廉情快报

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大力弘扬廉政文化携手共建清风有色

 有色集团

纪检审计部

★ 弘扬廉政文化.共建清风有色

01/党纪学习教育·学条例 守党纪丨把遵规守纪刻印在心 

02/违反民主集中制原则的情形和处分规定 

03/警钟 | 算错人生账 醒悟悔已迟

04/廉吏故事 | 梅挚：一纸檄文道出官场积弊

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★ 弘扬廉政文化.共建清风有色

　　4月30日9时，中国石化集团某直属单位一名原中层领导人员涉嫌职务犯罪案件在相关人民法院开庭审理。在中国石化纪检监察组组织下，来自专案组和发案单位的15名代表现场旁听庭审。

　　“党员干部违法犯罪往往是从违规违纪开始的，这次庭审对我们而言是一次很好的警示教育、纪法教育，我们要结合正在开展的党纪学习教育，坚持以案为鉴，深刻汲取身边人的教训，坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，时刻用党规党纪校正思想和行动。”旁听庭审的一名发案单位代表告诉记者。 

　　党纪学习教育开展以来，中央企业纪检监察机构进一步提高政治站位，组织纪检监察干部原原本本、逐章逐条学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，用心钻研把握，时刻对标对表；坚持与企业党组织同题共答、同向发力，压紧压实主体责任，确保党纪学习教育融入日常、抓在经常，取得实实在在的成效。 

　　以学习贯彻《条例》为重点，大力弘扬马克思主义学风，坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学。在组内集体学习和个人自学基础上，兵器工业集团纪检监察组日前举办子集团和直管单位纪委书记培训班，把学习《条例》作为培训重要内容，帮助引导各单位纪检监察机构负责人深刻理解把握《条例》主旨要义和实践要求，做到全面熟知掌握、准确规范使用，进一步提升依规依纪依法履职能力和水平。 

　　“培训班还将持续举办三期，每期均安排《条例》专题课程，确保全集团纪检干部培训全员覆盖、不落一人。”兵器工业集团纪检监察组有关负责同志介绍，纪检监察组将通过邀请专家解读、举办知识竞赛、组织交流学习等形式，推动纪检监察干部学纪、知纪、明纪、守纪，努力在自觉遵守和维护党的纪律上有新进步、新提升。

　　召开全组干部会暨党纪学习教育动员部署会；召开集团纪检监察系统中央巡视整改和党纪学习教育推进会……近期，中远海运集团纪检监察组把开展党纪学习教育作为重要政治任务，在广泛动员的同时，结合集团纪检监察工作实际制定印发实施方案，明确目标要求和工作安排。

党纪学习教育·学条例 守党纪丨把遵规守纪刻印在心 

　　据了解，在集团纪检监察组示范带动下，中远海运集团各级纪检监察机构以多种形式投入到党纪学习教育中来，既抓好自身学习，也积极协助各级党组织做好学习教育。其中，中远海运财务公司纪委结合企业资金密集、权力集中等特点，为公司总部全体党员讲授党课，着重对《条例》新增或修改的重点条文进行解读，帮助大家把《条例》为什么修订、改了哪些地方、修订背后的深意等搞清楚、弄明白。

　　坚持正面引导和反面警示相结合，是开展党纪学习教育的重要抓手。记者注意到，央企纪检监察机构既充分发挥正面典型的示范引领作用，又加强对反面案例的警示剖析，推动广大党员以《条例》为标尺从严从实检身正己，努力把他律要求转化为内在追求，把遵规守纪刻印在心。 

　　4月27日，兵器工业集团纪检监察组会同集团公司党组以视频形式召开“以案为鉴”警示教育大会，通报2023年以来查处的部分违纪违法案件及教训警示，组织观看警示教育片。包括纪检监察干部在内的5600余人参加会议，从身边人身边案中受警醒、明底线、知敬畏。 

　　中国石化纪检监察组选取石化系统违纪违法案例，组织拍摄系列警示教育片《镜鉴》，并为该系统中层以上领导人员配发《中国石化违纪违法案件警示录（2023）》，通过剖析总结相关案例发生的原因和教训，推动自我检视、自我警醒。 

　　中国联通党组管理干部首期党纪学习教育读书班日前启动，中国联通纪检监察组有关负责同志以学习贯彻《条例》为重点为党组管理人员授课，并结合企业内部案例开展警示教育。此前，该纪检监察组面向联通公司全体纪检监察干部召开警示教育大会，教育引导大家进一步增强纪律意识、提高党性修养、提升执纪能力。 

　　“我们将持续开展经常性纪律教育，通过干部培训、例行约谈、分层分级召开警示教育大会等方式，使学习党纪的过程成为增强党性修养、推动崇廉拒腐的过程。”中国联通纪检监察组有关负责同志介绍，近期将编发联通公司近年来违纪违法典型案例涉案人员忏悔录，以“案中人”说“案中事”。 

违反民主集中制原则的情形和处分规定 

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　　2. 违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题。主要指违反党章中“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定”的规定，以及各级党组织制定的具体议事规则和决策程序。

　　3. 故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。故意规避集体决策，主要是指个人或少数人故意违反有关议事规则和决策程序，不以集体讨论、会议决定的形式对职责权限内的“三重一大”事项作出决策，或者紧急情况下由个人或少数人临时决定，事后未及时向班子报告等。 

　　4. 借集体决策名义集体违规。这种违纪行为虽然符合集体议事规则和决策程序，但有集体违规决策的事实，集体决策程序成为掩饰集体违规目的的手段和幌子。 

　　党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。 

　　执纪监督中发现，有的党员领导干部我行我素、独断专行，对党组织的重大决定置若罔闻；有的搞家长制、一言堂，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理；有的故意规避集体决策程序，把个人意见强加给集体、强加给组织，用个人决定代替组织决定；有的以“开会研究”为幌子，将集体决策程序作为掩饰集体违规的手段等。 

　　因此，《条例》明确对独断专行或各自为政，议而不决、决而不行、行而不实，以党委集体决策名义集体违规等这些问题进行纪律责任追究，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 

　　《中国共产党纪律处分条例》第七十七条对违反民主集中制原则的行为作出处分规定。可分为四类：

　　1. 拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定。重大决定，主要是指党组织按照议事规则和决策程序作出的有关工作任务部署，干部任免、调整和处理等决定，对党组织成员具有约束力，必须服从和执行。只要有拒不执行或者擅自改变当中任何一种情形，均构成违纪。 

 

　　梁文菊，女，1966年10月出生，1984年7月参加工作，1996年1月加入中国共产党。曾任江苏省常州市戚墅堰电厂小学教师；戚墅堰区教育研究室教研员、少先队辅导员；戚墅堰区妇联副主席；戚墅堰区先行街道党工委委员、办事处副主任；先行街道党工委副书记、办事处主任；戚墅堰街道党工委副书记、办事处主任，党工委书记；常州经开区戚墅堰街道党工委书记，副调研员；常州经济开发区四级调研员。

江苏省常州经开区戚墅堰街道党工委原书记梁文菊严重违纪违法案剖析

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       1984年，刚刚踏上工作岗位的梁文菊聪敏好学、勤奋进取，慢慢从一名小学教师成长为原戚墅堰区教研室教研员、区妇联副主席，成为一名机关干部。她的工作能力和成绩得到了组织的认可，又在2003年担任先行街道党工委委员、办事处副主任，那时的她踌躇满志。

　　转变发生在2012年。其时，梁文菊被提拔为戚墅堰街道党工委书记，成为名副其实的“一把手”。领导干部一旦手握权力，各种诱惑、算计就会随之而来，如果把持不住，就会成为别有用心之人围猎的对象。 

　　就在这一年，租用街道商铺用于经营饭店的夏某得知梁文菊因病做了手术，借着探望的名义送来5万元“慰问金”。梁文菊知道夏某是希望能通过此举，让街道帮其减免商铺租金，当天傍晚便赶到夏某的饭店将这笔“慰问金”如数退还。到除夕时，夏某再次来到梁文菊家中，送来了一份年菜，其中还另外藏了一份“大餐”——依然是5万元现金。感受到了夏某“诚意”的梁文菊放松了警惕，没有拒绝，收受了第一笔大额现金。自此，命运的轨道开始偏转。 

　　在这之后，一些企业负责人、个体工商户、工程老板带着大小不同的“心意”前来找她……这些看似无所求的“馈赠”，背后都是明码标价的利益，他们真正觊觎的是梁文菊手中掌握的权力。面对诱惑，梁文菊没有按捺住贪念，丢掉了党员干部的原则和底线，一步步滑向腐败堕落的深渊。 

　　众多“围猎”者中，某工程建设企业负责人李某与梁文菊的联系最为紧密。自2014年经人介绍与梁文菊相识后，李某陆续承接了戚墅堰街道的几项零星工程，贪心不足的他逐渐萌生起“全包”戚墅堰街道市政工程的“算盘”。2015年开始，每逢端午、中秋和春节，李某都以节礼名义，将装有现金的袋子直接送到梁文菊家中，金额从5万元到30万元不等，直到2021年初梁文菊离开街道党工委书记岗位。梁文菊心知肚明，也“投桃报李”安排李某承接了那几年街道70%的工程。两家人也越走越近，成为“亲戚般的朋友”，李某多次安排两家人一同外出旅游，还多方操持，为梁文菊庆贺50岁生日，梁文菊则在每年春节时给李某孩子压岁钱作为回礼——看似“一家亲”的关系，掩藏不住的是权钱交易的本质。

　　办案人员介绍，截至2022年，梁文菊利用“一把手”职权，多次在工程建设、租金收取事项上为他人提供帮助，先后收受现金、购物卡、香烟等财物，折合人民币共计243.78万元。对梁文菊而言，一开始面对金钱诱惑时，她也曾推辞不受，但还是在大打感情牌、友谊牌的“温水煮青蛙”式“围猎”中步步沉沦。

防线垮塌，在“围猎”陷阱中坠入深渊

　　戚墅堰街道经济体量小，辖区内无大型企业，重大项目少，资源并不富集，但梁文菊还是找到了权力寻租空间。

　　“逐步放松了自我要求，权力欲望不断膨胀，慢慢失去了底线意识，失去了红线警觉。”正如梁文菊在忏悔书中所说，没有大工程，但有小项目。作为街道党工委书记，她并不直接分管工程建设，但总以授意、暗示等方式进行干预，甚至表面按程序决策、背后“暗箱操作”，始终掌握着工程项目发包的最终拍板权。 

　　结识李某后，梁文菊陆续将街道菜市场改造、社区改造、办公大楼维修等工程交给他承接，河道保洁、泵站维护等一些零星工程也有他的一份。对于要招标的工程，李某往往会找几家单位来“陪衬”，最终结果自然是“花落自家”，而对于那些自己并不具备施工资质的项目，李某则借用资质来投标。一时间，李某的生意在戚墅堰街道做得风生水起。每当有新的工程，“让小李来看一看”成了梁文菊的口头禅。为了避免非议，梁文菊还将李某不愿承接的一些工程，交给同样与她联系紧密的另一位工程老板奚某。据办案人员统计，2015年至2020年这几年，戚墅堰街道实施的小微工程，绝大部分被李某和奚某垄断。正因为有梁文菊大开“方便之门”，看似严密的招投标环节便异化成了“走流程”，梁文菊也一次次尝到了权力变现带来的“甜头”。 

　　“我知道他们看中的是我作为书记的话语权，收了他们的钱，我就成了他们赚钱的工具；收了他们的钱，我公正做人的底气就没有了，公道做事的勇气就没有了，还要时时刻刻胆战心惊。”梁文菊虽是心知肚明，但终究没能抵挡住诱惑。 

　　“纵观梁文菊的腐败轨迹，一个明显的特点就是贪欲作祟、用权任性。”办案人员介绍，“超过一定金额的工程需要到市级或区级平台公开招标，为了避免出现‘脱离掌控’的情况，梁文菊通过拆标的方式来逃避公开招标。” 

　　殊不知，聪明反被聪明误，这些自以为是的小伎俩最终编织成围困自己的囚笼，用权任性，把责任田当成“自留地”，结果只能是作茧自缚。 

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　任性用权，把工程当作敛财工具

　　2023年3月24日，是我终生难忘的日子。我主动向组织投案，说明了我的犯罪行为。随后常州市纪委监委对我宣布了立案审查调查的决定。

　　我对自己犯的错误一直忐忑不安、心慌神乱，只是有时候心存侥幸地自我欺骗，以为可能会逃过惩处，真没想到这一天来得这么快。相关涉案人员已被留置，对我来说，投案是我唯一的出路。 

　　我每天静坐思罪，日夜反思自己怎么会走上这条贪婪之路？怎么能不敬畏法律？怎么一点没有吸取别人的教训？怎么会不收敛、不收手？ 

　　回想曾经的我，从一名小学老师成长为一名副处级干部，得到了组织的培养和领导的信任。在担任戚墅堰街道党工委书记期间，积极争取各方支持，实施老小区改造、道路提档升级等民生工程，努力改善人居环境，提振老城区发展信心，也得到了群众的认可。 

　　工作上干出了一些成绩，但我却丧失了原则和底线。随着职务的上升、经验的积累、年龄的增长，逐步放松了自我要求，“三观”发生了严重偏差，欲望不断膨胀，慢慢失去了底线意识，失去了红线警觉，以为收老板的钱“你知我知”，是不会出事的，从此一步步走上犯罪道路。 

　　老板们送钱给我，看中的就是我书记的位置和话语权，就是要我多照应，帮助他们承接工程、减免房租等。收了他们的钱，我就成了他们赚钱的工具；收了他们的钱，我公正做人的底气就没有了，公道做事的勇气就没有了，还要时时刻刻胆战心惊，担心他们出事牵扯到我，又怕又收不了手。 

　　日日夜夜，我认真反思自己的犯罪行为，贪念心大，侥幸心理强，把领导的教诲、警示教育的案例教训全抛在脑后，成了一名罪犯，辜负了组织的培养，辜负了领导的信任，辜负了同事的支持。我现在满心的悔恨、满脑的自责、满脸的泪水，还有什么用呢？ 

　　手莫伸，伸手必被捉！本该是含饴弄孙、享受天伦的时光，如今却身陷囹圄。原来把算好人生七本账的要求挂在嘴上，根本没记在心上，抛在脑后，如今却越算越后悔。可是现在再来算这些账又有什么用呢？一切都晚了，世上唯独没有后悔药。 

梁文菊忏悔录（节选）

       梅挚(997—1061)，字公仪，北宋成都府新繁县(今成都市新都区)人。以进士入仕，三入朝堂、六任州府，官至龙图阁大学士，世称梅龙图。他为官清廉、体恤百姓，尤其憎恨官吏贪赃枉法、腐化堕落。其所作《五瘴说》一文，以自然之恶疾瘴气形容官场5种邪气，成为中国历史上著名的反腐檄文。《五瘴说》仅120字，却高度概括了官场的5种积弊，警醒着历代为官从政者。

直言敢谏 纠弹时弊

廉吏故事 | 梅挚：一纸檄文道出官场积弊

      梅挚于宋仁宗天圣五年(1027)进士及第，从此走出成都，进入历史的舞台。梅挚为官以直言敢谏著称。任苏州通判时逢江浙饥荒，官府以粮种贷民解饥，不久又催逼百姓偿还。梅挚对这种加重人民负担的做法极为不满，上奏朝廷请求缓期偿还。为民办事总会被历史铭记，此事就被《东都事略》以及宋、元两朝江浙的地方志突出记叙。此后梅挚三度入朝为官，他敢于对最高统治者的德行修养提出尖锐的批评，敢于对皇亲国戚的不适当升迁提出反对意见。宋仁宗虚心接纳，对大臣们夸赞说：“梅挚言事有体。”后来梅挚外出为官，宋仁宗亲自赋诗一首为他送行。这在整个封建时代都不多见，因而在当时和后世都成为一件记述极广、影响极大的美谈。

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警言传世 镜照古今

      梅挚《五瘴说》一出即流传开来，成为中国历史上著名的反腐檄文。人们为了纪念梅挚，将这篇文章镌刻于山水秀丽的桂林龙隐崖、杭州吴山上的“有美堂”、成都新繁东湖的“三贤堂”。古往今来，有无数文人名士赋诗吟咏。仅在宋代，就有“五瘴作时虽不染，一篇留诫指其然”(邹浩《读龙图梅公瘴说》)，“医国十全姑小试，蠹民五瘴想先除”(陈俊卿《寄林子方》)等名句流传。清乾隆年间，陈宏谋编纂历代廉政文献《五种遗规》，将梅挚的《五瘴说》收入其中。1963年，郭沫若游桂林时吟诵道：“榕树楼头回壁深，梅公瘴说警人心。”

      梅挚一生清廉，《宋史》称他“资性纯厚，不为矫厉之行，平居未尝问家业”。而对百姓，梅挚则百般爱护。《宋史》记载了他体察百姓疾苦的诸多故事。例如在任滑州(在今河南)知州时，每年治河工程浩大，原先全都是征调当地百姓，人民深感疲弊。梅挚来后以驻守兵丁代替百姓治河。当年河水大涨，梅挚还亲自“夜率官属督工徒完堤”，受到皇帝的表彰(“诏奖其劳”)。

      梅挚为官32年，六任州府，所至皆有建树。在他曾经任职的昭州(在今桂林市东南部)，人们建有“梅公亭”，感谢他为地方革除弊政，为百姓办好事。在杭州吴山，人们修建了“有美堂”，该名取自宋仁宗为他亲自赋诗的第一句“地有吴山美”。在他的家乡成都府新繁县东湖，南宋建炎年间建有“三贤堂”，人们将梅挚与王安石的父亲王益、唐代著名宰相李德裕并祀其中，历经千年风雨，至今矗立。 

清正廉洁 勤政爱民

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