四川纪检工作信息2022年第4期

四川纪检工作信息

SICHUAN JI JIAN GONG ZUO XIN XI

内部刊物 注意保存

2022年4月

04

中共中国农业银行四川省分行纪委 主办

加强年轻干部教育管理监督 

教育引导年轻干部成为

党和人民忠诚可靠的干部

CONTENTS

05

经验交流

阿坝分行纪委 “十个不准”从严管理纪检条线干部

01

省行动态

四川分行纪委扎实推进巡视反馈意见整改和监督工作落实落细

02

业务参考

怎样制作电子数据提取笔录

03

明纪释法

安排请托人承接不良债权如何定性

04

党史学习

全面从严治党何以成效卓著

四川分行纪委把抓好中央巡视反馈意见整改作为当前最重要的政治任务，认真按照派驻纪检监察组、省分行党委有关要求，闻令而动、迅速行动，扎实推进巡视反馈意见整改和监督工作落实落细。

01

省行动态

1

四川分行纪委扎实推进中央巡视反馈

意见整改和监督工作落实落细

强化组织领导

四川分行纪委高度重视中央巡视整改和监督工作，在收到派驻纪检监察组《工作指引》及《工作提示函》后，纪委书记及时向行党委书记专门汇报文件精神，通过纪委会、专题会传达贯彻习近平总书记关于巡视整改重要指示精神和派驻纪检监察组工作要求，以自身学习到位为整改到位、监督到位奠定思想基础。纪委书记亲自挂帅，带头认领整改任务，亲自召集分管部室集体研究自身问题及整改措施，指挥成立巡视整改和监督工作专

李捷同志主持召开巡视整改暨监督工作推进会

02

省行动态

1

搭建工作机制

建立“日结、周督、周议、周报”等机制，用好《工作日志》《工作周报》《信息简报》等载体，目前已记录工作日志13次、报送工作周报5期、专题汇报4次。建立沟通联络机制，省分行各部室、各二级分行纪委确定1名联络人，相互通报上级要求、工作情况等。建立科室分工配合机制，明确纪委自身问题，由纪委办综合管理科牵头，其他科配合，逐项分解任务到人到岗，画出年度工作“路线图”，明确集中整改阶段任务“时间表”，确保整改任务件件有着落，事事有回应。

推进重点工作

坚持整改好自身问题，建立问题、任务、责任“三个清单”，32项整改措施中有2项已取得阶段性整改成效，19项措施稳步推进，11项措施将加快落实。坚持履行监督责任，对分行党委巡视整改工作方案以及“三个清单”进行前置审核，提出三条建议均被采纳，收集全行整改信息，对全行整改进度建立台账，实行动态更新，贴近监督管理。坚持处置好移交问题线索，建立专门台账，集中研判，组建多个工作组进行核查处置，目前已办结4件，已给予3人次党纪处分，4人次其他处理。

强化多方联动

加强牵头部门联动，加强与总牵头党委办公室联系，建立信息互通、信息共享机制，保持齐头并进，同向发力。加强与业务部门联动，扭住具体问题的责任单位，定期问进度、问成效、听意见、查问题，强力支持业务部门整改。如向巡察办提供被巡察单位监督检查、问题线索等情况，协助推进年度巡察工作。加强对下指导督促，通过分享审核经验、发送工作提示函、推进监督检查等方式，手把手教方法、路径，点对点指导二级分行开展问题认领，前置审核、日常监督等工作，强化上下联动，推进一体整改。

班。目前，分行纪委已出台四川分行纪检机构巡视整改和监督工作方案，认领6个问题，制定32条整改措施，先后召开2次纪委会、4次专题会，推动督促巡视整改和监督工作。

业务参考

2

怎样制作电子数据提取笔录

监察法实施条例第一百二十三条规定，收集、提取电子数据，应当制作笔录。作为记录电子数据获取、流转过程的电子数据提取笔录，不仅在调查中起到连接电子数据与案件事实的纽带作用，而且能反映电子数据取证过程的合法性，证明电子数据保管链条的完整性。笔者结合办案实践，对如何制作电子数据提取笔录谈几点体会。

电子数据提取笔录一般包括案由、对象、内容，收集、提取电子数据的时间、地点、方法、过程，以及相关人员签名或者盖章，电子数据清单等内容。笔录既要准确全面反映收集、提取的整个过程，又要做到语言简练、详略得当。

案由要清楚

收集、提取电子数据的目的是为了更好地证明案件事实，因此在笔录中必须写清楚具体的案由及原因。可根据调查对象、问题性质的不同，写清楚被调查人涉嫌职务违法犯罪的具体情形，如“因调查工作需要，为查明××涉嫌职务违法一案（××涉嫌××犯罪、××涉嫌职务违法犯罪或者××涉嫌行贿犯罪、××涉嫌共同××犯罪、××涉嫌共同职务犯罪一案），需向持有人（提供人）××收集、提取与本案有关的电子数据。” 

对象要明确

由于电子数据依托现代电子信息等技术，以电子、数字、电磁、光信号等形式存储在计算机、网络、手机、网络云盘等电子介质或具备数据信息存储功能的电子设备、硬盘、光盘、U盘、记忆棒、存储卡、存储芯片等存储介质。为了说明电子数据的来源，笔录中要写清楚收集、提取的具体对象，即电子数据存储于何种载体，如被调查人的计算机、手机、U盘等。与此同时，要记录清楚这些载体的所有人和持有人，防止退还时产生不必要的纠纷。

内容要具体

业务参考

2

为了重现电子数据收集、提取的全过程，笔录要完整记录收集、提取的时间、地点、方法等内容。其中起止时间要具体到年月日时分，地点要具体到房间号，收集、提取的方法要根据实际情况进行记录。一是采取扣押原始存储介质的，要记录其封存的状态。二是无法扣押原始存储介质的，如原始存储介质不便封存或位于境外的，可以直接提取或者通过网络在线提取电子数据，笔录中要说明不能扣押的原因、原始存储介质的存放地点或者电子数据的来源等情况。三是由于客观原因无法或者不宜扣押原始存储介质的，可以采取打印、拍照、录像等方式固定相关证据，笔录中也要说明原因。

笔录要附电子数据清单，注明类别、文件格式、完整性校验值等。类别如图片、音频、视频、电子表格、文档等，文件格式要规范书写，完整性校验值要保证准确无误，防止电子数据被篡改或者破坏。对查封、扣押的原始存储介质，应当会同在场见证人和原始存储介质持有人（提供人）查点清楚，当场开列查封、扣押清单，写明原始存储介质名称、编号、数量、特征及其来源等，注明有无密码等情况，由调查人员、电子数据持有人（提供人）和见证人签名或者盖章。

（作者：张剑峰 单位：上海市松江区纪委监委）

电子数据的表现形式多种多样，不仅包括网络平台发布的信息，还包括手机短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等网络应用服务的通信信息，用户注册信息、身份认证信息、电子交易记录、通信记录、行程轨迹、登录日志信息，以及文档、图片、音视频、数字证书、计算机程序等电子文件。因此，在收集、提取时不仅要写清楚电子数据具体的表现形式，而且要注明电子数据的类别、文件格式等，不能笼统写相关电子数据。

过程要完整

清单要详细

05

明纪释法

3

安排请托人承接不良债权如何定性

来源：中央纪委国家监委网站

案例中，武某安排请托人周某承接其亲属92万元不良债权的行为如何定性，在讨论时有不同意见。

第一种意见认为，周某向武某亲属支付92万元费用系其承接该笔债权的对价，尽管债务人暂时不能偿还该笔债权，但不能保证其永远无偿还能力。在周某未明确放弃债权、刘某未明确拒绝履行债务的情况下，该笔债权仍具有实现的可能性。因此，周某承接武某亲属债权应视为一种正常的民事行为，相应地，武某的行为属于一种居间介绍行为。

第二种意见认为，武某的行为属于利用职权为亲友谋利，应认定为违反廉洁纪律，具体可适用党纪处分条例第九十五条第一款之规定进行处理。

第三种意见认为，武某让请托人周某承接其亲属不良债权的行为，并非正常的债权转让，也不能单纯以违纪进行评价，而应认定为受贿犯罪。

笔者同意第三种意见，分析如下：

武某，C市某区区长，中共党员。2014年至2018年，武某介绍其亲属向某私营企业主刘某放贷收息，后刘某因资金链断裂，对外欠款达两亿元，名下已无可供执行的财产，无力偿还92万元借款，武某多次出面催促后仍无结果。为使亲属免于遭受该92万元的经济损失，武某遂安排多次请托其给予关照的周某承接该笔不良债权，并许诺会继续帮助周某承揽辖区内的工程项目，周某表示同意。2019年3月，周某与武某亲属签订债权转让协议，并向武某亲属转账92万元。按照协议约定，周某可向债务人刘某继续追偿92万元债权。

06

明纪释法

3

把握受贿罪权钱交易的本质

随着经济社会的发展，贿赂犯罪，尤其是受贿犯罪的手段不断翻新，方式也更加隐秘多样，突出地表现为行为人常常假借各种“合法”民事活动之名变相收受贿赂。但无论以何种方式进行掩盖，其背后仍然是利益输送、权钱交易。对受贿犯罪的认定，不能仅看外在形式，而应从实质上进行把握。案例中，武某多次利用职务之便为周某在承揽工程事项上谋利，且在要求周某承接92万元不良债权时，明确提出会继续帮助其承揽辖区内的工程项目。而周某在明知该92万元债权无法实现的情况下仍愿意承接，其目的也非常明显，就是想通过向武某输送92万元利益来维护与武某的关系，进而获得武某更多的关照。所以，周某承接武某亲属92万元债权的行为并非正常的债权转让，而是一种以职权“换取”财物的权钱交易行为。

考察行受贿双方的主观认识

案例中，武某要求周某承接其亲属92万元债权时，即明知该笔债权无法实现，这种情况下，让周某承接债权的行为，实际上是让其承担92万元的损失。换言之，武某是利用职权促使周某向其指定的关系人（即武某亲属）输送92万元利益，由此所产生的法律后果，武某是明知的。据此，可以认定武某具有收受周某92万元钱款的故意。对周某而言，其之所以愿意承接该笔债权，是想借此送92万元钱款给武某，以感谢武某一直以来的关照，同时借助武某的职权谋取更多的利益。所以，武某和周某对于“债权转让”实质上就是利益输送，均是有明确认识的。在此基础上，武某安排周某承接其亲属92万元债权的行为，实质上就是一种变相的权钱交易。

判断该笔债权的可实现状况

案例中，周某所承接的债权能否实现，无疑是判断武某是否构成受贿罪的核心要素之一。该案在讨论时，有同志提出，只要武某基于受贿故意、周某基于行贿故意而实施了债权转让及承接行为，则不论债权最终实现与否，均不影响武某受贿犯罪的成立。笔者认为，犯罪是主客观的统一，行为人仅主观上有犯罪故意，客观上并未实现构成要件内容的，不能以犯罪论处。案例中，只有在该笔债权不能实现的情况下，请托人承接债权的行为才会现实性地给自身造成财产损失，而这种财产性损失即为国家工作人员所收受财物的价值，此时，受贿罪“收受他人财物”的要件才得以具备。

在判断该笔92万元债权能否实现时，有同志提出，尽管债务人暂时不具有履行债务的能力，但不能排除债权具有实现的可能性，如债务人可能买彩票中大奖。因此，只要债权人未明确放弃债权，或者债务人未明确拒绝履行债务，认定武某构成受贿罪始终存有争议。笔者认为，对债权可实现状况的考察，不能作极端性假设，要结合债务人的具体情况，坚持“一般人”的判断标准，即：在综合考察债务人的资产状况、偿债能力及经营水平的基础上，以一般人的视角来判断债权能否实现。案例中，刘某对外欠债达两亿元，多家法院认定其无可执行财产，且刘某本人自资金链断裂后亦无继续经营公司的能力，因此，以一般人的立场进行判断，周某所承接的92万元债权可认定为不可实现之债权。

07

党史学习

4

全面从严治党何以成效卓著

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，全面从严治党成效卓著。以习近平同志为核心的党中央是如何推进全面从严治党并取得卓著成效的？中共中央宣传部组织编写的《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》对此作出深入解答。

以自我革命精神全面从严治党

2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”

2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”

习近平总书记还进一步提出推进党的自我革命。习近平总书记强调：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，全面从严治党永远在路上。”“在新时代，我们党必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命”。

习近平总书记把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，强调：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”“全面”就是管全党、治全党，面向全体党员、党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到地方各级党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。全面从严治党是一场伟大的自我革命。在进行社会革命的同时不断进行自

08

党史学习

4

驰而不息纠正“四风”

以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党，是从中央政治局制定和执行《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》开始的。针对一些党员干部身上存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，习近平总书记强调：“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”通过贯彻落实中央八项规定精神，党风政风为之一新，社会风气也明显改观。近年来，作风建设更加注重整治形式主义、官僚主义。经过努力，各级机关会议、文件等大大减少，督查检查考核事项大幅压缩，基层负担明显减轻。

党的十八大以来，党的作风建设积累了许多成功经验。第一，抓重点。“四风”危害很大，人民群众反映最为强烈，所以首先必须重点整治“四风”。第二，领导带头。以习近平同志为核心的党中央以身作则、率先垂范，强调全面从严治党必须从领导干部特别是高级干部做起，要求别人做到的首先自己做到，要求别人不做的自己坚决不做。第三，用具体的规定来抓。中央八项规定内容简单明了，之后党中央还出台一系列党内法规，为党员干部明确了行为边界，为纪检监察机关提供了执纪依据。第四，规定对任何人都不例外。各级纪检监察机关查处了一批违反中央八项规定精神的党员干部，向全党全社会表明了党中央抓作风的决心和态度，使广大党员干部受到了教育。

坚定不移反对腐败

人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底、决不姑息。

从党的十八大到十九大的5年间，立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440余人，其中十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人；厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，处分基层党员干部27.8万人。党的十九大以来，又查处一批中管干部。反腐败斗争取得压倒性胜利，赢得全党全国人民乃至国际社会的高度赞誉。

在深入推进反腐败斗争的过程中，纪检监察体制改革也得到了深化，设立各级监察委员会，纪检监察组全面派驻，巡视方式和效果大为改观，纪检监察机关内部也进行了改革，党和国家监督体系建设取得很大成绩。

我革命，是我们党区别于其他政党最显著的标志。只有以自我革命精神全面从严治党，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自身净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能把党建设得更加坚强有力。

09

党史学习

4

培养忠诚干净担当的高素质干部

“为政之要，莫先于用人。”党的十八大以来，习近平总书记围绕培养选拔党和人民需要的好干部，提出一系列新思想新观点新要求。例如，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”“忠诚、干净、担当”“德才兼备、以德为先、任人唯贤”，等等。习近平总书记还明确提出了新时代党的组织路线。

在选人用人问题上，习近平总书记提出坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”（唯票、唯分、唯GDP、唯年龄）难题，着力整治选人用人上的不正之风，优化选人用人环境。根据党的十八大以来干部队伍建设面临的新情况新问题，党中央制定出台了一系列党内法规，强化各级党组织在选人用人问题上的责任。为了防止干部“带病提拔”，实行“凡提四必”，即干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。中央办公厅还印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核评价作用、建立健全容错纠错机制、提升干部能力素质、热情关心关爱干部、凝聚创新创业合力等方面提出一系列要求，激励干部担当作为，这对于充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性具有重要意义。

思想建党和制度治党相结合

以习近平同志为核心的党中央总结党的思想建设的成功经验和一些党员干部违纪违法的教训，把坚定理想信念、坚守共产党人精神追求作为共产党人安身立命的根本。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”，要“解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”。总开关出问题，就会关关出问题。近年来，理想信念教育融入加强和规范党内生活各方面，体现在各级党组织的学习教育活动中。

全面从严治党靠教育，更要靠制度。针对过去纪律和规矩失之于宽、失之于松、失之于软的问题，习近平总书记强调：“做到用制度管权管事管人”“把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围”。根据这一要求，中央制订、修订了包括《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等在内的一批党内法规。

10

党史学习

4

全面从严治党，需要强化对“关键少数”的监督制约。习近平总书记指出：“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”“要强化制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制”“着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督”“依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使”。

全面从严治党，必须抓好政治建设这一党的根本性建设。党的十九大把政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位，提出要“全面净化党内政治生态”。党中央还专门出台《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，强调“以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展”。各级党组织要坚决贯彻党中央精神，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。

（作者为中央党校（国家行政学院）副校（院）长、中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任）

11

经验交流

5

内江分行纪委多措并举

扎实推进中央巡视整改和监督工作

内江分行纪委坚持问题导向、结果导向、目标导向，坚持与党委同向发力、同频共振，推动巡视整改和监督走实、走深，用实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

树立“一个观念”，党委纪委攥指成拳

一是认真“领题”。党委纪委共同把巡视整改作为重要政治任务，通过列席党委会、党委中心组学习会、巡视整改领导小组会，传导上级要求，督促落实责任，协助党委举一反三认领70项问题。二是共同“审题”。行党委建立9个专项工作组，行纪委单独承担“纪检监督问题和巡视整改问题”的整改工作职责，建立分层分级责任传导机制和“122”整改推动机制，制定255条整改措施。三是细致“答题”。在党委形成“三张清单”的基础上，同步制定监督整改方案。横向上，锚定问题、任务、措施、部门和责任人等要素，全程跟踪监督。纵向上，指导县支行举一反三制定“三张清单”，构建起“清单引领、分类建账、系统施治”的督改链条。

聚焦“两大任务”，整改监督齐头并进

一是聚焦自身问题，突出“三化一体”抓整改。组建巡视整改和监督工作专班，明确整改重点，厘清整改方式，理顺运行机制，突出规范化。落细工作措施，突出时间节点，促进整改内容可操作化。坚持“当下改”和“长远立”相结合，纠问题和堵漏洞一体推进，提高工作实效化。目前，已立行立改3条，形成6项制度性成果。

二是聚力监督专责，紧扣“四大环节”抓监督。安排专门监督力量，聚焦“传导、责任、落实、成效”等关键环节，探索“监督检查发现问题-发放督查清单反馈问题-报送月度清单解决问题”的工作模式，协助党委抓实责任，助力部门落实任务，推动下级做好整改。目前，行党委研究部署巡视整改工作4次，纪委列席7个专项工作组整改工作汇报会，各专项工作组以“周督周报”形式开展工作4次。

做好“三个结合”，整改成效拓展延伸

一是用理论学习夯实思想建设成效。先后召开4次纪委会、纪委书记例会，学习习近平总书记关于巡视整改重要讲话精神等，以自身学习到位为整改到位、监督到位奠定思想基础。二是用专项治理拓展作风建设成效。配合党委开展违反中央八项规定精神、“旋

12

经验交流

5

为进一步落实总、省分行深化纪检监察体制改革意见精神，从严教育、从严管理全州农行纪检条线干部，阿坝分行纪委根据农行纪检机构加强新时代纪检监察干部监督指引有关规定，进一步提出全辖纪检条线干部十个不准要求，要求全行纪检条线干部一体抓贯彻落实和严格遵守。

1.不准发表传播违背党中央精神言论；

2.不准组织参加小圈子活动；

3.不准隐瞒个人有关事项；

4.不准接受监督巡察单位及审查调查对象宴请及礼品礼金；

5.不准私自处理信访举报、问题线索、涉案财物；

6.不准利用职务职权影响谋取个人利益；

7.不准私自打听案情和插手干预办案；

8.不准采取不当审查调查措施；

9.不准泄露任何国家秘密和工作秘密；

10.不准在工作生活中打官腔、摆驾子、耍特权。

阿坝分行纪委

“十个不准”从严管理纪检条线干部

转门”、“逃逸式辞职”等专项治理，制定《内江分行关于严格落实中央八项规定的通知》，严明纪律要求，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。三是用警示教育延伸纪律建设成效。常态化通报典型案例，及时转发违反中央八项规定精神典型案例通报，组织观看警示教育片，用身边事教育身边人，做到警钟长鸣。

SICHUAN

JI JIAN GONG ZUO

XIN XI

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中共中国农业银行四川分行纪委

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