清廉巴彦淖尔第5期

廉

倡廉拒腐

廉政

2022年 第04期 · 总 第05期

目录

04  十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的

      工作报告

25  追寻红色印记 赓续八一精神——巴彦淖尔市中心支行机关六个党支

22  中国共产党反腐倡廉史上的“第一” ——中国共产党第一次反腐告诫

23  中国共产党反腐倡廉史上的“第一” ——新中国成立后的第一次整风

      整党运动

24  中国共产党反腐倡廉史上的“第一” ——新中国惩腐第一案

28  巴彦淖尔市中心支行召开2022年巡察工作动员部署暨培训会

30  喜迎二十大 笔墨书清廉——磴口县支行举办廉政硬笔书法展示活动

32  乌拉特中旗支行召开从严治党暨巡察整改工作落实推进会

33  乌拉特前旗支行“六项措施”扎实推进巡察整改工作

34  杭锦后旗支行党组书记、行长讲授廉政专题党课等

35  基层央行党风廉政建设以“六个强化”为抓手 为助力基层央行有效履

      职引来源头活水

目录

42  深化整治形式主义官僚主义突出问题的思考

59  “八小时之外”不能成为例外

39  关于监督落实管党治党主体责任的研究

45  加强基层人民银行员工行为管理的对策建议

48  一体推进“三不”机制研究

52  关于加强新形势下廉洁文化建设的思考

56  浅谈如何规范基层央行问题线索的管理与处置

清风头条

中国共产党第十九次全国代表大会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握党中央全面从严治党战略部署，坚守党的初心使命，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移正风肃纪反腐，推动纪检监察工作高质量发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为胜利实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标进军提供坚强保障。现将五年来工作情况和今后工作建议向党的第二十次全国代表大会报告，请予审查。

一、党的十九大以来的工作回顾 

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，从制定和落实中央八项规定开局破题，持之以恒正风肃纪，开展史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，管党治党宽松软状况得到根本扭转，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力。党的十九大以来，党中央深刻把握反腐败斗争依然严峻复杂的形势，保持永远在路上的政治定力，敢于斗争、善于斗争，不断巩固拓展全面从严治党成果，开辟了百年大党自我革命新境界。 

五年来，中央纪委召开7次全会，习近平总书记发表5次重要讲话，提出一系列重要思想、重要要求，为深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争指明前进方向、提供根本遵循。纪检监察机关认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署，发扬自我革命精神，稳中求进、坚定稳妥，在“两个维护”中践行对党忠诚，在深化改革中实现战略重塑，在正风反腐中彰显担当作为，推动构建党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，坚定有力服务保障党和国家事业发展。 

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定新时代纪检监察工作根本政治方向

清风头条

深入学习领悟党的理论和路线方针政策，深刻理解、牢牢把握党中央治国理政新理念新思想新战略和重大决策部署，立足职能、结合实际坚决贯彻落实，确保纪检监察机关在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

严格依据党章党规和宪法法律履职尽责。坚守党内监督和国家监察专责机关定位，深入推进纪检监察体制改革，构建完善纪律监督体系、国家监察体系，构建完善反腐败体制机制和制度体系，构建完善执纪执法、监督治理贯通体系，监督执纪问责和监督调查处置职责全面有效履行。协助党委推进全面从严治党，推动主体责任和监督责任贯通协同、一贯到底。在党中央集中统一领导下，发挥反腐败协调机构作用，整合资源，联动协作，各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制不断完善。 

自觉服务保障新时代党的历史使命。把纪检监察工作放在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家战略目标中谋划部署推进，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，把监督体系与治理体系贯通起来，推动监督融入“十三五”、“十四五”规划实施之中，融入重大发展战略、重点建设工程、重要民生项目具体落实之中，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上发挥作用。对违背党的理论和路线方针政策、损害党群干群关系、侵蚀党的执政根基的人和事，旗帜鲜明坚决斗争。

清风头条

坚定贯彻党的自我革命战略思想和全面从严治党战略方针。深刻认识党的自我革命的重大意义、科学内涵、实践要求，深刻把握党百年自我革命历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党新鲜经验，认真履行纪检监察机关在推进党的自我革命中的职责使命。坚持严的主基调不动摇，完善纪法规定，严格执纪、严肃纠风、严厉反腐，不断强化全面从严治党浓厚氛围。深入阐释全面从严治党战略部署，宣传党风廉政建设和反腐败斗争形势任务、成效经验，制作播出《国家监察》、《零容忍》等系列电视专题片，讲好反腐败的中国故事。

（二）担负“两个维护”重大政治责任，围绕党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用 

旗帜鲜明讲政治，切实强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，督促各级党组织和广大党员干部令行禁止、步调一致，巩固发展党的十八大以来形成的党中央集中统一领导、全党高度团结统一的政治局面。 

自觉履行“两个维护”使命任务。中央纪委国家监委认真贯彻加强和维护党中央集中统一领导若干规定，严格执行请示报告制度，每年向中央政治局和中央政治局常委会报告工作，重大事项、重大案件、重要工作及时主动向党中央和习近平总书记请示报告，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。各级纪检监察机关提高政治站位，自觉坚持党中央集中统一领导的最高政治原则，严格执行向上级纪委监委、同级党委请示报告制度，以实际行动体现对党忠诚、听党指挥、为党尽责。不断净化党内政治生态，坚持从政治纪律查起，坚决防止和治理“七个有之”问题，坚决清除对党阳奉阴违的“两面人”，坚决查处政治问题和经济问题交织的违纪违法行为，铲除拉帮结派、结党营私的政治团伙，消除党内存在的严重政治隐患，维护政治安全。 

聚焦党和国家工作大局强化政治监督。做到党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，聚焦统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展重大战略，聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，聚焦统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全以及“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，推进政治监督具体化、精准化、常态化，促进党中央大政方针落地见效。各级纪检监察机关结合实际，围绕落实“六稳”“六保”任务、抓好疫情防控、推动科技自立自强、保障粮食安全、

清风头条

促进教育公平、完善应急机制等重要部署跟进监督，围绕北京冬奥会和冬残奥会举办、雄安新区规划建设、海南自由贸易港建设等重大项目全程监督，围绕京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代东北全面振兴等发展战略精准监督，及时发现问题、及时专题研究、及时督促解决，推动廉洁理念贯穿现代化建设各方面。坚决纠治贯彻党中央重大决策部署中的政治偏差，严肃查处生态功能区违法建设、矿产资源区非法开采、债务风险突出地区违规举债等问题。

　　推动落实全面从严治党政治责任。加强对党章和新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，推动各级党组织加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，涵养积极健康的党内政治文化。督促执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，重点发现和推动解决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不坚决、履行职责使命不到位、推进重大改革和重点工作不扎实、落实全面从严治党“两个责任”不到底、执行纪律作风要求不严格等突出问题，建立责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，促进责任层层传导、落实到位。推动各级党委（党组）组织开展党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述责述廉工作。加强换届纪律风气监督，规范审慎回复党风廉政意见，严把政治关、廉洁关。 

　　（三）认真履行监督第一职责，充分发挥监督在管党治党、国家治理中的重要基础作用 

　　坚守监督专责，强化日常监督，推动监督贯穿管党治党、治国理政全过程，促进中国特色社会主义监督制度更加成熟定型、更好转化为治理效能。 

　　做深做实纪检监察监督。坚持立规明纪，提请党中央修订中国共产党纪律处分条例，配合全国人大常委会制定公职人员政务处分法，强化对党员干部和行使公权力的公职人员的监督，使其习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持执纪必严，开展纪律处分执行情况监督检查，确保处分决定执行到位。坚持纪法协同，推动监督执纪和监察执法有效对接，实现党纪处分和政务处分相互贯通。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，将“一把手”作为监督重点，强化对维护党中央集中统一领导、履行管党治党政治责任、贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等情况的监督，对存在苗头性倾向性问题的及时约谈提醒，对失职失责、违纪违法问题严肃查处。做

清风头条

好来信来访来电网络举报受理，精准研判办理，提升信访监督质效。五年来，全国纪检监察机关共接收信访举报1695.6万件次，其中检举控告类734.4万件次，处置问题线索831.6万件。

　　深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，注重纪法情理贯通融合，将“四种形态”从监督执纪向监察执法拓展。精准把握事实证据、思想态度、纪法标准，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，整体提高监督执纪执法质量。五年来，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理933.6万人次。其中，运用第一种形态以教育帮助为主谈话函询、提醒批评627.8万人次，占总人次的67.2%；运用第二种形态给予轻处分、组织调整237.8万人次，占25.5%；运用第三种形态给予重处分、职务调整35.4万人次，占3.8%；运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的32.6万人次，占3.5%，其中涉嫌职务犯罪、移送检察机关的8.7万人，因其他犯罪被司法机关判处刑罚后移送纪检监察机关作出开除党籍、开除公职处分的23.9万人。把思想政治工作贯穿始终，落实“三个区分开来”要求，完善跟踪回访机制，严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作。 

　　以精准规范问责促进担当作为。坚持失责必问、问责必严，完善问责情形，严格问责程序，精准有效问责。针对重特大生产安全事故、公共安全事件和其他严重事故事件，深入调查履行领导责任、管理监督职责不力等失职失责问题，对有关单位和责任人严肃问责。针对防疫责任和措施落实不力问题，指导有关地方精准稳慎开展调查追责。坚持权责一致、错责相当，建立问责提级审核、协同把关、质效评估等制度，实事求是查清事实、区分责任、作出处理，坚决防止和纠正滥用问责、不当问责、问责泛化简单化等问题，增强问责的严肃性和公信力。五年来，全国共问责党组织3.9万个，问责党员领导干部、监察对象29.9万人。 

　　（四）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固 

　　始终保持反腐败斗争高压态势，坚持常抓不懈、紧抓不放，把握腐败阶段性特征和变化趋势，以系统施治、标本兼治理念治理腐败，不断探索“三不腐”协同联动的有效途径，在走出一条依靠制度优势和法治优势反腐败之路中发挥新的更大作用。 

　　保持惩治腐败的强大力量。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，反腐败斗争一刻不停向纵深推进。对党的十八大后不收敛不

清风头条

收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。坚持党内没有不受约束的特殊党员、在贪腐问题上没有“铁帽子王”，坚决惩治利用公权力及其影响力谋取私利的腐败问题和特权行为，综合运用政治、纪律、法治方式，查处一批多年积累的领导干部子女亲属严重违纪违法案件，防范形成利益集团、权势团体、特权阶层。深入整治“影子公司”、“影子股东”等新型腐败和隐性腐败。坚决查处行贿行为，对多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿等五类对象严肃惩治，与最高人民检察院联合发布行贿犯罪典型案例，健全对行贿人联合惩戒机制。五年来，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部261人。全国纪检监察机关共立案306.6万件，处分299.2万人；立案审查调查行贿人员4.8万人，移送检察机关1.3万人。在高压震慑和政策感召下，8.1万人向纪检监察机关主动投案，2020年以来21.6万人主动交代问题。

　　坚决铲除重点领域腐败毒瘤。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业和领域，集中力量靶向治理。在金融领域，果断查处违背党中央战略决策、搞权钱交易幕后交易的腐败分子。在国企领域，严肃查处靠企吃企、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。在煤炭资源领域，全面清查涉煤腐败，推动问题突出的地方开展专项整治。在工程建设领域，严查从立项招标到施工监理等各个环节的腐败问题。认真办理审计移交的重点事项和生态环境保护督察移交的问题线索，严肃查处财政资金使用、国有资产监管、公共资源转让和环境污染背后的腐败问题，有效防范化解关联性经济社会风险。集中治理执法司法、粮食购销、开发区建设、人防、供销、医药等领域的腐败问题。督促落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为管理规范。开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，“天价烟”、“定制酒”等乱象得到清理遏制。 

　　加强反腐败国际合作和追逃追赃。深度参与全球反腐败治理，提出坚持公平正义、惩恶扬善，坚持尊重差异、平等互鉴，坚持合作共赢、共商共建，坚持信守承诺、行动优先等反腐败国际合作“四项主张”，推动构建更加公正合理的国际反腐败治理体系。发起廉洁丝绸之路北京倡议，“一带一路”廉洁建设迈出坚实步伐。推进追逃防逃追赃一体化建设，持续开展“天网行动”，推动适用刑事缺席审判制度，加强国际司法执法合作，严厉打击涉腐洗钱犯罪，有效阻遏人员外逃和赃款外流。建立健全跨境腐败治理工作协调机制，加强企业境外廉洁风险防控和合规建设。五年来，“天网行动”追回外逃人员7089人，其中党员和国家工作人员1992人，追回赃款352.4亿元，“百名红通人员”已有

清风头条

61人归案。

　　深化以案为鉴、以案促改、以案促治。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，以发现问题推动查补漏洞，以查办案件促进整改整治，以典型案例开展警示教育。针对案件暴露的漏洞和短板，提出纪检监察建议，推动审批、监管、金融信贷、资源交易、财政支出、科研管理、公共卫生应急管理等领域制度建设，完善权力运行监督制约机制，推动形成比较完善的反腐败法律体系。以案说德、以案说纪、以案说法，开展同级同类警示教育，汇编严重违纪违法领导干部忏悔录，组织领导干部对照自查。加强年轻干部教育管理监督，引导扣好廉洁自律“第一粒扣子”。督促领导干部特别是高级干部带头落实加强新时代廉洁文化建设意见、加强家庭家教家风建设实施意见，自觉做到修身律己、廉洁齐家。 

　　（五）锲而不舍落实中央八项规定精神，持续有力纠治“四风” 

　　把握党性党风党纪内在联系，把握“四风”与腐败风腐同源、风腐一体特征，始终把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，一年接着一年抓，以钉钉子精神纠“四风”树新风。 

　　持之以恒加固中央八项规定堤坝。清醒认识作风问题顽固性反复性，精准施治、久久为功。制定推动落实中央八项规定及其实施细则精神工作意见，紧盯“四风”新表现新动向开展明察暗访、专项检查，深挖彻查作风问题背后的腐败行为和腐败案件中的作风问题，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。严查领导干部违反中央八项规定精神问题，对顶风违纪的从严处理，对违规吃喝、收送礼品礼金的坚决查处。健全每月公布查处结果、重要节点通报曝光制度，中央纪委国家监委连续108个月公布查处违反中央八项规定精神问题数据，五年来通报23批169起典型案例。全国纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题28.6万个，批评教育帮助和处理39.8万人，其中给予党纪政务处分28.5万人。 

　　深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。坚决查处影响党中央重大决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、不作为乱作为、加重基层负担的形式主义、官僚主义，集中纠治做选择搞变通打折扣、表态多调门高、行动少落实差问题，严肃查处领导干部任性决策、庸懒无为和基层干部推诿扯皮、冷硬横推问题，督促纠正文山会海、频繁填表报数、工作过度留痕、检查考核过多、“指尖上的形式主义”问题，重点治理脱离实际搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，推动建立为基层减负机制。五年来，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问

清风头条

题28.2万个，批评教育帮助和处理42.5万人，其中给予党纪政务处分25.3万人。

　　完善作风建设长效机制。着力解决普遍存在、反复发生的问题，出台工作指导意见，推动地方和部门完善津贴补贴发放、开会发文、公务用车、公务接待、国企商务接待、制止餐饮浪费等制度规定。引导党员干部弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，着力消除“四风”问题的思想根源、土壤条件，做到立破并举、扶正祛邪。推动移风易俗，治理陈规陋习，以优良党风政风引领社风民风持续向好。 

　　（六）贯彻落实中央巡视工作方针，充分彰显全面从严治党利剑作用 

　　党中央高度重视巡视工作，习近平总书记亲自谋划部署，22次听取巡视汇报、发表重要讲话。中央巡视工作领导小组召开79次领导小组会议、9次中央巡视工作动员部署会议、4次全国巡视工作会议，组织开展9轮巡视，确保巡视利剑震慑常在。 

　　全面深化政治巡视。旗帜鲜明把“两个维护”作为政治巡视根本任务，紧扣党的领导职能责任，聚焦贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线等情况，加强监督检查，推动落实落地。落实以人民为中心的发展思想，强化巡视监督联系群众纽带功能，把党的自我监督和群众监督有机结合起来，拓宽群众反映诉求、参与监督渠道，各级巡视巡察机构共受理群众信访举报424.6万件次。推动巡视组和被巡视党组织同题共答，充分调动被巡视党组织发现问题和整改解决问题积极性，增强自觉接受监督的内生动力。 

　　高质量完成巡视全覆盖任务。中央巡视组共巡视282个中央单位和地方党组织，各省区市党委完成对8194个党组织巡视，实现一届任期内中央巡视、省区市党委巡视全覆盖。突出问题导向，聚焦“关键少数”，紧盯权力责任，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。中央巡视组与干部群众谈话5.8万人次，发现问题1.6万个，移交一批问题线索。创新组织方式，有序推进常规巡视，有针对性地开展专项巡视、提级巡视和巡视“回头看”。建立巡视报告问题底稿制度、与被巡视单位主要负责人沟通机制、纪律作风后评估制度，确保精准发现问题、报告问题。 

　　建立健全巡视巡察上下联动格局。制定巡视巡察上下联动意见、中央单位巡视工作指导意见，推动巡视巡察与其他监督贯通融合，强化综合监督作用。中央、省、市、县四级全部建立巡视巡察制度，178

清风头条

个中央单位开展内部巡视，各地探索提级巡察、交叉巡察、机动巡察等模式。总结实践经验，加强分类指导，对中央单位内部巡视加大推动力度，对省区市巡视工作现场指导督导，引导市县巡察向基层延伸，稳步开展对村（社区）巡察。中央单位共巡视7836个党组织，市县两级共巡察88.2万个党组织。

　　强化巡视整改和成果运用。制定巡视整改落实和成果运用意见，明确责任要求，完善制度机制，推动做好巡视“后半篇文章”。创新巡视反馈方式，实行集中反馈和“一对一”现场反馈相结合。压紧压实整改主体责任，推动党委（党组）把整改融入从严管党治党、融入深化改革、融入班子队伍建设、融入日常工作。纪检监察机关和组织部门认真履行整改监督责任，加强跟踪督办，对典型问题开展专项整治，对虚假整改问题严肃问责。开展联动整改、协同整改、集成整改，推动巡视与纪检监察、组织、审计等监督发现的问题一体整改，不断提高整改实效。推动建立整改评估机制，督促被巡视党组织公布整改情况、接受社会监督。综合用好巡视成果，中央巡视组共形成专题报告84份，向党中央、国务院分管领导和有关职能部门通报巡视情况103次，向中央改革办提供专题报告44份。 

　　（七）坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感 

　　始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，把整治群众身边不正之风和腐败问题作为正风反腐重中之重，因地制宜，精准施治，以实际成效赢得群众支持和信赖。 

　　推动全面从严治党向基层延伸。做实基层监督，强化“县统筹抓乡促村”工作机制，发挥群众主体作用，合力解决群众反映强烈的突出问题。探索开展村（社区）集体“三资”、村（社区）“两委”和集体经济组织负责人、村组“小微权力”提级监督。整合基层监督力量，推进县乡纪检监察工作规范化建设，建立纪检监察工作协作机制，基层纪检监察组织更加健全，基层监督能力明显提升。创新监督方式，推进监督服务平台建设，建立健全基层监督网络。 

　　整治扶贫和乡村振兴领域突出问题。围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对原贫困县集中的7省（自治区）实地调研督导，重点纠治贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、责任职能不落实问题，对搞数字脱贫、虚假摘帽的严肃处理。聚焦原深度贫困地区，加强对“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四个不摘”等政策措施监督检查，保障落实到位。开展过渡期专项监督，紧盯乡村

清风头条

振兴重点规划、工程项目，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。五年来，全国纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题29.9万个，给予党纪政务处分20.2万人，查处乡村振兴领域腐败和作风问题4.8万个，给予党纪政务处分4.6万人。

　　促进惠民富民政策落实落地。督促职能部门和地方责任主体，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。深入治理民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，专项整治漠视侵害群众利益问题。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，对反映集中、性质恶劣的突出问题挂牌督办，推动解决群众急难愁盼问题。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等行为。推动地方完善财政补贴资金“一卡通”等管理机制，开展社会保险基金、社会救助资金、农民工工资发放等领域问题专项整治。五年来，全国纪检监察机关共查处民生领域腐败和作风问题53.2万个，给予党纪政务处分48.9万人。 

　　坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。配合开展扫黑除恶专项斗争和全国政法队伍教育整顿，完善工作协同机制，对移交问题线索全面摸排、重点督办，对重大复杂案件协同立案、协同推进，坚决惩治包庇、纵容黑恶势力的“保护伞”甚至直接组织、参与黑恶组织犯罪的党员干部和公职人员，推进“打伞破网”机制化常态化。严肃查处涉黑涉恶案件背后的责任问题、腐败问题，督促查办群众反映强烈的选择性执法、“纸面服刑”、违规违法“减假暂”等执法不严、司法不公问题。五年来，全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题10.3万件，给予党纪政务处分9.3万人，移送检察机关1.2万人。 

　　（八）全面深化纪检监察体制改革，推动完善党和国家监督体系 

　　坚决落实党中央关于纪检监察体制改革部署，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，实现各项改革系统集成、协同高效。 

　　持续推进党的纪律检查体制改革。落实党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，开展落实重大事项请示报告条例专项检查，建立法规前置审核、备案审查工作机制，形成上下统一的工作规范、工作标准。调整优化内设机构设置，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设，完善与案件监督

清风头条

管理、案件审理部门协调机制。整合纪检监察工作运行规定及流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。

　　构建集中统一、权威高效的国家监察体系。落实党中央要求，依照宪法规定，由各级人大产生国家、省、市、县四级监察委员会，同党的纪律检查委员会合署办公，一体履行纪检监察两项职责，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。开展监察官等级确定工作，构建中国特色监察官制度。向乡镇（街道）派出监察机构或监察专员，强化对基层公职人员的监督。规范留置审批等程序，严格依法运用监察措施，确保监察权在法治轨道上运行。与政法机关共同完善问题线索移送、案件协调配合、涉案财物处置等对接机制，持续推进监察执法与刑事司法衔接。自上而下、依法有序开展各级监委向本级人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。 

　　增强派驻监督效能。分类推进派驻机构改革，中央纪委国家监委统一设立47家派驻纪检监察组，监督中央一级党和国家机关132家单位；在53家中管企业设立纪检监察组或国家监委派驻监察专员办公室；向15家中管金融企业和3家单位派驻纪检监察组；31所中管高校纪委书记担任国家监委派驻监察专员，设立监察专员办公室，与学校纪委合署办公。开展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革。深化地方派驻机构改革，优化省市县派驻机构设置，开展省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点。健全派驻机构领导管理体制，完善请示报告、述职报备等制度。五年来，纪检监察派驻机构发挥“派”的权威和“驻”的优势，共处置问题线索150.5万件、立案39.9万件、处分36.9万人，2020年以来提出纪检监察建议5.9万份。 

　　促进各类监督贯通融合。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，制定推进纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效的指导意见，健全监督力量整合、措施运用、成果共享等机制。统筹纪检监察监督资源、力量，建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，促进全系统条块结合、上下联动。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，推进纪委监委专责监督同党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机结合。推动纪检监察监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通协同，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

清风头条

深刻把握依规治党和依法治国的内在一致性，自觉把政治意识与法治思维统一起来，增强法治意识、程序意识、证据意识，做到职权法定、程序规范、监督有力。 

构建纪检监察法规制度体系。一体履行党内法规和监察法规制定职责，按照党中央要求起草问责条例、党员权利保障条例、纪委工作条例、派驻机构工作规则、党纪处分批准权限规定等中央党内法规，制定纪检监察机关案件监督管理工作规则、监督检查审查调查措施使用规定等党内法规和规范性文件，推动完善党内法规体系。配合全国人大及其常委会制定监察法、监察官法等法律，制定监察法实施条例等监察法规和规范性文件，推动健全国家监察法治体系。五年来，纪检监察主要法规制度共增加111项，初步形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的纪检监察法规制度体系。 

提高依规依纪依法履职水平。严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规定，确保执纪执法权受监督、有约束。完善违纪、职务违法和职务犯罪证据标准，发布3批共11个执纪执法指导性案例，精准把握纪法标准和运用政策能力不断提高。健全监督执纪执法操作规程，完善办案程序衔接机制，构建审查调查标准化体系，防范安全隐患，办案质量得到有力保障。紧贴工作实际强化实战练兵，组织全系统学习贯彻党章党规党纪和宪法法律法规，教育引导干部严格按照法定权限、规则、程序开展工作。 

以信息化促进提升专业化。推动纪检监察工作与现代信息技术融合，建设贯通纪检监察业务全流程、全要素的信息化系统，建成覆盖全国纪检监察系统的检举举报平台，完善大数据查询监督平台等系统，建立从信访举报到案件审理等各部门相互衔接、协同配合机制，健全网络安全工作体系，筑牢安全保密防线，纪检监察工作信息化水平不断提升。 

（十）弘扬伟大建党精神和自我革命精神，锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍 

认真落实打铁必须自身硬要求，以党的政治建设为统领，以能力建设作支撑，以更高的标准、更严的纪律要求自己，努力做到政治过硬、本领高强。 

赓续对党绝对忠诚的红色基因。带头加强党的政治建设，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决贯彻党中央重大决策部署上作

清风头条

表率。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，推进党史学习教育常态化长效化，贯通学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。表彰宣传纪检监察战线时代楷模和先进集体、先进工作者，传承弘扬纪检监察机关光荣传统。全面落实党建工作责任制，深入开展模范机关创建工作，召开中国共产党中央纪委国家监委机关第一次代表大会，机关基层党组织标准化规范化建设深入推进。加强中央纪委常委会自身建设，自觉贯彻民主集中制，调动各方面积极性，发挥组织优势和系统作用。制定中央纪委国家监委领导班子关于改进工作作风的实施办法，加强调查研究，精简会议活动，切实转变文风，厉行勤俭节约。

　　建设高素质专业化干部队伍。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则和好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派。持续优化领导班子和干部队伍结构，引进充实法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加强对基层队伍建设的指导，分级分类实施全员培训，逐步健全课程体系，推动纪检监察学科建设，完善纪检监察机构和干部考核评价体系，纪检监察干部做思想政治工作、开展监督检查和审查调查等方面能力明显增强。 

　　自觉接受严格的约束和监督。以接受中央巡视为契机，全面检视和整改中央纪委国家监委机关存在的问题。把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的理念贯穿自身建设，坚决防范不作为和乱作为两大风险，从严管理监督干部，严格组织授权，明确权力边界，完善内控机制，强化全过程监督。健全反映纪委常委、监委委员等同级党委管理干部问题线索处置情况向上级纪检监察机关报告制度。认真执行打听、干预监督审查工作登记备案制度，加强对纪检监察干部社会交往的约束。建立特约监察员制度，强化对监察机关及其工作人员的监督。严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题，加大严管严治、自我净化力度，坚决防止“灯下黑”。五年来，全国谈话函询纪检监察干部4.3万人，组织处理721人，处分1.6万人，移送检察机关620人。 

　　在党中央坚强领导下，经过全党坚持不懈共同努力，全面从严治党成为新时代我们党管党治党、治国理政的重要经验和鲜明标识，政治引领和政治保障作用充分发挥，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，党中央权威得到坚决维护、集中统一领导得到有力保证，党的自我净化、自我完善、自我革

清风头条

新、自我提高能力显著增强，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，人民群众对党的信心信任信赖更加坚定，党的群众基础和执政根基更加稳固。国家统计局民意调查显示，97.4%的群众对党的十九大以来全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意。新时代纪检监察工作取得新进展新成效，根本原因在于党中央和习近平总书记的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，在于各级党组织管党治党主体责任和各级纪检监察机关监督责任的认真落实，在于广大党员、干部和人民群众的坚定支持、积极参与。

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，呈现出新的阶段性特征。纪检监察工作与党中央要求和人民期盼相比、与高质量发展要求相比还存在一定差距，有的纪检监察机关和纪检监察干部学习领悟党的创新理论不够深刻，贯彻落实党中央重大决策部署不到位，对政治监督的内涵方式把握不全面，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的载体举措不丰富，纪法衔接不够顺畅，贯通执纪执法水平不高，内控机制不够健全，自我约束不够严格等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。 

　　二、工作体会 

　　新时代全面从严治党十年磨一剑，探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径。各级纪检监察机关认真落实新时代党的建设总要求，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，在新时代党的自我革命实践中不断深化对纪检监察工作高质量发展的认识，更好把握立足职能职责服务保障党和国家事业发展的内在规律。 

　　（一）坚持马克思主义中国化时代化最新成果引领和党中央集中统一领导，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。坚强的领导核心和科学的指导思想，是党的事业的制胜法宝，是我们战胜一切困难和风险的根本保证。纪检监察工作是党和国家工作的重要组成部分，只有在党的创新理论科学指引下，在党中央集中统一领导下，才能坚定有力、行稳致远。必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为

清风头条

根本遵循和行动指南，坚决服从党中央集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策和工作部署，确保党中央牢牢掌握正风肃纪反腐的领导权、主动权，确保纪检监察工作政治立场不移、政治方向不偏。

      （三）坚持以人民为中心的根本立场，做到执纪执法为民、纠风治乱为民。只有坚持人民至上、站稳人民立场，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，才能始终保持党同人民群众血肉联系。必须贯彻党的群众路线，把为了人民与依靠人民统一起来、贯穿纪检监察各项工作中，推动解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的问题，不断夯实党长期执政的政治根基。 

     （四）坚持敢于斗争、善于斗争，以永远在路上的清醒和执着正风肃纪、反腐惩恶。纪检监察工作实质是同背离党的性质宗旨、破坏党的集中统一的言行作斗争，敢于善于斗争是基本要求。必须始终保持勇于自我革命的政治品格和顽强意志，以党性立身做事，秉持“越是艰险越向前”的斗争意志，练就“魔高一尺，道高一丈”的斗争本领，不断清除损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党永远不变质、不变色、不变味。 

      （五）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力取得更多制度性成果和更大治理效能。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。党员干部出问题，既有个人思想原因，也有制度漏洞、监督不力因素，需要系统施治、合力破解。必须打通不敢腐、不能腐、不想腐三者内在联系，坚持惩治、整改、治理结合，监督、办案、警示贯通，把查办违纪违法案件与深化改革、堵塞漏洞、强化监督、加强教育结合起来，不断提高治理腐败效能。 

      （六）坚持实事求是、依规依纪依法，确保经得起实践、人民、历史检验。实事求是是纪检监察工作的生命线。纪检监察工作事关重大，考验的是对党和人民的忠诚，体现的是对事业的责任与担当。必

清风头条

须自觉从政治上看待和把握，强化法治思维、法治方式，坚持原则、公正无私，是就是是、非就是非，一是一、二是二，精准定性量纪执法，规范谨慎秉公用权，切实做到对党负责、对干部负责、对历史负责。

　　（七）坚持纪法情理贯通融合，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。正风肃纪反腐既是严肃严格的执纪执法工作，也是艰苦细致的思想政治工作。必须坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，把执纪执法、政策策略、思想引导统一起来，既讲除恶务本，又讲树德务滋，抓早抓小、防微杜渐，做到教育人、挽救人、改造人。 

　　（八）坚持稳中求进、守正创新，不断提升新时代纪检监察工作质量。纪检监察工作是重要政治工作，坚定和稳妥内在统一，守正和创新相辅相成。必须始终坚守正道、遵循规律，对根本性、原则性问题坚定明确、坚如磐石，对新形势新任务新要求准确把握、主动适应，对工作中可能出现的各种风险及时研判、稳妥应对，不断增强工作的科学性、预见性、创造性。 

　　三、今后五年的工作建议 

　　深入学习贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。 

　　（一）坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，保障党的二十大战略部署落实见效。学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真履行监督执纪问责、监督调查处置职责，准确把握党的二十大提出的重大判断、重大战略、重大任务、重大举措，聚焦新时代新征程党的使命任务，推进政治监督具体化、精准化、常态化，加强对党章贯彻执行情况的监督检查，保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。严格执行党内政治生活制度，严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人。深入贯彻党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新部署新

清风头条

要求，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境提供保障。

      （四）坚持以严的基调强化正风肃纪，推动纠治“四风”常态化长效化。坚持党性党风党纪一起抓，把正风肃纪反腐着力点放在督促干部廉洁用权、为民用权上。全面加强党的纪律建设，开展经常性纪律教育，严格执行党的各项规章制度，综合运用“四种形态”，严肃精准追责问责。坚定贯彻中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题，坚决破除特权思想和特权行为。围绕党中央关于促进共同富裕、全面推进乡村振兴战略部署，加强对惠民利民、安民富民政策落实情况的监督检查。拓展群众监督渠道，让群众切实感受到全面从严治党就在身边。不断健全作风建设长效机制，弘扬党的光荣传统和优良作风，涵养时代新

清风头条

风。

      （五）牢记打铁必须自身硬，做对党忠诚、为国奉献、为民造福的卫士。带头加强党的政治建设，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，练就斗争本领，践行“三严三实”，在全面从严治党革命性锻造中接受考验。不断加强规范化、法治化、正规化建设，完善纪检监察法规制度体系，构建中国特色纪检监察理论体系。主动接受党内和社会各方面的监督，健全自身权力运行机制和管理监督体系，坚决防止和纠治“灯下黑”，确保执纪执法权正确行使，以实际行动践行忠诚干净担当。 

　　让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

百年纪忆

中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大、更艰苦……1949年3月的一天，在河北省平山县的西柏坡村中共中央会议礼堂里，传来铿锵有力的声音。时任中共中央委员会主席、中央政治局主席、中央书记处主席的毛泽东正在中共七届二中全会发表重要讲话。三大战役胜利之后，人民解放军势如破竹，夺取全国政权胜利在望。革命胜利后如何巩固新生政权，建设民主、廉洁政府，应该怎样跳出治乱兴衰的历史周期律，成为中国共产党必须面对和迫切需要解决的历史课题。

在七届二中全会上，毛泽东高瞻远瞩地敲响警钟：“因为胜利，党内的骄傲情绪、以功臣自居的情绪、停顿起来不求进步的情绪、贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪可能生长，可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号，但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击。他们在糖弹面前要打败仗，我们必须预防这种情况。”并向全党发出告诫，夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，

务必使同事们继续地保持艰苦奋斗的作风。全会还根据毛泽东的提议，做出不作寿、不送礼、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中国同志同马恩列斯并列六条重要规定。

       七届二中全会结束后不久的3月23日，党中央从西柏坡动身“进京赶考”，承担起全面执政的重任。毛泽东满怀信心地说：“我们决不做李自成，我们都希望考个好成绩。”

（来源：清廉长沙）

图为中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议

百年纪忆

新中国成立后，党组织快速发展，党员人数激增，新党员中有不少人缺乏思想教育和党内政治生活锻炼。同时，一部分老党员、老干部滋长了懈怠情绪、享乐主义和官僚作风。针对这些情况，1950年5月1日中共中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》，要求严格整顿全党作风，首先是整顿干部作风，克服以功臣自居的骄傲自满情绪、官僚主义和命令主义，密切党和人民的联系。通过阅读指定文件、总结工作、查找问题、开展批评和自我批评，整风运动取得了良好效果。在当时中央宣传部主办的《学习》杂志上，发表过一篇署名“申峰”的文章写道“通过学习思想觉悟有了提高，认识到我们是为人民服务的，一个革命干部应是吃苦在先、享福在后”。

1951年2月中央发出《中共中央政治局扩大会议决议要点》，提出以三年的时间进行一次整党，分期分批进行，并明确用一年时间进行关于怎样做一个共产党员的教育，使所有党员明白做一个共产党员的标准，对各种有毛病的党员本着治病救人的精神，帮助他们提高觉悟、改正缺点错误。

1952年，中央将反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动与整党运动结合进行，公布实施了《中华人民共和国惩治贪污条例》，这也是新中国成立后第一部系统性的反贪法律文件。新中国成立后的首次整风整党运动，推动了党的作

风、思想和组织建设，有效巩固了新生政权，有力推进了以除旧布新为特征的各项建设事业。

      （来源：清廉长沙）

图为关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定   

图为《中华人民共和国惩治贪污条例》      

百年纪忆

1951年12月1日，中共中央针对党内出现的贪污、浪费和官僚主义作风严重的问题，作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污 、反对浪费和反对官僚主义的决定》。刘青山、张子善案正是这场“三反”运动中最有影响力的典型案件。刘青山有几句口头禅：“天下是老子打下来的，享受一点儿还不应当吗？”“革命胜利啦，老子该享受享受啦。”据查，刘青山、张子善二人互相勾结，利用职权盗用公款171万元，进行倒买倒卖的非法经营活动，并且盘剥治河民工款22万元，从国家资财中贪污、挥霍3.7万元。刘青山、张子善的贪污事实发生后曾有高级干部考虑到两人在战争年代有过功劳，向毛泽东说情。毛泽东态度鲜明地说，正因为他们两人的地位高、功劳大、影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救二十个、二百个、二千个、二万个犯有各种不同程度错误的干部。

刘青山、张子善贪腐案件的发生和处理直接推动了全国性“反贪污、反浪费、反官僚主义”斗争的兴起和深入发展，掀起了中华人民共和国历史上第一场反腐肃贪风暴。对两人的死刑判决宣示着中国共产党对贪污腐败绝不容忍、毫不姑息的态度，表明了中国共产党保持党性，维护纯洁的决心。

（来源：清廉长沙）

1952年2月10日下午1时30分，河北省保定市东关大校场内响起两声枪响，时任中共石家庄市委副书记刘青山、天津地委书记张子善因犯贪污罪接受公审后被执行枪决。这是中华人民共和国成立初期严肃处理的一起重大贪污典型案件，被称为“新中国惩腐第一案”。

图为刘青山、张子善被判处死刑

党史教育

在喜迎二十大、庆祝中国人民解放军建军95周年之际，为深入践行党史学习教育相关要求，用好本地区红色资源，切实增强党员干部勇担使命、无私奉献、忠诚于党的家国情怀，8月1日上午，巴彦淖尔市中心支行纪委监察室、办公室、宣传群工部、人事科、保卫科、会计财务科党支部联合开展了“追寻红色印记 赓续八一精神”主题党日活动。

追寻红色印记 赓续八一精神——巴彦淖尔市中心支行

党史教育

追寻红色印记，传承革命精神。在摄影师的引领讲述下，全体党员干部参观了临河区文化馆举办的“喜迎二十大 永远跟党走 永不褪色的记忆——临河区老兵肖像摄影展”。展览以图文形式，展示了1931年至1954年期间，81位参加过抗日战争、解放战争、抗美援朝战争老兵的精神世界、生活空间及参战经历，以真人真事讲述了那一段段波澜壮阔的民族独立史和保家卫国史。通过观看摄影展，党员们近距离认识了这些在战场上抛头颅、洒热血的战斗英雄，聆听了他们为国、为民、为亲人，舍家、舍命、舍青春，为实现民族独立、人民解放，转战南北、纵行千里、英勇奋战、保家卫国的故事。一幅幅生动的老兵肖像作品透过历史硝烟，为全体党员干部上了一堂生动而有意义的党课。

重温入党誓词，坚定初心使命。参观结束后，全体党员面对鲜红的党旗，高举右拳，齐声庄严宣誓。“……对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”在81位老兵肖像作品见证下，党员们共同重温入党时许下的庄严承诺，铿锵有力的声音传

达出身为共产党员的自豪感和使命感，充分展现了全体党员对党的绝对忠诚、坚定的理想信念，以及为党和人民事业奋斗终身的使命初心。

共忆峥嵘岁月，赓续八一精神。活动最后，党员干部们共同观看了《百炼成钢：中国共产党的100年》第10集《南昌城头的枪声》。通过观看党史微纪录片，回顾了南昌起义的起因、经过和结果；了解了南昌起义枪声的背后，在白色恐怖蔓延的历史背景下，中国共产党人以坚定不

移的革命信念、敢于斗争的英雄气概、百折不挠的坚强意志，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪；深刻认识了南昌起义在中国共产党

党史教育

纪检掠影

会上，何平同志宣读了巡察工作组组长、副组长授权任职及任务分工决定，传达了习近平总书记关于巡视工作的重要论述、上级行巡视巡察工作会议精神，总结了2021年全市巡察工作成效，分析了当前形势，并对2022年巡察工作提出具体要求。一是以新思想为引领，精准把握巡视巡察工作的新内涵与新要求，切实做到“三个心中有数”，深化运用好巡视工作“四个坚持”，严格落实巡视报告问题底稿制度、问题事实沟通确认制度，确保巡察成果经得起历史和实践检验。二是以问题为导向，明晰巡察工作面临着艰巨任务，提升做好新时期巡察工作的针对性和有效性，加强巡察工作的组织领导，强化政治引领，提高监督能力，高质量开展巡察工作。三是以政治建设为统领，牢牢把握政治巡察定位，切实找准做好新时期巡察工作的发力重点，紧扣职能责任、紧盯监督重点、坚持系统观念、强化成果运用，突出落实“两个维护”，发挥巡察震慑作用，推进巡察上下联动、贯通融合，做好巡察整改“后半篇文章”。四是以提质增效为目标，进一步提高巡察工作能力和水平，树立质量为先的导向，在发现高质量问题、形成高质量报

8月16日上午，巴彦淖尔市中心支行召开2022年巡察工作动员部署暨培训会，学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领会和落实十九届中央纪委六次全会、2022年全国巡视工作会议及2022年人民银行、外汇局系统巡视巡察工作会议精神，部署2022年中心支行巡察工作，同时组织开展巡察业务培训。中心支行党委书记、行长何平同志出席会议并讲话，巡察工作领导小组成员、巡察组全体工作人员参加会议。

纪检掠影

随后，巡察工作组组织本轮巡察全体工作人员开展巡察工作培训。组长杨森茂同志、副组长唐海江同志分别围绕巡察工作实施方案、中国人民银行巡察工作实务进行授课，以集中授课、现场研讨、工作交流等形式，进一步理顺思路，明确巡察过程中的各项要求、细节，确保巡察工作顺利开展。

告、提出高质量建议和加强高质量巡察队伍建设方面下更大功夫。

纪检掠影

为进一步深化廉政文化建设，弘扬传统文化，充分发挥廉政文化的教育、示范、熏陶作用，拓展反腐倡廉教育的内容和形式。8月5日，磴口县支行举办“喜迎二十大，笔墨书清廉”廉政硬笔书法展示活动。

纪检掠影

本次活动得到了全体干部职工的积极响应和热情参与，共收到作品14幅，作品以弘扬廉洁文化为主旨，书写内容涉及习近平总书记关于党风廉政建设的重要讲话，以及中华优秀传统文化中有关廉政的诗文词赋、名言警句。参加者们都用心地一笔一划写汉字，一字一句书清廉。最后大家用所有书法作品拼成大大的“正”字，表达用初心使命洗涤心灵、固本培元，修怀德之心、养浩然正气、树清正之风的决心。

春雷化雨，润物无声，廉洁文化重在建设，贵在坚持。支行通过此次活动教育全体干部职工增强纪律意识、廉洁意识，传递廉政文化正能量，使大家在得到传统文化陶冶情操的同时，也让廉洁文化浸润人心。自觉提升思想道德境界，加强党性修养，弘扬时代新风，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈，全面推进新时代廉洁文化建设，激励和引导党员干部廉洁从政，为营造风清气正的政治生态和良好社会氛围作出贡献。

（来源：磴口县支行）

纪检掠影

思想认识，强化抓好巡察整改的政治担当。巡察不整改就是不忠诚、不担当、不作为，必须统筹巡察工作“前半篇文章”与“后半篇文章”，以“钉钉子”精神推动整改任务见底清零，让基层党组织立有敬畏、动有规矩、令行禁止，让干部职工感受到组织常在、监督常在、震慑常在，以实际行动诠释“对党忠诚”、践行“两个维护”。二是要坚持一抓到底，以巡察整改实效推动支行各项主责主业高质量发展。把推动支行各项工作再上新台阶作为巡察整改工作重要目标，既要对照清单全面改，杜绝盲区死角，更要着力推进整改工作融入全面从严治党、从严治行、强基增效、综合治理等各方面，推进政治意识再增强、管党责任再压实、作风建设再发力、纪律规矩再生威。三是要强化协调联动，构建上下贯通的巡察整改工作格局。支行各部门要抓好本次巡察共性问题整改，压实主体责任，以巡察整改促进构建支行日常监督新格局，将职能业务与巡察工作贯通融合。

乌拉特中旗支行召开从严治党暨巡察整改工作落实推进会

9月5日下午，乌拉特中旗支行召开从严治党暨巡察整改工作落实推进会，深入推进巡察整改工作，对巡察整改落实工作进行安排部署，开展意识形态领域教育，严格落实容错纠错机制。

支行党组书记、行长汪世强同志结合履职实际及具体问题对整改工作提出要求，一是要提高

纪检掠影

为全面落实巴彦淖尔市中心支行党委关于做好巡查整改工作要求，乌拉特前旗支行立足实际，提出“六项措施”，扎实组织落实巡察反馈意见。

一是制定方案和三项清单。支行党组制定了《乌拉特前旗支行党组落实中央巡视总行反馈意见整改工作方案》，形成问题清单、责任清单和任务清单，建立巡察反馈及立行立改问题台账，明确整改责任领导、部门、人员和时限，确保所有问题全面整改到位。

二是建立工作简报。为及时反映巡察整改工作进展，乌拉特前旗支行建立了《巡察整改工作简报》，及时向上级行报告、向全行职工公示整改进展，主动接受上级行和全行职工监督。

三是召开专题中心组学习。为学深吃透习近平总书记关于自我革命、全面从严治党、巡视巡察重要论述和巡察制度规定，6月28日，支行党组理论学习中心组以“深入学习领会习近平总书记关于于坚持自我革命、全面从严治党重要论述，扎实开展巡察整改工作”为主题开展集中学习，支行党组书记做重点发言，中心组成员紧扣学习主题研讨发言，进一步深化党组班子成员集中精力抓好督促检查的思想认识。

四是定期督促检查。支行党组班子成员认真履行“一岗双责”，对分管部门的整改进展定期开展督促检查，及时发现和纠改问题，督促分管股室举一反三、标本兼治地推进整改工作，确保整改取得实效。纪检组积极履行监督职责，把巡察整改情况作为日常监督重要内容，采取工作简报、督办函、督促检查等形式，督促全行按照《方案》做实做好问题整改。

五是修订管理制度。坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，把解决具体问题与解决共性问题结合起来，对照通报问题，以整改为契机，深刻剖析问题背后的深层次原因，梳理完善现有管理制度，建立健全整改长效机制，巩固整改效果。目前，已修订公务用车、差旅费管理等2项制度。

六是开展责任追究。坚持“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的总体要求，按照“具体问题具体对待”的原则，区分不同情况，用好执纪问责“四种形态”中的第一种形态，督促全行党员、职工增强工作责任心，促进巡察发现问题真整改、真落实。

（来源：乌拉特前旗支行）

▶7月27日，杭锦后旗支行党组书记、行长赵文利同志以《学习理论强党性 筑牢廉洁自律防线》为题为全体党员干部讲授廉政专题党课。党课紧密结合日常党风廉政工作情况，对照《中国共产党章程》和有关落实全面从严治党主体责任要求，引导党员干部认清严守党规党纪的重大意义。

▶7月27日，磴口县支行纪检组组织全体党员干部观看岗位廉政风险警示教育片《欲》，以案为鉴，警钟长鸣，督促党员干部牢记党的宗旨，增强法制和纪律意识，坚守廉洁自律底线，筑牢拒腐防变思想防线，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，永葆共产党员本色。

▶8月17日，五原县支行党组成员、纪检组长刘淑贤同志以《努力培养不想腐的自觉》为题为全行干部职工讲授廉政形势教育党课，从7个方面分析极易导致腐败的错误心理，并列出领导干部廉洁从政要算好“五笔账”，要求全体干部职工时刻绷紧纪律这根弦，自觉抵御各种诱惑。

▶9月2日，乌拉特中旗支行组织召开三季度党风廉政建设工作会议，深入落实全面从严治党主体责任和监督责任，支行领导班子成员结合履行主体责任情况、中心支行党委巡查组巡视反馈问题及第三季度党风廉政建设工作开展情况，对下一步支行开展党风廉政建设工作提出具体要求。

▶9月20日，五原县支行纪检组与领导班子成员及各部室负责人开展“一对一”廉政谈话。通过廉政谈话，督促党员领导干部坚定理想信念，强化底线思维，加强党风廉政建设，贯彻落实好“一岗双责”，提高廉政风险防控意识，筑牢廉洁自律防线，提升拒腐防变和抵御风险能力。

▶9月21日，五原县支行召开全行大会，党组成员、纪检组长刘淑贤同志组织干部职工学习《关于贺林严重违纪违法问题及其教训警示的通报》。要求全体党员干部自觉加强党性锻炼，警惕作风问题，筑牢思想道德防线，建立清爽的同事和上下级关系，砥砺政治品格，培养健康生活情趣。

▶9月21日，杭锦后旗支行党组成员、纪检组长高臣功同志以《筑牢廉洁防线 永葆为民初心》为题为全体党员干部讲授形势教育专题党课，紧密结合近年来社会上的典型案例，从思想境界上强化“四个意识”、道德修养上做到“五慎”、实际行动把好“三关”3个方面进行了深入阐述。

▶9月28日，乌拉特中旗支行党组书记、行长汪世强同志以《如何增强政治自制力》为主题，从何谓政治自制力、增强政治自制力的重大意义、如何增强政治自制力三个方面，为全行干部职工讲授廉政党课。切实提高干部职工政治素养，坚定理想信念，提升纪律意识和规矩意识。

廉政一线

廉通基层

基层央行应把加强党风廉政建设作为贯彻落实党的二十大精神的生动实践，积极践行“廉政建行、制度治行、履职兴行”工作理念，以“六个强化”为抓手，努力探索党风廉政建设工作促履职的新思路和新方法，全面落实管党治党责任，强化党组党风廉政建设主体责任意识，创新反腐倡廉教育形式，提升风险防控能力，认真履行各项职能，蹚出一条“廉政聚心、业务凝心、服务暖心”的新路，为央行事业的健康和谐发展提供更加有力的坚强后盾。

旗帜引领方向，旗帜凝聚力量。必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导，人民银行作为政治机关，作为党领导下的中央银行，推进党风廉政建设的首要任务，就是要始终确保高举旗帜、听党指挥。一是忠诚担当，坚定理想信念。要坚持固本培元，强化理论武装，尊崇党章党规，立足追踪溯源，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，切实把党的二十大精神作为推动党风廉政建设的强大思想武器，进一步坚定理想信念、树牢忠诚信仰、增强信心勇气。二是严守纪律，维

护权威看齐。要强化权威意识，无论形势任务如何变化，维护党中央的权威始终坚定不移、毫不含糊；要强化敬畏意识，在政治纪律面前慎之又慎，严之又严，坚决防止和克服政治上的自由主义；要强化号令意识，确保有令必行、有禁必止，不折不扣执行上级行决策指示。三是守规矩，严格廉政底线。要带头贯彻落实中央八项规定系列措施，倡导纯洁交往，自觉净化“三圈”，坚决遵守规矩，抵制“线外”诱惑。严格自警自律，发扬优良传统，传承红色基因，保证思想不滑坡、操守不失范、规矩不突破、防线不失守。

       二、强化主体责任意识，扎实推进党组党风廉政建设主体责任

廉通基层

（室）员工、党支部书记与党员分别签定《党风廉政建设责任状》，明确分管领导和部（室）负责人落实党风廉政建设责任制的职责，指导和督促各部（室）负责人认真落实“一岗双责”，把党风廉政建设责任制纳入各部（室）的综合目标考核中，做到党风廉政建设工作同各项业务工作同部署、同检查、同落实。二是进一步强化责任意识，行级领导每半年分别书面向党组汇报自身和分管部室党风廉政建设责任制落实情况，班子成员和部室主要负责人将党风廉政建设工作开展情况及时录入“党风廉政建设电子日志系统”，登记《党风廉政建设工作台账》，切实履行好党组及部室的责任，促进主体责任的落实。三是结合“基础工作规范年”活动，对上级行党委巡视组巡视、市行党委巡察、专项业务检查、内部审计发现问题整改情况“回头看”存在的问题及时进行整改。

       三、强化反腐倡廉教育，持续增强党员干部廉洁自律意识

       基层央行要坚持反腐倡廉教育制度化、经常化，根据反腐倡廉宣传教育工作重点和要求，结合党史学习教育常态化、制度化活动，组织开展多种形式的反腐倡廉教育。一是认真落实“三会一课”制度，制定“三会一课”学习计划，党组书记讲专题党课。二是加强党组中心组反腐倡廉专题学

习，进行深入研讨镜鉴。三是组织全体党员干部开展《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪知识测试活动，进一步增强党员及领导干部廉洁自律意识。四是创新宣传教育模式，积极推动廉政文化建设。顺应媒体发展和员工信息交互的大趋势，积极构建以有效运用PPT、网络、外媒、微信微博、微视频、微电影、微课、“大数据”、手机客户端等为载体的“微宣传”廉政宣传教育工作平台，组织开展形式多样的廉政主题教育、形势报告会、讲座、党员培训等廉政学习教育活动，及时报道学习动态信息，积极引导广大党员干部参与学习讨论，撰写学习感想、心得体会，把廉政教育学习活动引向深入。五是为巩固支行落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹，基层行要通过采取集中学习、员工自学、座谈交流讨论、组织测试等多种方式，充分利用微信平台、LED宣传栏等廉政教育宣传阵地，及时发布廉政教育动态信息，积极引导广大党员干部参与廉政教育学习讨论，撰写学习感想、心得体会，筑牢干部职工廉政思想基础。六是认真学习贯彻党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记新时代中国特色社会主义思想等列入党组中心组、“三会一课”、全行政治理论学习计划，作为当前和今后一

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个时期的首要政治任务来落实，组织干部职工原原本本、逐条逐句地学习原文，把握精神实质，真正做到学深、悟透、融会贯通。

       四、强化风险监督管理，提升基层央行风险防控能力

       基层央行干部职工要带头贯彻落实中央八项规定精神，倡导纯洁交往，自觉净化“社交圈”“生活圈”，坚决遵守规矩，抵制“线外”诱惑。严格自警自律，发扬优良传统，传承红色基因，保证思想不滑坡、操守不失范、规矩不突破、防线不失守。一是深入推进廉政风险防控工作。继续加强对廉政风险防控机制建设的组织领导，突出重点岗位、重要人员的监督与排查，把岗位廉政风险防控作为履行主体责任的重要抓手，落实到内部管理和各项业务工作中。二是继续深化“八小时以外”行为分析和风险排查化解工作。进一步规范和约束员工的行为，扩大和延伸监督管理的视野和范围，净化“社交圈”“生活圈”，认真落实员工行为排查工作，努力做到早发现、早处置，防止小问题演变成大风险，甚至发生案件等不良后果。三是认真落实上级行关于开展干部职工参与民间违规借贷、非法集资及其他金融活动“大起底”专项排查工作方案，对全体在职职工（含劳务派遣、合同制用工）开展“八小时以外”行为风险大排查活动，对退休

干部进行走访，了解相关情况，实现风险排查“全覆盖”。四是基层央行纪检部门要与在编职工、临时用工签订《十条禁令承诺书》《员工行为规范承诺书》，作出廉政和行为规范承诺，并加强干部职工遵守“十条禁令”的日常监督和专项检查，强化问责追究，对违反“十条禁令”的行为，一经发现，严厉追究责任。

       良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是维护党清正廉洁形象的重要保障。基层央行要进一步强化中央“八项规定”的贯彻落实，有效改变工作作风。一是严肃工作纪律，整顿工作秩序。要强化工作纪律、树立服务意识，坚决杜绝工作时间上网聊天、购物、炒股、玩游戏、看电影，无故迟到早退、随意脱岗甚至酒后上岗等现象的发生。同时要强化金融服务质量，修订完善劳动考勤制度，规范简化办事流程，建立健全首问负责、限期办结制度，自觉抵制官僚主义和衙门作风，坚决禁止对群众“蛮、横、硬”，耍特权、抖威风，进一步提升服务质量和服务效率。二是抓好重要节点廉洁自律提醒，元旦、春节、五一、端午开展廉政提示，加强节点整风肃纪，重点盯紧公车管理、食堂管理和相互宴请等行为。三是严格执行“三

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重一大”集体决策，认真落实重大事项报告制度，自觉接受各方面的监督，围绕“权、钱、人”三个容易滋生腐败问题的重点环节，进一步加大管理和监督检查工作力度，使反腐败抓源头工作得到落实。在大额资金使用、干部任免、人员安排等重要事项方面，严格坚持事前沟通、会议集体研究、及时公开。四是深入贯彻落实中国人民银行总行制定下发的“十条禁令”，进一步加强作风建设，增强党员干部廉政自律意识，通过微信平台、LED显示屏栏等阵地加强“十条禁令”的宣传力度，将“十条禁令”制作成幻灯片，在LED显示屏上进行循环播放，确保干部职工人人熟知“十条禁令”，遵守“十条禁令”。

      六、强化执纪问责，党风廉政建设要“高悬利剑”

      权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任，推进基层央行党风廉政建设必须做到有责必问、问责必严。一是严肃挺纪在先。坚持明纪于前，抓好党规党纪的学习理解，用人民银行“十条禁令”的尺子衡量行为举止，强化党员干部的党纪意识，坚持抓早抓小，对小毛病小问题及时教育提醒，对违纪问题尽早尽快处理，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是严格检查考评。加强督导检查，及时掌握基层央行党风廉政建设情况，帮助理清建设思路。采取干部职工廉

政问卷调查和座谈交流建议等形式，对党委（党组）落实党风廉政建设情况进行检查。三是严厉追责问责。纪检部门应当把党风廉政建设之责牢牢扛起，出了问题既要追究当事人的责任，还要把“两个责任”严格落实，问责党组的主体责任。党组抓党风廉政建设要牢固树立“打铁必须自身硬”的意识，出了问题就是党组自身不过硬、就是失职渎职，必须依规依纪实施相应处理。同时要问纪检部门的监督责任，纪检是党风廉政建设的执纪者和监督者，出了问题就是执纪不严、监督不力，必须问责追究监督责任。

      一个充满活力的政党，必然是一个风清气正的政党，坚持全面从严治党，必须坚持把党风廉政建设作为关系党和国家兴衰成败、生死存亡的重大政治任务。基层央行党风廉政建设工作只有起点没有终点，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习好、领会好、贯彻好党的二十大精神，不断开拓创新、积极探索实践党风廉政工作，使党风廉政工作在润物无声中深深扎根于每一位干部职工，把党风廉政工作推上一个新的台阶，为央行事业的健康和谐发展提供更加有力的坚强后盾。

       （来源：杭锦后旗支行 赵文利、高臣功 ）

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全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。主体责任就是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系，必须牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把党要管党、从严治党方针落实到工作方方面面，做到严管理、严要求、重落实。

近几年，人民银行五原县支行认真履行“两个责任”，牢固树立“四个意识”，严格落实全面从严治党主体责任，把管党治党与业务工作结合起来，从严管理干部队伍，强化纪律约束，牢牢扛起主体责任，在严和实、深和细上下功夫，取得了明显效果。但在实际工作中，也存在一些监督落实不到位、个别方面宽松软的现象，因此，应进一步强化全面从严治党的监督落实，坚持责任、监督、问责三联动，把管党治党主体责任真正落实到位，重点应从以下几方面发力。

习近平总书记指出，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任

田”。作为支行党组，要严格按照要求强化责任担当，主动落实主体责任。

       一是牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把党的领导落到实处，把党要管党、从严治党方针落实到工作的方方面面。党组书记作为从严治党第一责任人，要把责任传导给所有班子成员，传导给全体干部职工，做全面从严治党的引领者，管党治党的带头人，将责任落到实处。班子成员要履行“一岗双责”，落实职责范围内的分工责任，对分管部门工作和人员负责，督促其按照全面从严治党和党风廉政建设要求规范自己的言行，在工作中自觉守党纪、遵行规、正行风。

      二是从制度入手，全面梳理、细化全面从严治党的规章制度。健全支行的各项管理制度，落实全面从严治党责任清单，将从严治党与支行的业务工作紧密结合，确定工作重点，强化责任定位，明确领导班子和各部门在组织协调、廉政建设、干部监督管理、纠正“四风”等方面的职责分工，切实把主体责任抓紧抓实，形成合力。将全面从严治党的各项要求与人民银行各项工作同安排、同部署、同落实、同监督、同促进、同提高。

       三是加强党规党纪宣传教育，使全面从严治党深入人心。

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加强思想政治教育，强化政治理论学习，引导干部职工坚定理想信念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强政治定力。严明纪律，教育干部职工把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党，教育干部职工自觉维护党的权威，自觉遵守党的纪律和单位的各项规章制度，自觉抵制错误思想的侵蚀，自觉反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

       二、树立主动接受监督的意识，立行立改

       党组和班子成员要主动接受监督，把接受监督作为一种常态，时时处处把自己置身于组织监督、群众监督和制度监督之下，决不能拒绝监督、逃避监督。党组成员应自查自省，实事求是地开展批评与自我批评，古人说，“见贤思齐，见不贤而内自省也。”要对照党章党规党纪的要求，看看自己身上还存在哪些差距、不足和问题，是否做到严格遵守政治纪律和政治规矩，思想基础牢不牢固，“两个责任”落实到不到位，要从善如流，虚心接受批评，自觉接受监督，胸怀坦荡，光明磊落，正确对待各种批评意见，闻过则喜而不是文过饰非，虚心接受而不是心虚排斥。要本着有则改之、无则加勉的态度，对监督发现的问题，认真分析原因，立行立改，特别是要发挥示范和表率作用，带头解决突

出问题，以对自己、对同志、对组织、对党的事业高度负责的态度，接受监督，认真整改。

       三、强化问责，履行好纪检部门的监督责任

       纪检部门要切实按照《中国共产党党内监督条例》的要求，履行好监督责任，突出监督重点，监督党组织和领导班子成员是否认真贯彻落实党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用，是否依法行政，依规履职。在履行监督的过程中，纪检部门应该找准自身职责定位，全面履行党章赋予的监督执纪问责职责，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对执行党纪情况的监督检查，加强对“三重一大”事项的监督，健全权力运行制约和监督体系。支行党组织应该营造民主监督环境，畅通监督渠道，增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面监督。要强化问责，敢于追究，对基层“四风”问题和违反中央八项规定精神的，坚决查处。加强对巡视巡察反馈问题和上级行各项检查发现问题整改落实力度，树立对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题不报告、不处置就是渎职的意识，将监督责任履行好、履行到位。

       四、抓住重点，关键要在落实上下功夫

       基层人民银行要将落实管党

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治党主体责任与履行央行职责紧密结合，将党风廉政建设与业务工作紧密结合，抓住重点，重在落实，通过加强从严治党带动各项业务工作水平的提高，带动基层央行职能的发挥，反之也通过业务工作上水平促进全面从严治党进一步深化。当前，要重点关注和警惕制度落实不到位、执行不严格、监督不力的问题，使全面从严治党和党风廉政建设囿于表面、流于形式。

       一要防止责任落实不到位的情况。责任体系和制度框架已经制定，关键在执行、在落实。要充分认识到主体责任是政治责任、刚性要求，是“硬任务”，是自己的份内之事，扭转那种重业务工作、轻管党治党的倾向。要时时对照检查，看看党组织是否承担起了主体责任，党组书记担负第一责任人的责任、班子成员履行“一岗双责”、纪检部门监督执纪问责落实到位了没有，相关责任人是不是完全清楚自己的责任，履行职责的效果怎么样等等。要认认真真落实责任，踏踏实实履行职责，切实增强工作的主动性、实效性。

       二要防止权力运行不规范的情况。从近些年来人民银行系统

发生的违法违纪案例看，虽然形式成因各不相同，但多数都是由于制度执行不严、权力运行制约监督薄弱导致的，避免这些教训再次发生，关键是约束权力运行，纠正权力运行中不规范问题，防控好廉政风险。要适应经济社会发展新形势和人民银行工作新要求，围绕货币发行、经理国库、会计财务、支付清算、金融管理等重点岗位和关键环节，健全互相制约又协调高效的工作机制。加强风险岗位排查，健全制度约束机制，确保每一个环节都在监督之下，都受制度约束。

       三要防止执纪问责不严格的情况。强化问题导向，对发现的问题不姑息、不手软，坚决依纪依规查处。对“四风”问题和违反人民银行工作纪律的行为，要加强执纪问责力度，形成全方位、强有力的监督网络，综合运用巡视、巡察、检查、考核等方法，动态监督干部职工的行为。要运用好“四种形态”，提前介入，及时发现苗头性、倾向性问题，使人民银行全面从严治党工作真正落到实处、取得实效。

       （来源：五原县支行 周鸿庆）

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（一）理论学习浅尝辄止，学用脱节。 有的领导干部不重视政治理论学习，学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述有差距，对中国特色金融的政治性人民性理解不到位。一些单位开展政治理论学习照本宣科，囫囵吞枣，浅尝辄止，尤其是在落实新发展理念、履行“一岗双责”、金融助力稳增长防风险、统筹疫情防控和经济社会发展等方面，结合本地区本单位实际制定措施办法少，有的仅在个别点上做一些表面文章，学用脱节。 

（二）履行职责不求实效，做表面文章。 有的单位落实重大决策部署缺乏主动性针对性，发挥金融管理牵头抓总作用不充分，贯彻上级要求“照抄照转”，当文件“二传手”。在精准施策促进困难行业恢复发展上主动作为不够，重安排部署、轻督促检查，重记录留痕、轻指导帮助；有的单位表态多调门高、行动少落实差，注重做表面文章，不讲实际效果，将履行“两个责任”简化为层层签订责任状下推，开展大排查、大起底走过场，最终使责任悬空虚化；有的单位开展工作热衷于宣传造势，工作刚启动就忙于总结经验、宣传推介、上报成效。

（三）服务群众的宗旨意识不强，存在推诿扯皮现象。有的干部在服务经济高质量发展、金融惠民服务上与群众期待有差距，对困难行业、企业遇到的问题搞不清楚、弄不明白，不能提出有针对性的措施；对群众的合理疑问和诉求消极应付、推诿扯皮；有的干部接到相关业务或异议咨询后，以不是自身职责范围内的事、不清楚相关政策等为由推脱；有的干部对社会关注较高、群众关切度较大的非法金融活动、个人信息泄露、适老服务欠缺等问题不研究、不思考、不解决，有的对历史遗留问题睁一只眼闭一只眼，“新官不理旧事”。

（四）调查研究走过场，成果运用转化率低。 落实“开短会、写短文、说短话”要求不到位。对调查研究工作浮在面上多，深入实际少。有的在办公室打电话要数据，简单汇总上报；有的凭感觉、想当然估算数据，闭门造车，分析不深不透，对策建议不接地气，实用性操作性不强，调研成果运用转化率低；有的虽然现场调研，但却没有带着问题扎实细致调查，调研只为完成任务，还给基层造成负担。

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作开展，但有的单位以提升工作效率为名，突出“第一时间”传达上级精神，发了就完事；有的将重要工作在微信群里一布置就“万事大吉”，至于工作完成效果不关注不考虑；有的则“群上安排、群上指导、群上培训、群上回复”，干部职工的精力集中在点赞关注、转发评论。

      （一）贻误党和国家金融政策贯彻落实。基层央行形式主义、官僚主义往往脱离实际，务虚不务实，不是把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，而是注重做表面文章，回避矛盾难题，贯彻浮于表面，落实流于形式，刻意迎合上级，耗费工作资源，贻误工作时机，严重影响了党和国家重大决策部署的贯彻执行和货币金融政策的实施效果。 

     （二）阻断与人民群众的血肉联系。 形式主义官僚主义者违背了党的性质，把服务人民的宗旨抛到了脑后，把党和人民群众的血肉联系表面化，在处理“管理”与“服务”关系时习惯于高高在上，以“门好进、话好听、脸好看、事难办”的表象，掩盖其提供金融服务“行动飘、落实差、假作为、不作为”的事实，把维护群众利益空心化，必然会严重损害党和政府的公信力和人民银行的社会形象。

（三）败坏党风政风行风。形式主义官僚主义容易腐蚀干部队伍，在错误思想的支配下，一些干部干工作变成了谋官、保官、升官。工作只对领导负责，不对群众负责，形成脱离实际、好大喜功的不良风气，进而衍生出趋炎附和、投机钻营的追随者，既挫伤了踏实工作干部的积极性，又败坏了党风政风行风。

（四）浪费人财物资源。党员干部只要沾染了形式主义官僚主义恶习，就会盲目攀比，热衷于搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，盲目拍板，干工作图热闹、讲场面，耗费人力、物力、财力，这既给地方金融发展和单位正常履职带来不利影响，与当前“过紧日子”的大背景格格不入，又会严重削弱群众对党的信任，损害党的权威。

廉通基层

导各级领导干部自觉以上率下，发挥示范带头作用；严肃执纪问责，对监督检查、审查调查中发现的形式主义官僚主义问题，发现一起查处一起，对典型问题指名道姓通报曝光，始终“利剑高悬”。

       （二）健全制度机制，切实扎牢“不能”的篱笆。 坚持问题导向，既拧紧思想的总开关，又强化制度的硬约束，把巡视巡察、专项检查、内部审计有机融合，认真研判本辖区、本单位形式主义官僚主义的突出问题，注重抓早抓小，及时将问题消灭在萌芽阶段；将反对形式主义官僚主义作为重要考核内容，持续改进考核方法手段，突出目标导向、结果导向；把改进文风会风、调查研究、监督检查等工作常态化制度化，针对普遍性、倾向性的形式主义官僚主义问题，精准运用

监督执纪“四种形态”；求真务实,严格落实“三个区分开来”，探索建立科学规范的容错纠错机制，最大限度调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

       （三）强化教育引导，努力构筑“不想”的堤坝。 认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义的一系列重要讲话和指示精神，提高政治站位，增强“四个意识”，做到“两个维护”，把整治形式主义官僚主义作为正风肃纪的长期任务抓实抓细；牢固树立以人民为中心的发展理念，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步坚定走中国特色金融发展之路的信心和决心。

廉通基层

加强员工行为管理，是全面从严治党的关键所在。近年来，随着经济形势发展和内外部环境变化，员工思想行为呈现出一些新的特征，基层央行员工发生违法违纪行为明显增加，员工行为管理面临的风险和压力与日俱增，如何加强员工行为管理，加大对员工的监督和教育力度，从源头上防范员工违纪违法行为发生，着力构建从严管理的监督机制，促进基层人民银行员工廉政高效履职，显得尤为重要。

一是员工行为管理监督方式方法单一，管理手段滞后。近年来，基层央行逐步强化员工行为管理，制定员工行为管理制度，定期由组织人事部门牵头开展“八小时外”行为排查，纪检部门开展员工日常监督管理，各部门配合，加强员工行为管理已成为常态。但在实际工作中，各部门协调配合难以形成合力，员工监督方式难以达到应有作用，管理方式方法和手段存在滞后性。员工都有自己的生活和社交圈，“八小时外”行为分散，隐藏性强，在管理上无法准确定位员工社交圈的健康程度。值得关注的是，当前网络金融产品日益增多，网络金融风险排查难度较大，风险不易掌控，也给排查造成一定困难。

      二是员工行为排查不够深入。在排查过程中，有些员工自我保护意识比较强，隐瞒自己的真实情况，在主动申报过程中对于诸如有银行卡负债、经商办企业、民间借贷等情况，涉及隐私的部分不能主动申报，或报告的信息不全，部室负责人对员工填报的自查信息进行审核时碍于同事之间的情面及不愿过多干预员工私人生活等原因，对于一些员工异常行为未能够及时开展深入排查了解。对于一些长期请病假和离退休人员，由于大多数人员在外地居住，只能通过电话形式了解情况，对于他们的行为更加难于管理，形成空监督、虚监督、难监督现状，导致员工异常行为排查工作在一定程度上流于形式，未能够起到及时发现问题和排查隐患的作用。

      三是教育培训未达到应有的效果。对员工开展廉政教育是反腐倡廉的基础性工作，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，也是构筑员工拒腐防变思想道德防线的根本途径。近年来，基层央行逐步加大员工教育培训力度，但教育培训效果不够理想，实效性不强，未能够真正触及员工内心深处，员工在思想上法制观念意识淡薄，面对来自各方面的诱惑与挑战，一些员工受到腐朽思想观念的侵蚀，抵挡不

加强基层人民银行员工行为管理的对策建议

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住诱惑就很容易在思想上动摇，丧失信仰，行为堕落。

      二、加强员工行为管理的对策及建议

     （一）注重加强员工的教育引导，提高思想认识。思想是决定行为的重要因素，加强员工行为管理首先要注重思想教育，提高思想认识。通过学习不断释放“越往后越严”的思想和坚决惩治预防腐败的决心，不断加大正风肃纪力度。要利用政治理论学习、集中教育学习等时机，开展好理想信念教育、党的优良传统和作风教育、纪法知识教育、道德修养教育等活动，提高员工思想认识。深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，自觉遵守中央八项规定精神和人民银行正风肃纪“十条禁令”，加大对社会主义核心价值观、党纪国法、纪律规矩等的学习和宣传，进一步加强员工纪法意识、规矩意识，深化党纪国法行规的常态化、全覆盖学习。其次，常态化开展员工案例警示教育，组织学好用好《金融案鉴》《央行案鉴》等警示教育读本和《央行反腐》等警示教育片，用鲜活的事例、惨痛教训给党员干部以警示作用，让广大党员干部对腐败望而却步，不敢以身试法，提醒干部职工对照鉴戒，始终牢记“勿以恶小而为之”，绷紧“慎独慎初慎微”之弦，教育员工切实筑牢遵纪守法思想防线，要廉洁勤政，严

格自律。三是改进教育方法，丰富教育形式。通过抓好员工岗位教育、廉政教育课、新行员入行培训、廉文荐读等形式，打造廉政教育主阵地，充分利用多种教育手段，如内联网、多媒体、廉政动漫、廉政警示教育基地、廉政展览、廉政摄影等各种廉政文化平台和载体，开展形式多样的廉政教育活动，提升教育吸引力，使教育做到入脑入心、增强廉政教育实效。

      (二) 完善员工监督管理机制。要采取措施加大对员工行为日常监督管理，建立行之有效的员工监督管理制度，根据工作纪律、职业道德的需要，结合员工“八小时以外”活动特点，制定科学、合理、切合实际的行为规范，有效规范约束员工“八小时以外”行为。要完善组织部门与纪检监察等职能部门的信息通报机制，设立部门监督员，同时接受社会监督，畅通群众来信来电来访、网络举报渠道，增强员工监督工作合力。要充分运用员工个人有关事项报告、信访核查、企业和社会团体兼职清理、因私出国（境）证件集中保管等多种措施，构建员工日常监督管理体系，同时将员工行为管理与绩效考核、选人用人和评先评优等各种环节有效挂钩，强化内部控制管理，使员工置身监督网络，时刻保持警醒状态，始终做到不碰红线。

      （三）做深做实日常监督，提

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高监督效能。一是加强人员日常管理，通过签订党风廉政建设责任状，强化主体责任，层层拧紧责任链条，把责任压力传导到每个部门、每名员工。通过清单明责、精准问责，综合运用谈心谈话、信访受理、线索处置、谈话函询等方式，及时掌握员工思想动态，特别是对经常不在岗、社会关系复杂、热衷于经商、经济状况不正常等人员，要多加关注，进行谈话提醒，及时发现和处置各种异常情况和苗头问题，把问题处置在萌芽阶段。二是紧盯权、钱、人、事等重点领域和关键岗位，特别是对设立“小金库”、滥发津补贴和实物福利、违规收受预付卡（券）、违规经商办企业、参与民间违规借贷、非法集资、酒驾醉驾等“顽瘴痼疾”，要早发现、早报告，绝不姑息，紧盯廉政风险易发多发的重点领域和关键环节，加大执纪监督力度。三是紧盯关键时间节点，进行廉政提醒。如春节、五一、中秋、国庆等关键节点，及时对员工进行廉政提醒、教育，引导员工特别是党员领导干部要严守纪律红线，切实增强廉洁自律意识，坚决杜绝违纪违法行为。

      （四）充分发挥内外部协调联动机制。一是充分发挥党内监督、家庭监督和其他社会团体组织的监督作用。及时了解员工“八小时以外”思想动态、社交往来、生活作风以及异常行为问题，对有异常行为表现的，根据需要走

访其家庭、社区、金融机构、司法、公安等部门，动态了解员工是否存在经商办企业、参与民间借贷、非法集资等异常行为，发现问题线索及时报告处置。对一般性问题及时教育提醒，对苗头性、倾向性问题早约谈、早处理，抓小抓早，防止小事变大事、小问题变成大问题。二是加强部门间沟通交流，掌握员工思想动态。各部门要落实交心谈心和家庭走访工作，实时掌握员工家庭生活状况，做好心理疏导，切实解决员工思想、工作、生活问题，提高监督管理质效。

     （五）培养员工健康工作心态，做好员工人文关怀。丰富员工业余生活，开展积极健康文体活动和健康讲座，培养员工良好生活方式和健康心态，及时关注员工思想层面的情绪波动，主动了解员工日常生活，切实关爱并帮助困难员工，增强员工温暖感和归属感，积极营造团结友爱、互帮互助、阳光向上的工作氛围。要充分发挥先进模范带头作用，结合当前开展的党史教育活动，强化党员宗旨意识和担当作为，引导员工向身边的先进学习，教育引导员工树立看齐意识、强化自律意识，形成积极向上的工作氛围，达成共同发展、共同进步的目标，从而减少违纪违规行为。

      （来源：乌拉特中旗支行 汪世强、乌仁花）

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习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上提出“深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”这一论述是新时代党风廉政建设反腐败斗争规律的深刻把握，也是对新时代全面从严治党提出的明确要求。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央巩固、深化、拓展全面从严治党成果，反腐败斗争取得压倒性胜利。但我们必须清醒认识到，反腐败斗争是一场攻坚战、持久战，形势依然严峻复杂。当前不敢腐的震慑效应已经初步显现，但离不想腐和不能腐的实现还有一段距离。本文拟对基层央行近年来发生的典型案例进行梳理，从基层腐败的共性探寻发生腐败的特点和原因，进而探索如何构建基层央行不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

一是政治敏锐性不强，违规接受管理服务对象宴请。一些基层央行的领导干部在与商业银行工作人员的交往中，没有把握好自身职责定位，没有严格遵守与管理服务对象的交往界限，没有正确处理好与管理服务对象的“亲”“清”关系，接受了管理服务对象的宴请，不但影响了人民银行的形象，而且损害了人民银行的公信

力。比如某县支行原党组书记、行长黄某违规接受管理服务对象用公款列支提供的可能影响公正执行公务的宴请，宴请的费用全部由B银行在“招待费”科目列支，违反了中央八项规定精神和廉洁纪律。黄某受到党内警告处分，并被责令补缴宴请应付款项。

       二是公私界限模糊，违规使用公车。一些基层央行的领导干部纪律规矩意识淡薄，存在特权思想和侥幸心理，公私不分，自视作为单位“一把手”或班子成员，在人民银行系统公务用车改革没有正式实施的情况下，把公车当成自己的“专车”。比如某市中心支行原党委书记、行长江某家住另一地级市，距离其工作地约50公里，提任为某市中支党委书记、行长后，经常不在某市中支为其提供的宿舍居住，而是让单位司机驾驶公车送其回另一地级市居住地，并将公车停放在其居住地小区。2016年至2018年，江某违规使用公务用车，由某市往返原居住地探望家人共计204趟，产生的油费、过路费累计达1.39万元，全部由某市中支承担。江某受到党内严重警告处分，并改任非领导职务。

       三是纪律规矩意识淡薄，违规操办子女婚宴。一些基层央行的领导干部自我约束不强，纪律观念淡薄，没有认识到自己作为

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基层央行的党员领导干部，通过婚丧嫁娶收取本单位职工和金融机构人员礼金可能会影响自己公正执行公务，会触碰纪律红线。比如某市中心支行反洗钱科科长姜某，作为基层央行党员领导干部，在操办女儿婚宴过程中，宴请本单位职工和金融机构人员，并收受礼金共计5.8万元，违反中央八项规定精神和廉洁纪律，在辖区造成不良影响。姜某受到党内警告处分，并在辖区通报，退还了全部礼金。

       四是以权谋私，违规利用职务便利为他人谋取利益。一些基层央行的领导干部丧失理想信念，在思想上放松警惕，追求物质、贪图享乐，人生观、价值观发生扭曲，为了追逐金钱，把公权力当作谋取私利的工具，最终滑向犯罪的深渊。比如某市中心支行外汇管理科原科长娄某，身居基层央行重要岗位，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，却将权力变成“吃、拿、卡、要”的资本，利用职务便利，在外汇管理、银行揽储、信用评级、人员招录等事项上为他人谋取利益，索取或非法收受他人现金，共计人民币392万元，犯受贿罪。娄某受到开除党籍、开除公职处分。因犯受贿罪被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币70万元。

      二、基层央行违纪案件发生的主要原因

       一是党性修养不够，政治敏

锐性不强。有的党员干部思想认识上有偏差，对党规党纪的学习流于形式，没有入脑入心，没有内化于心、外化于行，在工作中、生活中忽略了党性修养，放松了警惕；有的党员干部意志不够坚定，自律意识不强，在遵守党规党纪上未做到对自己严要求、严管理，忘记了自己是人民银行的党员领导干部，忘记了自己的一言一行都代表人民银行的形象，淡忘了党的纪律要求。

       二是自我约束不强，纪律观念淡薄。有的干部存在麻痹心理，对当前反腐败高压态势没有正确认识，对党纪国法缺少敬畏心；有的干部心存侥幸心理，认为“神不知鬼不觉”或是“一次两次不要紧”；有的干部存在特权思想，自视作为单位“一把手”或班子成员，在人民银行系统公务用车改革没有正式实施的情况下，使用公车“顺利成章”；有的干部存在补偿心理，认为自己劳苦功高，理应多得一些，甚至出现“59岁现象”。

       三是放松思想改造，理想信念动摇。党员干部的蜕化变质往往从生活作风不检点、生活情趣不健康开始，从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步。一些党员干部当领导后放松理论学习和世界观、人生观、价值观的改造，理想信念动摇，初心信仰迷失，生活情趣不高。不慎独不慎微，分不清公私界限、交往原则，一味

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搞圈子，一心捞票子，最终害人害己。

       四是内部管理薄弱，制度执行力不强。有的基层央行公车使用管理不严格、不规范，制定形同虚设，在执行上大打折扣，对领导干部用车不能严格执行公务用车管理制度，导致一些领导干部公车私用时间长，次数多而未被及时发现。

       五是管党治党不严，监管监督不善。全面从严治党的“最后一公里”存在监督触角延伸不到或是延伸不及时的情况。有的上级监督缺力，同级不敢监督、不愿监督，导致基层行“一把手”在落实中央八项规定精神上打“擦边球”，凭借交流干部身份钻制度空子，带坏了单位的风气；有的存在畏难情绪，在监督中怕伤了和气，导致日常监督乏力；有的专业素养不高，干部监督水平和责任担当不够，难以及时发现问题。

       三、基层央行一体化推进“三不”机制的对策思考

       一是持续高压反腐，构建不敢腐的环境基础。进一步压实“三不”一体推进的政治责任，基层央行党组织必须切实履行全面从严治党主体责任，纪检监察部门必须认真履行监督职责，坚持一寸不让、让“严”字贯穿始终，保持高压态势，通过严查细究、通报曝光等，构建不敢腐的环境氛围。实践证明，腐败的干部并非天生就想贪污受贿、无视法纪，真正

将他们推向违法犯罪的，是他们在一定工作环境下的侥幸心理和“能捞一把是一把”的不良心态。因此，形成不敢腐的政治机制和社会氛围就要求我们继续强化惩治力度，保证腐败行为的必罚性，不论情节轻重、数额高低，有恶必除、有责必究，不因恶小而“知之不理”，不因初犯而“下不为例”，不因面广而“法不责众”，让每一个干部“常思贪欲之害，常怀律己之心”，让腐败分子在政治和经济上付出高昂的代价，切实消除任何情况下贪腐的侥幸心理。

       二是筑牢制度笼子，构建不能腐的制度基础。健全完善财务管理、公务用车、公务接待等各项制度，狠抓制度执行，用制度去管人、管事、管钱。推行集体决策，建立基层央行干部权力清单和责任清单，明确干部享有的权力权限、监督的责任主体、惩处的实施主体以及举报的处理主体，通过责任体系的构建形成对权力行使的明确约束力，对违反职权的行为依法依规严肃处理。建立健全行使公权力的公职人员廉洁档案，充分运用大数据、信息化手段开展精准核查、智慧调查。提高监督精度力度，紧盯“权、钱、人、事”等关键领域和薄弱环节，坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，加强对党员干部“八小时之外”的监督。

       三是筑牢思想防线，构建不

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想腐的自律基础。加强思想道德和党性教育，引导党员干部匡正世界观、人生观、价值观，坚持公私分明、亲清分明，有效提升不想腐的思想自觉。加强廉洁教育，完善纪律教育阵地，活化纪律教育形式，积极开展警示教育，用好查处的本系统典型案例通报等反面教材，用身边事教育身边人，推动以案示警、以案为戒、以案促改，营造崇廉尚廉浓厚氛围。强化家风建设，强化政治家访监督，引导党员干部以规立家、修身齐家、以廉守家、文明传家，共同构筑单位与家庭廉政监督防线。充分挖掘本地家风资源、拓宽宣教渠道、创新教育平台，让廉洁文明家风蔚然成风。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，严肃整治选人用人不正之风，注重完善干部选任制度，实现能者上、庸者下、劣者汰。注重党员干部素质

提升，激发各级党员干部的工作活力和干事创业热情，倡导“比学赶超”的干事创业氛围。

       总之，基层央行一体化推进“三不”机制是新时代全面从严治党向纵深推进的必然要求。不敢腐、不能腐和不想腐三者相互融合，环环相扣，辩证统一。不敢腐是前提，不能腐是关键，不想腐是根本，不敢腐为不能腐和不想腐创造条件，不能腐巩固不敢腐和不想腐，不想腐是不敢腐和不能腐的升华。只有不敢腐、不能腐和不想腐三管齐下，相辅相成，建立长效机制，才能“把权力关进制度的笼子里”，才能做到习近平总书记提出的“不忘初心、牢记使命，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的具体要求。

      （来源：五原县支行 刘淑贤）

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加强廉洁文化建设，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程。今年2月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》（以下简称《意见》），这是党中央以文件形式对加强新时代廉洁文化建设提出的指导性意见，为新时期做好党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。当前基层央行在廉洁文化建设中还存在一些问题，一定程度上制约了廉洁文化建设的质效。为此，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻执行《意见》，教育引导党员干部坚定理想信念，提高党性觉悟，做到自觉抵制腐败、杜绝腐败、远离腐败，确保党不变质、不变色、不变味。

（一）加强廉洁文化建设是坚持自我革命的时代要求。中国特色社会主义进入新时代以来，习近平总书记对发扬自我革命精神作出了一系列重要论述，并把自我革命作为跳出历史周期率的第二个答案提出来。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把“坚持自我革命”作为党的百年奋斗历史经验之一进行了总结。新时代中国共产党能不

能坚持自我革命，是事关党和国家事业的重大政治问题。贯彻执行党自我革命的重大政治任务，必须把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，筑牢拒腐防变的文化堤坝。

      （二）加强廉洁文化建设是全面从严治党的根本保障。廉洁文化纳入党的建设议题，是新时代全面从严治党鲜活经验的提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开创了管党治党的崭新局面，全面从严治党纳入到“四个全面”战略布局之中。前所未有的严要求、严标准、严举措、严力度，使全面从严治党发生了根本性的变化，实现了管党治党从宽松软向严紧硬的转变。在这个过程中，廉洁文化建设的重要性日益凸显，党中央提出的一系列要求和采取的措施，积累了把党的建设与廉洁文化相结合的丰富经验。落实全面从严治党，加强党内政治文化建设，就必须要突出廉洁文化建设，必须牢牢守护廉洁自律的底线，最基本的就是牢牢把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，实现干部清正、政府清廉、政治清明。廉洁文化为党员、政党、社会的健康发展提供精神条件，为推进全面从严治党战略实施提供了价值指引和精神力量。

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（三）加强廉洁文化建设是营造廉洁氛围的内在需要。廉洁是中华民族的传统美德，中华优秀传统文化富含廉洁思想。中国古人以“不受曰廉，不污曰洁”对廉洁作出精炼概括，“正以处心，廉以律己”“惟廉者能约己而爱人”“廉隅贞洁者，德之令也”等名句，体现中华民族对廉洁的崇尚。廉洁社会不仅是几千年来中华民族的追求，也是当代中国人民期望的现实要求。加强新时代廉洁文化建设对营造风清气正的政治氛围具有重要的社会意义，为党团结带领全党全国各族人民奋进新征程、建功新时代提供了有力的政治支撑，对实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的“四清”建设目标具有奠基性的意义。

（一）对廉洁文化建设重要性认识不足。在反腐败斗争中，人们往往只看到法制或制度的作用，认为廉洁文化建设只起到点缀作用，纵然有作用也很小，导致廉洁文化建设在思想上被忽视。且廉洁文化建设是一个长期性、经常性、大投入的工程，不能在短时间内看到成绩，这就造成了部分党员干部对廉洁文化建设的重要性认识不足，仅将其作为附着在党风廉政建设“大宣教”工作中的一项随意性很强的任务来对待，总觉得业务工作是硬指标，看得见抓的着，而廉洁文化

建设属于思想政治工作范畴，是软任务，创造的效益看不见也摸不着，难以直接“出政绩”。同时，对廉洁文化建设该如何做，怎么样才能做好都没有固定的标准，操作的可行性不好把握。

       （二）廉洁文化建设制度规范尚未形成。当前的廉洁文化建设表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。廉洁文化的内涵和外延缺乏统一和规范，理论研究还不够深入。且廉洁文化建设涉及的点多面广，但实际工作中大多情况仍然是纪检监察部门在“单打独斗”，尚未形成有效的工作合力。

       （三）廉洁文化建设与工作实际脱节。从方式上看，目前廉洁文化建设的主要方式集中在学习文件案例、观看警示教育片等，简单的用同一种工作方式来对不同的群体进行教育，忽略了受众的不同，缺乏群众喜闻乐见的宣传方式，导致干部群众学习参与度、认同感不高。从内容上看，“拿来主义”严重，内容缺乏针对性，基本照搬照抄转发，与本单位实际情况脱节，有的过于追求形式，忽视了内容与方法的有效统一，缺少亲和力、吸引力、感染力。

       三、如何一步加强廉洁文化建设

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廉洁文化建设是一项系统工程，也是一项长期工程，要久久为功抓好落实，让廉洁文化成为源头活水，为推进清廉央行建设提供丰厚的文化滋养和坚强的思想保障。

（一）思想崇廉，夯实清正廉洁的思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，将习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述列为党员干部理论学习的重要内容，通过读书班、专题授课、研讨交流等形式，组织党员干部深学细研，坚持学思用贯通、知信行统一，以理论上的坚定保证思想上的清醒。同时，统筹用好“学习强国”“PBC清廉金融公众号”等平台，定期向党员干部推送学习辅导资料，并开展线上学习竞赛、知识测试等活动，结合实际，持续推动党风廉政建设与工作实际相融合，大力营造崇廉尚廉的文化氛围。

（二）教育促廉，发挥廉洁教育的基础作用。认真总结巩固党史学习教育成果，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，开展经常性政治体检，进一步深化以党史为重点的“四史”宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。同时要丰富廉文荐读、廉政微课、《清廉巴彦淖尔》电子期刊等廉政阵地，用

好《央行案鉴》《央行反腐》等典型案例，通过正面教育与反面警示相结合，持续深化违纪违法典型案例的警示教育，做到警钟长鸣、震慑常在，切实增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉，充分发挥廉洁教育在预防腐败方面的基础作用。

       （三）作风助廉，构建作风建设的长效机制。要把贯彻党中央“持之以恒抓好作风建设”决策部署和呼和浩特中心支行纪委“严细实快”的具体要求落实到工作中，着力提升干部执行力。把家风建设作为作风建设重要内容，探索将家风建设融入党风廉政建设，将党员干部家风建设情况纳入述职评议、廉政谈话、述责述廉等工作，组织开展廉洁家书、廉洁家访等活动，使全面从严治党从“八小时内”向“八小时外”延伸、从工作圈向生活圈延伸、从党员干部向配偶子女延伸，引导广大党员干部做家风建设的表率、廉洁修身齐家的模范，筑牢反腐倡廉的家庭防线，实现以好家风引领好作风涵养好政风。

       （四）文化育廉，积极营造辖内的廉洁氛围。结合本地区特色，挖掘传统文化、红色文化中的廉洁元素，打造廉洁文化长廊、廉洁图书角，组织开展廉洁微党课、讲好廉洁故事、品读廉洁名言、廉洁书画展等系列廉洁文化教育活动，用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的

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精神境界，用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤，用积极健康党内政治文化引领廉洁文化建设。同时要充分发掘勤廉典型先进事迹，培树一批勤廉兼优先进典型，用身边人讲身边事、用身边事育身边人，形成学习榜样、对标典型的浓厚氛围。

       （五）制度固廉，全面加强制度的保障作用。及时把实践中较成熟、可践行的廉洁要求转化为制度规范，全面推行廉洁风险防控体系建设，制定符合发展需要的《廉洁风险防控手册》，不

断健全完善财务管理、招投标、物资采购、工程建设等一系列内部管理制度，定期分析排查风险点，不断调整优化内部流程，建立健全相关规章制度，全方位扎牢制度笼子，形成廉洁风险防控工作长效机制，发挥好制度的保障作用。同时，要不断健全党规党纪学习制度，将党规党纪教育和制度学习作为党员干部教育培训、选拔培养的必修课程。

       （来源：中心支行纪委监察室 张杰）

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“把纪律和规矩挺在前面”，是贯穿各级纪委监督执纪工作中的一条主线。在纷杂的信访举报、监督检查中发现、梳理问题线索，规范问题线索的管理与处置，实现问题线索的有效管控，是纪检监察部门应尽的重要职责，也是提高执纪审查能力的前提和保障。

（一）问题线索管理未实现全覆盖。在实际工作中，纪检机关对本级受理和下级报送的信访举报、执纪审查和执纪监督部门发现的问题线索实现了归口受理和集中管理。但受监督联席会议机制不畅的影响，巡视（巡察）、审计、行政执法、干部管理部门各自为政，缺乏有效的沟通和线索移送机制，监督检查中发现的问题线索，纪检机关不能及时掌握，问题线索归口统一管理未能实现全覆盖。

（二）信访举报乱象客观存在，问题线索处置难度大。举报人因与被反映人有矛盾，或个人利益得不到满足，为了泄私愤，或捕风捉影，或编造情况，对被反映人进行无端举报。举报人在思想观念上存在信“上”不信“下”、信“多”不信“少”的误区，越级信访、重复信访比例高。近年来，信访反映单位主要负责人和班子

成员的信访件占全部信访件比例较高，保护干部的认识误区与执行党纪的认识冲突，给核查带来阻力和困难。

      （三）评估分析机制不完善，对问题线索的总体把握不到位。当前，基层央行纪检机关对问题线索仍停留在单一案件的处置上，问题线索定期分析还有欠缺，为党委、纪委特别是主要领导全面掌握辖区问题线索总体情况和研究决策提供参考的力度还有待进一步加强。对个案的专项分析阅读面还不够广，对党委、纪委主要领导以外的其他领导干部和党员的警示教育作用得不到充分发挥。定向分析机制还没有建立，问题线索处置、案件审理经验积累缺乏制度性保障。

      （四）违纪行为定性难把握，量纪难平衡。对违纪人员的纪律处分应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、量纪适当。但在工作实践中，定性难把握、量纪难平衡的问题客观存在。一是量纪尺度难把握。量纪时，要综合考虑违纪行为的事实、原因、性质、危害后果以及当事人的主观意愿、悔错态度、配合调查积极度等。当前，对情节较轻、情节较重、情节严重等情形缺乏细化的统一标准，对是否适用从轻、减轻或从重、加重自由裁量空间较大，审理人员难把握，影响量

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纪平衡。二是执纪水平影响执纪平衡。目前，执纪审理人员未实行“执业资格”制度，受学历、专业、工作经历、工作经验等因素限制，在定性、量纪、适用依据等方面认识不一、把握尺度不一，影响执纪平衡。

       二、完善工作机制，实现问题线索管理规范化

      （一）完善协调机制，实现问题线索归口管理全覆盖。构建、完善纪检机关内部及其与巡视（巡察）工作机构、审计部门、行政执法部门和司法机关的沟通协调机制，注重其作用的积极发挥，实现问题线索归口管理全覆盖。实施问题线索台账管理、动态管理、跟踪管理，建立“大批办单”，从具体经办人员到领导干部，对问题线索的受理、移送、移交、承办等各个环节，每个经手人员都要有明确的办理、承办、批准或决策意见，并在“大批办单”上进行“签字背书”。

      （二）完善分析机制，实现问题线索管理动态化。有效的情况分析是服务决策、总结经验、指导工作的重要措施。完善综合分析、定向分析、专题分析的“三分析机制”，在管理中发现问题、分析原因、改进工作，实现问题线索管理动态化。如：根据辖区问题线索的趋势走势，对反映的突出问题、反映单位“一把手”和特定区域、领域、机构、职级、类型等进行定向分析，深度挖掘，必

要时可采取实地核查或专题调研的方式，重点掌握问题动态变化、分析问题原因，提出对策建议，为反腐败决策提供服务和支持。对特定案例开展专题分析。必要时，可采取集体会商、课题组等形式进行专题分析。注重经验、教训的总结，发挥以案为鉴、以案示警的作用，增强拒腐防变的能力。

      （三）完善工作机制，实现问题线索管理规范化。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，对党内已经确立的制度要严格执行。要从建立、健全制度入手，完善“三个工作机制”，并在工作中严格落实，实现问题线索管理的规范化。严格“两个责任”落实情况考核，把治理腐败、遏制信访举报增量、问题线索处置情况作为党风廉政建设责任制重点内容，加大考核力度。建立责任追究制度，对应移送未移送、应移交未移交、应报告未报告和办理不及时、违规决策、违规办理，以及敷衍塞责、推诿扯皮、干预阻挠办案的直接责任人、责任领导，区分不同情况，明确给予其相应的责任追究，直至纪律处分。在人员保障上，配齐配强纪检监察人员，将政治素质高、业务能力强的干部选配到纪检部门。

       三、把意识转化为实践，提高问题线索处置质量

      （一）严肃程序，规范问题线

廉通基层

索处置方式的运用。问题线索处置是纪律审查的源头，要求纪检干部要正视问题，增强做好问题线索处置的责任感、紧迫感。实践中，领导干部、承办部门、经办人员应规范意见、规范形式、规范程序，以严谨、高效的作风，对问题线索进行规范处置。

      （二）辩证“四种形态”，加大问题线索处置力度。违法往往是从违纪开始，从“好同志”到“阶下囚”，有一个量变到质变的过程，要加大问题线索处置力度，积极实践“四种形态”，用纪律架设“缓冲区”“高压线”，管好中间地带。“四种形态”的目的是惩前毖后、治病救人，查处不是目的，教育挽救才是根本。要摒弃不想管、不敢管、不愿管的心理，大胆做“治病救人的良医”，看见问题就指出，发现情况就提醒，防止小错酿成大错。有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。党要管党、从严治党，这个责任首先在各级党委，纪委监督执纪不可或缺，落实好主体责任更是根本。党的建设出了问题，各方面都可能会出问题。靠制度做事，用制度管人，扎紧制度的笼子。积极发挥好党内民主生活会、述职述廉、党内谈话、干部考核考察、领导干部个人有关事项报告等党内监督的作用，及时

开展提醒谈话、诫勉谈话、民主评议，把问题发现在基层、解决在内部、消除在萌芽，达到有效控制问题线索增量的目的。纪委在积极处置问题线索、减少存量的同时，更加注重对主体责任落实的监督，倒逼问题线索增量控制。

      （三）全面分析研判，增强问题线索处置能力。以“六项纪律”为标准进行分析，特别对是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神的分析，研判问题线索出现频率、发展趋势；抓重要节点，重点对十八大以后、中央八项规定出台后出现的“四风”问题和问题反映集中、群众反映强烈的线索开展分析，研判问题线索出现的原因；抓住问题性质，按照一般、立案审查、纪律处分三种类型，对问题线索进行分析，研判从严治党责任落实情况。纪委要定期召开会议，听取有关情况的分析汇报，研究工作措施，提出工作要求，增强问题线索处置和防范的针对性。必要时，纪委应当向党委进行汇报，增强问题线索处置和防范的力度和强度。

      （来源：杭锦后旗支行 李晓琴）

为落实全面从严治党要求，进一步加强领导人员队伍建设，实现行为管理和思想管理相统一、工作圈管理和社交圈管理相衔接、“八小时之内”管理和“八小时之外”管理相贯通，形成无盲区、全覆盖、零容忍的管理监督机制。领导人员“八小时之外”活动应当遵守党的纪律，维护公序良俗，树立良好形象，加强自我约束。

不得有以下行为：

漫画说纪

妄议党中央大政方针，制造、散布、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。

散布影响改革发展稳定的不实信息，或传播违禁类书刊、音像制品、电子读物和网络音像视频资料。

违反有关规定组织或参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等活动，拉帮结派搞“小圈子”。

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向上级领导、同事等有关人员送钱送物、说情打招呼，利用公共资源和地方名贵特产、特殊资源结“人缘”、拉关系。

违规公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、出入私人会所，公车私用、私车公养，大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财。

酒驾醉驾，酒后闹事，违规打牌，参与赌博，搞封建迷信，参加宗教组织或非法组织。

接受管理和服务对象安排的可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐活动，收受礼品礼金、地方特产和各类消费卡、提货券等有价证券，或占用其钱款和住房、车辆等财物。

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利用职权或职务影响收藏交易古玩字画、珠宝玉石及其他艺术品、奢侈品。

生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，违反社会公德、家庭美德。

违反外出请假报告制度，未经请假或请假未经批准擅自休假；未履行外出报告手续擅自离开管界。

违反领导人员兼职规定，在其他企事业单位、营利性组织和社会服务机构兼职，或者未经批准在集团公司及所属单位的出资企业、社会团体、基金会、国际组织兼职，或者经批准兼职，擅自领取薪酬及其他收入。

党员干部要自觉约束“八小时之外”言行，明大德、守公德、严私德，严守党员领导干部廉洁自律规范，自觉养成高尚的精神追求和健康的生活情趣，时时处处事事不逾矩。

（来源：纪检清风课堂）

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【主       办】中共中国人民银行巴彦淖尔市中心支行纪律检查委员会

【责任编辑】杨森茂  黄雄雄  郝智龙  张   杰

【出版日期】2022年12月29日