2019年第3期
（总第3期）月刊
监督执纪动态
中国信科集团纪委主办 2019年3月18日
P2~P3
电信一所纪委开展“读一本书”
主题活动
为树立以学明志、以学养德、以学促廉的良好风尚，电信一所纪委连续多年在党员干部范围内开展“读一本书”活动，活动以读为主、以学为重，在自学的基础上培养党员干部读廉书的习惯。要求党员干部在研读过程中，涉及有关法律法规的，要精读细学，把党纪党规铭记于心；涉及典型榜样的，要照镜子、找差距，思不足、明方向，提升自我、完善自我；涉及名言警句的，当用以自省自警、自激自励。
工作动态
中共电信科学技术第一研究所有限公司纪委
2019年初，根据中纪委网站推荐的书籍，电信一所纪委提供了《增广贤文》等好书供全员学习研读，本次活动已发放书籍近百本。学习内容主要以习近平总书记多次强调的“注重家庭、注重家教、注重家风”为主，要求党员干部带头读书、带头写读书心得、带头作学习交流，通过学习，进一步把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”。
开展读书活动，以“小气候”带动“大气候”，以“小生态”优化“大生态”，积极营造全所范围的清正、清廉、清明的政治生态。
电信一所纪委开展“读一本书”主题活动
“数”说实情，让整治形式主义官僚主义有了“靶心”
P4~P5
党员干部利用地方特产谋取私利案例
剖析
动态
工作
警示
P6~P7
形式主义、官僚主义，如何破？
园地
学习
P8~P9
一把手权力监督 ： 在探索中深入
实践
基层
P10~P12
《关于在纪检监察工作中贯彻落实“三个区分开来”
重要思想的实施办法（试行）》
解读
政策
目录
01 2019年第3期
02 2019年第3期
工作动态
编者按:2019年1月，中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题有关事项的通知》，此文件是中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组2019年度下发的1号文件，文件强调了习近平总书记重要批示“坚持问题导向解决党风问题”，并要求各中央企业要贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决整治领导干部利用高档烟酒、珍稀药材、天价茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名瓷名画等名贵特产类特殊资源谋取私利问题。为此，我们摘录了成都市纪委通报4起党员干部利用地方特产谋取私利问题典型案例。
党员干部利用地方特产谋取私利案例
为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，大唐高鸿纪委对照《中国信科集团集中整治形式主义、官僚主义问题对照检查清单》，编制了16个具象化问题，在全公司开展无记名问卷调查，共收到有效反馈问卷505份，意见建议62条。经分析数据，尽管16类问题的满意度都在90%以上，但是依然发现在“空喊口号”、“脱离实际”、“基层指导不够”、“不担当、不作为”、“检查考核过多过滥”等问题上，有2%左右的受调查者反映“存在、情况较多”。反馈的意见建议多集中在如“多搞类似调研”、“领导以身作则”、“深入群众”、“加强宣传”、“明确规章制度”等方面。数字背后反映的是民情、实情。这些“数”为公司后期整治形式主义官僚主义、改进作风建设提供了第一手资料，让纠正“四风”工作有了“靶心”。后续，大唐高鸿纪委将根据不同部门、子公司的不同表现，把握共性、突出个性，坚持问题导向，强化“靶向治疗”，持续用力，力争收获更多职工群众的“点赞”。
中共大唐高鸿数据网络技术股份有限公司纪委
“数”
说实情，让整治形式主义官僚主义有了
“靶心”
警示剖析
1.温江区万春镇天乡路社区居委会委员杨万平利用职务之便报销名烟名酒费用问题。2013年4月至2016年8月期间，杨万平利用职务之便，先后用集体资金报销个人购买软硬中华香烟、天子香烟、剑南春酒等费用，共计9893元。2018年8月，杨万平受到党内严重警告处分。
2.双流区彭镇福田社区原党总支部书记凌洪军违规收受可能影响公正执行公务的名烟名酒等问题。2016年至2017年春节期间，凌洪军利用职务影响，先后收取租用社区土地及违法建设的业主蒋某某和周某所送的五粮液酒2瓶、中华香烟3条以及腊肉等物品，折合约6620元。经查，凌洪军还存在其他违纪违法问题。2018年7月，凌洪军受到开除党籍处分，涉嫌违法犯罪问题已移送司法机关依法处理。
3.郫都区规建局安监站站长童睿违规收受可能影响公正执行公务的大重九香烟等问题。2017年7月，童睿收受郫都区某施工单位现场负责人王某所送的1条大重九香烟，折合约1000元。经查，童睿还存在其他违纪问题。2018年5月，童睿受到党内严重警告处分。（转下页）
03 2019年第3期
04 2019年第3期
中央纪委三次全会要求以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。
形式主义、官僚主义，如何破？
学习园地
警示剖析
案例剖析：以上4起利用名贵特产谋取私利的典型案例，表面看是纪律规矩意识淡薄，究其背后原因，还是少数党员干部党性修养不够、政治觉悟不高，更是个别党组织在履行管党治党主体责任上落实不到位的问题。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，不断提高政治站位，把集中整治党员干部利用地方特产谋取私利问题放在突出位置，扎实开展集中整治工作。各级纪检监察组织要紧盯名贵特产类特殊资源及地方特产，强化监督检查，严肃查处利用地方特产谋取私利问题，特别是利用高档烟酒、珍稀药材、天价茶叶等名贵特产类特殊资源，以及搞违规公款购买、违规收受赠送、违规占为己有、违规插手干预或参与经营，靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等问题。全体党员干部特别是领导干部要认真对照整治重点查摆问题，同时要在年度民主生活会上作出说明，对隐瞒不报、拒不纠正的从严查处。
（接上页）
4.新津县职业高级中学原副校长黄兴违规收受可能影响公正执行公务的名烟名酒等问题。2017年春节前，县职高职工雷某（已另案处理）为感谢黄兴平时对其给予的关照，送给黄兴2瓶五粮液和2条大重九香烟，折合约3000元。2018年春节前，县职高总务处主任王某（已另案处理）为感谢黄兴平时给予的关照，送给黄兴2条硬中华香烟和1瓶红酒，折合约1000元。经查，黄兴还存在其他违纪违法问题。2018年6月，黄兴受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌违法犯罪问题已移送司法机关依法处理。
整治形式主义、官僚主义，当前要着力破解哪些突出问题？
必须坚持问题导向，从当前存在的突出问题入手，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，紧盯基层反映强烈的具体问题。为贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，中央纪委印发了集中整治形式主义、官僚主义的工作意见，明确把4方面12类问题作为集中整治的重点。习近平总书记在中央纪委三次全会上用“五个有的”特别强调了当前需要着力破解的突出问题。对于落实党中央重大决策部署不用心、不务实、不尽力；工作事事留痕、把“痕迹”当“政绩”；工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，不担当不负责；拍脑袋决策，搞“一言堂”，听不得不同意见；问责泛化滥用，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，以及基层反映强烈的会议多、文件多、要材料多、检查考核多等突出问题，必须紧盯不放，既要驰而不息、久久为功，又要突出重点、把握阶段性目标，在整治实效上能有真正的突破。
破除形式主义、官僚主义，党委（党组）怎么干？
要压实党委（党组）的主体责任。推动各级党委（党组）从“两个维护”的高度，把整治形式主义、官僚主义作为政治责任，在工作谋划、工作落实全过程切实发挥主体作用。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化思想政治引领，从思想根源上破除形式主义、官僚主义，督促各级领导机关和领导干部发挥示范引领作用。
（转下页）
（摘自：中央纪委国家监委网站 ）
05 2019年第3期
06 2019年第3期
“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的实际，使一把手权力监督成为反腐工作中的一大难题。如何对一把手权力进行有效的监督和制约，确保其正确用权、廉洁用权，既关系企业的经营发展和社会影响，也关系干部自身发展和职业生命。在一把手监督方面，烽火通信公司纪委进行了积极探索。
（来源：中央纪委国家监委网站 视频专访中央纪委国家监委党风政风监督室副主任 郑振成）
基层实践
学习园地
破除形式主义、官僚主义，纪委监委怎么抓？
实招一：强化政治监督
做实做细监督职责，把反对形式主义、官僚主义作为日常监督和巡视巡察的重点，畅通拓宽监督举报渠道，抓早抓小、防微杜渐。
实招二：精准把握整治重点
严格执纪问责。区别不同地区、不同领域、不同层级的特点，具体分析、找准突出问题。把查处形式主义、官僚主义问题作为纪律审查和监察调查的重点，贯通运用监督执纪“四种形态”，精准执纪问责、精准处理处置，防止和纠正责任下推的倾向。
实招三：抓正反典型
以典型促提高促整改。及时总结提炼各地区各部门各单位的好经验好做法，用成功经验指导推动新实践。加大反面典型问题的通报曝光力度，形成警示震慑。
实招四：健全完善制度
督促推动中央有关部门进一步完善反对形式主义、官僚主义相关制度规定，明确具体要求，划出“红线”“底线”。
实招五：从纪检监察机关抓起做起
把自己摆进去，带头反对形式主义、官僚主义，用好的作风推动、保障整治形式主义、官僚主义工作取得新的更大成效。
（接上页）
在探索中深入
一把手权力监督 ：
中共烽火通信科技股份有限公司纪委
用制度管住一把手，清单之外无权力。关键领域和关键环节是滋生腐败的主要地方，管住了关键领域和关键环节，那些容易有歪心思的关键群体就无从下手了，这样既保证了组织的健康，又保障了关键群体的安全。
好的制度可以使坏人变好，坏的制度可以使好人变坏，制度很重要。烽火通信纪委在惩防体系建设方面聚焦于“不能腐”，探索建立了基于公司现状的围绕“六制八管”（六项顶层机制：战略规划、党的建设、责任落实、决策机制、文化引导、内部监督；八个业务方面的管控：财务管理、人事管理、采购管理、销售管理、研发管理、基建管理、资产管理、投资管理）的“不能腐”体制机制，让一把手在处理问题时有章可循。同时，在日常管理中的费用报销、备用金管理等支出方面，烽火通信也建立了合适的流程和制度，确保一把手的“权力”不越线。（转下页）
07 2019年第3期
08 2019年第3期
政策解讀
基层实践
用谈话提醒一把手，承诺签字有追溯。“先礼后兵”是有礼有节的一种做法，为了让辛勤培育的干部们不走入歧途，烽火通信公司党委、行政、纪委联合对选拔拟任的一把手们从政治觉悟、经营管理、廉洁自律等方面进行了提醒谈话，并签订了承诺书，随后，对承诺书的内容进行了清单式的解读，让一把手们温故而知新。带着承诺的谈话，是一场“爱护”的提醒，是一次“自我约束”的宣誓，也是一份沉甸甸的责任。
（接上页）
用信任激励一把手，廉洁档案留痕迹。烽火通信纪委还探索建立了干部廉洁档案，为了让廉洁档案建的规范、用的有效，以建立一把手廉洁档案为试点：在遵循责任明确、程序合法、协同共建的基本原则基础上，档案分为“基础信息”和“廉洁信息”两部分，干部管理部门着重基础信息部分内容，鼓励干部按要求如实填报，这既是一种信任，也是一次考验；廉洁信息部分由纪委根据信访举报线索及核查处置结果等情况进行填写。廉洁档案的建立，将成为一把手等干部群体勤勉敬业的自画像和廉洁从业的“体检表”。
权力需要监督，信任不能代替监督。为了组织健康，为了干部个人发展，在监督职能发挥的路上，纪委立足现实，不断在探索……
本规定第三条，“习近平总书记提出的‘三个区分开来’重要思想，
把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；
把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；
把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”
关键点一：什么是“三个区分开来”？
关键点二：如何认识中国信科集团出台本规定的重要意义？
本规定的出台，出发点是“保护各级领导干部大胆管理、主动作为、改革创新、挑战困难、担当尽责的积极性”，要求集团各级纪检监察机构在执纪审查、监察调查、追责问责等工作中，正确践行“三个区分开来”，按照本规定的范围，在特定条件下对有一定过错的领导干部免除相关责任。（转下页）
09 2019年第3期
10 2019年第3期
本规定提出了十一种情形，
一是在决策中严格执行了民主集中制、“三重一大”决策制度等规定，充分评估和积极防控决策风险，进行探索性试验而出现失误的；
二是在处置突发事件中，出于担当尽责，紧急情况下临机决断，事后及时向本单位党组织报告并按程序予以追认的；
三是为增强企业活力和竞争力，在体制机制等方面有较大突破和探索的改革创新事项，严格执行决策程序，但由于缺乏经验、先行先试，未达到预期效果的；
四是根据国家有关政策精神，依法合规积极发展混合所有制的过程中，因经验不足工作出现偏差，尚未造成严重影响的；
五是依法合规开展企业改制重组、产权转让、产业升级、资本运营等工作，但因国家宏观政策调整等影响，未达到预期效果的；
六是企业积极参与市场竞争、抢占市场先机，但受市场因素变化等影响，导致对行业和市场研判出现偏差，未达到预期效果或造成损失的；
七是企业项目投资按规定开展了尽职调查、可行性研究论证及风险评估工作，但因国家宏观政策调整、地方政府和有关部门政策变化，虽采取一定措施，仍致使企业项目投资等重大事项未实现预期效果或造成损失的；
八是企业境外投资在前期充分论证，开展尽职调查、风险评估等相关工作后，由于受所在地法律不完备、法律环境复杂、政治风险不可控等因素，虽然经过努力仍出现法律诉讼，其中无主观故意且不涉及个人违纪违法行为的；
九是市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技与经济紧密结合的过程中，因经验不足或受市场变化等因素的影响，出现失误的；
十是在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的，或在应对群体性事件中采取临时性措施有瑕疵的，但事后及时补正的；
十一是根据有关规定可以适用的其他情形。
政策解读
政策解读
（接上页）
关键点三：本规定提出了哪些情形之一，经甄别、认定可以免除相关责任？
本规定的“四看”标准是：
一看是出以公心还是源于私利，即是为了国家整体利益和企业合法利益还是为了谋取个人私利；
二看是无心之失还是有心之过，即是尚未明确规定前因积极探索造成的无意过失还是明令禁止后的故意违规；
三看是履行程序还是破坏规则，即是严格执行“三重一大”决策制度等程序还是利用职权暗箱操作；
四看是遵纪守法还是违法乱纪，即是遵守党纪和法律前提下的工作失误还是明知故犯的违纪违法行为。
同时，应当辨证历史地看待和处理改革发展不同时期出现的不同问题，尊重企业发展历史，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、性质和后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥善处置，实现政治效果、社会效果和执纪效果的统一。
关键点四：能否免除相关责任，有哪些标准，本规定如何合理划定界限？
本规定提出的甄别、认定程序：
一是相关单位或个人按照干部管理权限，向党组织提出书面免责申请，党组织认为应当予以甄别、认定的，出具明确意见并说明理由，逐级上报到集团党委审批受理。
二是经集团党委研究同意受理免责申请的，由集团纪检监察机构提出联合调查方案，牵头成立由相关职能部门、单位组成的联合调查小组开展调查。联合调查小组应广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的意见，认真开展调查核实，全面、客观、准确地作出认定，形成调查报告。
三是调查结束后，集团纪委在联合调查小组核实的基础上提出处理建议，报集团党委研究并作出处理决定。
关键点五：本规定主要提出了哪些甄别、认定的程序？
11 2019年第3期
12 2019年第3期
增值电信业务经营许可证：陕B2-20210327 | 
陕公网安备 61102302611033号