调研课题第四组

 2021年全市中青年干部培训二班第四课题组

 group

王存斌

夏   琦

秦少帅

陈敏瑛

石艳虹

岑志斌

赵圆圆

周珂宇

执笔人

联络协调

赵园园

执笔人

催化师

材料收集

联络协调

PPT制作

调研ing

• 10月18-22日岱山县衢山岛、鼠浪湖岛、普陀区蚂蚁岛开展基层体验式教学；

• 11月1日深入定海区东岠岛、大猫岛、摘箬山岛；

• 11月2日-3日调研虾峙岛、湖泥岛、柴山岛、白沙岛；

• 11月4日拜访市人大常委会副主任方敏；同新区总规划师周建军深度交流。

• 11月5日走访市发改委、市民政局

基层体验式教学——岱山衢山岛and普陀蚂蚁岛

你好！定海南部诸岛

.

.

hello! 普  陀  诸  岛

谢谢！领导

department

主要内容

实施“小岛迁，大岛建”发展战略

（一）

普陀区

定海区

岱山县

嵊泗县

      为改善偏远海岛群众生活条件，加速人口集聚，提高城镇化水平，2000年以来，各级政府通过出台相关政策，积极引导小岛居民整岛或整村搬迁。截至目前，全市已有27个岛屿实现整岛搬迁，成为事实上的无人岛。

////////////////////////

已实现搬迁

（二）

打造连岛工程体系

定 海 区

普 陀 区 

岱 山 县 

嵊 泗 县

7

3

6

0

已经或即将相连本岛

      进入21世纪以来，连岛工程建设进入了快速推进期，2009年建成通车的舟山大陆连岛工程，实现了舟山从“孤岛”变“半岛”的蜕变；此外，朱家尖大桥、秀山大桥，以及今年年底即将通车的舟岱大桥，串联起不少住人岛屿，使离岛群众的出行更便捷，能够更好地共享优质公共服务。

////////////////////////

（三）

统筹推进离岛基本公共服务体系建设

突出基本公共服务资源向偏远海岛地区延伸和覆盖，有效促进基本公共服务城乡统筹、区域均衡和全民共享。

01

教育方面

02

基本养老服务方面

03

基层医疗卫生方面

六横岛、桃花岛、登步岛、蚂蚁岛、白沙岛、虾峙岛、庙子湖岛；衢山岛、小长涂岛；嵊山岛-枸杞岛、大洋山岛、大黄龙岛、花鸟岛

功能区、乡镇（管委会）驻地所在岛13个

摘箬山岛、大鹏山岛、东蟹峙岛、盘峙岛、东岠岛、西岠岛、刺山岛、西蟹峙岛、大猫岛、小竹山岛；青浜岛、东福山岛、黄兴岛、葫芦岛、柴山岛、湖泥岛、大双山岛、佛渡岛、元山岛；大峧山岛、大长涂岛；东绿华岛-西绿华岛、东库岛、壁下岛-安基岛、大盘岛、滩浒岛

其他离岛26个

据统计，目前仍有39个住人岛是悬水离岛。

如何进一步破除39个住人离岛共享公共服务的“短板效应”，打造优质公共服务共享样板？

路径一：

     推动新一轮“小岛迁、大岛建”

“小岛迁、大岛建”能够有效改变离岛群众公共服务无法优质共享的现状，但弊端同样明显。一是如果没有重大项目落地，实施整岛一次性搬迁难度大。二是城市生活成本高，而渔农民养老保障体系又不健全（目前绝大多数法定退休年龄以上渔农民只能享受基本养老金），导致进城后生活无法保障。

路径二：

       继续大力实施连岛工程

如何进一步破除39个住人离岛共享公共服务的“短板效应”，打造优质公共服务共享样板？

舟岱大桥通车后，应积极谋划推动沪舟甬跨海通道建设，加快推进宁波舟山港六横公路大桥开工。但该路径下，舟山如要“岛岛相连”，在中短期内根本没有实现的条件和基础。究其原因，还是大桥的造价太高（如，柴山岛与白沙岛相隔283米，据测算造桥造价要1个亿），如果没有“经济桥墩” 的支撑，连岛工程的经济效益无法保障。如东海大桥的建设，是因为有洋山深水港这个“经济桥墩”，而舟岱大桥的建设，也是因为有鱼山绿色石化这个“经济桥墩”，如要推动沪舟北向大通道建设，建议加快推进大洋山岛、衢山岛的港口项目开发，为沪舟北向大通道建设提供“经济桥墩”的支撑。

如何进一步破除39个住人离岛共享公共服务的“短板效应”，打造优质公共服务共享样板？

路径三：

       坚持尽力而为量力而行，构建具有鲜明海岛特色的基本公共服务体系。

由于地理位置等客观因素，舟山在基本公共服务共享方面始终存在差异（本岛与外岛、大岛与小岛），上一轮“小岛迁、大岛建”，是城市化、现代化发展的必由之路，由此导致的偏远海岛“空心化”“老龄化”，这是现代化进程中必然出现的痛，不要一味纠结，不能走逆现代化的道路。路径一和路径二是“远水解不了近渴”，推动公共服务优质共享，切忌好高骛远，要按照十九大报告提出的“既尽力而为，又量力而行”原则，以离岛群众的需求为出发点，着力加强养老、医疗等重点社会民生保障，构建具有鲜明海岛特色的公共服务体系，逐步提升离岛群众的幸福感。

（一）

嵊泗县嵊山镇

积极推行壁下岛驻岛服务制度，每位乡镇领导干部每年赴壁下岛开展驻岛服务不少于2次，每周至少有2名脱产村干部在壁下岛值班值守，零距离联系服务群众，及时解决壁下岛群众生产生活中遇到的困难和问题。

五联村落实党小组覆盖五联村全部岛屿，发挥党组织优势开展工作。

定海区环南街道

（二）

//

与城市化相对应的是城镇化，舟山海岛岙口分散，自然村落多，要积极引导交通不便、经济落后、规模偏小村庄以及悬水小岛的渔农民向中心镇、中心村集聚，大力培育中心镇、中心村，加快就地城镇化步伐，推动15分钟服务圈全覆盖，降低公共服务共享成本，提升优质公共服务共享率。同时，要进一步改革创新制度供给，推进宅基地 “三权分置”改革，着力盘活农村闲置农房。

本节

要点

（三）

三是推广复制“博爱家园”模式。

一是扩大“海岛支老、一起安好”的覆盖面。

（四）

一要提高智慧医疗服务水平。

二要提高智慧养老服务水平。

（五）

建设高品质水路客运站点

建造高品质客运船舶

提高气象预报的精准度

加快交通应急能力建设

（六）

加快培养离岛养老护理队伍。

稳定离岛医疗专业人才。

稳定离岛教师队伍。

02

03

04

[1]中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见.2021

[2]舟山高质量发展建设共同富裕示范区先行市实施方案（2021-2025年）.舟委发16号.2021

[3]何静兵.“小岛迁‚大岛建”对卫生事业的影响分析.卫生经济研究.2002

[4]舟山市地名委员会办公室.舟山岛礁图集.1991

[5]舟山市海洋与渔业局、浙江省第一测绘院.舟山群岛图集.2011

[6]王建友.“三渔”问题与渔民市民化研究.武汉大学出版社.2014

[7]王建友、周一新.对小岛移民政策的分析与思考——以舟山“小岛迁,大岛建”政策为例.浙江海洋学院学报.2015

[8]舟山市人民政府批转市咨询委关于小岛渔民迁移现状调查及2010年前迁移规划思路和对策建议的报告的通知.舟政发〔2003〕18号.2003

[9]张立军.致力乡村振兴建设“和美小岛”——普陀区偏远海岛发展的调研报告.2018

[10]舟山市人民政府关于印发舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知.舟政发〔2021〕4号.2021

[11]关于印发普陀区和美小岛建设实施意见的通知.普党政办〔2018〕174 号.2018

[12]舟山市民政事业发展“十四五”规划.舟发改规划〔2021〕14号.2021

[13]舟山市人民政府办公室关于打造海岛服务驿站的实施意见.舟政办发〔2020〕67号.2020

[14]舟山市发展和改革委员会 浙江省发展规划研究院.舟山市公共服务“十四五”规划.2021

参考文献

reference

不忘初心 继续前进

第四课题组