宝鸡养老保险 2024年第2期_副本

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2024年第2期

BAO JI ENDOWMENT INSURANCE

内部资料  仅供参阅

习近平总书记在2024年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班之际作出重要指示强调：“新征程上，年轻干部重任在肩、大有可为，必须牢记初心使命、顽强拼搏进取，奋力跑好历史的接力棒。”广大年轻干部要牢记习近平总书记的谆谆教诲，勤修“理论课”、“能力课”和“作风课”，在新征程上留下无悔的奋斗足迹，让青春之花在为民服务中竞相绽放。

勤修“三课”，绘就最美青春底色

勤修“理论课”，擦亮对党忠诚的政治底色。“对党忠诚，是共产党人首要的政治品质。”政治上的坚定离不开理论上的清醒，只有从思想上正本清源、固本培元，才能自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要巩固拓展延伸主题教育成效，始终坚持系统深入学、及时跟进学、结合实践学，在常学常新常用中全面加强理论修养，以扎实的学风和对理论的真信笃学坚决筑牢思想根基和理论根基。要持续在理论“沃土”上深耕细作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立和践行为民造福的政绩观、权为民所用的权力观，以坚定的理想信念擦亮对党忠诚的政治底色，自觉做党的创新理论的笃信笃行者和对党忠诚老实的模范践行者。

勤修“能力课”，砥砺攻坚克难的担当亮色。“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。”广大年轻干部要做起而行之的行动者、要当攻坚克难的奋斗者，既要有“虽千万人，吾往矣”的执着，又要有“大雪压青松，青松挺且直”的坚韧，牢记初心使命，勇挑时代重任，苦干实干，把让人民过上好日子作为日常工作目标。要用好调查研究这个“传家宝”，以“四下基层”为方，多到困难多、问题多的地方去，了解群众的真实需求与期盼，把群众关心的就业、教育、医疗、住房、养老等实际问题，一件一件抓好落实。要在履职尽责中练就“铁肩膀”、“硬脊梁”，不断提升能干事、干成事的本领，自觉做好矢志为民造福的无私奉献者和勇于担当作为的不懈奋斗者。

勤修“作风课”，永葆清正廉洁的政治本色。年轻干部是党和国家事业发展的生力军，是中国特色社会主义事业的接班人，必须深刻认识清廉的重要性，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。要学习革命先辈艰苦朴素、勤俭节约、大公无私的廉洁事迹，向革命先辈看齐，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙。要坚决反对形式主义、官僚主义，时刻以党章党规党纪约束自身的言行举止，从小事小节上守起，始终保持“赶考”的清醒与坚定，多思“贪欲害”、常破“心中贼”。要发扬自我革命精神，严格把好政治关、权力关、金钱关，坚持把干净和担当、廉洁和勤政统一起来，将“清正廉洁”刻进骨子里，融入血脉中，对自己的日常行为常思常省，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，自觉做良好政治生态的有力促进者。

来源：人民论坛网评

图:2月27日，省人社厅党组书记、厅长蔡钊利来我处调研

《宝鸡养老保险》编委会

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郑菊科

李小青 刘   涛

刘   楠

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2024年第2期

CONTENTS

目录

工作动态

宝鸡市处开展作风纪律集中学习教育

省内流动就业 无感接续参保

多举措深化适老服务 让养老保障更有温度

太白县借力“春风行动” 强化社保宣传

春风行动不停歇 政策惠民等你来

让“小场景”实现“大成效”

十步曲 抓作风纪律集中学习教育

凤县召开“提能力转作风优服务”活动动员部署会议

金台区开展作风纪律集中学习教育活动

石鼓漫笔

贪欲不可纵 伸手必被捉

清风正气

一封感谢信

读《给青年的十二封信》有感

红包表心愿 婉拒守清廉

他山之石

进一步完善养老保险全国统筹 推动制度更加公平更可持续

经办前沿

绷紧基金安全弦 守护群众养老钱

聚力改革创新 创一流经办服务

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工作动态

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习近平强调，制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。要继续纠治享乐主义、奢靡之风，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。

——习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话

2月18日，春节收假第一天，宝鸡市养老保险经办处召开全市经办系统“以案促改”暨作风纪律集中学习教育视频动员部署大会，传达省厅、省局通知精神，要求全体干部充分认识开展“以案促改”和作风纪律集中学习教育的重要性和必要性，集中时间精力，认真开展学习，确保学习教育取得实效。

从2月18日开始至2月23日结束，全系统通过“集中学+自主学+研讨学”的方式，围绕学习党的创新理论、宣贯中省文件会议精神、推动内控管理专项整治、巩固作风建设专项行动成果、“以案促改”学习教育、社保基金安全警示教育等六个专题组织开展学习教育。通过一周的集中学习教育，党员干部的政治意识、法纪意识、廉洁意识、服务意识进一步增强，以饱满的精神状态投入工作，为全年工作开好局、起好步奠定了坚实基础。

下一步，将结合全市“严明纪律转作风、提升效能树形象”纪律作风监督检查，继续巩固深化学习教育活动成果，强化制度约束，建立长效机制，促进作风纪律学习教育常态化、制度化，推动政风行风持续向好转变，为促进全市养老保险高质量发展提供有力保障。

宝鸡市处开展作风纪律集中学习教育

文/刘洋

作者单位：市处监察人事室

记者从宝鸡市养老保险经办处获悉，从3月1日起，我省企业职工养老保险参保人员与用人单位解除劳动关系后，在统筹范围内流动就业的，不再办理养老保险关系转移手续，无需打印缴费凭证或出具凭证编号，更无需在原单位、原就业地经办机构、新单位、新就业地经办机构之间“多头跑”“往返跑”，通过“停保”“续保”就可以实现省内参保地变更。这是陕西省人力资源社会保障厅、陕西省社会保障局拓展主题教育成果，贯彻落实全省深化“三个年”活动，推进“人社工作进园区”“社保服务进万家”落地见效的重要举措。

改革后，参保人员解除劳动关系的，原单位应在15日内为其办理“暂停参保关系”手续。参保人员再次入职新单位的，由新单位为其办理“接续参保关系”手续，经本人确认后开始正常缴费；灵活就业的，由本人选择新参保地自主续保。原就业地缴费年限及记录自动归集至新就业地连续计算，切实维护和保障用人单位及职工合法权益。对于因各种原因导致原单位未在规定时限办结停保手续的，参保人员可自主停保，并以职工或个人身份接续参保关系。解决了以往“要为新员工接续参保关系，可原单位不给办转出”“原单位法人主体灭失，参保个人接续难”等系列问题。

据了解，停保、续保业务纳入全省通办服务范围，宝鸡市养老保险经办处为广大参保群众提供网上办、掌上办、就近办、自助办等一揽子服务，参保单位或个人可通过网上服务平台、陕西社会保险APP自主办理，也可就近选择企业职工养老保险经办机构业务窗口或智慧柜员机办理。

近年来，宝鸡市养老保险经办处聚焦企业和群众关切，坚持问题导向、需求导向、效果导向，在陕西省社会保障局的支持下，持续经办改革和服务创新，通过推行完善“刷脸”办退休、大数据无感知领取养老金资格认证、8989999服务热线、“智保”线上客服，落实52项业务通办等举措。切实解决群众办事的难点、堵点，让参保群众收获实实在在的获得感、幸福感、安全感。

省内流动就业 无感接续参保

来源：掌上宝鸡

——我省取消企业职工养老保险统筹范围内转移接续手续

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工作动态

多举措深化适老服务 

       让养老保障更有温度

宝鸡市养老保险经办处持续开展“三送三解三提升”活动，暨主动上门送政策、送经办、送服务；深入基层解疑惑、解难题、解民盼；着力提升全市养老保险经办系统工作人员党性修养、服务能力、经办形象，持续助力老年群众办事“无障碍、更轻松”，特别是从2023年9月起，推出主题为“敬老爱老·情暖夕阳”系列服务，以更专业、更便捷、更体贴、更暖心的适老化服务,精心打造“温暖社保”品牌。

自2020年初,宝鸡市启动线上行政审批退休流程以来，办理时效显著提高。企业通过网上服务信息平台发起退休申请后，人社行政部门与经办机构线上联动审核，1天之内即可办结退休。2022年底，宝鸡市又率先推行无视同缴费年限灵活就业人员退休“掌上刷脸办”，个人通过陕西社会保险手机APP，一键申请，刷脸校验，养老金核定发放结果即时反馈，实现了随申请、随发放。宝鸡市公共就业和人才服务中心托管档案的冯甲祥师傅在电话那头，传来惊喜的声音：“我下岗多年一直在外地打工，今年60岁了，正发愁人回不来可咋办退休呢，这下可好了，手机刷个脸，下个月就领钱了。”通过信息化手段真正实现了数据来跑路，群众不跑路的目标，现全市线上自主发起退休申请业务占比已达99%，服务效果得到一致认可。

图：走进宝鸡市渭水苑开展社保知识宣传活动

一方面，工作人员通过走进宝鸡市渭水苑、新福路、宝成仪表、蟠龙路等人口密度大，老年人居住较集中的大型社区，开展社会保障知识宣传活动，现场发放宣传资料，从退休人员养老金认证、基本信息查询，到养老金计算办法、灵活就业人员缴费等常见业务进行分类讲解、对陕西社会保险APP的下载安装、使用方法进行现场演示，加深了老年群体对社保知识的了解。工作人员现场帮助宝成社区85岁的张治安大爷安装了陕西社会保险APP，并手把手教他完成了领取养老金资格认证操作，张大爷高兴地说：“本来还警惕你们是卖保险、卖保健品的，没想到是咱们社保同志，退休几年终于知道我的退休金是怎么计算和发放的了，对于年审认证每年都得去经办大厅办理，我想着这都是高科技，自己不敢点，没想到这么简单就完成了，以后我自己在家也可以认证了！”另一方面，宝鸡市养老保险经办处走进市老年大学，开展主题为“养老保险适老化服务，点亮最美夕阳红”的知识讲座。工作人员围绕如何高效防范养老诈骗进行宣讲，分别就养老诈骗常见的4种类型和购买“保健品”常见的12个陷阱进行了详细的介绍，通过真实的案例讲述，提高老年人对养老诈骗犯罪行为的防范意识。同时，对陕西社会保险APP掌上办功能进行操作演示，倡导自主智能服务，让老年人享受到社会保险数字化转型带来的便利。

“陕西养老保险APP”升级为“陕西社会保险APP”以后，适老化服务功能再提升。关爱版为老年人提供的大字版面、语音播报、认证短信提醒，更便于老年人操作。APP中“亲友”帮办服务，一名亲友可以帮助全家完成领取养老金资格刷脸认证。目前，全市企业职工参保人员陕西社会保险APP注册率从2022年的67%，提升至72%，服务范围不断扩大，工作人员会定期收集老年群体对线上业务功能、操作方面的意见建议，不断创新智能服务新方式。

作者单位：市处业务受理科

暖心，拓展认证新渠道

2023年7月起，宝鸡市养老保险经办处通过采取“大数据采集-数据比对分析-自动发放待遇”的模式推行领取养老金资格静默认证，认证成功的退休人员将收到陕西省社会保障局统一发送的短信通知，下次认证时间向后顺延12个月，让退休人员认证于无形。真正把“我要认证”转化为经办机构的“主动认证”服务，让老年人享受到“零跑腿、零感知、零打扰”的免申即享新体验。各经办机构业务大厅及养老金发放定点金融机构均设置了自助认证设备，全市范围的退休人员均可就近选择办理领取养老金资格认证业务。对高龄、失能等行动不便的老年人，提供代办代跑暖心贴心服务。

接下来，我们将持续立足老年群体的普遍性需求和个性化诉求，努力共建“社保蓝+夕阳红”服务桥梁，多措并举帮助老年群体跨越“数字鸿沟”，推动“三送三解三提升”活动走深走实，全力打造“最大化便民“的全景式社保服务新体系，让我市养老保障服务更有温度。

图：走进渭水苑开展社保知识宣传活动

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工作动态

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2月22日，太白县养老保险经办中心借助2024年“春风行动”现场招聘会的有利契机，在招聘会现场设置社保政策宣传专区，开展养老保险政策宣传活动，为用人单位、求职者和广大群众答疑惑、解民忧，进一步推进“人社工作进万家“，做好养老保险参保扩面，切实提升社保政策的社会知晓度。

活动现场，工作人员通过设立咨询台，发放政策宣传折页，宣传养老保险基本知识及参保缴费、转移、待遇领取人员资格认证流程等相关内容，为现场群众讲解用移动客户端完成足不出户办理线上转移接续、资格认证、参保缴费等业务，接地气的进行了业务操作讲解宣讲，吸引了不少群众围观、提问。

据初步统计，当日，此次养老保险政策宣传活动累计发放宣传资料90余份、宣传小礼品50余份，解答养老保险咨询十余次，现场为2名群众办理待遇资格认证，进一步提高用人单位和群众对社保政策参与度和知晓率，让群众切实感受到社保温度。

下一步，太白县养老保险经办中心将以“人社工作进园区”、“人社服务进万家”为抓手，抢抓一切时机，集中优势资源，狠下功夫，下企业进社区，强力宣传促经办，维护广大参保群众的切身利益，推动太白县养老保险经办事业健康有序发展。

借力“春风行动”  强化社保宣传

作者单位：太白县养老保险经办中心

文/张文军

春节前后是劳动者换岗流动的高峰期，也是企业开工复产的关键期。2月20日，扶风县2024年“春风行动”暨返乡务工人员现场招聘会在县市民中心广场顺利举行。活动现场人头攒动、热闹非凡，近百家省内外知名企业携带五千多个就业岗位进场纳才，用工企业和公共就业服务机构集中共同发力，吸引了上千名求职者前来咨询。

“缴纳五险一金，每年免费体检……”招聘会上，很多企业将社保福利待遇写进了企业的招聘简章当中。活动当天，扶风县养老保险经办中心定点设置宣传岗位，向前来咨询的求职者宣讲养老保险政策，针对前来咨询的求职者提出的热点难点堵点问题现场答疑解惑，协助用人企业做好政策讲解。中心职工在活动现场发放宣传资料，积极宣传“陕西社会保险”APP、8989999服务热线，推广灵活就业到龄人员“刷脸办”、员工录用“一件事一次办”等新举措，解决群众对政策“不知晓、找不到、看不懂、不会用”的问题，让养老保险政策真正走进人群、惠及百姓，为促进公共服务就业现场助力。

就业不必去远方，扶风就是好地方。随着越来越多的优质企业落户扶风，涌现出一批优质的就业岗位，在家门口就能实现稳就业。扶风中心将持续助力公共就业服务，做好后方保障工作，为参保企业和群众提供最优质的养老经办服务，让养老保险政策真正落地，惠及千家万户。

春风行动不停歇  政策惠民等你来

文/许文晴

作者单位：扶风县养老保险经办中心

为使参保单位更加便捷、高效地办理各项养老保险业务，让参保企业和群众享受“指尖办”、“网上办”、“掌上办”社保服务。宝鸡市养老保险经办处利用2月27日、28日，针对高频业务、难点业务，特举办两期参保单位业务经办专题线上培训会，共有300多家企业专管员参加了本次培训。

一是注重按需施教。培训前，采取大家“点单”，经办机构“接单”的形式，充分征集参保单位在政策执行、业务操作、业务受理服务等方面存在的问题及意见建议，业务受理科认真梳理意见建议，合理制定培训计划，精准确定培训内容，让培训成为提效能、强服务的“加油站”。

二是明确导向解惑。聚焦业务经办薄弱环节，着力解决参保对象“急难愁盼”问题，以日常经办过程中高频业务为切入点，采取政策解读、直播演示、系统截图介绍等方式，对2024年度参保单位缴费申报、六类人群缴费申报、退休业务办理、人员信息变更、遗属待遇申领和省内养老关系转移等业务进行了专题讲解，达到了增强政策应用能力、规范业务经办行为、提升优质服务水平的目的。

三是确保学习实效。针对3月1日起省内养老关系参保地变更业务发生流程再造进行了重点探讨，现场解决了大家反映的20余个疑难问题。有效促进了全市业务受理整体服务水平进一步提升。整个线上培训直播间里大家热情高涨、学习思考深入、线上弹幕交流激烈。

我们将以此次线上培训为起点，建立常态化的系列业务培训机制，定期对各参保单位提出的高频问题、疑难问题进行专项培训，以“服务贴心、办事省心、群众放心”为宗旨开展养老保险服务，更好地为参保群众服务。

让“小场景”实现“大成效”

文/冯伦、何烨辛

作者单位：市处业务受理科

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工作动态

十步曲  抓作风纪律集中学习教育

麟游县养老保险经办中心，采取十个步骤，扎实开展了干部职工作风纪律集中学习教育活动。一是两次召开作风纪律集中学习教育动员会。2月4日，根据省厅、省局和市处安排，中心召开作风纪律集中学习教育动员会；2月18日，结合县上安排，又召开作风纪律集中学习教育专题部署会，中心成立学习领导小组，研究制定工作方案。二是开展5次集中学习活动。2月19日至23日，开展为期5天的集中学习教育活动。先后集中学习了习近平总书记2023年以来关于人社工作的重要讲话重要指示精神、十四届省纪委三次全会精神、全国、全省人社工作会议精神、《中国共产党纪律处分条例》，学习解读了《陕西省社会保障局党委落实全面从严治党责任实施细则》、《社会保险经办条例》、《业务经办岗位管理细则》以及《社会保险经办机构岗位权限管理办法》等规章制度，通报了《社会保险基金管理职务犯罪案件警示录》。干部职工认真记笔记、撰写心得体会，提升风险防范意识，转变工作作风。三是观看警示教育片。集中观看电视专题片《持续发力 纵深推进》和专题节目《榜样8》，开启了新年反腐倡廉第一课。职工干部“以案为鉴，警钟长鸣”，坚定理想信念，牢牢守好纪律底线，绝不触碰基金安全红线。四是“面对面”深剖问题，“红脸出汗”凝聚共识。召开了作风纪律整顿座谈会，开展了批评和自我批评，直面自身在作风纪律建设和规范业务经办要求中的短板和不足，逐条对照检查，认真开展剖析，明确整改措施。座谈会批评“辣味十足”，达到了“红脸出汗、排毒治病”的预期效果。五是聘请了10名社会保障监督员。聘请了由县人大代表、政协委员、企事业单位法人及业务人员、灵活就业参保人员、退休职工等构成的10名社会保障监督员，对干部职工作风纪律提出意见建议，实行全方位监督。六是积极参与“春风行动”，宣传社保政策。中心积极参与县人社局2024年“春风行动”，助力企业用工，帮助群众就业，开展养老保险政策宣传。七是开展了1次社区“双报到”活动。中心党支部组织党员干部下沉社区一线，开展“人社服务进社区”活动。做好志愿服务，宣传养老保险政策，重点是开展养老保险反诈指导，守护好人民群众每一分养老钱、保命钱。八是开展了1次“走亲访友”活动。深入乡村振兴帮扶村，每位干部“走亲访友”3户，入户检查安全用火用电，提升安全意识；对年事已高、行动不便、不会操作手机的老人进行领取养老金资格认证，帮助上缴“农合”，零距离为群众服务。九是深入企业集中解难题。继续扎实开展“三个年”活动，深入破产企业和特困企业，解决下岗职工养老和到龄职工退休问题，保障他们老有所养，有效解决困难职工的烦心事、操心事、揪心事，受到群众好评。十是健全完善了各项管理制度。通过学习教育，我中心修订完善了《岗位职责制度》、《行政管理制度》、《干部管理制度》、《作风建设制度》、《党风廉政制度》、《内控管理制度》、《财务管理制度》等各项管理制度，用制度管人管事，形成作风纪律建设的长效机制。

文/石梦娅

作者单位：麟游县养老保险经办中心

2月18日，龙年春节后第一个工作日，凤县养老保险经办中心党支部结合作风纪律集中学习教育召开了“提能力 转作风 优服务”活动动员部署会议。中心党支部书记、主任虢晓璋主持会议并作动员部署。

会上，集体学习了习近平总书记在中共中央政治局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会上的重要讲话和关于作风建设的重要论述，宣读了中心党支部《关于印发〈开展提能力转作风优服务活动实施方案〉的通知》。《实施方案》指出，2024年在中心全体党员干部职工中开展系列活动，采取务实措施，着力提升干部职工理论学习能力、公文写作能力、汇报对接能力、沟通协调能力、会议筹备能力、对外宣传能力，切实转变干部职工思想作风、领导作风、工作作风、生活作风，积极优化“网上办、掌上办、帮代办、上门办”服务手段。

会议要求，一是要提高政治站位，充分认识开展三项活动的重要性和必要性。中心领导班子成员、党员干部带头示范，全体干部职工要把提能力、转作风、优服务系列活动作为贯穿2024年各项工作任务的重要抓手全力推进，做到入脑入心力行。二是要协同配合，各负其责。提能力、转作风、优服务系列活动具体由监察室牵头，工会、各科室按照任务分工提前做好谋划准备，要有具体活动方案，确保活动不走过场。三是要历练干部，取得实效。结合全县领导干部“八个深入一线”、党员“双报到”、“三会一课”、作风纪律学习教育整顿等活动，力争在全面学习、认真履职、夯实基础、对外宣传、狠抓落实等方面实现追赶超越，为推动凤县养老保险经办事业高质量发展做出新的贡献。

凤县养老保险经办中心党支部

召开“提能力转作风优服务”活动动员部署会议

文/董惠

作者单位：凤县养老保险经办中心

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经办前沿

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绷紧基金安全弦 守护群众养老钱

文/薛瑶

按照省局《关于全省养老保险经办系统开展作风纪律集中学习教育的通知》要求，金台区养老保险经办中心开展了作风纪律集中学习教育活动，活动于2月18日开始，2月23日结束，共6个工作日。

学习教育活动形式多样，内容丰富。一是集中学习理论。集中学习了二十届中央纪委三次全会精神、人社部全国社保基金安全警示教育大会精神、《中国共产党纪律处分条例》、《陕西省社会保障局党委落实全面从严治党责任实施细则》等篇目，并要求干部职工会后整理笔记，巩固学习成果。二是观看警示教育片。集中观看专题节目《榜样8》以及电视专题片《持续发力 纵深推进》，使全体干部职工汲取了榜样的精神力量，同时也从反面案例中吸取了教训，进一步筑牢了原则底线，强化了理想信念。三是坚持问题导向，逐项整改。结合中心实际工作，对作风建设专项行动“五个聚焦”查摆10个方面具体问题的整改措施进行“回头望”，以确保各项整改要求落实到位，把作风建设专项行动成果转化为经办服务水平提升的质效。四是开展基金安全警示教育。深入学习了《社会保险基金管理职务犯罪案件警示录》等相关案例，认真剖析案例风险特征，深入查摆基金管理漏洞，强化全体干部职工的制度意识、规矩意识、法制意识和自律意识，进一步织牢社保基金安全网。

作风纪律集中学习教育作为春节收假后的第一项工作，取得了明显的阶段性成效，主要表现在：一是经办工作和管理水平明显提高，使全体干部职工能够更快进入工作状态，各项工作有序展开；二是进一步筑牢了全体干部职工的理想信念，提升了职工对经办工作高质量发展的理解；三是服务质量显著提高，结合整改工作，从严从细落实首问负责、限时办结等服务承诺，切实提高了群众办事的满意度。

加强作风建设是一项长期重要工作，金台区养老保险经办中心将紧抓单位作风、行风建设，不断提升干部素养，全力推进作风建设成果转化经办服务成效，促进经办服务提档升级，使养老保险经办工作实现高质量发展。

作者单位：金台区养老保险经办中心

金台区养老保险经办中心

开展作风纪律集中学习教育活动

文/赵雨童

社保基金是人民群众“养老钱”，其安全事关群众切身利益和社会和谐稳定。为了提升社保基金管理风险意识、法纪意识、责任意识，自元月份起，宝鸡市养老保险经办处高新区服务点围绕上级部署、风控形势及经办实际，持续开展“社保基金安全管理警示教育活动”，全力保障基金安全。

负责人靠前指挥，以习近平总书记关于社会保障工作讲话精神为引领，以“严格管理、警钟长鸣、规范经办、精细服务”为目标，协同风控岗、业务岗审议制定活动方案，召开专题大会，传达部省市及服务点关于开展社会保险基金管理风险警示教育活动精神，明确了活动时间内容、标准要求、督查整改流程和主体责任。确保全体人员切实把思想和行动统一到总体部署和要求上来，高度自觉抓好、积极踊跃参与“社会保险基金安全管理警示教育”活动，不走过场。

二、提升基金安全管理认知能力

服务点集中时间人力，认真学习党的二十大精神、习近平总书记关于社保基金安全的重要论述和重要指示批示精神、《中华人民共和国社会保险法》、人社部发〔2011〕30号《关于进一步加强社会保险基金安全管理工作的通知》精神、《社会保险工作人员“二十个不准”》、人社部发〔2021〕99号《关于印发社会保险工作人员纪律规定的通知》、服务点内控制度等；深入学习组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规；以案为鉴进行《社会保险基金管理违法案件分析汇编》、《社会保险基金管理违法案件警示录》、《社会保险工作人员职务犯罪案件警示录》通报教育，交流研析、自查反思、谈心谈话、撰写心得体会；风控岗负责、围绕政策法规、基金安全运行、经办规范、信息系统、内控制度等方面开展养老保险基金管理专题培训。通过扎实的学习教育培训，使干部职工深刻认识到基金安全管理的重要性和严峻形势，对社保基金安全全面理解、把握真谛、入脑入心，增强了自觉抵制各种腐朽思想侵蚀保障基金安全意识，提升了基金管理风险预见、风险应对和安全守护能力，做到警钟长鸣、廉洁自律、依法经办。

风控岗牵头，首先对照社保基金管理要求及社会保险工作人员“二十个不准”、“八项规定”等，查找内控机制健全及运行情况、单位及人员是否存在违反上述规定和要求的问题，充分调动干部职工积极性，群策群力为内部管理、业务经办风险和基金管理提供新思路、新举措。其次对账户变更、退休申领、个人补收等重点业务资料审核签章、经办流程、风险点等进行检查；对历年跨机构转出、大额发放、临退女性灵活就业人员转入企业缴费、零星支付等涉及基金支出数据重点核实，对下发疑点数据进行复查，对2024年认证即将到期人员排查督办。对排查中发现的业务、内控、基金、政务运行环节存在的3个风险隐患问题发布整改通知，完善5项管控举措，加大基金安全检查力度，达到了整改堵漏效果。

通过发送宣传单、QQ群推送风险防控相关内容、向社区、企业宣导等渠道，普及社保政策法规，对瞒报漏报、欺诈冒领等不法行为产生震慑。通过设置举报箱、公布举报电话，充分发挥社会监督作用，支持群众对疑似重复参保、死亡冒领、违规参保等违法人员进行举报，织密社保基金安全网。通过夯实企业管理主体责任，督促其即时对领待资格认证、退休申办、待遇申领等基金风险问题进行引导、监督、反馈。

社会保险基金安全管理、风险防控是一项长期的、复杂性工作，服务点将绷紧基金安全弦，守护群众养老钱，持续加大基金安全管理警示教育及宣传监督力度，不断增强干部职工及参保群众风险防控意识，严格执行内控制度，坚决防止不按国家法律法规、政策制度办事、搞变通、暗箱操作等问题发生，确保业务经办、社保基金管理合法化、规范化、安全化、标准化。

作者单位：高新区服务点

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经办前沿

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聚力改革创新 创一流经办服务

宝鸡市凤翔区养老保险经办中心现有干部职工13名，其中女干部职工8名，占总人数61.5%；中心设领导岗位3名，其中女领导2名（主任、副主任1名）,负责全区603户企业、3.68万参保人员的养老保险经办业务；2023年养老金收入1.89亿元，支出2.51亿元。女同志充分发挥“半边天”优势，巾帼不让须眉，在业务、财务、办公室、管理等岗位上作出突出贡献。近年来，该中心深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，扎实开展主题教育、“三个年”活动，坚持“经办为民，创一流服务”的工作理念，借用信息化手段，改革创新，开拓进取，一系列创新便民之举，使经办能力大幅提升。

掌上APP惠及千万家。2016年4月，该中心在全省首家推出了：“凤翔远程社保”手机客户端，涵盖“我要认证、我要参保、我要缴费、我要查询”四大模块，参保群众足不出户、随时随地可以办理社保业务；同年在宝鸡全市推广，66万宝鸡城乡居民及企业职工因此受益。2017年在陕西省推广应用至今。该中心因此被省厅、市委改革办列为服务改革、网上经办“抓点示范”单位。

综合柜员制提升新效能。2015年5月，该中心凭借经办改革试点县先行先试的优势，以“多岗流转”向“一岗办结”为目的，在全省率先试点养老保险综合柜员制改革。通过整合岗位、精简资料、优化流程、智能经办，实现“零流程”的即来即办，实现了办事群众“只来一次”或“不来大厅”的目标。目前，中心业务大厅设综合柜员3名，其中女同志2名，她们践行经办为民宗旨，热情高效服务，全面展现巾帼风采，连续多年被评为“优质服务标兵”。

2019年至今，借势新版核心业务系统及全国统筹中台系统上线运行，该中心一方面优化内部岗位及业务大厅设置，另一方面，加大工作人员和企业培训，使中台业务系统和综合柜员制有机的结合，发挥了更大的效能。

2020年8月，该中心接待了从南京回来的两口子，他们要查询1996年在西凤酒厂缴社保费的转移单。工作人员赵欢欢从扫描的电子档案中不到五分钟就查到了他们需要的资料，杨建平师傅激动地说：“太感谢你们了，没想到这么容易就找到了，你们这种电子化档案就是方便”。的确，这要搁在以前，派两名工作人员到档案室一件一件去翻，没有大半天时间那是找不出来的。

这得益于该中心实施的档案数字化。

2018年，该中心被陕西省社保局列为档案电子化试点单位。很快，创建方案迅速出炉。从2019年6月开始，根据形势变化，修改完善创建方案，全体女职工带头，目标导引，靶向发力，根据新方案，对库存业务档案加班加点进行数字化加工扫描。

到2020年底，全面完成了1986年至2019年33年2222盒（卷）业务档案的数字化加工扫描，纸质档案全部移交区档案馆管理，数字化成果接入区档案管理系统；同年，通过专业公司完成数字化成果搭载新版业务系统，与业务经办相结合，最终达到了综合柜员制下业务档案规范化管理、电子化查询、信息化应用，既方便群众又减少业务量，为实现档案资源信息共享奠定了基础，走在了全省前列。

2021年至今，该中心积极发挥业务档案数字化成果的拓展应用，将数字化成果与业务内审稽核相结合，筑牢防线，强化风险防控，确保基金安全，开启了经办服务新高度。

暖心贴心服务惠民生

“您好，我是流动引导员，请问您要办理什么业务？”

“我是来办理退休的。”

“请跟我来，我帮您打印缴费证明，带您到‘适老化服务’窗口办理。”

这是1月10日早，中心流动引导员杨迪在大厅接待办理退休的赵师傅时的真实场景。步入凤翔区养老经办中心，各功能区布局合理，标识清晰，设置规范，各项服务业务正有序开展。

2022年以来，该中心积极创建人社部“暖心贴心社保服务窗口”，着力打造“暖心贴心、便民利民”服务品牌。

推行暖心贴心社保服务，优化升级改造业务大厅，科学设置自助服务区、综合经办区、大厅等候区。自助服务区设自助服务机、电脑及政策宣传广告机，配备免费打印机、WIFI、饮水机等便民设施；大厅等候区设流动引导员，强化咨询引导，负责咨询代办、政策解答；综合经办区设3个窗口（其中女同志2名），所有业务均可一次性办结。为重点服务老年人，专设“适老化”和“打包办”窗口各1个。梳理老年人高频业务6项，制作适合老年人阅读的办事指南，带班领导进入咨询引导岗，优先接待老年人，同时，针对高龄独居、重病等特殊群体，成立“适老化”服务团队，常态化开展上门认证服务54人次。

大力推广“网上办、手机办”，85%的业务不见面办；全面落实“全省通办、同城通办、全市通审”；设置“职工录用、退休一件事一次办”窗口，全年共办理27件；推行订单式服务，实现服务延伸，将“等服务”变为“送服务”，全年订单式上门服务企业30余次。

“参加企业职工养老保险可享受哪些权益？”“职工养老保险关于怎么转移？”“职工退休怎么办理？”……

面对区供销系统经办人员提出的一个个问题，凤翔中心主任及其他业务骨干逐一耐心解答。供销系统负责人说：“经办中心上门送服务、送政策、送经办、送培训，是对我们工作的最大支持。”

这是5月11日，凤翔中心深入区供销系统开展“四送”活动时的场景。

座谈会上，凤翔中心工作人员详细介绍了企业参保、缴费、退休、转移等相关政策，现场解答各种问题并对企业网上服务平台操作进行现场培训。

2023年，为推进“主题教育”、“三个年”“三送三解三提升”活动落实落细，该中心将参保企业按行业、效益分类，根据需求分类送服务、送政策、送经办、送培训，中心主任带队28次深入各类企业开展上门“四送”服务。10至11月，深入开展“人社工作进园区”“社保服务进万家”活动，发放宣传彩页200余份，答疑解惑40人次。联合区人社局先后深入东亚医药、西凤包装、东岭集团等20多户企业，宣讲政策、服务指导、解决难题，动员扩面，新增参保职工50人，参保企业12户。市县联动举办业务培训会2期、100多名企业经办人员参会。大力推广手机“刷脸办”退休，2023年“刷脸办”143人，完成预发养老金433人，做到即申即办，即办即领。中心主任组织在全市率先创建“不停发养老金机构”，制定不停发养老金实施方案，提前告知临期未认证人员，每年提前6月份完成资格认证率100%。10月分类群发短信1.8万条，提醒灵活就业人员注册手机APP并及时缴费。

一路走来，该中心年年有创新，一年一个台阶，在全省创造了诸多率先与第一，2017年12月获“全国人力资源和社会保障先进集体”，2020年获“宝鸡市三八红旗集体”，2021年获“宝鸡市巾帼建功先进集体”，2022年获“全省经办系统目责考核优秀单位”，2023年获“人社部暖心贴心社保服务窗口”，2024年获“陕西省三八红旗集体”。

——凤翔区养老保险经办中心工作纪实

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石鼓漫笔

一封感谢信

“水之积也不厚，则其负大舟也无力。”培养什么人的问题，决定着教育的性质和发展方向，其实质是关于人才培养的目标定位。

年初，金台区养老保险经办中心收到了办事群众周娟丽的一封感谢信，她称自己的丈夫投诉单位没有缴纳养老保险，经过劳动仲裁、法院判决，单位依然没有履行缴费义务，无奈四处投诉。金台中心积极协调，督促单位尽快办理，虽然问题还在处理中，但她看到了希望，感受到了金台中心对此事非常重视，真心为他们的权益撑腰鼓劲，表示十分感谢。

三年疫情，由于企业经济效益下滑，少交漏缴社会保险费的现象屡有出现，职工的合法权益没有得到企业有效执行。去年以来，职工投诉单位未依法缴纳社会保险费的投诉件急剧增多，针对这种现状，金台区养老保险经办中心积极应对，成立维护职工养老保险权益工作小组，主要负责人亲自过问，风控稽核科、业务受理科负责落实，启动“接诉即办”的工作机制，中心已协调解决类似问题20多起，受到群众的一致好评。一是充分了解信访事项，对职工的合理诉求，第一时间联系用人单位，讲事实，摆道理，依法依规讲政策，督促企业履行义务；二是用人单位确有实际困难，由风控科积极搭建对话平台，召开由企业主管领导及业务专管员、诉求人、经办机构三方参与的协调会议，就信访投诉人反映的问题进行调解工作，用人单位根据企业情况，提出解决问题的计划，诉求人对企业困难表示理解，达成调解协议；三是成立联席会议，进行行政执法介入前的再次调解工作。由区人社局牵头，区养老保险经办中心、企业、诉求人四方召开会议，再次明确社保政策，企业应履行的义务，职工应享有的合法权益，企业不履行社保义务所承担的后果等做最后的督办工作。四是经过多方努力，对态度恶劣，拒不执行用人单位义务的，移交人社行政部门进行行政处罚。

金台区养老保险经办中心面对职工维权诉求增多的现象，牢固树立群众观念，转变工作思路、创新工作方式，站在企业和劳动者双方的角度，探索解决问题的多种路径，达到维护劳动者合法权益的目的。他们充分认识到：作为养老保险经办机构，必须维护职工合法权益，压实企业职工养老保险领域信访事项化解责任，促进矛盾纠纷及时解决。

养老保险经办工作就像一个“稳定器”，是连接企业和员工的“桥梁”，设身处地站在对双方都有利的角度去化解矛盾，解决群众的合理诉求，让企业和群众知道我们是信得过、能办事，有温度的经办机构，有力促进社会保险经办领域用工关系的和谐稳定。

面对这一封感谢信，是激励，也是责任。金台中心将竭尽所能，不辜负这一封“感谢信”的嘱托。

作者单位：金台区养老保险经办中心

文/范香娥 张弓

“太贪容易，太浮浅粗疏，太不能深入，太不能耐苦。

作者对现代青年的毛病，曾这样慨乎言之。

青年，作为每个时代关注的对象，他们的发展，关乎着一个民族，一个国家，一个时代的未来。在这本书中，作者以平实的语言，生动的事例，向着青年阐述着一代前辈对后生的希望和期盼。只为了新兴的青年，能将真正价值的忠告，印入心孔，铭记于心。

《谈读书》中写道“第一，凡值得读的书至少须读两遍。第一遍须快读，着眼在醒豁全篇大旨与特色。第二遍须慢读，须以批评态度衡量书的内容。第二，读过一本书，须笔记纲要和精彩的地方和你自己的意见。记笔记不特可以帮助你记忆，而且可以逼得你仔细，刺激你思考。”读书在我们学习生活中，是不可缺少的一部分。可是，该读怎样的书？朱光潜先生给了读者青年人满意的答复。读完后细细深思，信里所写的，不正是我的真实写照吗？读一本书，大多时候囫囵吞枣，只讲求读一遍的快乐与刺激，疏于思考，到头来读过的书不少，学到的东西委实不多。

《谈静》则讲到了“生活在于感受，领略。”当今的生活比过去多姿多彩很多，可是我们却可以常常听到别人哭喊着“好无聊 !”。“世间天才之所以为天才，固然由于具有伟大的创造力，而他的感受力也分外比一般人强烈。”之于我们，路上邂逅的鸟语花香，如雾般轻柔的雨，粗犷热情的阳光，与日月对歌的山峰都无法引起我们的注意。我们将这归咎于社会太喧嚣，却没有发现自己就是浮躁中的一份子。其实世界是最快活的人不仅是最活动的人，也是最能领略的人。

《谈摆脱》正如书中所言“摆脱不开便是人生悲剧的起源。”对于生活中琳琅满目的机会和选择，我们唯有认定一个目标，并专心致志地向那里走。在这条道路上拼尽全力，将其余切置之度外，“摆脱”身边的杂念和负重，才能“跑”得轻松，免除烦恼与不安。人生的悲剧则多生于冲突之不能解决。人生的烦恼和失败多是因为事业上，生活中的矛盾不能化解。对于这些，就应该笃定信念，坚持理想和选择。生命的道路上歧路千差万别，却仅有一条路可走，有所取则必有所舍，因此青年应当果断选择，不要等光阴散尽才回望当初。

大道至简，这些朴素的道理在如今时代依然适用，任时光流转，难的始终是践行。愿青年人“以冷静态度，灼见世弊；以深沉思考，规划方略；以坚强意志，征服障碍。”

读《给青年的十二封信》有感

文/闫瑞

作者单位：眉县养老保险经办中心

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清风正气

红包表心愿 婉拒守清廉

“知道你过节很忙，我就不约你了。这两个红包表示感谢！”2月13日下午，业务二审岗工作人员刘超的手机收到这样一条微信。

事情要从年前办理的一笔退休业务说起，刘超按照工作规范审核业务时，发现申请办理退休的谭师傅在外省还有养老保险缴费未转移。他随即与单位经办人员联系，告知需要给职工先办理转移后再办退休。不巧的是，谭师傅本人不在本地，不知如何办理转移，第二天打来电话，表示自己怕麻烦，提出放弃外省缴费不要了。在得知只需要在手机上操作申请后，又怕自己年龄大记不住，希望加微信把办理的流程发给他。刘超加微信后，先把办理流程发给他，又详细的告知他转移操作注意事项。在刘超耐心的指导下，谭师傅终于获取到省外具体参保地和缴费信息，并按照操作步骤很快办完了转移，顺利办完了退休。

原本我们工作人员在完成工作任务后就会删除微信，但由于工作忙，一时忘记，没想到春节期间，谭师傅向刘超发来了2个微信红包表示感谢，见刘超没有收，又拨通微信电话表示感谢，希望刘超收下红包。

“感谢您对我们工作的认可，但红包真不能收。让您顺利退休是我们职责所在”。刘超再次婉言拒绝。

无独有偶。2022年4月，办公室里来了一位年近60的中年男子，对科室转移专岗工作人员庄秀频频感谢。原来，男子几年前在深圳打工，随后回到了宝鸡，但当时未将养老保险关系转回来，现临近退休年龄才想了起来。因不会使用网上转移程序，又联系不上原深圳单位，他只能糊里糊涂通过手机操作，但屡次错误被拒。

“孩子们又不在身边，只能来麻烦你们。”他面露难色。庄秀当即与深圳社保机构取得联系，确认问题原因，告知本人操作方法，重新发起转移申请，并且帮他下载安装好“掌上12333”手机APP，并注册登录，发起转移申请。随后将账号、密码、电话、每步操作记在便条上，交给本人便于查询进度。本人坚持要用发红包的方式表达感谢之情，被庄秀婉拒。

“廉如寒梅，品质高洁芬芳；廉如清茶，令人心旷神怡。新年将至，全体领导干部要牢记年关就是‘廉关 ’。”元旦前夕，宝鸡市养老保险经办处各级领导干部收到监察室发来的廉洁短信，提醒党员干部把好“廉关”，过好“廉节”。

春节假收假后，宝鸡市养老保险经办处组织了6期“以案促改”暨作风纪律学习教育专题学习活动，教育引导广大党员干部特别是关键岗位人员崇廉尚廉守廉，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

“拒绝的感觉真好，过年也更安心、更踏实”“从进入单位，就被全心全意为群众办实事的氛围所影响”“守纪律是最基本的要求，设身处地为办事群众多做一小点，就能解决群众眼中的大难事”。在“以案促改”暨作风纪律学习教育专题学习活动最后一天，干部职工在开展典型案例警示教育剖析学习讨论会上，结合实际纷纷发言感悟。

文/田宝红 冯雪兰

何发理，男，汉族，1954年1月出生，1974年8月加入中国共产党，1977年1月参加工作。曾任陕西省林业厅造林处干部；太白山国家自然保护区管理局党委书记；陕西省林业厅造林处副处长（正处级）；省林木种子公司经理、省林木种苗工作站站长；省林业厅副厅长、党组成员；省环境保护局党组书记、局长；省环境保护厅党组书记、厅长；省人大常委会农业和农村工作委员会主任。2017年3月退休。

何发理出生于1954年，他曾用“农家出身、孤身进城”形容自己早年的境遇。1977年，何发理大学毕业，本打算回洛川老家当一名果树技术员的他，赶上统一分

贪欲不可纵  伸手必被捉

配工作，顺利进入陕西省林业厅造林处工作。凭借农家子弟身上的淳朴本色和实干精神，何发理多次被委以重任，年仅30岁就被任命为太白山国家自然保护区管理局党委书记，成为正处级干部。

在组织的培养下，何发理的岗位越来越重要，先后出任省林业厅造林处副处长（正处级）；省林木种子公司经理、省林木种苗工作站站长。1992年，38岁的何发理被提拔为省林业厅副厅长，成为当时全省为数不多的副厅级年轻领导干部之一。

职位的升迁使得何发理手中的权力越来越大，尤其是2003年3月担任省环保局局长后，何发理很快成了一些不法商人重点“围猎”的对象。他们以金钱开道，竭尽所能与何发理拉关系、攀感情、套近乎。

这种“温水煮青蛙”式的“围猎”，让何发理有些飘飘然起来。他心中的天平不断失衡，开始追求看似更加“光鲜”的奢靡生活。“吃点喝点成了习惯，拿点用点成了自

——陕西省人大常委会农业和农村工作委员会原主任何发理严重违纪违法案剖析

2021年3月，何发理因涉嫌严重违纪违法，接受陕西省纪委监委审查调查并被采取留置措施。2021年10月，何发理被开除党籍，取消退休待遇。2022年4月，何发理因犯受贿罪，被判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币二百万元。

何发理案是陕西省近年查处的生态环保领域的典型腐败案件，其本人也是退而不“休”搞腐败的典型代表。在职时，何发理把手中职权作为谋取私利的工具，大搞权钱交易；退休后，何发理仍沉溺于权力带来的“甜头”，大肆收受财物。权力的余温或许会带来一时的安逸，但贪婪地伸出“黑手”终会付出沉重代价。

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清风正气

渭河被誉为陕西的“母亲河”。20世纪80年代以来，随着工业化快速发展，以造纸厂为主的工业污染源，严重破坏渭河流域陕西段的生态功能。

2004年，陕西全面启动渭河治污计划，工业污水排放量超标成为整治重点。在媒体当年的报道中，时任省环保局局长何发理用“关、建、治”三个字，畅谈自己的治理思路。所谓“关”，即关停不符合标准的造纸企业。

事实上，这不过是何发理搞的一套“双标法”。在治理渭河流域水污染问题过程中，何发理把党和人民赋予的公权力异化为谋取私利的工具，罔顾省委省政府关于渭河流域生态环境治理的决策部署，一面以“雷霆手段”关停未给其行贿的高污染企业，向外界释放“不手软、敢下茬、下硬茬”的决心；另一面借“环保工作不能急于求成”之名，对与自己有利益勾连的企业“大开绿灯”并任其继续污染环境，在全省环保系统产生了极坏的负面影响。

西安市一家大型造纸厂因长期违规排放工业废水，被责令停业整顿。从2004年到2008年，该厂负责人郝某多次请托何发理协调办理排污许可证、延长整改时限，先后送给何发理130万元。为了给该厂造势，利令智昏的何发理甚至将全省造纸企业座谈会安排在该厂举行。在何发理的带头宣传和纵容支持下，市县两级环保部门对该厂严重排污问题置若罔闻，未对其进行处罚，且默许继续扩大产能，造成严重后果和恶劣影响。

2007年，陕西另一家造纸厂同样因长期向渭河流域排放污水，被责令限期关停。为得到何发理的关照，该造纸厂负责人高某先后送给何发理120万元现金和200克黄金。

环境监测统计数据显示，2003年至2012年何发理在陕西环保系统任职期间，全省废水及污染物排放量总体呈现增加之势。其中，2003年后渭河干流水质污染逐年加重，特别是2010年至2012年间为重度污染，渭河流域生态环境遭持续性破坏。

底线不守，治污者变成“污染源”

然，一步步走上不归路。”何发理在忏悔书中坦言，一些商人老板大把大把花钱、大手大脚消费，一方面撕裂着价值观，另一方面也吊着他的胃口，“对老板们的礼金红包来者不拒，想给子孙留点‘家当’。”

价值观出问题，根子在拜金主义和奢靡享乐思想。“看着商人老板们住别墅、开豪车，一掷千金消费，无形中触动着我的神经，使我骨子里的朴实品格开始软化，把自己混同于不法商人，把人与人的正常关系变成了利益关系，与不法商人相互利用。”何发理交代说，从一开始接受吃请，到逢年过节收受礼品礼金，再到收受上百万元的房产，他来者不拒、习以为常，甚至到退休后仍不收敛、不收手，任由私心蒙蔽了初心，最终沦为金钱的奴隶。

与何发理相交甚密的商人索某就是较为重要的一名行贿人。早在担任省林业厅副厅长期间，何发理便与索某相识，当时，索某的公司打算承包一块林场搞木材采伐，需要向林业主管部门申请增加指标，在何发理的帮助下，索某顺利拿到指标。

两人越走越近。“他看我办事果断，肯帮忙，便逢年过节都送上礼品礼金。”2003年，何发理生病住院，索某跑前跑后帮忙找护工、联系医生。这种“情感捆绑”让何发理深受感动，“我感到他理解人，靠得住，值得深交。”此后，在得知索某利用自己的影响力牟利时，何发理也予以默许。

据统计，何发理先后收受索某所送人民币507万元、美元3万元，以及一辆价值50多万元的越野车。其中，何发理在2011年以购买商铺为名，单笔便向索某索贿500万元。“这种扭曲的人际关系，让我的廉洁防线全面失守。”何发理被留置后才醒悟过来，商人的投资总是逐利的，他们即便不在自己分管的领域做事，但打着自己的“旗号”去找相关部门要求给予关照，有时也是管用的。

自走上领导岗位，何发理的父母就经常教育他，“别人的东西不能要”。何发理说，两位老人虽然识字不多，但一辈子勤劳知足、诚实善良、不奢不贪，而自己却在拥有了权力之后，丢掉质朴本色，“我对不起组织的培养和重托，对不起父母。”

不仅如此，何发理还将“黑手”伸向了新型环保能源领域。2005年，在何发理的支持下，西安某能源科技公司成为陕西省唯一一家经省环保部门认可研发甲醇汽油的公司，其产品在全省范围推广使用。这个“独门生意”让这家公司赚取了丰厚利润。2012年，该公司法定代表人唐某将西安市高新区一套300多平方米的住房送给何发理。一直到何发理退休的前一年，他还收下唐某所送的两套位于三亚市的房产。

生态环境被破坏的背后，更为严重的是被损害的政治生态。何发理将正常的上下级关系庸俗化，变为简单的金钱利益关系，通过插手人事安排疯狂敛财。经查，2004年至2015年，何发理分别为15人在环保系统晋升职务、调动工作以及安排就业等事项上提供帮助，收受财物共计200余万元。

正是何发理这种滥权妄为的行径，搅乱了陕西环保系统的选人用人风气。在其担任省环保局局长、省环保厅厅长的10年间，一些基层环保部门和下属企事业单位干部为了同何发理维系好关系，以“拜年”等名义送其礼金共计112万元。

作为陕西省生态环境的“守门员”，何发理无视污染防治和生态环境保护重要职责，用人民的“绿水青山”换取自己的不义之财，从治污者变成“污染源”，严重败坏了干部队伍风气、破坏了系统政治生态。

退而不休，对抗调查不知悔改

党的十八大以来，面对反腐败的高压态势，何发理想的不是收敛收手，主动向组织交代问题，而是一直绞尽脑汁思考如何掩盖自己的违纪违法行为，逃避党纪国法惩处。其间，他通过操纵和持有多个他人名下银行账户，通过银行账户间的资金转移来掩饰、隐瞒赃款的来源和性质。

2013年2月，何发理被任命为陕西省人大常委会农业和农村工作委员会主任。这次职务调整让他倍感庆幸，“这下可以放心了。”也许是觉得离开重要岗位后问题不易暴露，也许是长期养成的侥幸心理驱使，在种种错误思想的支配下，何发理的手越伸越长，仍然利用其在环保部门工作时积累的人脉关系和影响力，通过向其他公职人员打招呼的方式为他人办事，非法收受财物。

陕西一家房地产公司法定代表人景某是何发理交往20多年的“朋友”。多年来，为了能牢牢攀住何发理这棵“大树”，景某以各种方式投其所好。一直到何发理卸任省环保厅厅长、甚至退休后的三年时间里，景某都不忘逢年过节给“老领导”送上红包，寄希望能充分利用何发理的影响力、为自己获取更大利益。2020年12月，景某再次给何发理送来20万元，这是何发理最后一次收受贿赂。此时，他已经正式退休三年。

事实上，在这次收受贿赂前，何发理曾有过隐隐不安。2020年9月，商人高某某涉嫌行贿犯罪被立案调查。何发理与高某某并不陌生，多次收受过高某某所送钱物，他不但没有主动向组织交代自己和高某某之间不正当经济往来问题，反而处心积虑地将高某某所送的两个装有大额现金的密码箱交给其他商人代为保管。

即便如此，当面对景某送来的20万元时，何发理仍照收不误。他甚至幻想，“退休就是平安落地了，可以把在职时收的‘存货’拿出来置办房产，保值增值‘滚雪球’。”

不收敛不收手，过了退休的点，迈不过跌倒的坎。何发理自2017年退休后，使用违纪违法资金在多地购置房产13套，通过将产权登记在亲友名下，掩盖自己实际持有的事实。

生态环保部门承担着行政审批、执法处罚、环保督察等重要职责，一些别有用心的商人老板试图以“围猎”环保系统领导干部的方式，谋取不正当利益。何发理之所以一步一步走向犯罪深渊，固然有交友不慎被“围猎”、制度执行不严格等客观因素，但究其根本，是其心中无党、心中无民、心中无责、心中无戒。

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他山之石

如意算盘打得再好，在党纪国法面前，最终只能是黄粱一梦。经查，何发理非法索取、收受他人财物共计4000余万元。其中，其卸任省环保厅厅长直至退休8年间，仍收受他人所送财物共计880余万元。

不能正确地看待手中的权力，栽大跟头是必然的。“有了权以后，忘乎所以。把组织的忠告置若罔闻，把党纪国法当成摆设，使自己的一生化为泡影。”从38岁时成为副厅级领导干部，到68岁时以一名犯罪分子的身份“收场”，何发理一步步腐化堕落，最终走进高墙铁窗。

何发理忏悔录（节选）

我为什么会走到今天这个地步？一个拥有47年党龄的老党员，又是受党多年教育、受组织重用的高级干部，怎么就经不住糖衣炮弹的侵蚀？为什么过不了廉洁从政这一关？思来想去，还是党性观念淡薄。虽然在组织上入了党，但在思想上、行动上并没有完全入党。

初心丢弃。随着职务的变化和成绩光环的照耀，我的权力观逐渐扭曲，以至在改革开放和市场经济考验中，失掉了党性原则，丢掉了理想信念和廉洁从政底线。我常想，这些商人今天围着你转，明天一旦你失去权力，他们还会吗？一定不会。于是我就对老板们的礼金红包来者不拒，想给子孙留点“家当”，导致收的钱物越来越多，最后成了给自己定罪量刑的筹码。

底线塌落。一个时期以来，社会上把吃吃喝喝、结交老板多、派头大视为人格魅力，颠倒了社会价值观。由于我丧失了党性原则，把自己混同于不法商人之中，迎合并接受了金钱至上的社会思潮，把人与人的正常关系变成了利益关系。我从一个党培养多年的领导干部，变成了企业老板们利用的“工具”，究其原因主要是不注重学习，不注意党性锻炼，放松了世界观改造，结果思想防线一步步崩塌、底线失守，从不守纪律到不守法，再到走上违法犯罪道路，教训十分深刻。

随波逐流。党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，要做到干净担当。而我却忘记了“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”的要求。在我担任省环保局局长、省环保厅厅长的10年间，每逢春节、中秋都有一些市县环保局和下属的企事业单位的领导以看节、拜年为名，给我送上礼金礼品，一些企业老板也紧随其后。开始是三五千元，后来一两万元，个别老板也有5万、10万，明显超出礼尚往来的范围，我却壮着胆子照收。这些美其名曰“看节、拜年”，实则是拉关系、套近乎，想让我在工作中给他们创造一些宽松条件，或是有问题了能高抬贵手。我就是在这个问题上失手而丢了底线。

表里不一。我在入党时曾承诺要对党忠诚老实、言行一致。但在实际生活中却没有兑现，表面堂堂正正，背后弄虚作假。为不暴露自己的现金和支付流水，我将暂不用的现金交给他人保管，将自己的钱存在别人的银行卡上自己持用。这种不老实、不诚实的行为是党性不纯的表现，我阳奉阴违、欺骗组织，是对党严重不忠，我后悔莫及。

腐败堕落。我的父母识字不多，勤劳知足、诚实善良、不奢不贪，一辈子“面朝黄土背朝天”，辛勤耕耘着农田，没有坐过飞机、没有见过大海，甚至连陕西也没有出过。但他们却对自己的生活很满足，从没有对我提出过奢求，还常常叮嘱我“别人的东西不能要”，而我却没有继承他们的优良品格，丢掉质朴本色，让拜金主义思想占了上风。

一失足成千古恨。我希望组织将我的严重违纪违法问题作为反面教材，公之于众、以示后人。

来源：中国纪检监察报

进一步完善养老保险全国统筹　

        推动制度更加公平更可持续

今年的《政府工作报告》提出要“完善养老保险全国统筹”，这既是党的二十大提出的明确要求，也是我国“十四五”期间的重点工作。近两年来，企业职工基本养老保险全国统筹工作蹄疾步稳，成绩显著。

养老保险全国统筹始终坚持系统观念，以统一全国养老保险政策和全面规范基金收支管理为核心，以信息系统和经办服务管理全国一体化为依托，合理划分了中央和地方的养老保险事权，缓解了地区间养老保险基金的结构性矛盾，推动养老保险制度实现更加公平更可持续。

全国统筹实施后，由中央统一制定养老保险缴费和待遇政策，各地不得自行出台或调整相关政策。目前除个别省份外，政策已基本实现全国统一。

一是缴费比例基本统一。国家要求从2022年1月1日起按全国统一缴费比例执行，即参保用人单位（含有雇工的个体工商户等）按16％缴纳，职工（含个体工商户雇工）按8％缴纳，无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员和其他灵活就业人员（以下统称个人参保人员）按照20％缴纳。

文/张燕婷

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他山之石

二是缴费基数基本统一。国家要求统一以本省份上年全口径城镇单位就业人员平均工资的60％和300％分别作为本省份个人缴费基数下限和上限；参保用人单位缴费基数按照本单位职工个人缴费基数之和确定，原则上2024年底前规范到位。目前，大多数省份的缴费基数上下限均已统一。

三是计发基数过渡总体平稳。国家要求各省份执行全国统一基本养老金计发办法，按照本省份单位就业人员平均工资确定基本养老金计发基数，采取措施按国家规定过渡到位。从调研情况来看，目前各地基本还处在过渡阶段，总体节奏平稳顺利，预计将于2025年前后陆续完成过渡。

四是待遇项目逐步清理规范。在国家统一的养老保险待遇项目清单内的支出全部由基金支付，清单外支出原则上由地方政府承担。同时，以2022年1月1日为界，区别对待、分类施策。调研了解到，各地待遇项目清理力度大、效果明显。建议国家尽早出台待遇项目方案清单，届时宜酌情考虑历史因素和各地实际，避免采取“一刀切”的方式，特别是对一些历史沿革较长、牵扯面较广的地方性待遇项目宜慎重处理。

五是待遇调整已实现全国统一。各地应按照统一部署和基本养老金合理调整机制要求，确定待遇调整比例和水平。从实际情况来看，各地待遇调整方面已经完全做到统一规范，均能够严格落实国家统一部署和要求，实行企业和机关事业单位统一同步，采取定额调整、挂钩调整、适当倾斜“三结合”的办法，对退休人员基本养老金进行年度调整。

一是基金征缴统一规范。“统模式”改革进展顺利，各地逐步实现参保用人单位和以个体名义参保人员自行向税务部门申报缴纳社会保险费。全民参保计划稳步推进，养老保险覆盖面进一步扩大，特别是通过数据共享、信息比对等方式精准施策，农民工等重点群体参保扩面效果显著。受疫情和经济下行等因素影响，加之全国统筹实施时间还不长，各地基金收支情况改善效果有待提升。

二是资金调剂运行高效。中央通过建立全国统筹调剂资金，对地区间基金当期余缺进行调剂。具体做法是：从基金当期有结余省份的当期结余中按一定比例筹集，形成全国统筹调剂资金；对于资金拨付额，对有累计结余的当期缺口省份按照当期缺口额的80％确定，对没有累计结余的按照当期缺口额的90％确定。全国统筹实施以来，2022年调拨资金2440亿元，2023年调拨资金2716亿元，有力支持了困难省份的养老金发放。

三是基金管理逐步强化。全国统筹调剂资金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于一般公共预算，由中央级社保经办机构对全国统筹调剂资金单独建账、单独核算。全国统筹实施前的累计结余和实施后的新增结余继续留存地方，实行省级统一管理，省级政府承担主体责任。总体来看，基金运行平稳高效，按时足额完成了2022年和2023年的上解下拨工作。

四是预算管理不断完善。全国统筹实施后，基金继续实行中央和省两级预算管理体制。各省份编制本地区基金预算方案，中央编制全国统筹调剂资金缴拨方案。目前，由省级统一确定相关参数并统一部署预算工作，结合本省近年基金收支和经济运行实际等因素编制预算，在财政、人社、税务部门联合审核后报批。预算编制的科学性和准确性不断提升，预算执行力度不断加强，全程、全链条预算绩效管理体系不断完善。

五是基金风险防控体系进一步健全。进一步健全了“四位一体”社保基金监管体制机制，强化了制防、技防、人防、群防“四防协同”，基金监管能力得到了提升。以对接全国统筹信息系统为契机，各省社保经办风控数字化转型成效明显，社保业务管控规范化、精细化水平进一步提高。同时，通过开展专项监督检查、专项整治等形式，多措并举堵塞管理经办漏洞。

全国统筹要求压实地方财政对基金的投入责任，建立地方政府补充基金投入长效机制。地方政府的支出责任主要包括养老金调标、缺口分担和自行出台政策等方面，所需资金原则上通过地方一般公共预算安排，资金规模一般不得低于上年。从调研情况来看，全国统筹实施以来，地方财政对企业职工基本养老保险基金的投入明显增加。此外，地方也制定了相应的省市县责任分担办法，对市县投入责任分解办法等予以明确。

经办业务规程和服务标准更加统一规范，数据稽核力度和经办能力建设不断加强。各地严格按照国家系统建设技术方案和信息安全标准，对本省原有信息系统进行技术改造，开展多轮数据整理转换，系统功能模块基本能够达到国家要求。各地基本都顺利接入了养老保险全国统筹信息系统，实现部省每一项业务经办和每一笔资金出入信息实时同步。

在调研过程中，地方集中反映“两率”考核指标需要优化调整、基金征缴效率有待进一步提高等问题。

“两率”是全国统筹工作中用于考核各省（市）养老保险基金征缴力度的重要指标，分别指“实际缴费人数占应参保人数的比率”和“平均缴费工资占单位就业人员平均工资的比率”（以下分别称为“第一率”和“第二率”）。从调研情况看，“两率”在督促地方扩大缴费人数、做实缴费基数方面确实发挥了积极作用，但在执行中也存在一些问题，比如对企业职工和灵活就业人员都按照同样标准（90％）予以考核。实际上，政策规定灵活就业人员是自愿参保且可以自由选择缴费档次，加之他们的工作和收入稳定性较企业职工差，中断缴费的可能性很大。由此带来两个问题：一是“第一率”的实现存在较大的不确定性且难以稳定维持在某个水平；二是实现“两率”目标似乎与参保扩面工作有些相悖，由于灵活就业人员大多按下限缴费，一个地方未来越是将更多的灵活就业人员纳入制度中来，其“第二率”离目标要求就越远。

基于上述问题，建议将企业职工和灵活就业人员分开考核。对政策要求强制参保的企业职工而言，甚至可以设置高于90％的考核目标，采取负向激励的方式，对达不到要求的省份进行扣分或惩罚，旨在督促地方依法加强对企业职工参保缴费的稽核力度，真正实现企业职工应参尽参、应缴尽缴。对政策规定自愿参保的灵活就业人员而言，宜采取正向激励的考核方式，即设定一个及格分，达到及格线给满分，同时对“两率”稳步提高或表现优秀的地方给予额外加分奖励，以此来鼓励地方积极扩面参保。

自2018年开始，各地逐步将社会保险费移交税务部门征收。目前，虽然很多地方已经实现了税务部门征收，但实际征缴收入变化不大，税务征缴的效果并不明显。究其原因，税务部门的征缴责任还没有真正压实，具体表现在两个方面：一是没有明确税务部门的“全责征收”责任。对于由哪个部门来稽核缴费基数一直没有明确，税务部门虽然有掌握企业工资数据的信息优势，但只是被动地接受企业和个人申报的缴费信息，并不会主动稽核。二是全国统筹工作目前在考核“两率”时，没有将税务部门纳入考核对象。这导致税务部门在征缴工作上既没有主观能动性，又缺乏客观约束性。

对此，建议进一步明晰“全责征收”的内涵和边界，明确税务部门对社会保险费征缴稽核的主体责任，同时将税务部门纳入全国统筹“两率”的考核对象，进一步压实税务部门的征缴责任，以推动缴费基数逐步做实，更好地保障人民群众的养老权益。

作者单位：中国劳动和社会保障科学研究院