清风信托
2024年第13期
总第85期
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健全精准发力、标本兼治的监管体系
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日前，中共中央政治局就健全全面从严治党体系进行第十五次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，要健全精准发力、标本兼治的监管体系。必须坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合，改进党员管理机制，完善从严管理监督干部机制，健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。坚持党的自我监督和人民监督相结合，促进各类监督贯通协调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。
我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把监督制度融入党和国家治理体系，实现对公职人员监督全覆盖，以“一把手”和领导班子监督为重点，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，健全精准发力、标本兼治的监管体系，推动监督制度优势更好转化为治理效能。
坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合。党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性的强大力量。坚持以严明纪律整饬作风，持续深化纠治“四风”，重拳纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。深入开展党纪学习教育，使党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，把遵规守纪刻印在心。要改进党员管理机制，推动全面从严治党的要求落实到每名党员，真正使党员管理严起来、实起来。进一步严肃党内政治生活，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，健全完善党员党性定期分析、民主评议等制度。要始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，完善从严管理监督干部机制，健全正风肃纪常态化机制，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，惩治震慑、制度约束、提高觉悟同时发力、同向发力、综合发力，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。
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健全精准发力、标本兼治的监管体系
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坚持党的自我监督和人民监督相结合。党的执政地位决定了党的自我监督是最基本的、第一位的，党的自我监督有力有效，其他监督才能发挥作用。各级党组织和党员领导干部都要自觉接受人民监督。始终接受人民批评和监督，是我们党人民至上价值理念的具体体现，也是全过程人民民主的题中应有之义。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。做实做强党委（党组）全面监督，落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任，加强对各类监督主体的领导和统筹。完善纪检监察专责监督体系，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，完善巡视巡察上下联动工作格局。进一步推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督更加协同高效。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督下沉、监督落地，完善基层监督体系。要以党内监督为主导，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通协调，形成同题共答、常态长效的监督合力。
着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督。政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。要紧紧围绕党中央大政方针和习近平总书记重要指示批示加强政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。“一把手”是党的事业发展的“领头雁”，要认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督。完善“三重一大”决策监督机制，把“三重一大”决策制度执行情况作为巡视巡察、审计监督、专项督查的重要内容。要着力抓好权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，发挥纪审联动优势，紧盯审计监督发现重大资金问题背后的人、事、责，深挖腐败问题线索，以零容忍态度反腐惩恶。通过综合施策、系统施治，不断健全精准发力、标本兼治的监管体系，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。
经中共河南省委批准，河南省纪委监委对省人大财政经济委员会原副主任委员徐诺金严重违纪违法问题进行了立案审查调查。
经查，徐诺金丧失理想信念，背弃初心使命，对党不忠诚不老实，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，收受可能影响公正执行公务的礼品、消费卡，接受可能影响公正执行公务的宴请；违反组织原则，利用职权违规为他人谋取人事利益；廉洁底线失守，违规借用管理服务对象钱款，将应由个人支付的费用由他人支付，利用职权获取私利；不正确履行职责，干预插手国有企业重大项目投资；大搞权钱交易，利用职务便利或职权、地位形成的便利条件，为他人在融资贷款、工程承揽等方面谋利，非法收受巨额财物；违法发放贷款。
徐诺金严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和工作纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿、违法发放贷款犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经河南省纪委常委会会议研究并报中共河南省委批准，决定给予徐诺金开除党籍处分；由河南省监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。
警钟
徐诺金严重违纪违法被开除党籍和公职
生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，其本质要求是践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德。
党章规定，党员必须履行“发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德”的义务；党员不仅在生产、工作和学习上，在社会生活和家庭生活方面也应起到先锋模范作用。
这就要求每一名党员在生活中必须严以修身、严以律己，坚决反对享乐主义和奢靡之风，坚决反对一切庸俗、落后、腐化和违背党的理想信念宗旨的行为，自觉遵守家庭美德和社会的公序良俗等生活纪律。党员如果存在违反生活纪律的行为，会带来不良示范效应，损害党的形象，应当用严格的纪律加以规制。
生活纪律涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面。《条例》第十一章规定的违纪行为主要包括以下几类：奢靡享乐、追求低级趣味；发生不正当性关系；对配偶、子女及其配偶失管失教；违背公序良俗等。新修订的《条例》增写生活中铺张浪费造成不良影响行为的处分规定，与时俱进对党员网络言行进行规范和约束。
值得留意的是生活纪律的兜底条款。如果其他条款没有规定，但该行为严重违反社会公德或者家庭美德应当追究党纪责任的，则适用生活纪律兜底条款追究党纪责任。
实务
生活纪律是什么，违反生活纪律的行为有哪些
近日，河南省纪委监委公开通报六起违规吃喝典型案例。这些党员干部违纪违法的背后，无不是放松了思想之弦,忽视了“蚁穴”之害，在小事小节上没有了自律，由“破规”到“破纪”再到“破法”，由“好同志”堕落成“阶下囚”。这也告诫党员干部要勤补思想行为上的“小窟窿”，严之于小、严之于常，谨防漏过斗大的风，让恶欲肆虐，毁了前程。
小事小节似一个个若有若无、若隐若现的“小窟窿”，祸患往往蕴藏其间，总是会在自我麻痹中的“不经意间”被撕开撕大，使得“斗大”的祸患侵袭上身。守住拒腐防变防线，最紧要的是守住内心，从“针尖”般的小事小节严起、抓起，自觉检视不足、补齐短板。从近年查处的案件来看，落马干部腐化堕落，往往是因为守不住小事小节，最终由量变到质变，从忽微之恙到无穷之祸。他们在推杯换盏中放松了警惕，在小恩小惠面前丢掉了原则，在轻歌曼舞中丧失了人格，心中淡化了“君子之交淡如水”的处世之念，一步步打开欲望的闸门，把一瓶酒、一包烟、一张卡当作“小意思”，将拿一点、收一点、贪一点当成“小事情”，违纪行为由少到多、违纪金额由小到大、违纪情节从轻到重，贪饵之香终成吞钩之鱼，以至于身陷腐败泥潭，被纪法严惩。
小事小节看似微小，但折射的是党性、反映的是作风，并非小问题。党性修养是党员干部的立身之本,严实作风是党员干部干事创业之基，只有自觉加强党性修养、锤炼严实作风，强化纪律规矩意识，筑牢廉洁自律防线，才不会在小事小节上失守。然而现实中，有的党员干部党性修养不深、作风不硬，对自身要求不严，视纪律规矩为“稻草人”，秉持“小节无碍”的漠然思想、“见怪不怪”的麻木心态，任由社交圈、生活圈、朋友圈“泛滥”，使得围猎者趋之若鹜，让低级趣味如影随形。事实上，腐败的缺口，往往从小事小节打开，正是由于个别党员干部在细节上不注意、不检点，让小事小节成了丧失原则、破纪违法的“发端”，随着心理防线被突破，大节“塌方”“溃败”往往就会随之而来，最终“小洞不补，大洞吃苦”。
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违规接受“服务”必受惩处
我们党走过百年历程，许多优秀党员干部在点滴小事小节上坚守党性、坚持原则，为我们留下了丰厚的精神滋养。从毛泽东同志率领秋收起义部队在三湾村进行改编时宣布“说话要和气，买卖要公平，不拿群众一个红薯”的纪律，到刘启耀第五次反“围剿”失利后不动用党的经费“背着金条乞讨”，再到焦裕禄不准孩子“看白戏”，谷文昌“不沾公家一寸木材”……他们以党性立身做事，无论何时何地均坚持原则，在小事小节中律己修身，充分展现了共产党人的崇高精神境界。不虑于微，始贻于大；不防于小，终亏大德。党员干部要勤修共产党人的“心学”，坚定理想信念，补足精神之钙，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，方能弄清小事小节是党性的外在表现，自觉修补思想上的“小窟窿”，在乱云飞渡的复杂环境中不迷失方向，在糖衣炮弹的轮番轰炸下不缴械投降。
小事决不能“小视”，小节亦不能成“小劫”。党员干部应明白“小窟窿”不补就会漏过斗大的风，要汲取“道自微而生，祸自微而成”“一趾之疾,可丧数尺之躯”的教训，善于从小问题上看到其“累积效应”带来的大后果，坚持从小事小节上守起、从一言一行、一点一滴上严起，警惕和防范“小错不算错”“小节无害论”等错误观念，坚决做到小事当慎、小节当拘，绝祸于心胸，禁邪于未萌，以“尺寸之功”补住“小窟窿”，不给邪风、歪风留下入侵的空间。
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违规接受“服务”必受惩处
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