“双碳”焦点
早知道
总第六期
主办单位：郑州市营商环境和社会信用建设中心
2024年6月
06
碳达峰
碳中和
中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”
——习近平总书记2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话
（一）印发
目录
一、国家动态
（一）生态环境部等十五部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》
（二）白皮书：中国提升海洋绿色低碳发展水平
（三）5部门联合发文推动4个重点行业节能降碳——加快发展方式绿色转型
2024上海国际碳博会在沪举行
二、试点动态
三、省内动态
（一）平顶山市出台科技支撑碳达峰碳中和实施方案，2030年如期实现碳达峰
（二）许昌市新增3家省级数字化能碳管理中
四、郑州动态
关于印发《郑州市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》的通知
五、热点聚焦：《2024－2025年节能降碳行动方案》
（二）《行动方案》出台的背景和意义
（三）《行动方案》提出的工作目标
目录
（四）《行动方案》部署的重点任务
（五）《行动方案》对完善节能降碳管理机制提出的要求
（六）推动《行动方案》各项任务有效落实方式
国家动态
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》部署要求，加快建立碳足迹管理体系，形成绿色低碳供应链和生产生活方式，推动新质生产力发展，助力实现碳达峰碳中和目标，6月7日，生态环境部等十五部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。
《实施方案》提出“建立健全碳足迹管理体系”“构建多方参与的碳足迹工作格局”“推动产品碳足迹规则国际互信”“持续加强产品碳足迹能力建设”四方面22条重点工作任务，紧扣碳达峰碳中和目标任务，分阶段明确碳足迹管理体系的建设目标，到2027年，碳足迹管理体系初步建立，到2030年，碳足迹管理体系更加完善，应用场景更加丰富。
01
生态环境部等十五部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》
国家动态
02
白皮书：中国提升海洋绿色低碳发展水平
国务院新闻办公室11日发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书。白皮书指出，中国始终关心海洋、认识海洋、经略海洋，在守牢生态安全边界的前提下，全面提高海洋资源利用效率，推动海洋经济绿色发展，不断满足人民群众对海洋的多层次多样化需求，通过高水平生态环境保护，不断塑造高质量发展的新动能和新优势。
中国积极践行双碳目标，将绿色低碳理念融入海洋经济发展方式，可持续发展海洋渔业，绿色化发展港口航运与船舶制造，科学开发利用海洋清洁能源，海洋产业绿色转型取得积极成效。
中国积极开展多样海洋文化宣教及科普活动，增强全民环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动，吸引社会各界共同爱海护海、亲海近海。
国家动态
03
6月7日，国家发展改革委等5部门联合发布钢铁、炼油、合成氨、水泥4个行业节能降碳专项行动计划，部署系列重点任务。国家发展改革委有关负责人表示，将会同有关部门，支持和推动各地区、有关行业和企业做好文件贯彻落实工作，深入实施分领域分行业节能降碳专项行动，加快节能降碳改造和用能设备更新，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。
此次发布的文件明确了4个行业节能降碳的主要目标，包括2024—2025年，通过实施节能降碳改造和用能设备更新，钢铁、炼油、合成氨、水泥行业形成节能量约3200万吨标准煤，减排二氧化碳约8400万吨。到2025年底，钢铁、炼油、合成氨、水泥行业能效标杆水平以上产能占比均达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。
5部门联合发文推动4个重点行业节能降碳——加快发展方式绿色转型
钢铁
炼油
水泥
合成氨
节能降碳
04
试点动态
2024上海国际碳博会在沪举行
图示：6月6日，参观者在上汽集团绿云纯电专属系列化平台展示模型前驻足观看。
6月5日，2024上海国际碳中和技术、产品与成果博览会在上海新国际博览中心开幕。本届上海国际碳博会由主题展览、系列论坛、贸易对接三大板块构成，来自14个国家和地区的600余家国内外企业集中亮相，围绕节能减排和绿色低碳发展，展示最新的技术、产品以及解决方案。
05
省内动态
平顶山市出台科技支撑碳达峰碳中和实施方案，2030年如期实现碳达峰
6月17日，平顶山市多部门共同研究制定了《平顶山市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，到2025年，围绕“7群12链”，将初步构建平顶山市绿色低碳技术创新体系，大幅提升绿色低碳技术创新能力，显著提高减污降碳技术转移转化应用能力，扩大绿色低碳科技供给。聚焦能源、工业、交通、建筑等重点行业，突破1—2项绿色低碳关键性、应用性重大技术；新建10家以上重点实验室、技术创新中心、绿色技术创新示范企业（基地）、工程技术研究中心等创新平台；争取培育绿色低碳领域高新技术企业20家以上；建设一支碳达峰碳中和领域富有创新精神的创新型人才队伍。到2030年，绿色低碳技术研究体系明显提升，绿色发展内生动力更为强劲，科技支撑我市如期实现碳达峰。
许昌市新增3家省级数字化能碳管理中心
许昌市企业许继集团有限公司、河南平煤神马首山碳材料有限公司、许昌裕同印刷包装有限公司入选2024年度河南省数字化能碳管理中心。入选的企业在数字化能碳管理、碳足迹、碳标准建设等方面先行先试、积累经验，在省内同行业中具有典型示范意义，具有较强的可复制可推广性。数字化能碳管理中心评定旨在加快推进新一代信息技术在制造业能源消费和碳排放等领域的应用，持续推动工业企业用能低碳化、管理数字化，构建数字化能源消耗及碳排放管理体系，实现工业企业高质量低碳发展。
06
郑州动态
为深入实施创新驱动发展战略，加快我市绿色低碳转型发展，6月24日，市科技局印发了《郑州市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》提出了“全面优化低碳科技创新路径”“着力推进低碳技术创新攻关”“深度推进低碳创新示范引领”“加快建设高能级创新平台”“全面优化科技创新服务平台”“加快培育集群式创新主体”“全力打造低碳创新人才高地”“深化低碳科技开放合作”八个方面共17条任务，指出到2025年，基本建立完善的绿色低碳科技创新体系，建成高能级绿色低碳重点实验室等创新平台30家，培育绿色低碳领域高新技术企业1000家、科技型企业2000家,初步建成国内领先的绿色低碳技术创新集聚区。到2030年，高质量支撑全市如期实现碳达峰。
关于印发《郑州市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》的通知
07
热点聚焦
《2024－2025年节能降碳行动方案》
印发
5月29日，国务院印发《2024－2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之坚持节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，强化碳排放强度管理，分领域分行业实施节能降碳专项行动，更高水平更高质量做好节能降碳工作，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。
08
热点聚焦
节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。习近平总书记高度重视节能降碳，多次作出重要指示批示，强调要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。
“十四五”以来，各地区各有关部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实全面节约战略，完善能源消耗总量和强度调控，扎实推进节能降碳取得显著成效。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后，“十四五”前三年，全国能耗强度累计降低约7.3%，在保障高质量发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨。但与此同时，受新冠疫情等因素影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度，部分地区节能降碳形势较为严峻，完成“十四五”规划《纲要》确定的节能降碳约束性指标，任务仍然艰巨。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定“十四五”节能降碳目标任务，加大节能降碳攻坚力度，分领域分行业实施节能降碳专项行动，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为实现碳达峰碳中和目标奠定基础，国家发展改革委会同有关方面研究起草了《2024—2025年节能降碳行动方案》，经国务院常务会议审议通过后，近日由国务院印发。
《行动方案》出台的背景和意义
09
热点聚焦
在全面梳理、系统分析、深入测算的基础上，《行动方案》提出了单位国内生产总值能源消耗降低、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消耗降低、非化石能源消费占比、重点领域行业节能降碳量等具体目标。
2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
《行动方案》提出的工作目标
《行动方案》部署的重点任务
《行动方案》围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。
一是化石能源消费减量替代行动。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤。优化油气消费结构，加大非常规油气资源规模化开发。
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热点聚焦
二是非化石能源消费提升行动。加大非化石能源开发力度，提升电网对可再生能源的消纳能力。大力发展储能、微电网、虚拟电厂、车网互动。强化绿证交易与节能降碳政策衔接，大力促进非化石能源消费。
三是钢铁行业节能降碳行动。加强钢铁产能产量调控，深入调整钢铁产品结构，大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。加快节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。
四是石化化工行业节能降碳行动。强化石化产业规划布局刚性约束，合理调控产能规模。实施能量系统优化，推广先进技术和节能设备，加快石化化工行业节能降碳改造和工艺流程再造。
五是有色金属行业节能降碳行动。优化有色金属行业产能布局，大力发展再生金属产业。严格新上项目能效和环保准入，推进存量项目节能降碳改造和用能设备更新。
六是建材行业节能降碳行动。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，严格新增建材项目准入，大力发展绿色建材。优化建材行业用能结构，推动原料低碳化替代。
七是建筑节能降碳行动。加快建造方式转型，严格执行建筑节能降碳强制性标准，推广使用绿色低碳建材。结合城市更新行动、老旧小区改造等加快推进建筑节能改造。强化建筑运行管理。
八是交通运输节能降碳行动。推进低碳交通基础设施建设，提升交通枢纽场站用能电气化水平。推动交通运输装备低碳转型，加快发展多式联运，推动重点行业清洁运输。
九是公共机构节能降碳行动。严格实施公共机构节能降碳评价考核，探索能耗定额预算制度。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新，推进煤炭消费减量替代。
十是用能产品设备节能降碳行动。提升重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重点用能设备更新升级，加快数据中心节能降碳改造。加强废旧产品设备循环利用。
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环保周刊
《行动方案》对完善节能降碳管理机制提出的要求
《行动方案》围绕评价考核、节能审查、重点用能单位节能降碳管理、节能监察、统计核算等5个方面，提出了完善节能降碳管理机制的具体要求。
一是强化节能降碳目标责任和评价考核。落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策，细化分解各地区和重点领域、重点行业节能降碳目标任务。严格实施节能目标责任评价考核，加强节能降碳形势分析。
二是严格固定资产投资项目节能审查和环评审批。加强节能审查源头把关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。建立重大项目节能审查权限动态调整机制，加强节能审查事中事后监管。严格落实建设项目环境影响评价制度。
三是加强重点用能单位节能降碳管理。建立重点用能单位节能管理档案，开展重点领域能效诊断，加强节能降碳改造和用能设备更新项目储备。实行重点用能单位化石能源消费预算管理。
四是加大节能监察力度。加快健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能法律法规政策标准监督检查。到2024年底，各地区完成60%以上重点用能单位节能监察；到2025年底，实现重点用能单位节能监察全覆盖。
五是加强能源消费和碳排放统计核算。建立与节能降碳目标管理相适应的能耗和碳排放统计快报制度，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市场数据为基础的能源消费和碳排放监测分析。
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热点聚焦
《行动方案》提出了健全制度标准、完善价格政策、加强资金支持、强化科技引领、健全市场化机制、实施全民行动等6方面工作举措，为落实节能降碳目标任务提供支撑。
一是健全制度标准。推动修订节约能源法、固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监察办法等法规制度。结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新，加快强制性节能标准制修订，扩大覆盖范围。
二是完善价格政策。完善能源价格机制，深化新能源上网电价市场化改革，研究完善储能价格机制。综合考虑能耗、环保绩效水平等因素，完善高耗能行业阶梯电价制度。深化供热计量收费改革，有序推行两部制热价。
三是加强资金支持。发挥政府投资带动放大效应，推动扩大有效投资，支持节能降碳改造和用能设备更新。落实好有利于节能降碳的财税政策，丰富绿色金融产品和服务，为符合条件的节能降碳项目提供支持。
四是强化科技引领。推进节能降碳关键共性技术攻关和推广应用，深化绿色低碳先进技术示范工程建设。修订发布绿色技术推广目录，积极培育重点用能产品设备、重点行业企业和公共机构能效“领跑者”，发挥标杆引领作用。
五是健全市场化机制。积极推广“一站式”节能综合服务模式。推进用能权有偿使用交易。稳妥扩大全国碳市场覆盖范围，健全碳排放配额分配机制。有序推进温室气体自愿减排交易市场，加快建设绿证交易市场。
推动《行动方案》各项任务有效落实方式
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