《沿海高速监督之声》

       年终岁末，时间又走到了总结与展望的刻度。

       2021年9月，立足构建“监督工作的窗口、信息交流的平台、领导决策的参考、开展工作的助手”，《沿海高速监督之声》应运而生。第一期，我们以【工作动态】的形式集中展示了集团公司领导、行业主管部门、分公司领导到分公司以及各运营管理中心开展的调研指导监督工作，以及分公司在合规化建设、监督方面的活动；以【监督短讯】的形式集中展示了1+N监督体系里，各业务部室组织开展的监督检查工作；以【业务交流】的形式分享了两位员工对开展监督工作的方式方法与思考；以【案例分析】的形式转载了《采购舞弊的发现过程与启示》，为大家在开展监督工作提供经验借鉴；以【理论学习】的形式解读了《中华人民共和国监察法实施条例》。我们在摸索中刊印了第一期，在总结前期经验的基础上，以期与大家一起更好地刊印第二期《沿海高速监督之声》。

      又是一年去，将迎一岁新。让我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，守护党的初心使命，重整行装，坚守监督的初心，以监督的良好成效为沿海高速分公司行稳致远提供坚强保证！

历历新岁续峥嵘 

                

Front  words

刊首语

2021年  第02期

主    编

陆珍彩

编   审

       林春松   

周子海   王志星   

黄显铸    何   燕     

李海波    何传平

编    辑

谢玉英

编 委 会

工作动态

1

Contents

自治区交通运输厅副厅长韦勇球到南宁南收费站督查指导国庆假期返程高峰安全保畅工作

06

庞博新率队到沿海高速分公司调研指导

沿海高速分公司到大化县镇西村开展乡村振兴走访调研

从单兵作战到协同作战——沿海高速分公司构建“1+N”大监督成效显著

分公司完成2021年度内部控制与合规评价报告编制工作

党委组织部（人力资源部）强化干部选拔任用监督管理

“6.10”司法打逃结案 通行费颗粒归仓

分公司大力开展公车管理专项检查

监督短讯

2

分公司全方位组织开展固定资产管理清查工作

防城港运营管理中心强化廉洁从业监督，打造纪律严明收费队伍

业务交流

3

忠诚履职 接续奋斗

为走好新时代的赶考路保驾护航

个人工作中的重大事项可以不向组织请示、报告吗？

他山之石

4

大数据为基层监督赋能

强化工程建设等重点领域日常监督

案例分析

5

“小金库”的存在形式及检查对策

理论学习

6

充分认识加强对“一把手”

和领导班子监督的重要性紧迫性

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目录

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沿海高速分公司纪检监察干部监督疫情防控一线纪实

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北投集团纪委搭建“企业与家庭”的“互廉网”

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工作动态

07

      10月7日，自治区交通运输厅副厅长韦勇球率队到沿海高速分公司南宁南收费站督查指导国庆假期返程高峰安全保畅工作。

      在南宁南收费站现场，沿海高速分公司党委书记、总经理林春松向韦勇球一行汇报了10月6日“G75线兰海高速钦州市那丽镇路段道路交通事故”情况。事故发生后，沿海高速分公司相关部门迅速反应、主动服务，多措并举做好保通保畅工作。所辖各收费站在入出口混合车道和ETC专用车道摆放安全提示牌，并及时将G75兰海高速北海往南宁方向因事故封闭和实行南宁至北海单向通行等情况显示在电子情报板上，提醒司乘注意行车安全和规划好返程路线。

督查指导国庆假期返程高峰安全保畅工作

自治区交通运输厅副厅长韦勇球到南宁南收费站

      北投集团副总经理庞博新，自治区高速公路发展中心主任韦昌永，自治区高速公路发展中心南宁分中心主任谢林，新发展集团党委书记、董事长陈开群，沿海高速分公司副总经理李海波等陪同检查。

韦勇球对本次事故处置结果给予了充分肯定，并就国庆假期返程高峰安全保畅工作提出三点要求：

      科学分析，合理安排，加强与各涉路单位的沟通联系，在各收费站入口、服务区出口增设“控制车速，注意安全”的标志，全力以赴确保返程道路交通安全畅通；

    要举一反三，深刻汲取本次交通事故教训，深入查找安全生产风险隐患和薄弱环节，将安全隐患消除在萌芽状态，坚决遏制重大事故发生。

     严格落实好领导带班和值班值守制度，时刻保持高度警惕，面对突发状况做到快速反应、有效应对；

一是

二是

三是

工作动态

06

韦勇球对国庆假期返程高峰安全保畅工作提要求

（南宁运营管理中心供稿）

工作动态

09

工作动态

08

      庞博新高度赞扬了分公司2021年各项工作稳中有进、稳中向好。对于分公司2021年顺利完成“10部4中心”的组织机构大调整和实现89个管理岗位的人员大调配等改革措施，他予以了充分肯定，并就下一步工作提出五点要求：

      座谈会上，沿海高速分公司党委书记、总经理林春松向调研组汇报了分公司2021年生产经营、党建和党风廉政方面取得的工作成效以及2022年工作思路。

到沿海高速分公司调研指导

庞博新率队

      12月9日上午，北投集团副总经理庞博新率队到沿海高速分公司开展调研座谈。

要一如既往抓好各项工作，确保各项工作圆满收官；

一是

要提前谋划部署，做好春运安全保畅工作；

二是

要多总结推广在高速公路运营管理、成本控制、智慧化信息化方面的丰富经验，发挥运营管理“领头羊”作用；

三是

要走出区外对标学习，培养和输送更多人才；

四是

要加强与改扩建指挥部的沟通，在交通管制、安全管理等方面多加交流和指导。

五是

     北投集团投资发展部、运营管理部、资金管理中心、工程管理部、财务金融部相关负责人，沿海高速分公司领导班子、各部门负责人参加会议。

                                                                       （综合部供稿）

庞博新率队到沿海高速分公司调研指导

工作动态

11

工作动态

10

      12月16日，沿海高速分公司党委副书记、工会主席周子海，纪委书记王志星一行前往大化瑶族自治县雅龙乡镇西村调研乡村振兴工作，为推动镇西村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接出谋划策，真发力，解真难。

      调研组还详细询问了骆泽润和吴能富驻村以来工作、生活情况，对他们的工作表示肯定。同时，调研组也对他们提出了新的工作要求：

      会后，调研组还走访慰问了镇西村的脱贫监测户韦爱花家庭，现场查看韦爱花一家的住房、饮水安全等生活保障情况，以拉家常的方式与她亲切交谈，详细询问家庭生活状况、收入情况和子女教育情况，并嘱咐韦爱花如有需要解决的困难和问题可向驻村工作队员寻求帮助。

      分公司党群工作部（党委宣传部）、纪检监察室等相关工作人员陪同调研。

到大化县镇西村开展

调研组走访慰问镇西村脱贫监测户韦爱花家庭

要不断提升帮扶能力和帮扶手段，保持艰苦奋斗、吃苦耐劳精神，切实保障和巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

要遍访全村群众户、深察村内民情，熟悉掌握本村的村情民意，宣传好党的精神、政策。

要开动脑筋，统筹协调好各方资源，帮助村民解决困难问题，防止返贫致贫情况发生。

2

1

3

工作动态

13

工作动态

12

      今年以来，沿海高速分公司在创新开展新时代监督工作方面进行了积极探索，并从实践中总结出独具分公司特色的“1+N”大监督工作模式。有效整合多种资源，凝聚各方监督力量，让分公司监督体系建设不再扮演“独角戏”，而是汇演“大合唱”，通过构建“1+N”大监督格局，使监督工作取得实实在在的成效。

     为进一步健全完善监督体系，今年年初，沿海高速分公司纪委大胆探索，总结以往监督工作经验，率先印发了《沿海高速分公司“1+N”大监督体系建设工作方案》，标志着分公司正式开创“大监督”工作格局。通过“1”（纪委专责监督）+“N”（各业务部门职能监督）深入融合，明确了党内监督、职能监督、群众监督、专项监督和专责监督“五位一体”的大监督操纵盘，建立了会议联席制、线索移送制、联合监督制等六项工作机制。沿海高速分公司纪委在各职能部门专项督查的基础上，通过“纪委督查+重点领域条线专项督查”相结合，发挥监督的再监督作用。至此，一张“横向到边，纵向到底”的监督“立体网”全面铺开。

一、织密网络，使监督工作向“制度化”推进

沿海高速分公司构建“1+N”大监督成效显著

从单兵作战到协同作战

如何将监督力量攥指成拳、形成合力？

“清廉北投”微信公众号宣传推广分公司“1+N”大监督体系建设工作

      实施问题线索移送管理，使正风反腐的渠道拓宽、力量倍增。今年以来，分公司各业务职能部门在开展“1+N”大监督工作中，积极主动将发现的问题线索移交至分公司纪委，收到问题线索1条，进一步助推分公司工程建设领域腐败问题专项整治的深入开展，切实做到了信息互通、手段互补、力量互助、进度互促。

    “1+N”大监督工作启动以来，分公司纪委从谋篇布局入手，对监督工作进行精准施治。统筹协调召开了2次大监督工作联席会议，会议总结分析了监督工作成效，协调监督工作问题，有效形成了科学的监督工作计划，通过定期联席会议，促进工作交流，确保“1+N”大监督工作机制高效运转。

二、联查联动，使监督工作向“精准化”发力

构建“大监督”联查联动机制

        除此以外，还开展了食堂资金管理联合检查、“三查三问”联合监督检查等，统筹高效、优势互补、协同发力，缩短了监督距离，“1+N”大监督联查联动机制有效形成了监督合力。

      并充分发挥分公司“1+N”大监督工作联查优势，先后组织了4次联合监督检查。

招标管理

疫情防控监督

“一企一策”监督

合同管理

食堂资金管理

工程建设领域腐败问题

固定资产管理

打逃业务等17项监督检查

在“1+N”大监督工作体系下，

在工程建设领域腐败问题联合检查中，

在疫情防控联合监督中，

三、无缝对接，使监督工作向“共享化”迈进

工作动态

15

工作动态

14

      分公司纪委在带着问题去监督的同时，更注重“标本兼治”有效衔接，针对平时在监督中暴露出来的问题隐患，分类别分领域研判，通过发出纪律检查建议书、提出监督建议、问题曝光等方式，提出有针对性的整改落实事项，限期整改，构建一套从发现问题到精准惩治再到源头治理的完整监督执纪工作体系。今年以来，针对发现的追缴施工车辆行费不及时、党员酒后驾驶机动车等问题，分公司纪委向相关单位发出纪律检查建议书3份。并督促好各党支部充分将谈话、批评教育等手段前置，抓早抓小、防微杜渐，运用“第一种形态”处理31余人，进一步推动全面从严治党向基层延伸，打通监督执纪“最后一公里”。

实施问题线索移送管理

有效利用纪律检查建议书

工作动态

17

工作动态

16

产进行了一次全面的大盘查，对发现的问题进行了全面的整改，还及时组织开展了资产管理经验交流，有效促进下一步资产管理的规范化。

       通过监督发现问题不是目的，通过监督防止问题的发生才是目标。分公司开展“1+N”大监督工作，最突出成效就是进一步推动了制度完善、促进了经验交流、规范了运营管理。通过综合运用各类监管资源和成果，及时发现和推动解决影响分公司发展的突出问题和重大风险，及时堵塞“漏点”，打通“堵点”。

四、建章立制，使监督工作向“成果化”转变

又如

各项制度操作性更强、工作流程更清晰，进一步扎牢了制度笼子、拧紧了廉政发条。

       通过展示监督动态、交流监督经验，使小小简报成为展示分公司监督工作的窗口、信息交流的平台。目前，分公司统筹高效、优势互补、协同发力的大监督局面初步形成，在企业治理中作用凸显，有效推动了管理水平提档升级、铲除了滋生腐败的土壤和条件。

      下一步，沿海高速分公司纪委还将以“1+N”大监督体系为依托，加强各专业的信息共享和协同联动，把监督“雷达”不断前移，促进高速公路运营管理规范、资金安全、员工廉洁，整合监督力量，为助力沿海高速分公司“十四五”规划发展按下“快进键”，跑出“加速度”。

        为了进一步将“1+N”大监督工作成效向“成果化”转变，分公司于2021年9月30日创办了监督工作专报——《沿海高速监督之声》。

       分公司构建“1+N”大监督工作体系取得了明显成效，该项工作被集团公司认定为2021年度纪检工作创新项目，在集团公司“清廉北投”上进行宣传交流，并进行经验推广。 

                                                                            （纪检监察室供稿）

比如

例如

废除了     

9项

修订优化了

128项

编制工作流程图 

112个

制度

制度

200.783万元

72.58万元

；

成），确保了应收尽收，通行费颗粒归仓。

（目前正在与交投钦州公司协商分

打逃的通行费

针对改扩建施工车辆通行费收缴不及时的问题，运

在开展固定资产监督检查中，不仅对分公司所有固定资

第一期刊发了各部门监督动态

14 篇

监督工作经验交流

2 篇

监督技巧案例分析

1 篇

法规制度

1 篇

等

工作动态

19

工作动态

18

    “上次公司举办的‘百人话廉’廉洁书画摄影比赛，我们全家总动员每个人都参加到比赛中，没想到这一次公司又把我爱人请到公司一起开展廉洁建设活动，让我们感受到组织满满的关爱！”以“七个一”为模式的家庭助廉活动不仅形式新颖、氛围浓厚，还拉近了职工家属和企业的距离，纷纷获得了职工及家属的点赞，对于形成拒腐防变的家庭氛围起到了积极作用。

       此外，沿海高速分公司纪委还主动进家访户开展廉洁家访，通过上级访下级、领导访干部，全面了解干部职工的思想、家庭、生活状况，与干部职工家属现场签订家庭助廉承诺书，希望家属们做好家庭的“纪委书记”，时刻“扯扯袖子”“咬咬耳朵”，以清廉家风涵养清正之风。

“企业与家庭”的“互廉网”

北投集团纪委搭建

      为守住“家庭”这个干部职工拒腐防变的重要阵地，北投集团纪委积极引导各直属企业通过创建廉政品牌、开展廉洁家访等活动，不断深化拓展党风廉政建设“教育链”。在北投集团纪委的指导下，广西北部湾投资集团有限公司沿海高速公路分公司纪委（以下简称“沿海高速分公司”）创新家庭助廉方式，开展家庭助廉“七个一”、“百人话廉”等活动，推进廉洁家风建设有声有色、出新出彩。

       这些只是北投集团纪委积极推进廉洁家风建设的一个剪影。下一步，北投集团纪委将不断创新家风建设新途径、新方式，以廉洁家风涵养清风正气。

                                                                       （ 来源：广西纪检监察网）

      在家庭助廉“七个一”活动中，沿海高速分公司纪委邀请40名职工及其家属共话廉洁，20组家庭一起签订《树向海清廉家风，创沿海最美家庭》廉洁承诺书，共同参观“向海清风”廉政文化主题园，观看《严正家风》警示教育片，引导职工及其家属深刻认识新时代清廉家风的重要性。其中的廉政知识抢答环节，职工及其家属激烈角逐，精彩抢答，更是将家庭助廉活动推向高潮。

       沿海高速分公司纪委围绕高速公路运营管理中心工作，以“清+”和“风+”系列党风廉政建设主题活动为载体，创建了“向海清风”党风廉政建设品牌，并以讲廉政党课、观看警示片、发放倡议书、廉洁家访等活动为抓手，深入推进党员干部家属开展家庭助廉活动，搭建以“企业+家庭”的“互廉网”。截至目前累计组织开展廉洁家访20次，开展廉政党课2次，组织观看廉洁家风视频2次，发放家庭助廉倡议

书97份，助推清廉家风成为企业党风向好、政风向善的有力催化剂。

监督短讯

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工作动态

20

         为进一步推动党管干部、党管人才相关要求，党委组织部（人力资源部）高度重视干部选拔任用工作，不断加强对干部选拔任用工作全过程的监督。选人用人工作重视德才兼备，坚持入选干部人事档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察室的意见必听，坚决防止“带病提拔”，坚决禁止“违规提拔”；注重强化任前监督，坚持实行领导干部任前公示，凡提拔干部必在分公司范围内进行公示，进一步扩大监督范围，加大了群众对干部工作的监督力度，有效提高干部工作的透明度，提高了干部选拔任用质量。

强化干部选拔任用监督管理

分公司先后选聘了3名分公司中层管理人员

43名运营管理中心中层管理人员

1名分公司总经理助理

完成了6名分公司中层管理人员试用期满考核工作

进一步强化了对干部的管理、培养和使用，不断推动形成风清气正的用人环境和用人生态。

                                                                                 〔党委组织部（人力资源部）供稿〕

2021年

内部控制与合规评价报告编制工作

分公司完成2021年度

针对内部控制与合规评价发现的缺陷，制定了切实可行的整改措施。截至2021年10月31日，分公司相关部门已完成缺陷整改工作。

      通过此次内部控制与合规评价报告编制，进一步优化完善了分公司内部控制与合规管理体系，有力提高了合规管控水平。

                                                            （法律合规部供稿）

重大缺陷

0个

        近日，分公司根据五部委《内部控制基本规范》及相关配套指引和集团公司相关要求，积极组织分公司各部（室）开展2021年度内部控制与合规体系建设及执行情况监督评价工作，完成了《2021年度内部控制与合规评价报告》编制，并经分公司生产经营会审议通过。

党委组织部（人力资源部）

重要缺陷1个

一般缺陷7个

2021年，内部控制与合规评价共发现8个内控缺陷，其中

监督短讯

23

监督短讯

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通行费颗粒归仓

“6.10”司法打逃结案

      针对当前偷逃通行费手段层出不穷的问题，沿海高速分公司始终将治逃工作作为重中之重，认真研究各类通行费逃费行为，成立司法打逃专项小组，加强日常道口巡查，确保通行费颗粒归仓。

        运营管理部门于2019年6月10日，向钦州市公安局钦南分局刑侦支队进行报案，案件受理后定为“6.10”司法打逃案件。

      因证据充足，钦州市公安局钦南分局刑侦大队于立即组织对涉案人员进行抓捕，

该案历时两年多的证据核查，

于2021年9月份进行二审结案，

分公司成功追逃车辆

成功追缴回通行费

（运营管理部供稿）

共刑拘

15人

扣压作案

车 辆

6辆

最终认定逃费车辆

20辆

逃费

金额

755110元

经法院审理后，涉案人员诈骗罪成立。

20辆

725875元

工作人员对收集的资料进行分析

图为逃费车辆

      为了进一步规范公务车辆管理和使用，加大对公务车辆的监管力度。分公司分别于10月25日、26日，11月1日至4日对各运营管理中心的车辆管理进行专项检查。对公务车辆日常驾驶、安全状况、防疫卫生、维修保养、燃油使用等方面开展检查，并配合做好执纪监督检查，杜绝违法行驶、乱停乱放、公车私用等现象，形成“在监督中使用，在使用中监督”的良好氛围。

分公司大力开展

    公车管理专项检查

        为进一步规范固定资产管理，沿海高速分公司主动求变，自今年5月份起，由路产管理部统筹部署，分两个阶段对各运营管理中心的固定资产进行了清查，在清查过程中不断优化管理方式，并将创新的管理方式和经验进行分享推广，发挥资产管理的提质增效作用。路产管理部组织各运营管理中心分一级、二级、三级分工协作落实资产管理的追踪工作，累计清查固定资产6248项。通过开展清查及经验分享交流，进一步规范了分公司资产信息化和动态化管理，进一步提高监管能力和水平，真正发挥国有资产的最大效益。

    “这个钱我不能收，请您拿回去”8月24日晚，防城港运营管理中心防城港站收费员面对超重货车司机的“红包”不为所动，并为其详细说明了入口治超管理规定，最终司机驶离收费站。这是防城港运营管理中心常年狠抓廉洁纪律的体现。

监督短讯

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监督短讯

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分公司全方位组织

开展固定资产管理清查工作

防城港运营管理中心

强化廉洁从业监督，

打造纪律严明收费队伍

      近年来，防城港运营管理中心为筑牢拒腐防变思想道德底线，利用警示教育大会、站务会、班组会对广大收费一线员工开展廉洁自律教育，节前定时发送廉政信息，抓好收费岗位的廉政风险点管控工作，并组织稽查人员每周对收费现场进行不少于1次稽查，收费管理人员及纪检监察工作人员不定期对辖区内收费站进行监督检查，全面加强纪律建设和作风建设，着力打造一支业务精通、作风优良、纪律严明的收费队伍。

监督短讯

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监督短讯

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监督疫情防控一线纪实

沿海高速分公司纪检监察干部

      元旦春节将至，面对再次严峻的疫情防控形势，沿海高速分公司各级纪检监察干部按照集团公司、分公司纪委的统一部署，积极投身疫情防控一线，充分发挥监督保障执行作用，既监督又战斗，推动疫情防控各项措施落小落细落实。

      各纪检监察工作人员采取实地查看、谈话了解、查阅资料等方式，对各收费站、服务区人员落实“体温三测”和“四不上岗”要求，按要求佩戴口罩、手套等防护用品上岗，做好体温测量、健康码和消杀等情况进行了监督检查，并着重检查了重点人群管控情况。

（各运营管理中心供）

防城港运营中心纪检专员到收费站检查疫情防控工作

南宁运营中心纪检专员到收费站检查疫情防控工作

北海运营中心纪检专员到党群人力部检查重点人员管控工作

钦州运营中心纪检专员到收费站检查疫情防控工作

业务交流

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     “全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到难不住、压不垮，推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前。”在党的十九届六中全会报告中，习近平总书记再次向全党发出新时代党的建设的鲜明号令。

       党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻揭示了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”，体现了我们党重视和善于运用历史规律的高度政治自觉，体现了我们党牢记初心使命、继往开来的自信和担当。作为一名纪检监察干部，要深刻学习领会党的十九届六中全会精神，要从党的奋斗历史中汲取前进力量，进一步坚定理想信念，牢记初心使命，忠诚履职尽责，以实际行动为走好新时代的赶考路保驾护航。

      纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，所处的特殊位置和承担的重要职责，决定了必须把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。纪检监察干部作为党和人民的忠诚卫士，在工作推进中突出坚决扛起“两个维护”重大政治责任，在大是大非和原则问题上立场坚定、态度鲜明，确保政治立场不移、政治方向不偏，以实际行动践行“两个维护”。

要认真贯彻落实十九届六中全会精神，把抓好理论学习作为一条根本要求贯穿始终，切实以理论滋养初心、引领使命，真正让初心和使命在内心深处铸牢、在思想深处扎根，始终保持共产党人的政治本色和前进动力。

业务交流

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旗帜鲜明讲

政治，既是马克思

主义政党的鲜明特征，也是我们党一

以贯之的政治

优势。

一是

要在坚定立场上持续用力

为走好新时代的赶考路保驾护航

忠诚履职  接续奋斗

要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把研究解决问题作为学习的着眼点，在学懂弄通做实上当好示范，履行好“监督的再监督”使命担当。

业务交流

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业务交流

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二是

要在忠诚履职上持续用力

“把纪律挺在前面，巩固发展反腐败斗争压倒性态势”。

三是

要在廉洁过硬上持续用力

      作为纪检监察干部，必须以更高的自觉和更严的要求，带头执行中央八项规定精神和自治区纪委“十个严禁”，严守政治纪律和政治规矩，以“刀刃向内”的勇气与魄力，用好纪与法的两把尺子，既丈量别人，更丈量自己，切实严防“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，做一名忠诚干净担当的纪检监察干部。

                                                        （纪检监察室陆珍彩供稿）

严管才是

厚爱

律己方能律人

教育者必先受教育

监督者应受更严监督

      贯彻落实《关于在区直企业开展“抓书记、书记抓”推动管党治企“两个责任”贯通落实的工作方案》的情况等进行监督，推动企业党委攻坚克难、及时补短板、强弱项，全面深化改革，提升管理效能，确保年度目标任务高质量完成。

       党的十九届六中全会强调：“党的十八大以来，在全面从严治党上，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在革命性锻造中更加坚强。”并发出了“坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”的鲜明号令，表明了党中央的鲜明态度和坚定决心，吹响了新时代党的建设的新号角。

      责任落下去，担子扛起来，管党治党才能严起来。纪检监察部门要持之以恒纠治“四风”，认真践行“马上就办”，盯住重点工作，层层压实责任，力戒形式主义、官僚主义。要结合当前全区纪检监察机关正在开展的政治监督专项行动，认真抓好企业学习习近平总书记、李克强总理视察广西时的重要讲话精神的情况；

党史学习“四史”教育开展情况；

抓好党风廉政建设“两个责任”清单落实情况；

一体开展治“四风”树新风，驰而不息落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义的工作情况；

深化改革工作落实情况；全年目标任务完成进展情况；

检查

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检查

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业务交流

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业务交流

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      请示报告制度是我们党的一项重要组织制度，是执行民主集中制的有效工作机制，也是政治纪律的一个重要方面。

      请示报告不是小事，这项制度执行得好，党组织可以及时掌握党员干部工作和生活中的有关情况,及时发现存在的问题，提出指导性意见,避免出现工作失误和严重问题。

      不严格执行请示报告制度,表面上看是小事,但实际上是组织纪律性差的典型表现,背后往往隐藏着严重问题,甚至成为党员领导干部腐化堕落的一个隐性指标。

       正如习近平总书记反复强调的，我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果都各行其是、自作主张,想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。

        对无正当理由不按规定报告、不如实报告或隐瞒不报的,根据《党纪处分条例》第五十四条规定，应当视情节轻重追究党纪责任。

                                                   （纪检监察室整理）

可以不向组织请示、报告，自行做主吗？

个人工作中的重大事项

        从这些年查处的党员领导干部腐败案件来看,干部不请示报告,可能就是要出问题的前兆。党员领导干部独来独往、天马行空、我行我素，迟早会走向反面。作为党员干部特别是领导干部，在涉及重大事项时按规定向组织请示报告,是必须遵守的规矩,也是检验一名干部合格与否的试金石。

因此，党员领导

干部必须强化组织观念，工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告。

他山之石

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     针对监督发现的问题，区纪委监委及时督促相关部门举一反三、吸取教训，建立健全管理制度，实现从“管住事”到“治好本”。“在问题线索查处过程中，我们及时督促驻在单位出台公务车使用管理规范，推动从制度上堵住漏洞。”区纪委监委驻区政府办纪检监察组负责人介绍，区机关事务管理局及时制定《天津市滨海新区公务用车使用管理实施办法》，强化对全区公务用车的统一业务指导管理，进一步扎紧扎牢制度篱笆。

　　民政板块是滨海新区大数据监督平台的重点之一，该板块建立了高龄老年人健康关爱金、低保救助、残疾人救助等5个项目。以高龄老年人健康关爱金为例，通过大数据“监督网”过滤筛查，死亡后发放、未到年龄领取、超标准领取等异常情况都被一一筛出。排查中发现部分单位不同程度存在死亡后继续发放高龄老人健康关爱金的问题，其中死亡12个月以上仍在发放的就涉及138人，金额35万余元。

　　“通过大数据监督，切实把群众应得的‘政策奶酪’还给群众。”区纪委监委信息技术保障室负责人说，“发现问题后，我们第一时间将线索汇总移交并定期跟踪查处情况，形成闭环管理”。截至目前，通过大数据监督平台已发现民生类问题线索708个，全部移交案件监督管理部门。

　　“下一步，我们将持续优化、继续发力，努力开发出更多更优更快的监督模型，精准有效发现问题，把监督的‘探头’擦得更亮，以提升监督质效助推基层治理。”区纪委监委主要负责同志表示。                                 

                                     （来源：中央纪委国家监委网站）

大数据为基层监督赋能

     “公车油箱最大容量70升，但一次加油却超过了90升；定位系统显示车辆在机关，但对应的加油卡却在54公里外的加油站使用；有的公车一天之内连续加油两次……”在大数据的监督下，这些公务车使用中的猫腻暴露无遗。

　　天津市滨海新区纪委监委探索“大数据+监督”模式，紧盯关键行业领域和重点人群，构建起涉及民政、医保、公务加油卡等多个领域的115个监督模型，形成“数据分析、发现问题、及时预警、调查处置、推动整改”一体化工作链条，为基层监督插上了科技“翅膀”，不断提升基层监督质效。

　　在大数据监督平台建设过程中，滨海新区纪委监委以公务车加油问题为切入点，协调相关部门提供基础数据，联合区委网信办开发“公务车加油卡监管系统”，建立车卡分离、节假日加油、市外加油、加油消费异常、加油品类异常等5个模型的分析库，充分运用“采集数据—模型比对—线下核实—反馈纠正”模式，让隐形问题现出原形，部分派遣制驾驶员违规使用公务加油卡或赚取里程补助等问题立即浮出水面，9名管理人员失职失责被立案问责，追回违规资金53万余元。

他山之石

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等重点领域日常监督

强化工程建设

     “在代理业务时，是否会设置倾向性、限制性的报名条件，是否存在明招暗定、排斥潜在投标人、供应商的问题？”近日，江西省南昌市红谷滩区城市投资集团有限公司纪委与江西方正招标代理有限公司负责人开展廉洁谈话。这也是该区纪委监委对工程建设等重点领域强化日常监督的一项举措。

　　为强化对工程建设等重点领域的监督，完善权力运行机制，该区结合实际，出台重点领域工作“两约谈两承诺一备案”监督办法，把监督抓在日常、管在经常。

　　该区纪委监委对工程项目招投标和政府采购等重点领域工作涉及的业主单位的主要领导和分管领导进行经常性廉政谈话，提醒业主单位切实履行好工程项目招投标和政府采购等重点领域工作主体责任；对单位确定的招标代理或采购代理机构负责人和经办人进行廉洁谈话，监督提醒代理机构依法依规开展各项招标和采购工作。

     要求业主单位的主要领导和分管领导签订《廉政承诺书》，规定相关责任人严格履行工程项目、政府采购基本程序，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受监督；要求招标代理或采购代理机构负责人和经办人签订《廉洁承诺书》，依法依规办事，严格按照国家法律、法规及行业规章开展代理。

　　项目单位对开展工程项目招投标和政府采购等重点领域工作，需向区纪委监委登记备案，提供招标文书、招标公告和采购协议等的核心材料备查。备案时，对项目或采购名称、建设或采购内容、涉及金额、招标或采购代理机构名称、招标或采购代理机构相关负责人和经办人信息等事项均需明确填报。

　　上述监督办法实施范围，包括全区各单位经“三重一大”事项研究确定的工程项目招投标和政府采购以及中央、省、市要求的其他重点领域。为确保办法落地落实，该区对重点领域监督工作建立监督档案，详细记载记录时间、地点、责任人、事项内容、监督方式、处理结果等。今年以来，全区纪检监察机关共对103个项目进行备案，开展廉政谈话105人次，廉洁谈话102人次。

                          （来源：中央纪委国家监委网站）

案件分析

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案件分析

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      现金或个人收储，现金一般存放在单位出纳员的保险柜中，当金额较大时，往往以个人储蓄的名义存入银行，存折放在单位保险柜或办公室的抽屉内。

    “小金库“一般是指行政机关、国有企事业单位违反有关规定，未纳入单位财务会计核算和管理，私存私放的资金。它具有手段隐蔽性、使用挥霍性等特点，为查处工作带来了很多困难。

“小金库”

“小金库”

存在形式及检查对策

存在形式及检查对策

的

的

“小金库”的存在形式

一是体外循环。

二是账外结算。

三是返还报销。

四是从收入不入账转向虚列支出套取现金。

五是利用虚假债权债务，设置账外资金。

单位设置的“小金库”的存放形式一般有两种

       利用专门的银行账户，这是存放资金量较大的“小金库”较为常见的做法。一些单位违规在银行开立账户，或利用相关闲置的账户，将各种收入和资金转入该账户胡支乱花。

一 是

二 是

案件分析

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“小金库”的检查方法有很多，主要有以下几种

一是收入追查法。

二是支出审核法。

三是现金盘点法。

四是银行账户调查法。

五是往来账款核对法。

六是账外调查法。

理论学习

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充分认识加强对“一把手”

和领导班子监督的重要性紧迫性

      《意见》贯彻习近平总书记关于加强对“一把手”和领导班子监督的重要论述，构建对“一把手”和领导班子全覆盖的监督体系，对于提高新时代党的建设质量，发挥全面从严治党引领保障作用，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重要意义。

一、深刻认识制定《意见》的重要意义

      制定《意见》是坚持党的全面领导、维护党中央集中统一

      制定《意见》是完善党和国家监督体系、构建一体推进

       制定《意见》是推动全面从严治党向纵深发展、破解对“一把手”监督和同级监督难题的迫切需要。

思想从严

监督从严

执纪从严

治吏从严

作风从严

反腐从严

领导的必然要求。

领导干部是党的执政骨干，“一把手”是党的事业

党的十八大以来，党中央高度重

“三不”体制机制的重要举措。

       《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从坚持和加强党的全面领导出发，以落实管党治党政治责任为主线，落脚在完善党和国家监督体系，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高上。《意见》通篇贯穿着领导干部要主动开展监督、自觉接受监督的要求。

二、准确把握《意见》的核心要义

理论学习

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      《意见》着眼政治大局，坚持严的主基调，牢牢把握加强对“一把手”和领导班子监督的政治性，明确了加强对“一把手”和领导班子监督的重要意义、指导思想、监督重点，从加强对“一把手”的监督、同级领导班子监督和对下级领导班子的监督3个方面作出规定，对切实加强党对监督工作的领导提出要求。

        各级“一把手”和领导班子是“关键少数”，“一把手”是“关键少数”中的关键。《意见》把对“一把手”的监督作为重中之重，贯穿全篇各个部分。党委（党组）、上级“一把手”、领导班子成员以及纪检机关、党的工作机关五大监督主体，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四类监督方式，都紧盯“一把手”；做实谈话提醒、民主集中制、述责述廉、干部人事管理、民主生活会、信访举报等各项监督制度，织密监督之网，使“一把手”置身于党组织和群众监督之下，切实让“一把手”时刻感受到用权受监督。

       《意见》立足坚持和完善现有制度，对党的十八大以来形成的新经验进行系统集成，既有对党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等法规制度的重申强调和细化完善，又结合实际创新方式方法。比如，在《中国共产党党内监督条例》规定的基础上，进一步明确述责述廉的范围和形式，要求下级“一把手”在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉、接受评议，不断提高述责述廉制度的执行效果。

       《意见》开宗明义强调对“一把手”和领导班子的监督是政治监督，明确政治监督的重点是“五个强化”，包括强化对“一把手”和领导班子对党忠诚、践行党的性质宗旨，贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、践行“两个维护”，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况的监督。这“五个强化”是对政治监督内涵的集中概括，也是开展政治监督的主要着力点，目的是督促各级“一把手”和领导班子不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚干净担当，带头维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致向前进。

 ◆ 坚持和完善制度并重

 ◆ 落实政治责任

 ◆ 突出监督重点

      《意见》坚持党中央集中统一领导，在谋篇布局上聚焦落实党委（党组）的主体责任，统筹党内各项监督，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的监督格局，推动各级党组织和领导干部把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当。既突出党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子成员“一岗双责”，又规定纪检机关监督专责、党的工作机关职能监督职责；既强化党组织自上而下的监督，又做实做细同级监督；既加强党委（党组）对监督工作的领导，完善党内监督体系，又以党内监督为主导，贯通各类监督，形成监督合力，增强监督实效。

 ◆ 坚定政治方向

 ◆ 突出政治监督

      切实抓好《意见》的贯彻落实，是各级党组织和领导干部的共同政治责任。

三、不折不扣抓好《意见》贯彻落实

理论学习

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      自觉把学习贯彻《意见》与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神相结合，与党史学习教育相结合，抓紧进行任务分解、责任分工，加强分类指导，研究制定具体落实举措，鼓励地方、部门和单位探索强化监督的有效办法，及时总结经验。要认真履行主体责任，把《意见》实施情况作为各级党委定期检查、专项督查、巡视巡察的重要内容，确保《意见》的贯彻落实。

● 各级党组织要抓好学习宣传、组织实施。

      ● 各级“一把手”和领导班子成员要从讲政治的高度认识监督工作。

       另一方面，要增强监督意识，主动开展监督，不能患得患失、爱惜羽毛，当“老好人”，搞无原则一团和气，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，真正为党负责、为同志负责，切实担负起管党治党政治责任。

● 各级纪检机关要充分发挥监督专责作用。

      同时，要立足职能职责，强化对党委（党组）、党的工作机关和党员领导干部贯彻落实《意见》举措要求的监督推动，确保各方面扎实监督、形成合力，共同落实好党中央的部署和要求。