清廉巴彦淖尔第1期

廉

2021年 第01期 · 总 第01期

倡廉拒腐

廉政

目录

04  习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式

      上发表重要讲话强调 信念坚定 对党忠诚 实事求是 担当作为

08  赵乐际在内蒙古调研时强调 坚持实事求是守正创新 

      推进新时代纪检监察工作高质量发展

10  赵乐际在十九届中央第八轮巡视工作动员部署会上强调

      严肃认真开展巡视金融单位工作  有力促进金融业高质量发展

15  巴彦淖尔市中心支行举办反腐倡廉形势教育专题党课

18  扎实开展党史和纪法知识学习  推动纪检监察工作高质量开展

12  中国共产党反腐倡廉史上的“第一” ——第一次正式提出建党主张

13  中国共产党反腐倡廉史上的“第一” ——中国共产党第一个纲领

14  中国共产党反腐倡廉史上的“第一” ——中国共产党第一部党章

20  巴彦淖尔市中心支行党委巡察组开展2021年巡察工作

22  巴彦淖尔市中心支行纪委开展疫情防控监督检查

目录

28  杭锦后旗支行开展“学习英模话使命 传承精神学党史”党日活动等

29  浅谈如何运用好监督执纪“第一种形态”

23  巴彦淖尔市中心支行纪委组织召开金融支持政策落实情况

      监督调研座谈会

25  强党建明纪律 严管理促履职

      ——乌拉特中旗支行召开“强党建、严管理、促业绩”工作推进会

27  磴口县支行对新入职人员开展岗前廉政谈话

45  @党员干部，这些饭局不能去

47  "小心思"使小伎俩 未得逞反被免职

32  基层央行纪检监察干部队伍现状调查与思考

37  深化运用监督执纪“四种形态”  让监督执纪更加精准有效

41  对基层央行落实管党治党主体责任的思考

清风头条

2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班9月1日上午在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调，年轻干部生逢伟大时代，是党和国家事业发展的生力军，必须练好内功、提升修养，做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才，不辜负党和人民期望和重托。

习近平强调，中国共产党成立一百年来，始终是有崇高理想和坚定信念的党。这个理想信念，就是马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想。理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。党员干部有了坚定理想信念，才能经得住各种考验，走得稳、走得

远；没有理想信念，或者理想信念不坚定，就经不起风吹浪打，关键时刻就会私心杂念丛生，甚至临阵脱逃。形成坚定理想信念，既不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的，而是要在斗争实践中不断砥砺、经受考验。年轻干部要牢记，坚定理想信念是终身课题，需要常修常炼，要信一辈子、守一辈子。

       习近平指出，理想信念坚定和对党忠诚是紧密联系的。理想信念坚定才能对党忠诚，

习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 信念坚定 对党忠诚 实事求是 担当作为 努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才

9月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班并发表讲话。新华社记者 申宏 摄

清风头条

对党忠诚是对理想信念坚定的最好诠释。检验党员干部是不是对党忠诚，在革命年代就要看能不能为党和人民事业冲锋陷阵、舍生忘死，在和平时期也有明确的检验标准。比如，能不能坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；能不能坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，不折不扣把党中央决策部署落到实处；能不能严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人、老实人；能不能坚持党和人民事业高于一切，自觉执行组织决定，服从组织安排，等等，都是对党忠诚的直接检验。组织上安排年轻干部去艰苦边远地区工作，是信任更是培养，年轻干部应该以此为荣、争先恐后。刀要在石上磨、人要在事上练，不经风雨、不见世面是难以成大器的。

       习近平强调，坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。坚持从实际出发，前提是深入实际、了解实际，只有这样才能做到实事求是。要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。要眼睛向下、脚步向

下，经常扑下身子、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透。既要“身入”基层，更要“心到”基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研。要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本质和规律，找到解决问题的办法。

      习近平指出，坚持从实际出发、实事求是，不只是思想方法问题，也是党性强不强问题。从当前干部队伍实际看，坚持实事求是最需要解决的是党性问题。干部是不是实事求是可以从很多方面来看，最根本的要看是不是讲真话、讲实话，是不是干实事、求实效。年轻干部要坚持以党性立身做事，把说老实话、办老实事、做老实人作为党性修养和锻炼的重要内容，敢于坚持真理，善于独立思考，坚持求真务实。

       习近平强调，干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。党把干部放在各个岗位上是要大家担当干事，而不是

清风头条

做官享福。改革发展稳定工作那么多，要做好工作都要担当作为。担当和作为是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有担当。做事总是有风险的。正因为有风险，才需要担当。凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。

       习近平指出，坚持原则是共产党人的重要品格，是衡量一个干部是否称职的重要标准。对共产党人来说，“好好先生”并不是真正的好人。奉行好人主义的人，没有公心、只有私心，没有正气、只有俗气，好的是自己，坏的是风气、是事业。共产党人讲党性、讲原则，就要讲斗争。在原则问题上决不能含糊、决不能退让，否则就是对党和人民不负责任，甚至是犯罪。大是大非面前要讲原则，小事小节中也有讲原则的问题。党的干部都要有秉公办事、铁面无私的精神，讲原则不讲面子、讲党性不徇私情。

       习近平强调，当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的。要丢掉幻

想、勇于斗争，在原则问题上寸步不让、寸土不让，以前所未有的意志品质维护国家主权、安全、发展利益。共产党人任何时候都要有不信邪、不怕鬼、不当软骨头的风骨、气节、胆魄。

       习近平指出，讲规矩、守底线，首先要有敬畏心。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。干部一定要知敬畏、存戒惧、守底线，敬畏党、敬畏人民、敬畏法纪。严以修身，才能严以律己。一个干部只有把世界观、人生观、价值观的总开关拧紧了，把思想觉悟、精神境界提高了，才能从不敢腐到不想腐。我们共产党人为的是大公、守的是大义、求的是大我，更要正心明道、怀德自重，始终把党和人民放在心中最高位置，做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人。

       习近平强调，我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事。年轻干部精力充沛、思维活跃、接受能力强，正处在长本事、长才干的大好时期，一定要珍惜光阴、不负韶华，如饥似渴学习，一刻不停提高。要发扬“挤”和“钻”的

清风头条

精神，多读书、读好书，从书本中汲取智慧和营养。要结合工作需要学习，做到干什么学什么、缺什么补什么。要学习马克思主义理论特别是新时代党的创新理论，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，学习经济、政治、法律、文化、社会、管理、生态、国际等各方面基础性知识，学习同做好本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系。

习近平指出，实践出真知，实践长真才。坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。同样是实践，是不是真正上心用心，是不是善于总结思考，收获大小、提高快慢是不一样的。如果忙忙碌碌，只是机械做事，陷入事务主义，是很难提高认识和工作水平的。（来源：新华社）

清风头条

中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际15日至17日到内蒙古调研。他强调，纪检监察机关要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履职尽责，实事求是、守正创新，持续推进新时代纪检监察工作高质量发展。

赵乐际来到呼伦贝尔市陈巴尔虎旗呼和温都尔嘎查牧民家中和党群活动中心，详细询问牧民草场、养殖、看病、养老、取暖等情况，了解党务村务公开、惠农惠牧政策落实情况，听取基层干部群众意见建议，他强调，纪检监察机关要监督落实习近平生态文明思想，发挥农牧民主体作用，共同建设美丽乡村；监督落实中央民族工作会议精神，促进各族干部群众铸牢中华民族共同体意识，凝心聚力奋进新时代新征程；持续整治群众身边腐败和不正之风，坚持从实际出发，什么问题突出就重点解决什么问题。在呼和浩特市蒙草

生态环境（集团）股份有限公司、国家能源集团宝日希勒能源有限公司露天煤矿，赵乐际与企业干部职工亲切交流，了解企业党风廉政建设情况，要求纪检监察机关加强监督，推动企业自觉贯彻新发展理念，坚持资源开发与环境治理并重，切实把高质量发展要求落到实处；持续整治煤炭资源等领域腐败，深化以案促改，提高治理水平。

       赵乐际还到自治区纪委监委机关看望干部，并主持召开

推进新时代纪检监察工作高质量发展

清风头条

座谈会。他强调，纪检监察工作要坚持守正创新，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握党中央关于全面从严治党部署要求，牢牢把握党章宪法赋予的职责定位，继承弘扬党的百年管党治党、自我革命宝贵经验；同时要适应新时代新形势新要求，与时俱进、探索创新，不断深化纪检监察体制改革，促进制度优势更好转化为治理效能。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动落实全面从严治党主体责任，把严的主基调长期坚持下去，

坚定不移惩治金融、国企、政法、粮食购销等领域腐败问题，受贿行贿一起查；锲而不舍落实中央八项规定精神，盯住中秋、国庆等重要节点，持续纠治“四风”。要坚持实事求是，依规依纪依法，贯彻党的政策策略，着眼惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，切实做到严管厚爱结合、激励约束并重，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。（来源：新华社）

清风头条

中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际26日出席十九届中央第八轮巡视工作动员部署会并讲话。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对集中巡视金融单位党组织作出安排，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作、巡视工作重要论述，准确把握巡视金融单位工作的任务和重点，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严肃认真、深入细致开展巡视工作，坚守巡视定位发现和推动解决突出问题，充分发挥巡视利剑作用，有力促进金融业高质量发展。

金融安全、促进金融业高质量发展、一体推进惩治金融腐败和防控金融风险等重要部署要求，深入查找党委（党组）履行党的领导责任存在的政治偏差、影响制约金融业高质量发展的突出问题，督促金融单位把党的政治建设摆在首位，认真履行党和国家赋予的职责使命，完整准确全面贯彻新发展理念，更好满足人民群众和实体经济金融需求，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

       赵乐际强调，要紧扣金融

9月26日，中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际在北京出席十九届中央第八轮巡视工作动员部署会并讲话。新华社记者 张领 摄

清风头条

行业不同板块、不同单位、不同层级特点，把握共性、突出个性，找准找实被巡视党委（党组）存在的突出问题，增强巡视的科学性精准性实效性。着力查找落实党中央关于金融工作重大决策部署，推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务方面的问题；落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚持严的主基调、持之以恒正风肃纪反腐方面的问题；落实新时代党的组织路线，加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设方面的问题；落实巡视、审计整改等方面的问题。坚持以巡促改、以巡促建、以

巡促治，推动做实监督、强化监管、加强金融治理体系和治理能力建设，为金融健康发展提供有力保障。

　　赵乐际要求，切实加强巡视队伍建设，严格执行巡视纪律规矩，带头落实中央八项规定精神，落实厉行节约要求；加强组织领导和统筹协调，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，依靠被巡视党组织开展工作，用好已有监督监管成果，增强工作合力，确保如期圆满完成巡视任务。（来源：新华社）

百年纪忆

1918年4月14日，一个阳光明媚的春日，毛泽东、蔡和森、何叔衡、萧子升等13名志同道合的热血青年聚集在岳麓山之下一座简朴的农舍——蔡和森的寓所中，举行新民学会成立会，讨论通过了新民学会会章，明确以“革新学术 砥砺品行 改良人心风俗”为宗旨，规定所有会员必须遵守五项纪律：不虚伪、不懒惰、不浪费、不赌博、不狎妓，此后又明确了“潜在切实 不务虚荣 不出风头”的作风。为探寻中国革命的正确道路，1919年，蔡和森及部分新民学会成员远赴法国勤工俭学，毛泽东等人则留在国内，响应五四运动号召，开展“驱张”运动和湖南人民自治运动。在法国，蔡和森“猛看猛译”马克思列宁主义和俄国革命的书籍，他认识到，要救国救民，就必须建立一个革命政党。

1920年7月，在法国的新民学会会员召开了“蒙达尼会议”，会上蔡和森首次提出“组织共产党”、建立无产阶级专政的主张。他接连写信给毛泽东，探讨以什么方式来改造中国与世界，提出“明目张胆正式成立一个中国共产党”“这个党必须有铁的纪律”。毛泽东在回信中对蔡和森的主张表示：“我没有一个字不赞成”，并指出“唯物史观是吾党哲学的根据”。新民学会78名会员中，有一半左右先后加入了中国共产党，作为新文化运动中影响最大的进步团体之一，新民学会为中国共产党的创立作了思想理论上的探寻和干部队伍上的准备，被誉为“建党先声”。新民学会规定的五项纪律，也是中国共产党纪律的基础，对新时代的全面从严治党仍然具有很强的现实意义。（来源：清廉长沙）

百年纪忆

1921年7月23日，是平静而又不平凡的一天。夜幕中，一个“北京大学师生暑期旅行团”在朦胧的夜色中走进了上海法租界望志路106号的洋房。当时并没有人知道，他们其实是来自全国各地共产党早期组织的代表，而在这座洋房中即将发生一件开天辟地的大事——中国共产党第一次全国代表大会召开。为躲避法租界巡捕房的搜查，大会最后一天改在浙江嘉兴南湖一艘游船上举行。会议通过了中国共产党第一个纲领，确定党的名称为“中国共产党”，正式宣告中国共产党的诞生。这份纲领共15条700余字，其中虽然没有专门的纪律条款，但涉及广义上纪律的就有10多条，包含了大量关于纪律要求和党内监督的内容，如确定了党员身份认定的组织纪律和保密

纪律：“接收新党员必须接受其所在地委员会的考察，考察期至少为两个月，考察期满后经多数党员同意，始得被接收入党”“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”。此外还规定了党的组织机构原则和早期财务纪律：“党员派到其他地方工作时一定要受地方执行委员会的严格监督”“地方委员会的财政、活动和政策应受中央执行委员会的监督”。

       中国共产党的第一份纲领虽然对纪律的规定并不全面，对执纪机构、惩戒措施等重要内容也未提及，但却在党的纲领中播下了纪律的“种子”，为后来党的纪律建设奠定了良好的基础。（来源：清廉长沙）

百年纪忆

上海市静安区老成都北路7弄30号，曾经的南成都路辅德里625号，一排有着百年历史的石库门建筑，古朴静谧，12名共产党员代表相聚在此，召开中国共产党第二次全国代表大会，中国共产党第一部党章诞生于此。

第一部党章将“纪律”专设一章，共九个条款、九百余字，包含了政治纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律、工作纪律，规定十分严格。比如，无故连续四个星期不为党服务、三个月不交纳党费的要开除出党，言论和行动有违背党的章程和各执行决议案、无故两次不参加大会、泄露党的机密的党员等都必须开除。同时，还明确规定了党的民

主集中制原则，提出“两个服从”，即“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”。

       此时的“两个服从”实际上已经涉及了“四个服从”的核心内容，即“全党服从中央”“少数服从多数”。在经济纪律方面，更是突出对党的经费的管理。第一部党章的确立标志着中国共产党在政治、理论和组织上的完备建成，其中的“纪律”专章，为党的纪律建设提供了“制度母体”，为健全党内生活、加强党内监督指明了方向。（来源：清廉长沙）

图为中共二大第一次全体会议原址。

党史教育

8月10日,巴彦淖尔市中心支行党委委员、纪委书记霍东平同志以《抓实党史学习教育回顾党的纪检监察发展历程 扎实推进党风廉政建设》为题，为机关全体党员讲了一堂生动细致的反腐倡廉形势教育专题党课。中心支行80多名党员现场聆听了讲座。

霍东平同志从学习党史的重要意义谈起，把纪检监察史融入到党史学习教育中，结合不同时期的反腐案例，全面展现党的纪律在各个时期保障党的事业取得胜利的重要作用，给党史学习注入“纪检味”，进一步推动全体党员干部在党史学习教育中产生实实在在的思想共鸣，牢记初心使命，获得思想提升。同时，结合近期开展党史学习教育，霍东平书记要求机关全体党员要按照党中央和总书记的部署，扎扎实实开展好党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。并对全体党员提出了五点要求：一是开展专题学习，采取潜心自主学和专题研讨学相结合。二是要把学习教育同巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，同学习党的十九届五中全会精神结合起来，深入研读指定学习材料。三是突出地域特色，把学习党史与深入学习习近平总书记关于民族工作的重要论述、民族理论政策及

党史教育

一是新中国成立前中国共产党纪律检查工作的曲折探索；二是新中国初期中国共产党纪律检查体制的确立与反复；三是改革开放以来党的纪律检查机构的恢复、体制机制的完善与工作的不断加强。通过回顾纪检监察发展史让大家从历史中汲取丰富营养和不竭动力，并贯穿融合于党史学习教育全程，不断增强斗争精神、提高斗争本领，努力探索新时期全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作的方法路径，推动纪检监察工作高质量发展。

       结合革命战争阶段，社会主义建设阶段，改革开放以后至今查办的反腐败典型案例，讲述了谢步升、刘青山、周永康、薄熙来、徐才厚、赖小民、白向群及金融系统反腐败典型案列，这些人在利益和权力诱惑中丧失自我，在各色人等的围猎中最终走向了犯罪深渊的全过程。其惨痛教训发人深省，给在场的党员同志带来了强烈的心灵震慑。进一步警醒党员干部要坚定理想信念，只有始终强化自我修炼、自我约束，才能巩固自身思想防线，牢牢把握“三观”总开关。

       霍东平同志在党课中强调：全体党员干部要认清反腐倡廉、案件防控和内控管理所面临的形势，自觉做到廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以党建为引领，推动全面从严治党向纵深发展。一是严抓党的政治建设，坚决做到“两个维护”；二是严抓党的思想建设，补足精神之钙；三是严抓党的组织建设，筑牢坚强战斗

《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》结合起来，扎实开展铸牢中华民族共同体意识学习教育。四是用好红色资源，开展红色教育。五是开展“我为群众办实事”实践活动。

      回顾纪检监察史，也是回顾党自我监督、不断进步的历史。霍东平同志分三个阶段讲述了纪检监察发展史。

党史教育

堡垒；四是严抓党的纪律建设，强化日常监督管理；五是严抓党的作风建设，一体推进“三不”体制机制。

       通过此次反腐倡廉形势教育专题党课，加强了党性教育，引导广大党员干部牢固树立廉洁自律意识和党纪党规意识，筑牢拒腐防变思想防线，增强了党员干部干事创业的责任担当，激发了党员干部做好基层央行各项工作的信心，促进整体工作全面发展。（来源：中支纪委监察室）

党史教育

党史学习教育开展以来，乌拉特中旗支行纪检组认真贯彻落实党中央和上级行部署要求，增强政治自觉，联系职能职责，把党史学习教育与纪法知识学习相结合，以严实作风推动党史学习教育和纪检监察工作高效开展。

一是强化安排部署，增强学习的针对性和实效性。支行纪检组分别制订了党史学习计划和纪法知识学习计划，列出学习内容清单，明确学习时间，提出学习要求，确保学习篇目全覆盖和学习效果，提高纪检监察干部对党史学习教育和纪法知识学习重要性的认识，促进党史学习和纪法知识学习常态化。

二是精心组织实施，以严实作风促进学习走深走实。支行坚持由纪检组长组织纪检干部开展集中学习，充分发挥领学促学作用，通过读原著、学原文、悟原理，深刻理解党史学习和纪法知识学习的重要意义，教育引导纪检监察干部进一步增强党性观念、提高纪法素养，切实增强学习的自觉性和主动性，努力营造纪检干部勤于学习的良好氛围。

三是丰富学习形式，拓展学习载体，增强学习感染力。为防止学习教育形式、方法单一，支行纪检组将学习教育与纪检工作相融合，开展讨论式、交流式、研究式学习，不断拓展学习的广度和深度。同时，组织纪检监察干部积极参加网上党史知识、纪法知识学习和党史知识擂台赛，实现线上线下同步学，并结合“学习强国”、

党史教育

支行微信平台推送学习内容和案例警示教育、讲党课、主题党日、“三会一课”学习等形式，积极拓展学习渠道，丰富学习内容，激发纪检干部学习热情，使学习效果更加显著。

       四是坚持学用结合，推动纪检工作高效开展。通过对党的建设、全面从严治党和纪检监察等政策精神和业务知识开展系统性学习，结合纪检监察岗位职责和工作实际，提高纪检监察干部工作能力和解决实际问题的能力，以高度的政治责任感、使命感贯彻到履职责、抓工作、促落实的全过程，提高纪检监察监督执纪能力，推动纪检工作质量提升。（来源：乌拉特中旗支行）

纪检掠影

为持续发挥巡察党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，不断把巡察监督“触角”向基层党组织“神经末梢”延伸，推动全市人民银行系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，巴彦淖尔市中心支行党委研究决定于2021年9月13日至30日对辖内2家旗县支行开展常规巡察工作。

本次巡察严格按照政治巡察“三个聚焦”总体要求，把“两个维护”作为根本任务，深入查找贯彻落实党的路线方针政策和党的重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。结合当前正在开展的党史学习教育活动，重点围绕加强党的全面领导，检查被巡察党组织贯彻落实党中央重大决策部署以及总行、呼和浩特中心支行、巴彦淖尔市中心支行党委重要工作部署情况；围绕推动全面从严治党向纵深发展，检查被巡察党组织贯彻落实全面从严治党“两个责任”、整治群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈问题的情况；围绕贯彻新时代党的组织路线，检查被巡察党组织落实党建主体责任、加强党组织建设、发现和推动解决存在的突出问题情况；围绕强化整改主体责任和监督责任，检查被巡察党组织对上级行巡视巡察、全面从严治党监督检查、内外部审计等发现问题整改落实情况。

纪检掠影

巡察工作开展提出三点意见：一是统一思想，充分认识开展巡察工作的重要意义和作用；二是提高质效，准确把握开展巡察工作的重点内容和方法步骤；三是加强沟通，合力共同完成本次巡察工作任务。

       随后，支行党组书记、行长周鸿庆代表班子和干部职工对巡察组的到来表示欢迎，并针对巡察工作做表态发言，要求全体干部职工提高思想认识，积极配合巡察组开展工作，实事求是反映情况。坚持问题导向，狠抓整改落实，通过巡察工作推动支行从严治党工作和各相关业务更上新台阶、取得新进展。

       最后，巡查组工作人员现场发放《民主测评表》并讲解填写要求，组织全体干部职工进行了民主测评。（来源：中支纪委监察室）

       9月14日上午，中支巡查组一行8人进驻五原支行开展巡察工作并召开动员会议，对巡察期间的各项工作进行安排部署，五原支行班子成员及全体干部职工参加了会议。

      会上，巡察组组长唐海江做了动员讲话，详细介绍了本次巡察工作的指导思想、主要内容及主要目的，并对

纪检掠影

近期，国内疫情呈现多点散发态势，疫情防控形势依然复杂严峻。面对当前疫情形势，巴彦淖尔市中心支行纪委认真贯彻党中央决策部署，毫不松懈抓好疫情防控工作，及时判断疫情变化，全面监督措施落实。

9月17日，中心支行纪委、办公室、人事科、内审科组成检查组就各部室疫情防控措施落实情况进行了监督检查。

一是对中支大楼办公环境进行检查。要求保洁人员和各部室人员加强办公环境开窗换气和日常消、杀毒工作，对公共区域、对外服务窗口、征信查询大厅等人员密集区提高消杀频次，确保办公场所空气清新，干净卫生。二是对各部室劳动纪律执行情况和疫情防控措施落实情况进行检查。要求各部室人员严格执行劳动纪律，自觉遵守疫情防控管理制度、请销假制度及行程报告制度，提高防护意识，做好自身防护，不要放松警惕。三是对进出机关人员体温检测和信息登记情况进行检查。要求门卫对外来人员进行体温检测并查看健康码，同时详细登记外来人员信息。四是对食堂用餐情况进行检查。要求食堂工作人员每日对餐具全面消毒，每餐前对餐厅进行消毒，严格工作人员晨检，所有工作人员佩戴防护用具上岗。

疫情防控，重于泰山。中支纪委将继续严格落实监督责任，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实上级行党委、纪委和地方党政有关指示精神，把监督融入日常、抓在经常，从严从紧抓好各项防控措施落实，紧盯关键环节、重点部位，织牢织密疫情防控网，确保疫情防控有实效、金融服务不打折。（来源：中支纪委监察室）

纪检掠影

根据派驻纪检组《关于开展金融支持政策落实情况监督调研的通知》要求，巴彦淖尔市中支纪委积极行动作为，及时部署安排，认真贯彻落实，多渠道、多方式开展本次监督调研工作。9月29日，巴彦淖尔市中支纪委组织召开金融支持政策落实情况监督调研座谈会，会议由党委委员、纪委书记霍东平同志主持，纪委监察室、办公室、货币信贷科、金融稳定科、调查统计科、外汇管理科、征信管理科相关负责人参加了会议。

会上，霍东平书记组织传达学习了派驻纪检组《关于开展金融支持政策落实情况监督调研的通知》文件精神及呼和浩特中心支行纪委相关要求，明确了本次监督调研的内容、目的及重要意义，要求各科室相互配合，共同完成好本次监督调研工作。其后，货币信贷科、金融稳定科、调查统计科、外汇管理科、征信管理科相关负责人分别就今年以来上级相关金融政策落实情况、工作落实中存在的困难及下一步工作措施进行了汇报。

霍书记强调，一是要提高政治站位，积极主动作为。各科室要充分挖掘自身潜力，提高标准，强化创新，从树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度不折不扣推动政策落实落地。二是要坚持问题导向，运用监督成果。结合监督中发现的问题，分析难点、摸清痛点、找准堵点，深挖问题形成原因，不断完善机制，创新工作方法，促进金融切实有效服务实体经济。三是要加强政策宣传，提高宣传实效。充分利用座谈会、宣讲会、实地走访调研、媒体宣传等形式，加强与金融机构合作，扩大政策传导覆盖面，确保政策家喻户晓、人人皆知。同时，要深化辖内企业情况摸底工作，确保政策惠及每户符合条件的企业。四是要细化监督机制，构建长效监督。紧紧围绕党中央对于经济金融工作的重大决策部署，对标实施稳健货币政策，深化利率汇率市场化改革，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，防范化解金融风险，落实金融为民措施和疫情防控等重点，及时发现和纠治落实中的形式主义、官僚主义问题，坚决防止包装式落实、作秀式落实。（来源：中支纪检委监察室）

纪检掠影

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9月10日，乌拉特中旗支行召开“强党建、严管理、促业绩”工作推进会，会上，对中秋、国庆节前廉洁纪律进行廉政提醒，并对2021年前三个季度工作进行总结，对四季度工作进行部署，会议由支行党组成员、纪检组长李伟主持。

会议首先由纪检组长李伟对中秋、国庆节进行节前廉政提醒。一是全体干部职工要从自身做起, 廉洁过节, 主动抵制歪风邪气，严格落实中央八项规定精神和人民银行十条禁令，自觉遵守廉洁自律有关规定。二是严格落实疫情防控有关要求，减少人员流动和聚集，确保廉洁、文明、安全过节。三是要加强对干部职工“八小时以外”异常行为管理。四是改善银商环境，严禁违规收受礼品礼金、电子红包和各类有价证券，严禁任何违规行为的发生。节日期间，要紧盯易发多发问题和“四风”隐形变异问题，持之以恒正风肃纪。纪检部门要充分发挥监督作用，认真履行监督职责，对有令不行、有禁不止，违反规定、顶风违纪的要严肃处理。

 ——乌拉特中旗支行召开“强党建、严管理、促业绩”工作推进会

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入推进党建引领业务工作高质量提升。二是党建工作要与本部门业务工作紧密结合，充分收集各方面的意见建议并归纳完善，促进党建工作与业务工作深度融合。三是党员要注重言表形象，佩戴党徽亮明身份上岗，在支行掀起“时时事事党员模范带头”活动，真正体现党员的先锋模范作用。四是强化制度建设和监督，进一步完善请销假、考勤、学习、绩效考核等各项制度，并对制度落实情况进行考核与监督，树立良好的行风行貌。五是认真落实从严治党主体责任和监督责任，强化履职监督和履职效能，各项履职要严肃认真细致、精益求精，展现人民银行工作人员的素质。 （来源：乌拉特中旗支行）

       随后，支行党组书记、行长汪世强结合“强党建、严管理、促业绩”工作推进会主题，对《中国人民银行乌拉特中旗支行强化党建工作、规范制度、提高工作质量、加强内部管理补充制度》进行了解读，并提出工作要求。一是强化党建引领工作，以促业务、促管理、促成效、促创新为主要内容深

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强化了新入职员工廉政从业意识，提升了践行廉洁自律的思想自觉和行动自觉。

       支行党组成员、纪检组长班万军同志结合党风廉政建设和反腐败斗争的新形势和新要求对新入职人员提出六点要求：一是要加强学习，提高综合素质，尽快进入工作角色、适应岗位要求。二是要爱岗敬业，遵守职业道德，养成良好的工作作风，全力做好本职工作。三是要严于律己，自觉抵制各种歪风邪气，培养健康生活习惯，保持高尚的精神追求。四是要树立正确的世界观、人生观和价值观，增强“四个意识”，坚定理想信念，清清白白做人，踏踏实实做事。五是要加强保密知识学习，增强保密意识，保守工作秘密。六是要牢固树立党纪、政纪、法纪观念，严格遵守支行各项规章制度和纪律要求，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，守住底线，不越红线，牢固树立人民银行良好形象，始终保持清廉本色。

       廉政谈话后，新入职员工签署了《党风廉政建设责任书》《岗位廉政风险防控责任书》《员工行为规范承诺书》，并表示一定会珍惜自己的职业生涯和从业机会，严格遵守党纪国法，严守廉洁从业底线，坚决不踩“红线”，不碰“高压线”，勤勉尽职，严于律己，为金融事业发展多做贡献。（来源：磴口县支行）

为从源头加强和抓好廉政教育，注重强化新入职员工廉政理念，2021年8月18日，磴口支行纪检组对近期新入职人员开展岗前廉政谈话。组织新入职人员学习了《中国共产党廉洁自律准则》《人民银行正风肃纪十条禁令》《人民银行系统违反中央八项规定精神典型问题的通报》等内容，廉政谈话内容丰富，为新员工上了一堂深入细致的廉政教育课,

廉政一线

▶2021年8月3日上午，杭锦后旗支行党组、纪检组组织全体党员干部开展“学习英模话使命 传承精神学党史”主题党日活动，集中观看了专题片《奋斗百年路 启航新征程·数风流人物》，引导全体党员增强大局意识、使命意识和责任意识。

▶2021年8月11日，五原县支行开展“深刻领悟 认清形势 以案促治”警示教育大会，深刻学习领悟习近平总书记重要讲话精神和中央纪委国家监委工作要求，深刻剖析当前突出问题，扎实做好全面从严治党各项工作。

▶乌拉特前旗支行纪检四项措施扎实落实监督责任：坚持目标导向，明确纪检工作重点；通过制度规范，压实纪检监察工作责任；抓好宣传教育，筑牢思想防线；突出实践锻炼，提升纪检监察业务能力。

▶2021年8月4日，乌拉特中旗支行开展“恪守纪法底线 严守清正廉洁”以案为戒警示教育大会，通过身边人、身边事教育警醒干部职工，引导干部职工知敬畏、存戒惧，强化党性修养，清正廉洁履职。

▶2021年8月24日,五原县支行组织召开三季度党风廉政专题会议，对2021年巡察准备工作进行安排部署，并组织学习上级纪委关于强化疫情防控工作的部署要求。

▶乌拉特前旗支行为全体党员及监察对象建立廉洁档案，进一步健全党员和监察对象监督管理机制，切实运用廉政档案加强日常监督管理，促进支行干部廉洁从政。

▶2021年8月30日、31日，乌拉特前旗支行纪检组长带领青年志愿者到东风二社区，逐户、逐人开展疫苗接种“地毯式”排查工作，对排查发现的未接种人员依据实际情况分类登记，切实做好常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

▶2021年8月25日，乌拉特中旗支行组织召开全行大会，组织学习《中共中国人民银行巴彦淖尔市中心支行纪律检查委员会关于强化疫情防控工作的通知》，推动疫情防控工作落细落实。

廉通基层

监督执纪“四种形态”是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了惩前毙后，治病救人的一贯方针，运用好“四种形态”关键是落实好“第一种形态”，要在用好“第一种形态”上下功夫，加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，关口前移，防患未然。然而在实践中还存在一些问题，值得深思与关注。

常态化开展“第一种形态”工作不仅是着眼全面从严治党、把纪律挺在前面的具体体现，更是提升反腐败精准度的主动选择，是坚持纪严于法、做好监督执纪问责工作的行动指南。推动全面从严治党，实践监督执纪 “四种形态”，关键是运用好“第一种形态”，早教育、早提醒，常体检、防未病，把问题消除在萌芽状态，才能最大限度地保护干部、挽救干部，守护好整片“森林”的健康。“小洞不补，大洞吃苦。”任何违纪违法问题的发生，都是从小问题逐渐发展起来的。比如，收受土特产、请吃请喝等看似

不起眼，其实反映的是作风上的大问题，甚至可能成为诱发腐败的直接动因。在日常管理监督中，用好“第一种形态”，对党员干部身上存在的问题早发现、早提醒、早处置，就可能避免问题由小变大，从个人问题变成全家问题，违纪问题最后演变成违法犯罪问题。这种防范无疑是对干部最大的关心爱护，也是全面从严治党的内在要求。“第一种形态”盯的是端倪苗头，抓的是问题初始阶段，在“四种形态”中最基础、最关键，涉及范围更广、工作量更大。

      （一）监督执纪力量薄弱。纪检工作要求工作人员发现问题的能力强，具备良好的沟通能力和技巧，能够做大量复杂而细致工作，同时具备较强的综合处理问题能力。而在部分单位，纪检监察干部队伍人力不足，兼职者多、专职者少，有的将一些年龄偏大、缺乏纪检监察知识的同志安排从事纪检工作，造成监督执纪队伍整体素质不够高，难以适应新形

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势和新常态下的工作要求。

      （二）监督执纪机制有待进一步完善。在监督执纪实践中，“第一种形态”运用与纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节协调机制有待于进一步完善，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，“四种形态”从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制，创新监督执纪方式方法。

      （三）“第一种形态”的六种方式运用不均衡，形式不规范。 六种方式运用中，提醒谈话运用较多，函询、书面检查、专题民主生活会运用较少。或在出现苗头性问题时，提醒纠正不及时；或奉行好人主义，谈话提醒碍于情面，把谈话变成聊天，影响了监督执纪效果。

      （四）认知因素影响“第一种形态”运用。有的认识站位不高，认为“四种形态”是纪委的工作职责，没有将抓早抓小、防微杜渐作为维护本单位本部门政治生态的分内之事。有的对“四种形态”的具体内容理解不深、把握不准，如对轻微违纪问题线索的处置，在适用“第一种形态”上该采取谈话还是通报

批评，适用哪种类型的谈话不善把握，有的以集体谈话、约谈等单一方式进行，忽视通报批评、召开民主生活会批评帮助、限期整改等方式的综合运用，缺乏针对具体问题的“一对一”、点对点谈话，影响了运用效果。

      （一）抓住关键环节，压紧监督责任。将日常监督嵌入到“事前酝酿、事中讨论、事后执行”全过程，综合运用多种方式加强监督检查，从中发现问题线索。对问题线索建立管理台账和问题线索集体分析研判机制，对拟运用“第一种形态”处置的问题线索，统筹考虑时间节点、问题性质、个人态度、群众口碑等因素，综合政治效果、纪法效果和社会效果，充分运用多项组织措施，合理确定适用措施，做到宽严相济。

     （二）明确方式，综合运用，切实提升监督执纪效果。一般来说，在干部日常监督管理中或特殊时间节点进行提醒谈话，情节轻微的进行警示谈话，不构成违纪的错误行为进行批评教育或书面检查，根据错误产生的原因和情节，可酌情运用召开民主生活会、责令

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公开道歉、通报批评等方式，并明确操作规程和方法措施，真正使各级党组织实践“第一种形态”有抓手、有遵循。一是做实提醒约谈、询问示警约谈、诫勉约谈和问责约谈，加强痕迹管理和整改跟踪；二是善用函询核实，争取把问题解决在萌牙状态；三是加大谈话函询后的抽查力度，防范敷衍塞责、欺瞒组织等行为；四是将“第一种形态”运用情况在民主生活会、组织生活会等一定范围内公开，将干部廉政档案，作为廉政考核、干部使用等的参考条件。

      （三）完善制度体系和长效机制建设。各级党组织要结合各自工作特点和当前党建工作新形势，制订完善各项纪律，确保纪律管用、有效，为监督执纪提供依据，从而更好地推动监督执纪“第一种形态”工作的落实。首先要建立监测预警机制，对存在苗头性倾向性问题的，及时谈话提醒、咬耳扯袖；对信访举报反映存在问题的，及时调查了解、依规处理；已出现轻微违纪违规问题的，及时提出要求、督促整改。其次要完善监督检查机制，对“第一种形态”运用情况进行分析整改，推动对存在问题的督促整改。同时要健全沟通

协作机制，加强纪检监察部门与人事、业务等部门的沟通协作，信息互通，建立反应灵敏、渠道畅通的信息沟通和工作联动机制。

      （四）强化宣传教育学习，提升认知理解水平。坚持不懈、旗帜鲜明地进行纪律宣传教育，真正唤醒广大党员的政治意识和纪律意识，让守纪内化于心、外化于形。充分利用各种学习机会和学习平台，深入学习有关规范运用“第一种形态”的文件，积极探索科学的方法、载体和途径，将教育学习常态化，引领广大党员从推进全面从严治党的高度来认识和实践“四种形态”，深刻认识“第一种形态”的重大意义和重要作用，为实践运用好“第一种形态”打好基础。

      （五）加强监督执纪队伍建设。“打铁还需自身硬”，“信任不能代替监督”。因此必须加大对纪检监察干部教育、监督、管理力度，打牢担当忠诚的思想基础，注重培训交流，以多种形式培养干部，围绕落实监督执纪“第一种形态”的能力需求，有针对性地安排学习内容，从而促进执纪监督队伍整体能力和水平提升。（来源：杭锦后旗支行 黄雄雄 李晓琴）

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纪检监察干部的履职能力，直接关系整个单位全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的成效。随着新形势不断发展，反腐败斗争情况日趋复杂，对纪检监察干部队伍提出了更高的要求，需要其能够坚定不移地贯彻执行反腐倡廉任务，有效落实相关工作职责。但是，受管理体制和人员结构配置不合理等因素影响，基层央行纪检监察干部履职能力和实际履职效能与履职要求差距还比较大。

以巴彦淖尔市中心支行为例，中心支行纪委下设纪委监察室1个，辖内5个旗县支行均设置了纪检组和纪检监察审计室。本辖区纪检监察干部15人，其中中心支行4人，五个旗县支行共11人。平均年龄49.5周岁，其中50周岁以上11人，占辖区纪检监察干部总人数的73.33％，45-49周岁以上纪检监察干部3人，占辖区纪检监察干部总人数的20％，25-29周岁以上纪检监察干部1人，占辖区纪检监察干部总人数的6.67％,

没有30-45周岁人员。纪检监察干部中大学本科学历14人，大专学历1人。其中只有近年来新录用的1名大学生是全日制本科学历，其他接受高等教育的均为在职继续教育。

       二、基层央行纪检监察干部队伍存在的问题

    （一）受管理体制制约，监督的权威性、独立性不足。基层央行纪委在同级党委领导之下开展工作，对党委的监督缺乏权威性和威慑力，在一些重大问题决策上，很难独立负责地行使监督权，这在一定程度上削弱了纪委实施党内监督的权限。同时，纪委的人员编制，纪检干部的配备、升迁、调动、经费开支、年终考核、评先选优等，均由同级党委领导、管理，使得纪委置于党委的“支配”之下，缺乏开展工作的独立性，在实际工作中如果纪委不折不扣地履行监督职责，易造成监督客体心生不悦而迁怒于纪委成员，进而影响纪委成员的“票子”“位子”等，从而增加了纪委真监督、严监督的风险和代价。而纪委书记作为领导班子末位成员，对领导心存

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敬畏心理，怕得罪领导，也难以有效地开展对党委成员的监督工作。

      （二）纪检人员配备不合理，履职能力不足。目前，基层央行纪检监察干部年龄老化，专业结构不合理，仅有1人是法学专业，其他为金融、行政管理、经济管理等专业。如果剔除近年来新录用的1名大学毕业生，辖区纪检监察干部平均年龄达到51周岁。在“骨干向一线倾斜”的用人导向下，大多数基层央行纪检监察力量薄弱，尤其是旗县支行，虽然设置了纪检监察室，配备了纪检监察部门负责人，但大多是从业务岗轮换过来年龄大接近退休的女性人员，即便有个别旗县配备了较年轻的干部，也都是兼职，主要以其他业务工作为主，在开展纪检监察工作时忙于应付，很难保证工作质量。从近几年总行派驻纪检组公布的警示案例可以看出，许多违反中央八项规定精神、违反财经纪律、八小时以外违法犯罪等案件，多数发生在地市中心支行和旗县支行，充分说明了基层央行监督执纪问责力量薄弱和人员配备紧迫性的现实。 

      （三）纪检干部认识不到

位，履职主动性不足。由于人民银行业务工作性质和基层纪检监察部门设置的特殊性，形成和外界接触有限、相对封闭、垂直管理，且几十年都在一个单位工作，纪检干部在监督执纪中存在一定的畏难情绪，在同级监督中怕伤了和气。此外，纪检干部的评先评优、业绩考核等事关切身利益的事项均要经过本单位民主测评，出于怕严肃履责监督会影响个人测评的顾虑，可能存在“多栽花少种刺”的情况，对一些问题采取视而不见、睁一只眼闭一只眼，奉行多一事不如少一事。这是缺乏担当意识和责任意识的表现，也是对问题隐患警惕性和敏感性不足的表现，因为对小问题的轻视和漠视，早晚会造成无法预计后果。

    （四）纪检干部工作积极性不高，履职效果不明显。虽然随着当前我国反腐倡廉力度的加大，纪检监察工作也逐渐引起人们的高度重视，但是从基层央行纪检监察工作现状来看，普遍存在纪检人员工作积极性不高，不愿主动投入工作的问题，影响纪检监察工作的效率。一是工作态度不够严肃认真。个别纪检干部缺乏对纪检监察工作的信念感和责任感,

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对本职工作缺乏恒心和耐心，监督检查走过场，对该关注的问题没有关注，对该发现的问题发现不了。二是工作思路不够开拓。工作上有畏难情绪，存在等、靠思想，存在保守僵化的思维定势，对工作上出现的问题和经验教训不善于梳理总结，对需要动真碰硬的问题不敢碰，不愿碰，习惯把问题上挂，矛盾上交。

       三、加强基层央行纪检监察队伍建设的建议

      （一）强化上级领导，增强监督的独立性和权威性。推进纪检派驻改革，实施系统内地市中心支行、旗县支行纪检派驻制。将派驻机构人员的薪资福利、人员考核等纳入上级纪委统一管理，参考地方纪委监委的机构改革模式，赋予派驻机构更多的履职权限，在体制和工作机制上尽量减少同级党委的制约，增强监督的独立性和权威性。派驻机构人员实行联系点制度，每位纪检组长联系一个县支行，每月定期到所联系支行督导检查纪检监察工作开展情况，指导联系行纪检监察工作人员认真履行监督职责，协助开展同级监督检查，督促检查发现问题的整改，切实加强所联系支行党风廉政建

设和反腐败工作。派驻机构人员定期横向交流，每3至5年轮换一次联系点，其工资和行政管理关系依旧保留在原派出单位，以此避免同级监督工作受到制约，更好地履行同级监督职责。

      （二）优化队伍结构，增强纪检队伍活力和战斗力。基层央行党委要提高认识，从思想上加强对纪检监察工作的重视，配齐配强纪检监察工作人员，实现纪检监察工作专职专责。一是优化年龄结构。设定纪检岗位上岗条件，坚持理念创新与思维创新并举，把党性好、作风正、能力强的年轻干部选拔至纪检监察队伍，逐步优化队伍的年龄结构，增强纪检监察队伍的活力。二是优化专业结构。纪检监察工作是一项专业性很强的监督工作，因此，纪检监察干部必须具备与其工作职责和任务相适应的专业知识和工作能力。而辖内纪检监察队伍的专业结构当务之急是增加法律专业人员，特别是全日制本科法学专业人员，以满足我市纪检监察工作的需求。三是坚持高标准选人用人，实行双重管理。把业务领域和党建工作中业务能力强、政治素质高、有丰富经验、负责任敢担当的优秀干部调整至

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纪检监察岗位，对工作中表现一般又不能胜任岗位需要的坚决予以调整，确保提升队伍建设的战斗力。

      （三）加强作风建设，锻造忠诚担当清廉队伍。一是加强理想信念教育，使纪检干部对自己肩负的职责使命在认识上更深刻，在态度上更坚决，增强做好纪检监察工作的荣誉感、使命感、获得感，强化责任担当，培育纪检监察队伍“严、细、深、实”的工作作风。二是加强宗旨教育，使纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持群众路线和群众观点，在监督执纪工作中弘扬共产党人密切联系群众的光荣传统，始终贴近群众，盯住群众反映强烈的人和事。三是加强思想政治教育，使纪检干部牢固树立“执纪者必先守纪、监督者先受监督”的理念，带头遵守党和国家各项规定，严格执行党的各项纪律，以身作则，率先垂范。四是加强监督管理，督促纪检监察干部恪守“打铁必须自身硬”的政治要求，强化自我约束，严以修身、严以养德，慎言慎行、慎独慎微，知敬畏、明是非、守底线，自觉接受监督，努力成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

      （四）强化能力素质培养，提高履职能力。一是加强政策法规学习。要把全面掌握和灵活运用相关政策法规作为当务之急，包括党章党规党纪和宪法法律、党和国家反腐倡廉的各项规定、人民银行纪检监察工作的规定和要求等内容。这些政策法规是开展基层纪检监察工作的基本准则和要求，要真正学深学细、融会贯通，增强自身基础业务素质。二是加强纪检监察相关制度的学习。《监督执纪工作规则》及相关制度是基层央行纪检监察干部开展监督执纪工作的主要依据，要扎实掌握其内容，全面熟悉信访举报、线索处置、审查调查、处分执行等主要工作环节，掌握办案技巧，坚持做到执纪的规范化、程序化，为推动基层央行纪检监察工作高质量发展打牢基础。三是加强金融、财会、审计等专业知识的学习。基层央行纪检监察干部必须进行相关领域的知识储备，面对当前违规违纪新情况新问题能够综合分析、准确把握，对跨领域、隐蔽性强的违纪现象增强敏感性，开展专项调查研究，实施精准执纪。四是加强业务培训和指导。通过业务培训、以查代训、讨论交流和抽调人员参与问题线索处

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置开展实战指导等形式，不断拓宽纪检干部的思维和视野，全面提升纪检监察干部综合业务素质能力，实现纪检监察人员政治强、业务精、作风硬的要求。（来源：五原县支行 刘淑贤）

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党的十九大将运用监督执纪“四种形态”写入党章，确定为持之以恒正风肃纪的重要任务，这是我们党管党治党的重要实践、理论和制度创新成果，是新时代全面从严治党的重要遵循。监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，使监督更加聚集、更加精准，更加有力。基层央行要不折不扣的将监督执纪工作规则和监督执法工作到位，深化运用“四种形态”，推动全面从严治党在基层见到实效。本文从基层央行运用监督执纪“四种形态”工作成效、遇到的难点问题和深化运用监督执纪“四种形态”的对策建议三个部分进行了分析。

（一）强化学习教育，增强遵章守纪意识

一是坚持开展学习教育，提高理想信念。近年来，我行不断强化学习教育，结合开展的“两学一做”和“不忘初心 牢记使命”等学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九

届四中全会、十九届中央纪委四次全会精神，坚定职工理想信念。把强化监督执纪“四种形态”作为重点，不断增强党员干部遵守党纪党规意识，切实提升纪检监察干部的政治素质、理论水平和工作能力。二是通过开展党课学习、主题党日活动、廉政警示教育学习等各种培训形式，将“四种形态”的精神实质、深刻内涵传递给每位党员干部，使之对“四种形态”有更深的理解和掌握。

      （二）强化日常监督管理，落实监督执纪职能

       一是完善日常监督机制。严格落实党务公开、政务公开、行务公开，发挥群众监督作用，对民主集中制的落实、公开办事制度及程序、财务管理等方面进行监督；二是突出法定节日重要时间节点，围绕节俭过节、狠刹“四风”，节前开展廉政提示，通过微信公众号、内网通知等平台向支行干部职工推送廉政信息，节中盯紧公车管理、食堂管理和公款吃喝等“四风”新表现、新动向，开展明查暗访，实现监督检查常态化。三是认真落实党风廉

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政建设责任制，签订目标责任书，层层压实责任，并对干部职工八小时以外行为进行定期排查，对风险苗头及时提醒纠正。

      （三）强化监督手段，发挥监督效能

       一是建立谈话机制，让干部职工在纪律红线之外止步。在每年工作中，都把约谈工作做为重点工作来抓，对领导干部和要害岗位人员每半年进行谈话，及时掌握干部职工的思想动态。在班子成员之间和党员干部之间经常性开展批评与自我批评，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。二是倾听干部职工声音。充分利用民主生活会、行长公开日以及各类学习教育活动，广泛听取干部职工意见与建议，高度重视群众反映的问题，从工作细微之处入手，发现苗头性、倾向性问题马上敲边鼓、打招呼，让干部职工有压力感和紧迫感，做到思想上自觉、行为上自律；三是开展专项治理。针对易发生问题的区域及关键环节找准工作落脚点，对线索反映集中、群众反映强烈的问题，实施纪律监察，突出抓早抓小，及时发现、认真核查、慎重处理，防止小问题演变为大错误。

      二、基层央行践行“四种形态”中存在的主要问题

       一是思想认识不到位。监督执纪是纪检监察的前移关口和基础关键，是把纪律挺在前面的最好抓手。实际工作中，部分纪检干部目光不长远，理解不深刻，没有看到“治未病、防初起”的实际意义，加之对监督执纪“四种形态”学习不够，对监督执纪“四种形态”更是不理解、不明白，没有充分运用监督执纪“四种形态”，长期以来养成了习惯性思维模式和工作模式，工作中抓大放小，监督执纪工作流于纸面。

       二是尺度把握不准确。“四种形态”是新时期党中央立足高远，提出的新尺子，要想完全掌握，灵活准确运用，对于广大纪检监察干部来讲也需要一个学习领会的过程。因此，目前在实践“四种形态”怎样衡量纪检监察部门履职理念和成效的标准、如何体现纪律检查的特质等问题上，还存在认识模糊、在思想认识上还不能完全跟上的问题。

       三是“两个责任”落实不够有力。践行“四种形态”，单靠纪检监察部门落实监督责任是不够的，必须要求党组真正把主体

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责任担起来。从目前基层实际情况来看，在落实“两个责任”上，能够做到认识准确、执行到位，但个别部门和干部在落实“两个责任”上还存在不平衡的地方，存在主体责任落实力层层递减、监督责任落实力度不够大等现象。

       四是纪检干部队伍能力不足，方式方法有待转变。把握运用“四种形态”对纪检监察干部提出了新要求，目前，基层行纪检监察干部存在能力不足问题，在纪检监察各项工作中，还没有完全将“四种形态”贯穿到各个环节，不能完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎。

      （一）坚持抓好学习教育，提升思想认识。加强对监督执纪“四种形态”的学习教育，引导纪检干部在“四种形态”认识上有新的提高，正确把握和理解监督执纪“四种形态”内涵这条主线，将“四种形态”作为工作的基本遵循和重要标准，在执纪理念、思维方式、工作目标上有所转变。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实运用好“四种形态”，要加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐

的有效机制。

       （二）坚持监督执纪问责标准,强化精准执纪监督。要以“六项纪律”为准绳，以“四种形态”为依据，对所有问题线索进行集中统一管理，严格按照“四种形态”标准进行细化和量化执纪监督问责尺度，确保有理有据。一是要紧紧抓住“绝大多数”，该咬耳扯袖的就要及时提醒，未雨绸缪，防微杜渐。二是要狠狠抓住“大多数”，该轻处分的就要轻处分，体现组织的厚爱。三是要严格抓住“少数”，该严肃处理的就要严格执纪，宽严相济，对违纪行为“零容忍”，体现纪律的权威性。

      （三）压紧压实“两个责任”。监督执纪“四种形态”，既是对纪检监督责任的要求，也是对党组主体责任的要求，要践行好“四种形态”，就要把“两个责任”牢牢地担起来。推动党组织一把手和领导班子成员，带头抓好党员干部的日常教育管理监督，把批评教育、咬耳扯袖、红脸出汗作为落实主体责任的常态化工作，纪检部门积极协助党组推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，科学运用“四种形态”抓好监督执纪问责。要规范“两个责任”督查考核，通过

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制定并细化责任清单，责任落实到岗到人，定期开展责任清单督查，确保“两个责任”落实到位。

      （四）强化纪检队伍建设，提高执纪工作水平。能否实践好、运用好“四种形态”，考验的是纪检干部的能力素质、政治水平和工作水平。一是要切实转变观念。“四种形态”对纪检工作提出了更高的要求，要加强对纪检监察干部的教育管理，深刻认识“四种形态”的重要意义，切实转变执纪理念。二是加强培训力度，采取多种有效形式，围绕实践“四种形态”，以执纪审查业务、党内法规、政策理论等为主要内容，加大对

纪检监察干部的培训，切实增强发现问题和有效解决问题的能力。三是纪检监察干部要发挥主观能动性，坚决把心思和精力用在监督执纪问责上，协助党组主动把握风险动向，要多开展提醒工作，确保党章和纪律规则正确执行。要主动发现问题，分析原因，从源头彻底消除风险。基层央行纪检监察干部要着力增强政治意识、纪律意识，培养严、细、深、实的工作作风，切实提升纪检干部履职能力。（来源：乌拉特前旗支行 陈丽武）

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2020年3月，中共中央办公厅印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。落实管党治党主体责任，是以习近平同志为核心的党中央从巩固党的执政地位、永葆党的先进性纯洁性的政治高度，对各级党组织提出的明确要求，是一种政治责任，更是各级党组织的职责所在、使命所在。

第五次全国金融工作会议对加强党对金融工作的集中统一领导、强化人民银行在金融监管中的职责地位等一系列重大金融问题进行了全面部署，凸显了讲政治、维护中央权威、坚持党的集中统一领导在人民银行履职中的极端重要性。基层央行是人民银行的派出机构。作为央行制度的有机组成和基本单元，基层央行位于国家金融政策传导末端，直面社会民生提供金融服务，履职领域处于政府与市场、社会关系的重要交汇点，在金融治理中肩负着重要职责。新时代背景下，随着人民银行承担更多重要的金融治理职责，基层

央行在金融治理，尤其是在贯彻落实中央决策部署、传导货币政策、防范化解区域金融风险、提供优质金融服务、推动区域经济金融高质量发展等方面，发挥着越来越重要的支撑和保障作用。有鉴于此，基层央行严格落实管党治党主体责任，全面提高党建质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关便有着重大的现实意义。

       一、充分发挥领导干部的引领作用

       基层央行党员领导干部肩负的第一责任始终都是政治责任。在全面从严治党新常态、人民银行履职新形势下，必须要从政治高度来认识和看待主体责任，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，以高度的党性自觉，把全面从严治党主体责任当作履职第一要务。领导干部必须旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头落实党内各项监督制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作表率，带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工作，

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严格落实中央八项规定精神，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持清正廉洁的政治本色，营造风清气正政治生态，自觉当好主体责任的践行者、引领者、推动者和示范者。

       二、充分发挥党支部的政治堡垒作用

       党的全部工作和战斗力的基础在基层，社会矛盾和突出问题也凸显在基层，因此管党治党的成效最终也要体现在基层，管党治党主体责任落实向基层必然要求强化基层党组织政治堡垒作用。

      （一）把党的政治建设摆在首位 。基层央行的党建工作必须把政治建设摆在首位，加强理论武装， 抓好党性教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，同时紧密联系服务群众，通过服务更好地宣传群众、团结群众、引导群众、凝聚群众，使党的执政基础深深根植于人民群众之中。引导基层党员干部严格遵守党章，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动全面从严治党在基层落地生根。 

（二）严格党的组织生活制度 。基层央行党支部要从严落实“三会一课”制度，坚持民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员领导上党课等制度，党组书记要落实双重组织生活会制度，带头开展经常性的批评与自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为党内生活的常态，防止组织生活会随意化、形式化、平淡化。

（三）强化意识形态建设工作。基层央行党组织要切实担负起党管意识形态的责任，制定加强和改进意识形态工作责任方案，细化责任内容，层层抓好意识形态工作责任制的落实，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权，定期开展意识形态工作责任制落实情况检查，强化基层央行各类微信群、电子邮件等网络意识形态阵地管理，坚持正确舆论导向，引导党员干部澄清模糊认识，坚决抵制错误思潮，坚定不移推进全面从严治党。

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把手”和领导班子成员要从讲政治的高度认识监督工作。一方面，要自觉接受监督，明确权力边界、行为底线，增强自律意识，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。另一方面，要增强监督意识，主动开展监督，不能患得患失、爱惜羽毛，当“老好人”，搞无原则一团和气，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，真正为党负责、为同志负责，切实担负起管党治党政治责任，同时全力配合纪检部门履行专责监督的职能。

      （一）抓好“关键少数”，压实主体责任 。管党治党主体责任包含领导班子的集体责任、党组书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。作为管党治党的责任主体，无论是党组织还是其负责人，都是要被紧紧盯住的责任主体及“关键少数”。党组书记及领导干部要当好从严管党治党的第一责任人，做到知责、负责、尽责，特别是“一把手”一定要以上率下、明岗明责，在“管”和“治”方面既挂帅又出征，把管党治党真正摆上突出位置，让主体责任落到实处。把管党治党严格置于制度的管控之中。要贯彻落实好从严监督执纪之责，既突出“关键少数”又面向全体党员，确保管

党治党有重点、无盲区。要贯彻落实好选人用人之责，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。

      （二）严肃责任追究，确保主体责任落实。党的十八大以来，中央相继出台了一系列管党治党的规章、条例、准则等，使法规制度力量在管党治党中得到充分释放，成为全面从严管党治党的重要利器。必须健全问责机制，加强对党组织履行全面从严管党治党责任情况的监督检查，通过巡视巡察、调研督察、专项检查、约谈党组书记等方式，一级管一级，坚决防止压力传导层层递减的现象。要坚持失责必问、问责必严，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对贯彻中央八项规定精神不力、维护党的政治纪律和政治规矩失责及选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，严肃问责追责，推动管党治党责任层层落地落实。

      （三）加强纪检监察干部队伍建设。基层央行纪检监察干部，要以新时代党的建设要求为遵循，以党章为总规矩、总标尺，把政治纪律和政治规矩摆在首位，同党中央保持高度

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一致，全面落实加强和维护党中央集中统一领导的各项要求，始终做政治上的明白人。要强化纪律规矩意识，严格遵守党章和党内政治生活准则，知敬畏、存戒惧、守底线，忠实履行央行纪检监察职责。在接收的新员工中，挑选在学校已经加入党组织，并且学业优秀、热爱党建工作、认真负责的人员，充实到纪检监察干部队伍中来，增加新生力量，形

成纪检监察干部梯次结构，以利于更好做好纪检监察工作，同时要加强纪检监察干部培训，既要对他们进行纪检监察新理论、新知识培训，又要培训纪检监察工作新方式、新方法，着力提高基层央行纪检监察干部的综合素质，提高其理论水平、业务能力、实际工作能力。（来源：乌拉特前旗支行 刘海英）

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8月26日，中央纪委国家监委公布7月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。其中，违规吃喝问题位列查处享乐主义、奢靡之风问题总数第二位。

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《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条规定：违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

吃喝问题无小事，对“舌尖上的腐败”，必须常抓不懈、露头就打，对违规吃喝隐形变异，更要保持高度警惕。

（来源：中央纪委国家监委网站）

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（来源：中央纪委国家监委网站）

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【主       办】中共中国人民银行巴彦淖尔市中心支行纪律检查委员会

【责任编辑】杨森茂  黄雄雄  张   杰

【出版日期】2021年11月15日