海南物管廉洁月刊第四期（可编辑）

目录

contents

专题学习

04/习近平总书记关于党纪学习教育的

重要讲话摘要

04-05

党纪法规

06/中国共产党纪律处分条例

12/以党内监督为主导促进各类监督贯通协调

12-16

漫画说纪

20/党员干部“五一”过节不“失节”

20-24

应知应会

25/知识测试

25

06-07

工作动态

17/海南物管动员部署2024年党风廉政建设和反腐败工作，持续深化巩固清廉物管建设成果

17-19

案例解析

08/接受逢年过节感情投资行为如何定性

08-11

清廉物管

习近平总书记关于党纪学习教育的

重要讲话摘要

◎纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行为 的标准和遵循。要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党 纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，既让铁纪“长牙”、 发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度 自觉。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识， 更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，用党章 党规党纪约束自己的一言一行，增强纪律意识、规矩意识，进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。

——摘自习近平 2023 年 1 月9 日在二十届中央纪委二次全会上的讲话

◎把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容，引导 和推动领导干部不断提高思想觉悟、精神境界、道德修养，树立正确的权力观、政绩观、事业观，保持共产党人的政治本色。

◎推动高质量发展、推进中国式现代化，必须加强和改进党的 建设。要巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践 行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。组织开展好 党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，督促领 导干部树立正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

要进一步健全反腐败法规制度。围绕一体推进不敢腐、不能 腐、不想腐等完善基础性法规制度，健全加强对“一把手”和领 导班子监督配套制度。持续推进反腐败国家立法，与时俱进修改 监察法，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展 一次集中性纪律教育。加强重点法规制度执行情况监督检查，确保一体遵循、一体执行。

要加强新时代廉洁文化建设。深入开展党性党风党纪教育， 传承党的光荣传统和优良作风，激发共产党员崇高理想追求，把 以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱。要注重家庭家教家风， 督促领导干部从严管好亲属子女。积极宣传廉洁理念、廉洁典型，营造崇廉拒腐的良好风尚。

◎ 第二十六条 二人以上共同故意违纪的，对为首者，从重处分，本条例另有规定的除外；对其他成员，按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任，分别给予处分。

教唆他人违纪的，应当按照其在共同违纪中所起的作用追究党纪责任。

党员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究党纪责任。

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中国共产党纪律处分条例        

◎ 第二十七条 党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或者实施其他违犯党纪的行为，对具有共同故意的成员，按共同违纪处理；对过失违纪的成员，按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任分别给予处分。

◎ 第二十八条 对违法犯罪的党员，应当按照规定给予党纪处分，做到适用纪律和适用法律有机融合，党纪政务等处分相匹配。

◎ 第二十九条 党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

 ◎ 第三十条 党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理等违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有违法行为的，依照前款规定处理。党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。

◎ 第三十一条 党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定由监察机关给予政务处分或者由任免机关（单位）给予处分后，再移送有关国家机关依法处理。

◎ 第三十二条 党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。根据监察机关、司法机关处理结果，可以恢复其党员权利的，应当及时予以恢复。

◎ 第三十三条 党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员犯罪，被单处罚金的，依照前款规定处理。

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深化整治重点领域腐败·罪名与案例丨接受逢年过节感情投资行为如何定性

◎来源：中央纪委国家监委网站

近年来，一些高校工程建设、采购业务规模不断扩大，众多项目和资金涌入高校。与此同时，一些不法商人将目光投向高校基建、采购项目，围猎手握后勤基建采购权力的高校公职人员。其中，有的不法商人逢年过节送礼，进行“感情投资”；有的“放长线钓大鱼”，长期进行围猎；有的公职人员在离职后收受财物，将履职谋利和收受财物人为分开。实践中，逢年过节收礼与受贿经常交织在一起，给行为定性带来一定难度。对上述问题加以探讨，为精准定性处理此类案件提供参考。

A是某大学采购与招标办公室主任，负责学校各院系、职能部门的货物、服务、工程类等项目的采购工作。B是某贸易公司的总经理，系该大学货物类采购的供应商之一，供应办公用品、教学文具等。两人认识后，为了与A搞好关系，2015年到2019年，B在每年的春节、端午节、中秋节都宴请A，每次送给其1万元，共计15万元。2020年初，因审计发现问题，A接受组织审查调查，二人联系中断。其间，A没有回请B吃饭，也未回赠礼金。

案例中，A从2015年到2019年每年的春节、端午节、中秋节，接受B的宴请并收受钱款共计15万元，其间B虽未提出具体请托事项，但由于B系A的管理服务对象，且A收受的财物价值3万元以上，在此过程中A没有回请B吃饭，也未回赠礼金，排除正常的人情往来，应认定可能影响职权行使，视为其承诺为B谋取利益，构成感情投资型受贿。

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的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。”成立受贿的前提是存在权钱交易，即利用职务便利与收受财物之间存在内在逻辑联系，而在判断履职谋利与收受财物之间的内在逻辑联系成立与否时，履职与受财时间发生的先后，以及履职与受财之间的时间间隔等形式要素，均不是问题的关键，重要的是要透过纷繁复杂的表象，判断是否具有权钱交易的本质。

　　再次，履职前收受财物的数额大小。根据《解释》，受贿人利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在1万元以上的，应当一并计入受贿数额。

　　三、认定离职、退休后受贿要满足“事先约定”的条件

　　最高人民法院《关于国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益离退休后收受财物行为如何处理问题的批复》明确，“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，并与请托人事先约定，在其离退休后收受请托人财物，构成犯罪的，以受贿罪定罪处罚”。“两高”《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第十条规定，“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受的，以受贿论处。”根据上述规定，离退休后收受财物成立受贿罪，必须以“事先约定”为条件；如果行为人利用职务上的便利为请托人谋取利益，未约定其离退休后收受请托人财物的，其离退休后收受财物的行为不宜认定为受贿。

　　一、认定感情投资型受贿需注意的问题

　　实践中所谓感情投资型贿赂，是指行贿人以人情往来为名长期向国家工作人员馈赠财物，没有具体请托事项，也不要求立即回报，而是期望在与国家工作人员建立一定的感情基础后，在将来不确定的时间，请托国家工作人员利用职务便利为其谋利的行为。

　　首先是主体特定。案例中，A是某大学采购与招标办公室主任，系国有事业单位中的公职人员，B是该大学的供应商，相关采购业务、招投标等事宜均受A的监督管理，两人之间属于管理与被管理的关系。

　　其次是数额要求。索取、收受的财物价值三万元以上，是为了易于实践掌握而对非正常人情往来作出的量化规定，便于区分受贿犯罪与正常人情往来以及违纪行为的政策法律界限。三万元以上可以是单笔数额，也可以是累计数额，可以是索取、收受一人财物的价值数额，也可以是索取、收受两人以上财物的价值数额。

　　再次是职权要件。案例中，A作为某大学采购与招标办公室主任，手握采购和招投标的权力。B作为该大学的供应商，为了与A搞好关系，逢年过节宴请并送给其礼金。上述过程中B虽未提出具体请托事项，但送礼目的是为了搞好关系而进行的感情投资，且在此期间，A并没有回请B吃饭、回赠礼金的情况，排除了正常的人情往来，应认定为可能影响职权行使，并视为A承诺为B谋取利益，从而构成受贿犯罪。

　　根据《解释》第十五条第二款规定，“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。”成立受贿

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◎来源：学习时报

◎作者：海南省委常委、省纪委书记，省监委主任 陈国猛

以党内监督为主导促进各类监督贯通协调

党的二十大报告指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。党的二十大通过的党章赋予纪委“推动完善党和国家监督体系”重要职责。积极探索以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，强化对权力监督的全覆盖、有效性，可以让党员干部进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。

以党内监督为主导、各类监督贯通协调是推进党的自我革命的必然要求。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上深刻论述推进党的自我革命“九个以”的实践要求，其中之一就是“以自我监督和人民监督相结合为强大动力”。建党百余年来，我们党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。新征程上，要在党中央集中统一领导下，强化党委（党组）全面监督，促进各类监督既依照自身职责发挥效能，又目标一致、关联互动，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网，把所有党员干部及行使公权力的公职人员都置于党组织和人民群众的监督之下，助推党的自我监督和人民监督双轮驱动、有机统一，为推进党的自我革命提供强大动力。

　以党内监督为主导、各类监督贯通协调是推动解决监督工作顽瘴痼疾的有效手段。随着全面深化改革向纵深推进，健全完善党和国家监督体系已进入系统集成、协同高效的新阶段。与党中央要求和人民期盼相比，当前实践中还存在各类监督“九龙治水”、监督力量统筹不够、贯通衔接运行不畅等问题。必须坚持问题导向，围绕决策指挥、资源力量、工作机制、方法手段等方面，整合重塑监督机制和监督流程，健全完善跨部门的信息沟通、线索移送、措施使用、成果共享等制度机制，有效破解监督难题，形成同题共答、衔接顺畅、常态长效的监督合力。

以党内监督为主导、各类监督贯通协调是高质量建设自由贸易港的现实需要。建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，使命光荣、任务艰巨。海南自由贸易港建设正处于高质量发展的窗口期、封关运作的关键期、风险防控的攻坚期，必须聚焦重大改革、重大政策、重大项目，构建纵向到底、横向到边、贯通协调的“立体式”监督体系，有效防控廉政风险，破除一切梗阻障碍，引导督促党员干部持续提升政治能力、思维能力、实践能力，锻造忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁“九种作风”。

突出政治引领，坚持以党内监督为主导。党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本、第一位的。建党百余年来，我们党之所以能够一次又一次纠正自身工作中的失误，之所以能够有效清除党内腐败、纯洁自身肌体，是党内监督在起决定作用。

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坚决扛起党内监督主体责任，全面加强对党内监督工作的领导，明确党内监督的目标任务并督促落实。在深化“内功”上下功夫，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化，同时充分发挥协助引导推动功能，督促党内监督各主体发挥作用、相互贯通。党的工作部门、基层组织、党员切实履行职能监督、日常监督和民主监督职责，抓好上上下下、条条块块的监督工作，织密党内监督之网。

突出制度支撑，促进各类监督贯通协调。人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等是党和国家监督体系的重要组成部分，各有定位功能、独特优势，关键是促进协调联动、优势互补。强化统筹谋划，研究以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调的工作原则、责任分工、配合机制等，打通制度层面的堵点，建立总体架构。对健全完善党和国家监督体系作出全面部署，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理；部署开展制度廉洁性评估工作，着力消除制度的漏洞和缺陷，从制度源头铲除腐败滋生的土壤和条件。

突出数字赋能，推进“监督一张网”建设。促进数字技术和纪检监察工作深度融合，是完善党和国家监督体系的重要举措。这要求把运用数字技术搭建监督平台作为破除监督信息壁垒、强化信息互通互享的有效路径，采取“点面结合”的思路，搭建各类监督贯通协调的监督平台。在省级层面以公共工程领域为“点”，建设公共工程领域“监督一张网”平台，建立问题转办、信用惩戒、线索移送全过程线上监督流程，打造发现问题、解决问题、查处违纪违法犯罪线索和追责问责的一体化监督平台。同时，在市县开展“面”的探索，探索建设“1+9”监督平台，将市（县）直单位和区、乡镇全部纳入，聚焦公共工程、政府采购、医保基金监管、民生保障等

设计监督应用场景和智能分析预警模型，打造共建共享、精准高效的监督新模式。边试点边总结边提升，适时推动“监督一张网”向其他领域延伸，逐步形成统一的各类监督贯通协调体系。

　　准确把握落脚点，以党内监督为主导、各类监督贯通协调护航自由贸易港行稳致远

　　以贯通协调的监督保障党中央决策部署落地见效。坚持以监督贯通协调推进政治监督具体化、精准化、常态化，开展习近平总书记重要讲话精神贯彻落实情况监督检查，督促各级党组织压实政治责任、严明政治纪律、防止政治偏差，及时发现和推动解决各类问题，推动监督成效转化为经济社会高质量发展的实际成果，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署不折不扣落实落细。

　　以贯通协调的监督规范权力运行。把对权力的监督作为监督贯通协调的关键，围绕制约权力、权责对等、弥补漏洞等重点，健全完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。针对约束自由裁量权，督促行业主管部门建立“机器管招投标”“机器管规划”等系列机制，防止权力插手干预、任性行使。针对健全权责统一的责任追究机制，加强党委和政府及其工作部门与纪检监察机关问责工作的衔接，提高问责工作精准化、制度化、规范化水平。针对管控权力运行的风险源，常态化开展以案促教、以案促改、以案促治工作，建立政治生态分析研判工作机制，推动办案、教育、整改、治理工作贯通，持续净化政治生态，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。

　　以贯通协调的监督增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢记习近平总书记关于“把所有的精力都用在让老百姓过好日子上”

清廉物管

的重要指示，始终扭住保持党同人民群众的血肉联系这个关键，坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，以监督贯通协调的成效践行人民至上。坚持一切为了人民，将教育、医疗、低保、养老等民生领域腐败和作风问题作为监督重点，对于系统性、行业性、地域性问题开展专项治理。推进扫黑除恶“打伞破网”常态化机制化，与政法机关同向发力、同频共振，加快推进更高水平的法治建设和平安建设。坚持一切依靠人民，充分整合12345热线、信访部门和基层小微权力“监督一点通”平台的信息，对群众反映的问题进行汇总分类，把监督发现和收集的“问题清单”变成整改治理的“履职清单”，做到人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。坚持发展成果由人民共享，把推进监督贯通协调的过程作为落细落实党中央惠民利民、安民富民政策的过程，持续增进群众福祉，赢得群众拥护和赞成。

◎海南物管纪委纪检室

4月22日，海南物管召开2024年党风廉政建设和反腐败工作暨深化巩固清廉海南物管建设部署会。会议传达学习了中纪委、海南省委、省纪委、省国资委、海南控股和海南机场2024年党风廉政建设和反腐败工作会议精神。海南物管党委书记、董事长鲁晓明出席会议并作工作部署。

海南物管动员部署2024年党风廉政建设和反腐败工作，持续深化巩固清廉物管建设成果

鲁晓明强调，要坚持以党风廉政建设为抓手，聚焦主责主业、纪律作风建设、体制机制完善等多个环节，要防止党风廉政主体责任落实虚化，不断完善体制机制，织密防腐“一张网”，形成自上而下齐抓共管的良好态势。

清廉物管

要始终保持清醒头脑和坚定立场，思想上和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，严守党的政治纪律和政治规矩。

　　要认真学习全面从严治党主体责任工作要点和清廉物管建设工作方案，坚决落实好全面从严治党和党风廉政责任，履行“一岗双责”，将党风廉政建设与业务工作相融合。

　　要坚持把加强新时代廉洁文化建设作为一体推进“三不”的基础性工程抓紧抓实抓好，多形式开展党风廉政教育,强化干部员工的廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想防线。

　　要把高质量发展党员工作抓在经常、融入平常,严把发展党员“三关”,真正做到成熟一个发展一个，营造风清气正的良好政治生态。

　　会上，鲁晓明代表海南物管党委与部门代表签订了2024年《党风廉政建设责任书》，公司领导班子成员签订了《不插手不干预工程、投资项目承诺书》。

　　海南物管党委副书记、总经理李朝晖主持会议，海南物管党委委员、纪委书记景峰部署2024年落实全面从严治党主体责任工作要点，宣读深化巩固清廉物管建设工作方案。海南物管党委委员、经营班子、各部门负责人、各党支部书记、纪律委员、纪委纪检室全体成员线上线下参会。

党员干部“五一”过节不“失节”

清廉物管

“五一”将至，党员干部要主动强化纪律意识，带头落实中央八项规定精神，抵制“四风”，时刻绷紧思想之弦，严格“守节”、不踩“红确保节线”，做到过节不“失节”日期间风清气正。

清廉物管

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为进一步促进海南物管全体员工对纪法知识和公司规章制度的了解与掌握，纪委纪检室组织进行应知应会知识测试，测试形式分为填空题、判断题、单选题、多选题，测试内容包括但不限于《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》海南物管规章制度等。

请各位员工扫描下方二维码，踊跃参与知识测试。

应知应会

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