面从严治党的重要体现，是推进全面从严治党向纵深发展、在国企一线落地生根的重要实践。

有利于促进国有企业党的建设工作会议精神有效落实。国有企业党的建设工作会议旗帜鲜明地指出党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组

织领导的有机统一。实现党对国有企业坚强有力领导的一个基本条件，在于打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的党员领导干部队伍。党员领导干部的成长除了靠自身努力外，更重要的是靠组织培养。培养政治合格、作风过硬、廉洁不出问题的党员领导干部队伍，要以如何建设风清气正的政治生态为出发点，积极探索实践净化政治生态、巩固作风建设、培养廉洁文化的方式方法，让党员领导干部充分认识到第一身份是党员、第一职责是为党工作，切实履行管党治党政治责任。通过建设“三清示范区”，打造切实忠诚干净担当的党员干部队伍，最终提升党对国有企业发挥领导核心作用的总体执行力。

       有利于促进管党治党政治责任有效落实。党的十九大以来，党中央全面从严治党的意志更强、决心更大、举措更实。十九届中央纪委三次全会深刻阐述了关于继续推进全面从严治党、继续推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和实践问题，为新起点上取得全面从严治党更大战略性成果、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，指明了方向、提供了遵循。当前各层级、各方面都要通过一系列实践，以实际行动提升应对党面临的“四大考验”、“四种危险”的能力，进一步坚定巩固反腐败斗争压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心，为从根本上解决党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题提供优质土壤。通过建设“三清示范区”，持续净化优化党在经济领域的执政环境，实现全面从严治党政治责任有效落实落地。

　　有利于促进国有企业高质量发展。目前在国企国资系统内，政治腐败和经济腐败交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织等问题依然存在。国有企业遏制腐败蔓延势头仍处于关键期，全面从严治党意识和能力还有差距，“不敢腐”还未完全实现，遏增量、减存量任务艰巨。去年以来，国务院国资委对中央企业反腐败工作更加重视，不断加大对“两个责任”履行不力的问责力度，刀刃向内处理了一大批国企国资系统的管理人员，正风肃纪的高压态势更加明显，强烈释放出越往后执纪越严、处理越重的信号。在国有企业基层，形式主义、官僚主义没有根本杜绝，群众身边不正之风还时有发生，职工群众的一些合理诉求没有得到快速有效的解决，这些现状非常不利于国有企业高质量发展。推动问题的解决，对党风廉政建设的要求更严、任务更重、目标更具体，需要以“三清示范区”建设为载体，营造浓厚的干事创业氛围，促进企业高质量发展。

       （二）在大屯公司建设“三清示范区”，是打造“五型”新大屯的重要前提，

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是实现“4411”发展战略思路的重要保障，是打造和维护百年大屯品牌的坚实基础。

       有利于打造基业长青、与时俱进、充满活力、公正清明、富裕美丽的“五型”新大屯。大屯公司已经历近半个世纪的发展，当前处于前后五十年的过渡期、转型期，公司十三五规划明确提出要建成产业发展布局合理、基础产业转型升级、新兴产业不断壮大、产业规模不断提升、协同发展效益显著、可持续发展和抗风险能力明显增强的基业长青型新大屯；建成产业发展充满生机、管理机制内生动力、党员干部忠诚担当、技术人才锐意进取、员工人人奋发图强、工作生活拥有希望的充满活力型新大屯；建成与党的思想始终保持一致、与时代发展始终保持同步、与集团战略始终保持同向、与现代企业始终保持同行的与时俱进型新大屯；建成党内民主化、学习常态化、管理法治化、决策科学化、政务公开化、考核公平化公正清明型新大屯；建成产值效益不断提升、职工享受发展成果、美好生活愿望实现、工作环境稳定和谐、文化生活丰富多彩的富裕美丽型新大屯。“五型”新大屯需要在健康良好的政治生态中孕育发展，公正清明是“五型”新大屯的重要方面，建设“三清示范区”是实现公正清明的具体举措，是促进实现其他“四型”的前提。

       有利于实现“4411”发展战略思路。当前大屯公司将重点谋求发展煤炭、电力、铝加工和综合服务4大产业，建设江苏本部、新疆、蒙陕甘、淮海等4大基地，积极打造电力运维、水处理、检验检测、防治水及灾害治理、智能制造和节能环保、产业园区建设、铁路运维、新能源开发服务、煤炭物流供应链服务、煤矿运维、培训教育等11个综合服务商品牌。每一项战略都是难啃的硬骨头，需要通过转型奠基、巩固发展、突破提升三个阶段的努力攻坚，实现“4411”发展战略思路，关键在于干部队伍的执行力。建设“三清示范区”的直接效果是解决干部思想、作风方面的问题，为真正做强做精煤炭主业、发展壮大电业、加快调整铝加工业、全面发展综合服务业提供坚强有力的执行保障。

　　有利于维护和打造百年大屯品牌。大屯公司自1970年开发建设以来，创造性地在煤炭系统率先开创了煤电运联营模式。通过四十九年的发展，形成了如今集煤炭、电力、铝加工和能源综合服务商一体化综合经营的产业链，建立了大屯品牌，形成了较好的品牌效应。面对当前煤炭资源长远接续的问题、矿井建设和开采投入大成本高的问题、人力资源和优秀管理人员短缺的问题、转型发展不可预测因素多的问题等，下一个五十年怎么继续维护老品牌、打造新品牌，需要认真谋划、步步走对走稳走快。但是当前大屯的的干

部队伍中存在纪律规矩意识、法制意识淡薄的情况，对关键岗位的监督约束还不够有力，经营管理中的一些短板问题长期隐藏不露，甚至积弊较深，不利于品牌形象的塑造。现在建设“三清示范区”是传承和弘扬过去艰苦朴素、清正廉明的大屯精神的体现，是坚持和发挥新品牌效应的名片，为维护和打造百年大屯品牌提供坚实基础。

　　二、突出“三项机制” 、“三严标准”、“三个强化”，循序渐进、久久为功推进“三清示范区”建设

       形势决定任务，也决定着工作的方针和方法。大屯公司综合分析实际情况，决定通过三步走循序渐进久久为功推进“三清示范区”建设，即第一年建成体系、第二年创新升级、第三年铸就品牌。每年建成一批厂矿处级“三清示范党委（直属党总支、党支部）”、区队车间科室级“三清示范党支部”。计划基层单位“三清示范区”达标率第一年达20%、第二年达50%、第三年达100%。通过三年努力，树立“管理清正”的大屯标杆，打造“干部清廉”的大屯典范，铸就“政治清明”的大屯品牌，将大屯公司建设成主题突出、内涵丰富、特色鲜明、成效良好的“三清示范区”。

　　1. 构建“不能腐”的体制机制。从2018年开始，对内控系统进行全面梳理，以建立健全内部管控制度为抓手，强化内控体系建设，持续加大从严治企、依法治企力度。针对中煤集团党委巡察、上级审计以及检查反馈的问题，结合自行开展的各种专项检查、内部审计等工作以及信访举报情况，注重查找制度漏洞、管理短板、薄弱环节，及时督促相关单位和部门做好制度的废改立工作。坚持在规范经营管理过程中做到问题整改与制度健全同步、责任追究与制度健全同步、管理提升与制度健全同步，逐渐深化用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

　　2. 构建廉洁风险可控的体制机制。主要以实施重点廉洁风险岗位人员交流、实施权力清单管理为抓手，推进廉洁风险进一步可控。制定年度交流计划，率先在纪检、人力、财务预算、经营管理、党工、办公室等六个系统和公司中层干部中进行交流，摸排符合交流人员二百四十多人，分批次分步骤实施交流工作。着力关注投资决策、物资采购、招投标、财务管理、选人用人等方面的风险，按照风险程度对不同岗位划分为四个等级，制定相应的管理措施，实施权力清单管理，强化对权力运行制约和监督，逐步深化形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

       3. 构建全方位监督的体制机制。积极探索更加有效的企业经营管理监督

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途径和方式，建立了以“监察监督、审计监督、专项监督、法律监督、财务监督”为主要内容的“五位一体”监督工作格局，实施监督联席会议制度，形成有效的监督合力。强化专项监督，坚持一个季度一个主题，一季度监督上级会议和文件精神贯彻落实情况，二季度监督党内政治生活贯彻落实情况，三季度监督重点工作落实情况，四季度监督领导干部履职情况。充分运用党内监督，重点发挥组织监督、民主监督、同级相互监督作用，深化对党员干部的日常行为监督，逐步形成全面覆盖、权威高效的监督体系。

       （二）突出“三严标准”，促进干部清廉

　　1. 以严教育增强党员干部“不想腐”的思想自觉。不断丰富廉洁教育内涵，采取理念灌输、正面引导、反面鞭策、综合提升的工作方法，通过举办廉政大课、警示教育、干部大讲堂、党风廉政主题研讨等方式，实施系列干部素质登高工程，引导党员干部正心修身。利用讲座、微信宣传、网上考学等多种形式，组织党员干部学习党章、准则、条例等党内法规。注重汲取优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的丰富营养，组织党员干部到红色教育基地接受理想信念教育。注重家庭、家教、家风教育，用良好的家风引领好的作风，营造向善向上的氛围。固化主题教育，特别是在中考高前、在传统节假日前、在领导干部及其亲属举办婚宴等喜庆事宜前，及时开展廉洁提醒预防。

       2. 以严管理提高党员干部综合素质形象。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，经常性开展集中学习和专题研讨，提高两级党委中心组和党支部“三会一课”质量。着力关注落实党内政治生活情况，督促基层党组织认真执行新形势下党内政治生活的若干准则，督促高质量开好民主生活会，督促严格落实领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，以提高组织生活质量和效果为评判标准。着力关注选人用人工作，督促做好干部选拔任用“一报告两评议”工作，督促严格执行党委讨论决定干部任免事项守则，督促严格落实“两个不得”“三个不上会”“凡提四必”“五个不准”要求，监督干部工作纪实管理情况，既实现科学的考核评价和管理机制，又营造正向激励的干部工作氛围。

　　3. 以严监督促进党员干部作风改进。作风建设抓好干部队伍建设的重要方面，坚持常态化开展对落实中央八项规定及其实施细则精神、中煤集团等有关纪律要求等方面的监督检查，不定时间、不定对象开展动态检查，加大对机关人员的监督检查。持续深化反“四风”专项行动，重点抓好形式主义、官僚主义整治，着力纠正领导干部“四风”问题突出、庸懒散漫、推诿扯皮、

不作为、乱作为、慢作为、生活腐化、奢靡享乐等问题。持续整治群众身边的不正之风和微腐败，重点关注私设“小金库”、“账外账”、分配不公等问题，关注截留克扣、吃空饷、假公济私、优亲厚友、雁过拔毛等问题，关注关键部门和岗位人员公车私用、私车公养、违反规定参与奖金分配、违规领取薪酬、吃拿卡要等问题。同时，加强干部日常监督，加大“八小时之外”的监督。

       （三）突出“三个强化”，促进政治清明

       1. 强化执纪问责，实现“不敢腐”的常震慑。在执纪问责上强化“两个为主”工作原则，对查办违纪案件组织协调、线索通报移送、重大案件督办等制度进行完善，保持高压态势严肃查处违反党的六项纪律特别是政治纪律、组织纪律的行为。注重提升纪检干部主动发现问题线索的能力，把关注的焦点放在关键人群、重点时段、重要事项，特别注意微违纪、微腐败行为。在监督执纪的方式方法上主要是进一步践行“四种形态”，重点用好第一种形态，让批评教育、咬耳扯袖成为常态。同时，加大执纪审查工作流程管理，做到程序规范、合理合规、资料健全，让纪检工作经得起时间检验。

　　2. 强化责任落实，实现权责统一。研究制定了落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施意见，对落实全面从严治党主体责任和监督责任的总体要求、党委领导班子集体责任、党委领导班子成员个人责任、纪委监督责任和落实责任的保障措施作了明确具体的要求。重点是强化落实主体责任、党组织书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”。对两个责任范围进行区分，明确哪些是主体责任、哪些是监督责任，明确第一责任和“一岗双责”都有哪些具体内容。纪委充分履行好“对监督的再监督”职能，督促职能部门开展业务监督，坚决抵制和纠正责任认识不清、落实责任不到位、将责任置之身外等情形。

       3. 强化廉洁文化建设，提高干部拒腐防变能力。通过三年时间开展廉洁文化平台建设，打造一主多辅廉洁警示教育基地，建设具有国企基层特色的廉洁警示教育基地，与徐州监狱、山东运河监狱、沛县看守所等单位建立合作关系，建设廉洁警示教育外部辅基地。鼓励各单位充分利用办公、生活区域的闲置空间，建设若干党员廉洁教育室、栏、窗、廊，推进廉洁文化到支部、到岗位、到家庭。每年组织各单位开展廉洁征文、廉洁书画展和廉洁建设经验研讨等活动。同时，大力推广优秀“三清示范党委”“三清示范党支部”创建经验，选树廉洁人物典型。　　　　

       三、准确把握“三清示范区”建设重点，建成“六大体系”、实施“四大工

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程”，稳中求进实现政治生态的不断净化

　　大屯公司坚持宏观规划、微观入手，坚持从体制机制上找方法，坚持重点突破、标本兼治，重点在全体干部职工中深筑“廉”机制、深耕“廉”文化，既巩固提升、推广运用过去一些行之有效的方式方法，又积极创新、探索实践了符合当前形势和公司实际的党风廉政建设载体。经过探索实践，当前形成了以“六大体系”为主要内容的管理体系，以实施“四大工程”为主要任务的工作抓手，初步打造了管理清正、干部清廉、政治清明的“三清示范区”。

　　（一）系统设计，统筹推进，建成“六大体系”，构成“三清示范区”建设的基本管理体系。

        1. 建立了组织体系，提升保障力度。大屯公司党委充分发挥主体责任，成立了“三清示范区”建设工作领导小组，实施党组织书记负责制，党委书记、董事长、总经理亲自挂帅任组长，负责总体决策部署，定人员、定内容、定标准、定时限，纪委书记、党委副书记前锋领队，谋划和推动具体工作，党委委员和领导班子成员配合协调，各自推进分管领域的“三清示范区”建设。领导小组定期研究“三清示范区”建设具体工作，党委会专题研究了实施方案和多个配套实施方案。将“三清示范区”建设纳入重点工作考核项目，定期调度工作开展情况，每周、每月、每季度及时向工作领导小组报告推进情况。实行部门主要负责人现金抵押、兑现的激励方式，促进各项任务不折不扣落实到位。

　　2. 建立了目标体系，提升工作精度。将“三清示范区”建设制定数字化的阶段性目标，确立了各项主要工作在近三年的基本衡量指标，有利于工作过程的均衡权度。明确了三年内每个重要节点的工作任务、主要措施、预期成效。明确了党员干部接受警示教育率要依次达到60%、80%、100%，提高教育的针对性，做到因岗施教、因人施教。明确了基层单位“三清示范党委（直属党总支、党支部）”达标率依次达到20%、50%、100%；通过考核评选，2019年授予5家单位“三清示范党委”集体荣誉。明确了“三清示范党支部”达标率依次达到30%、60%、90%，指导基层党委加强基层党支部建设，结合实际制定党支部层面的建设目标，建立各具特色的“三清”品牌党支部。

       3. 建立了环境体系，提升建设质量。良好的环境有利于提升工作的总体质量，大屯公司在“三清示范区”建设过程中注重自上而下的环境建设，形成良好的推动氛围。主要是督促领导班子成员认真落实“一岗双责”职责，到分管领域、联系单位调研指导工作时，不仅督导业务工作，还要督导以“三清示范区”建设为主要内容的党风廉政建设工作，充分发挥班子整体合力。督

促党委书记带头履行主体责任，真正落实第一责任人职责，亲自谋划、指导、参与，在党委会等场合多强调多安排多跟踪“三清示范区”建设，在经费、硬件设备、人员上给予大力支持，充分发挥“头雁效应”。督促纪委书记带头履行监督责任和协助责任，监督党委严格按照公司决策部署推动“三清示范区”建设，同时协助党委抓好“三清示范区”建设的各项具体工作任务。同时，细分了责任类型，建立了责任清单，制定了奖罚机制，明确了党委、纪委的具体工作任务。

　　4. 建立了措施体系，提升总体内涵。坚持高饱和推进阶段性工作，将制度建设贯穿始终，明确各个时间节点的重点工作和对应的工作措施。着力健全“三重一大”集体决策制度，指导基层党组织对党委工作规则、党委议事决策等制度进行全面排查，解决制度不完善、操作性不强、执行不到位等问题。针对落实党委主体责任、纪委监督责任制定了实施意见，明确了八个方面的具体保障措施，使落实责任的职责更清晰、任务更明确、抓手更具体。夯实基层党建基础，建立健全了党建考核管理办法、党组织工作经费管理办法、宣传工作管理办法等十多项党建工作制度。完善干部管理制度，制定或修订实施了公开招聘和竞争上岗管理办法、重点廉洁风险岗位人员交流管理办法、领导干部任职和工作回避暂行办法、公司中层管理人员管理办法、干部年度考核办法、干部选任“一报告两评议”实施办法等，开展了干部工作纪实、干部工作调研等工作。以制度的不断健全完善，进一步丰富“三清示范区”建设内涵，提高工作措施的延续性。

       5. 建立了文化体系，提升工作自信。注重在“三清示范区”建设中培育廉洁文化，提高文化软实力，引导党员干部养成不以制度为刚性约束的自觉行为。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，开展大学习、大反思、大检视、大整改，从思想上唤起党员干部的初心意识、使命意识，增强清正廉洁的政治本色。强化警示教育，组织党员干部到监狱、看守所等廉政教育基地接受现场警示教育，组织交流研讨。开展典型案例教育，结合中国恒天集团原负责人张杰案件、王晓林严重违纪违法案件、本单位违规违纪人员案件等反面典型，结合老英雄张富清等正面典型，经常性、针对性开展纪律教育，让红脸出汗成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。丰富廉洁文化建设，以党员廉洁教育室、栏、窗、廊建设为基础，开展“廉洁行”、廉政书画征集、廉政理论研讨等系列活动，推进廉洁教育到支部、到岗位、到家庭。

　　6. 建立评价体系，提升考核效果。将“三清示范区”建设各项工作标准进行量化，制定了三清示范党委（直属党总支、党支部）考核细则，为工作推

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进、考核验收、评比表彰提供了依据。重点从机构健全、文化铸本、干部清源、作风养成、执纪问责、制度监督、工作创新、结果运用等八个方面，建立了36项具体考核标准，明确每个方面的评价内容、赋分依据，作为基础评价。同时，建立因素评价机制，梳理了可能出现的23项因素，对发生的单位进行加分或减分。考核细则涵盖“三清示范区”建设的各个方面，标准详细具体、可能性因素相对健全，保证了考核工作的可行性、系统性、科学性。

       （二）突出重点，抓点带面，实施“四大工程”，构成“三清示范区”建设的重要工作抓手。

       1. 以干部执行力提升工程为抓手，提升干部队伍工作效能。在全体干部中开 展执行力提升工作，着力解决当前一些干部和管理人员思想不够解放、能力素质不高、责任意识不强、工作落实不力、工作作风不实、服务意识不强等问题，实现干部队伍形象进一步提升、群众满意度进一步提高。制定了实施方案并逐步推进，配套实施了“‘一把手’谈执行力提升”活动、建立岗位目标责任机制提升领导干部执行力、领导干部执行力素质登高工程活动等，及时跟进各项工作落实情况。

　　2. 以党性教育工程为抓手，提升党员干部思想境界。坚持把党性教育作为党员干部立身、立业、立言、立德的基石，督促严格执行党内政治生活。持续开展党性教育，重点开展理想信念教育、党的宗旨教育，开展革命传统教育、企情教育，开展家风教育、道德品行教育，把党章党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容，提高党员干部坚持优良作风、抵制不良作风的自觉性和坚定性。教育党员干部弘扬党的优良传统和作风，树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场、明辨大是大非，争做忠诚干净担当的表率。督促各单位扎实开展党性教育，重点督促党委书记、纪委书记带头讲党课、带头开展党性教育。

　　3. 以“破零”工程为抓手，提升执纪问责能力。决定凡是设立纪委的单位在“零线索、零立案、零查处”方面有突破，督导基层开展案件查办。重点依据上级巡察反馈的问题和建议、地方纪委监委转来的信访件、信访大起底掌握的情况，主动查找问题线索，整合办案力量，从快从严处理。以高度的政治敏锐性和政治鉴别力，重点聚焦“七个有之”加强监督检查。坚持以涉嫌违规违纪问题线索为导向，对典型问题、恶意违规违纪问题加大追责问责力度，特别是对审计、巡察、上级检查、信访举报等方面暴露出的问题进行起底，加强多部门沟通协调，提高主动查找问题线索的能力，提升监督执纪问责综合工作水平。

       4. 以正风肃纪工程，提升作风建设针对性。把严格执行中央八 项规定及其实施细则精神情况作为作风建设的重点任务和经常性工作，坚持抓具体、补短板，发扬钉钉子精神抓常抓长。紧盯重点方面，持续开展领导干部工作作风和生活作风专项整治、群众身边不正之风和微腐败专项整治、开展值带班和会风会纪专项整治。紧盯突出问题，着力抓形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为。紧盯关键时段，每月开展领导干部作风检查不少于三次，对机关人员的劳动纪律监督常态化开展，在重要节假日持续开展“三公一大”（公车私用、公款吃喝、公款消费、大操大办）专项检查，做到了坚持不懈、持续推进。

　　

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浅谈新形势下煤炭企业廉洁文化建设的探索与实践

　　　

作者：安增权、李庆华

廉洁文化作为纪检监察工作的首要文化，起着画龙点睛的作用。廉洁文化的建设要适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。煤炭企业积极推动廉洁文化建设就是实践“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针，就是坚定不移正风肃纪反腐的关口前移。作为煤炭企业廉洁文化建设同样需要不断更新、提升、适应新形式的系统性课题，更应该不断加强理论研究，加大实践落实力度，把廉洁文化深入到企业每一个角落，营造管理清正、干部清廉、政治清明的“三清”廉洁文化氛围。  

（二）抓好制度建设。及时研究并出台廉洁文化建设规章制度，做好企业廉洁文化建设规划，明确年度创建的总体目标、指导思想、工作要求和工作任务，建立适合新形势下反腐倡廉的规章制度，发挥制度的指引和约束力，从源头上防治腐败。充分运用好“四种形态”，常态化运用第一、二种形态。对违纪违法人员要从重、从严、从快惩处，优化廉洁从业环境，为推进企业廉洁文化创造良好的环境。

（三）建立廉洁评估体系。建立一套行之有效的廉洁评估体系，不定期检验党员领导干部对廉洁理念、廉洁认识，心理素质，执政能力等方面进行

评估，分析总结提炼完善本企业廉洁文化，循序渐进扩大廉洁文化覆盖面，深入渗透力，保证廉洁文化在企业范围能够入脑入心，达到最好效果。可以通过采集党员干部廉洁行为有关信息并建立量化指标体系，定期评估党员干部廉洁状况，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒警示，从而保证党员干部廉洁从业，做到品行高尚、工作规范、生活健康、勤勉敬业。

       （1）完善评估内容，明确界定格次。党员干部廉洁评估指标分为“自我评价”、“认知评价”、“客观评价”和“民主评价”四个指标，设置各评价的分值。自我评价就是党员干部回顾当年廉洁自律情况，实事求是进行自我评价。认知评价主要是对党员干部参加反腐倡廉宣传教育、掌握廉洁从业应知应会知识等情况的考核。客观评价主要是对廉政信息填报、遵纪守法、接受监督，落实党风廉政建设责任制等情况的考核。民主评价就是组织职工群众对党员干部从德、能、勤、绩、廉五个方面进行的评价。经过评估，所得的分值越大表示廉洁程度越高，反之表示廉洁程度越低。具体划分是，廉洁评估分值在10.0～8.0（含）之间表示廉洁程度良好；8.0～6.0（含）之间表示廉洁程度一般；6.0以下表示廉洁程度较差。 

       （2）严格评估结果，发挥惩戒作用。廉洁评估每季度或半年开展一次，由矿纪委牵头组织实施，党委工作部、人力资源部等部门配合。评估结果及时通报、作好公开。年终评估结果进入党员干部个人廉政档案，由矿纪委进行“廉洁评估预警”和“廉洁鉴定”。对当年廉洁评估分值在6.0以下的党员干部，由矿纪委实施预警机制，给予谈话提醒，促其限期整改；对廉洁评估分值连续三年在6.0以下的党员干部，建议调整其工作岗位使用。对当年廉洁评估分值在6.0以下的党员干部谈话提醒，原则上次年不予提拔重用，并取消其当年度的评先树优资格。对领导班子成员有三分之二以上廉洁评估分值在6.0以下的单位，由矿纪委对其主要领导进行谈话，责成召开领导班子专题民主生活会，深刻剖析根源，开展批评和自我批评，并有针对性地抓好整改。党员干部年度廉洁评估结果与落实党风廉政建设责任制情况结合起来，与个人党风廉政建设责任风险抵押金挂钩考核，根据廉洁评估所扣分值所占比例，同比例扣除党员干部年度风险抵押金。

        二、廉洁文化的内涵和建设方法

       确定廉洁文化的原则和方法是建立好廉洁文化在煤炭企业廉洁建设和反腐败战略中的一项重要的工作。

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       （1）廉洁文化虽然很关键、很重要，但是廉洁文化具有非正式制度本质。廉洁文化作为人们对于腐败问题、廉洁问题的所持有的态度、认识、观念、判断，都属于意识范畴，属于非正式制度。作为非正式制度的廉洁文化对于惩治和预防腐败正式制度的创新、改革以及执行方面，起到了持久的影响作用；作为非正式制度的廉洁文化对于人们选择廉洁还是腐败行为具有持久的影响作用；相对于正式制度而言，非正式制度的廉洁文化对于人们可能只是一个软约束。但是非正式制度的廉洁文化在广度上对人们的影响力要比正式制度大的多。

　　（2）廉洁文化与腐败文化以对立形式存在。廉洁文化主要提倡廉洁自律、秉公办事、不谋私利、不徇私情、清廉做人的精神。存在廉洁文化、廉洁行为同时也存在腐败文化、腐败行为，廉洁与腐败文化相互博弈，越是腐败多发高发，越是要提倡廉洁文化、引领廉洁行为，当廉洁文化战胜腐败文化时，就是廉洁企业构建成功的时刻。

　　（3）廉洁文化建设是一个覆盖面既要全，又要广的专项工程。其内涵有三个层面：一是，精神层面。包括尚廉贪耻的基本理念和价值观，是廉洁文化的核心灵魂，是指导思想；二是，制度层面。包括廉洁先进典型的宣传表彰制度，腐败典型及其危害的警示教育制度，廉洁行为准则，廉洁工作制度等；三是，物质层面。包括廉洁场所、廉洁标语、廉洁书画、廉洁广告等。

　　（二）全方位落实廉洁教育。廉洁教育是一个面向全体党员领导干部甚至全体职工、整个企业的教育。深入开展廉洁教育，使廉洁教育进厂矿、进学院、进机关、进社区、进家庭，特别是把家风建设作为领导干部作风建设重要内容。从中纪委近年来查处的腐败案件来看，家风腐败往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。一些领导家属在幕后收受索要钱财，子女等也利用父母影响经商办企业谋取不正当利益，大发不义之财。所以，廉洁教育要用党的优良传统、优秀的历史民风，带动大家学廉倡廉，发挥优秀党员、勤廉干部的模范作用。　　　

       （三）落实“四个责任”，对腐败“零容忍”。持续落实企业党委主体责任、纪委监督责任、行政管理责任，严格做到有腐必反之，有贪必查处，还要形成即打虎又拍苍蝇的局面，把权利关进制度的笼子，让监督的利剑掌握在人民群众的手里，促进企业廉洁风气逐步好转。 

　　（四）正视“腐败文化”。要永久的树立起廉洁文化，既要敢于直面腐败文化，又要坚决的反对和清除腐败文化。在现有的文化宣传方面，存在着廉

洁倡导的多，而通过深刻揭示腐败所带来的危害少之又少，缺乏给人们以警醒的目的。在廉洁书籍和教材中，也没有足够的篇幅和足够深度告诉广大读者，腐败到底有多深的危害。这样以来，让大家产生了困惑，一方面是宣传教育中讲的廉洁的好处，都是理论知识和意义；另一方面却是大量生活中接触到的因腐败而获益的事例。如果不揭露腐败的危害，就达不到痛恨腐败，就不能以腐败行为为耻辱，也就不能够懂得廉洁的好处，理解不了因为廉洁会给自己带来的幸福人生。所以，人们对廉洁的追求和向往必须建立在对腐败危害的深刻认知基础上。

　　（五）制度反腐与文化反腐相互支撑。反腐败战略包括：体系、制度、监督、惩处、教育、作风等，这些重要反腐支柱性内容，相互支撑，互相依存，环环紧扣，不可分解。任何一个支柱若在自己领域单个开展，就显得单一、薄弱，有名无实，起不到大的效果。

       三、建设煤炭企业特色的廉洁文化 “文化要有形，要多样、更要多效”。实际工作中，可以采取打造廉洁文化“N项工程”的方法，建设有国有煤炭企业特色的廉浩文化。

　　（一）建设国有煤炭企业廉洁文化，打造N项精品工程

        （1）畅通廉洁信息平台。建立廉洁监督网站，设置工作信息、监督执纪、廉洁文化、曝光平台、制度建设、学思践悟、基层工作等栏目，实现廉洁文化管理网上行。这样就可以在企业内部形成融入和促进中心工作、传播正能量、凝聚人心、鼓舞土气、信息交流与理论教育平台、打破廉洁信息“孤岛”，有效促进廉洁文化建设。

　　（2）建设反腐倡廉教育基地。可以建立反腐倡廉教育展览馆、勤政树廉馆、贪腐惩戒馆，使之成为领导人员、关键岗位、新入厂员工和全体党员接受党风廉政教育；新任职领导人员廉洁谈话；副处级以上岗位人员重大事项报告；后备干部和重点岗位领导人员廉洁从业知识测试；座谈会、报告会等有效平台。实现反腐倡廉教育展览馆、勤政树廉馆等教育基地等等。

　　（3）成立“廉洁研究会”。可以建立由企业主要领导为会长，纪委委员、基层单位党政纪领导、部分劳模、技术带头人、机关部门负责人等参加的廉洁研究会，围绕企业中心工作，针对生产经营、深化改革、降本增效、管理提升、从严管党治党、廉洁自律、廉洁建设等方面的重点、难点，总结反腐倡廉、从严治党治企等经验成果研究党风廉政建设和反腐倡廉工作方略。

       （4）聘请党风廉政监督员。可以在企业劳动模范、技术拔尖人才、优秀共产党员、民主党派人士、纪检监察等人员中选聘党风廉政监督员。制定

04—党建课题成果汇编

党建课题成果汇编—05

《党风廉政监督员管理办法》，明确监督员的权利和义务。每年就党风廉政建设和反腐败等重要工作，征求监督员意见，发挥监督员作用，把组织监督、群众监督、舆论监督等落到实处。

　　（5）选树勤廉兼优典型。可以通过基层推荐、公推公选公示、组织审查等程序，选树廉洁自律、勤政廉政典型。比如，选树攻坚克难、无私奉献，廉洁从业、干净干事的典型人物，编印《企业勤政廉政典型人物事迹汇编》，通过报纸、网络、电视台和职工在线等载体，广泛宣传勤廉兼优、廉洁自律典型人物的事迹，，以此呼应《准则》产生强烈反响，树立国有企业美好形象、传播国有企业好声音、传递国有企业正能量，营造廉洁从业氛围。

       （7）用准则、用优秀传统文化引领廉洁文化建设。可以制定实施《廉洁文化建设实施意见》，与中华民族优秀文化相承接、与企业精神和时代精神相统一的先进文化理念，树立良好的道德风范，提高职工队伍的综合素质。可以开展廉洁齐家，树廉洁家风教育。可以开展知荣明耻，倡导廉洁自

律准则高标准主题教育；遵纪守法，把纪律挺在前面，开展党纪政纪法规教育；继承传统，开展国有企业光荣传统教育；见贤思齐，开展廉洁自律正面典型示范教育；高层论坛，开展理想信念宗旨专题教育；以贪为戒，开展反面典型教育；警钟长鸣，开展真情实景震撼教育；全体职工，开展“四德”(职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德)教育；亲身历练，开展案件培训”教育等等，形成以思想道德教育和法纪、职业操守教育为核心内容的教育工作长效机制，用准则、用党的优良传统作风、用国有企业的优良传统和英模、用民族优秀传统文化引领企业廉洁文化建设。

        (二)开展教育实践活动，加强党的建设和廉洁文化建设 比如开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。党章是党的根本大法，集中体现党的性质宗旨、指导思想，党的理论和路线方针政策，明确了党员的义务和权利、党的干部的基本条件、党组织的行为规范和党的纪律等，是管党治党的延伸和具体化，规定了党员应当遵守的纪律和规矩。习近平总书记系列重要讲话是当代最鲜活的马克思主义。学党章党规是解决遵守党的纪律规矩的问题，学系列讲话是解决马克思主义现代化的问题，都是全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的基本遵循。比如，开展“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”专题教育；比如，开展“党的群众路线教育实践活动”等等。这一系列教育实践活动，就是不断引导教育全体党员领导人员、纪检监察人员坚定理想信念，坚持根本宗旨，讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，忠诚、干净、担当。通过系列教育实践活动，加强党的建设，加强廉洁文化建设，学做结合，把知、行、合内化于心，外化于行，用外化于行检验内化于心。以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素。每一名党员干部都要增强“四个意识”，鉴定“四个自信”，做到“两个维护”，认真坚守“三严三实”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求。领导干部更要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。

       四、取得积极廉洁文化成果

       大屯公司坚持以弘扬先进廉洁思想为核心，以开展管理清正、干部清廉、整治清明的“三清”大屯建设为目标，积极创新宣教载体，切合新形势新要求，改版了“三清”大屯网站、设计编发《廉文荐读》专刊、启用了“三清大

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屯”微信公众号，以多种新媒体平台推广廉洁知识和廉洁文化；持续对各级领导干部廉洁修身做到严密掌控，建立了《领导干部廉政档案》、《领导干部重大事项汇报档案》、《党员领导干部亲属及特定关系人经商办企业与本企业往来档案》等，做到对每一名领导干部全方位监督，全面保护；公司纪委广泛整合社会资源，积极与山东运河监狱、徐州监狱、沛县看守所达成协议，共建廉洁警示教育基地，为党员领导干部提供了一套接受实地实景真人现身说法的警示教育史，以前人之鉴警示领导干部清廉履职，严于律己；廉洁作品创作不断推陈出新，通过各类主题活动创作出版了《廉洁漫画手册》、廉洁书画展、廉洁征文汇编、廉洁文艺小品相声等。

　　大屯公司将紧跟廉洁文化步伐，把握廉洁文化时代脉搏，积极推进和更新廉洁文化建设，不断完善廉洁制度、开展丰富多样廉洁工作、取得积极有效的廉洁效果，为公司“三清”大屯建设奠定坚实基础。

04—党建课题成果汇编

关于大屯公司高质量发展的调研与思考

作者：包正明、 

段建军、 游庆来、 金道平、 

聂中维、 武耀文