清风信托
2024年第16期
总第88期
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深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断
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党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，全会最重要成果是审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。
回顾新时代全面深化改革历程，全面深化改革取得历史性、革命性、开创性成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。特别是，习近平总书记立足时代之基、回答时代之问、引领时代之变，在改革使命、改革方向、改革目标、改革策略、改革动力、改革方法等方面作出系统阐述，提出关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，科学回答了在新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，在指导新实践、引领新变革中展现出非凡的真理魅力和实践伟力，也为进一步全面深化改革提供了强大思想武器。进一步全面深化改革决策谋划部署的过程，就是全面贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断的过程。《决定》中作出的重大论断、提出的总体目标、确定的重要原则、部署的改革举措，都是以习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断作为根本遵循的，都是贯穿其中的立场观点方法的具体运用。必须把学习领会好习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，作为贯彻落实全会精神和《决定》部署的首要任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，突出把握好以下几方面。
一是坚持党中央对全面深化改革的集中统一领导，既通过完善党的领导体制和工作机制来保障改革顺利推进，又通过不断深化改革来加强党对各项工作的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革始终沿着正确政治方向前进。
二是坚定不移走中国特色社会主义道路，始终以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。
三是牢固树立以人民为中心的价值取向，尊重人民主体地位和首创精神，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
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四是突出问题导向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题、推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题。
五是以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，一体推进坚持和巩固制度、完善和发展制度、遵守和执行制度，促进制度建设和治理效能更好转化融合。
六是在法治轨道上推进改革，善于运用法治思维和法治方式破解改革难题、巩固改革成果，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。
七是以系统观念和科学方法深化改革，注重处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，处理好整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和基层探索的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，增强改革系统性、整体性、协同性。
八是以钉钉子精神抓改革落实，从改革方案设计到改革组织实施都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题去，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革精准发力、精准落地，防止和克服重文件制定、轻文件落实等不良倾向。
九是以改革精神和严的标准管党治党，发挥各级党政主要负责同志引领带头作用，引导广大党员、干部保持改革锐气，增强改革韧性，提高改革本领，既当改革促进派，又当改革实干家。
习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断是全面的、系统的，既有对改革认识论和方法论的科学总结，也有指导各领域改革实践中形成的规律性认识，包括在发展理念、所有制、分配制度、政府职能、市场机制、宏观调控、产业结构、企业治理结构、民生保障、社会治理、生态文明、国家安全等重大问题上提出许多重要论断，不仅有力指导了我国改革发展实践，而且成功开拓了马克思主义政治经济学新境界，这些都具体体现到《决定》部署的各项改革举措中了。我们要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把学思想、悟原理同抓改革、促落实紧密结合起来，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，经常对标对表、及时校正纠偏，确保改革始终沿着正确方向前进。
金融反腐高压持续，不少机构迎来人事动荡。据统计，8月以来，已有多家金融机构高管人员被调查或主动辞职，包括国元证券投行部总经理、招商证券副总裁、海通证券投行负责人、嘉实基金董事长等。
证监会此前表示，2024年将严查重大案件，重点打击欺诈发行、财务造假、占用担保、违规减持等违法违规行为，密切盯防并严厉打击操纵市场、内幕交易等影响市场正常秩序的违法行为等。在“刀刃向内”打击金融腐败的导向下，证监系统亦有不少人员“落马”，8月2日即有两名官员被查，即中国证监会深圳监管局原党委书记、局长陈小澎以及上海证券交易所党委委员、副总经理董国群。
多家头部投行负责人被查
在金融行业监管趋严的趋势下，近期券商、基金行业接连传出高管被调查的消息。
8月13日，证券时报报道称，国元证券投资银行部总经理王晨已被带走调查。目前，国元证券投行业务由总裁胡伟直接代管。王晨为国内首批保荐代表人，2000年，王晨加入安徽国际信托与安徽信托投资公司合并成立的国元证券，担任国元证券投行部董事总经理。从业至今，王晨有10单IPO保荐项目上市，包括科大讯飞、皖新传媒、安科生物等。随后，国元证券回应称，王晨因个人原因正配合有关部门调查，公司已做出妥善安排，由公司执行委员会委员李洲峰分管公司投资银行业务，担任公司保荐业务负责人并兼任投资银行总部总经理。有传言称，王晨此次被调查或因私自跟投了国元证券投行项目。今年3月，国元证券曾收到安徽证监局罚单，因其存在廉洁从业管理存在不足、未在承诺期限内完成个别直投项目股权清理工作等问题。
就在8月12日，招商证券公司公告，副总裁熊开因个人原因，申请辞去公司副总裁职务。公开信息显示，熊开于2023年8月开始担任招商证券副总裁，至今才刚满一年。此前，他曾在招商银行、政府部门就职。
除了券商投行之外，公募基金也是监管关注重点。今年3月，曾有传言称，北京、上海均有多家公募被地方证监局驻场检查。6月，有报道称国家审计署专业团队已入驻包括嘉实基金在内的十余家头部公募基金。
明鉴
反贪风暴，席卷金融业
8月9日，嘉实基金发布临时公告称，公司从相关方面获悉，赵学军因个人问题正配合有关部门调查，已辞去公司董事长职务，联席董事长安国勇代行公司董事长职责。赵学军为基金业任职期限最长的元老级CEO，自2000年10月起即担任嘉实基金总裁。
“刀刃向内”，年内4名证监系统官员落马
证监系统的反腐也在持续推进。
今年3月底，在证监会召开的2024年证监会系统全面从严治党暨纪检监察工作会议上，证监会表示将“坚持直面问题、刀刃向内、自我革命、严抓严管”的对内从严治党；将重拳整治政商“旋转门”和“逃逸式”辞职腐败案件，加大对新型腐败和隐性腐败的快速处置力度。
4月16日，有消息称中央巡视组将在中国证监会工作3个月左右，主要受理反映中国证监会党委领导班子及其成员、下一级党组织主要负责人和重点岗位人员问题的来信来电来访，重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的举报和反映。而在巡视组进驻后，已有多名证监系统官员被查。
4月26日，中国证监会科技监管司司长、信息中心主任姚前涉嫌严重违纪违法，目前正接受检查。
6月21日，中国证监会江苏监管局党委书记、局长凌峰也“落马”，因涉嫌严重违纪违法被调查。
8月2日，有两名证监系统干部同时被通报调查。中央纪委国家监委网站消息显示，中国证监会深圳监管局原党委书记、局长陈小澎以及上海证券交易所党委委员、副总经理董国群因涉嫌严重违纪违法，正接受调查。
据了解，陈小澎已在2019年退休，曾任厦门证监局局长，福建证监局党委书记、局长，广东证监局党委书记、局长，深圳证监局党委书记、局长等职务。
董国群生于1965年5月，1996年进入上交所工作，历任上交所副总监、总监、纪委委员、市场发展与服务专业委员会副主任委员、上海证券交易所党委委员、副总经理。董国群分管上交所投资者教育和保护。2023年4月，上交所理事会设立投资者教育和保护专门委员会并召开会议，董国群发言称，上交所设立专委会，旨在从落实资本市场人民性要求高度谋划部署投资者教育和保护工作的具体举措，加强会员层面投资者教育和保护工作的统筹和协调。
明鉴
《条例》的适用范围是什么？国有企业管理人员如何界定？
《条例》适用于国有企业管理人员任免机关、单位对违法的国有企业管理人员给予处分的活动，覆盖各级各类国有企业。考虑到金融、文化国有企业的特殊性，《条例》明确规定，国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的，同时适用。
《条例》沿用监察法实施条例对国有企业管理人员的界定，明确规定本条例所称国有企业管理人员，是指国家出资企业中的下列公职人员：
一是在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。
二是经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。
三是经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。
国有企业管理人员任免机关、单位包括哪些？
国有企业管理人员任免机关、单位，是指对国有企业管理人员具有干部管理权限的机关、单位。实践中，国有企业管理人员任免机关、单位主体层级多、种类多，包括履行出资人职责的机构、有干部管理权限的国家机关和事业单位等，国有企业作为任免单位依据干部管理权限任免其内部管理人员。
实务
专题解读《国有企业管理人员处分条例》③
清正廉洁，自古以来就是可贵的品质。立身处世，如何持正守廉？古语有云：“清正在德，廉洁在志；身有正气，不言自威；有公德乃大，无私品自高。”意思是说：保持清正的关键在于一个人的品德，恪守廉洁的关键在于一个人的志向。自身有正气，不用多说自有威信。有公心则德行广大，无私心则品格高尚。
清正，即清白、正直，能明辨是非、奉公守法。为官治政要做到这点，抵制诱惑，涵养道德操守尤其重要。《管子》有云：“道德当身，故不以物惑。”只有自身道德高尚，才能更好地规范自己的言行，抵制住各种外物的诱惑。明代鲁穆任都察院监察御史出巡期间，常州有一巨商，犯法当斩，其家人托鲁穆的一个亲戚向鲁穆馈金300镒，请求免去死罪。鲁穆不为所动，斥责说情的亲戚：“汝岂不知我耶？使欲富则不须今日矣！”对罪犯仍按律处置。面对钱财和人情，鲁穆不受其扰，能做到明辨是非、奉公守法，源于其清白正直的道德节操，即“官德”。
何谓廉洁？“不受曰廉，不污曰洁”，指的是不受财货、拒绝腐蚀。为官治政要做到这点，心有定力、矢志不移尤其重要。韩愈《顺宗实录》记载，唐永贞年间，韦夏卿担任吏部侍郎，其族兄韦执谊接受他人的贿赂，替人谋求官职，向韦夏卿的袖中塞金子。韦夏卿正色道：“你我二人有赖先人德惠，方在朝廷为官，怎可如此自坏名节!”说罢拂袖而去。自此，“摆袖却金”的故事传为美谈。韦夏卿重名节、轻金银，源于他有廉洁之志，其志坚，外物则不能惑。
修德守清正、秉志守廉洁，则立身稳、立事明。广大党员干部当把“德”与“志”铭于心、践于行，勤扫思想“花园”、清除贪念“杂草”，在修德中提升思想境界、在秉志中培养浩然之气。凡事以党纪为尺、以国法为鉴，明是非、晓荣辱、惜节操、知行止、尽职责。唯有如此，方能不辱使命，永葆清正廉洁的政治本色。
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清正在德 廉洁在志
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