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2019年总第49期
启迪桑德｜固再中心月报
Monthly magazine of Solid waste and Recycling center
珠流璧转，浮云朝露。星霜荏苒，日月不居。还未来得细细品味春日里的桃红柳绿，五月初夏已登场在即。可谓天地白驹过隙，“不觉已春深”。
奋战千日，意犹不足。但观整个四月，简约而不简单，平凡而不平庸——各级领导来访，深化了解、携手合作；四大区域经营分析会成功召开，总结季度经营情况，作出具体工作部署；拉萨圣清、昆明滇清、齐齐哈尔启环、南通森蓝、巨鹿聚力等项目收到政府和社会深度认可；高品质提升如火如荼，授予南通森蓝、邢台恒亿、河南艾瑞“高品质样板企业”荣誉称号；技术中心市场化全面改制、绩效改革全线铺开，追梦公司全新发展......
“人间四月芳菲尽”，固再人却用心打造了一个“最美人间四月天”！
困难与希望同在，机遇与挑战并存。五月的夏日，固再中心将站在新的起点上——新一轮高品质验收将进入冲刺阶段；协同启迪之星和启迪创投平台，通过“加速营”模式推进电废产业智能化发展......五月，从未令人如此期待。
但商场犹如战场，既没有时间可供挥霍，也没有退路可以选择，面前只有一条通往明天的赛道——坎坷崎岖，荆棘满布。要想征服跨越，只能拼尽全力！固再人的字典里没有“安逸”，只有生命不息，奋斗不止。当怀凌云之志，岂效穷途之哭？与其扼腕时光，不如活在当下，用汗水浇灌梦想，用智慧点亮人生！
时光易老，不负流年！为了到达明天胜利的彼岸，就让我们一起为梦想加油，从现在就出发，在五月里——奔跑吧，固再人！
出 品：启迪桑德固再中心
编 委 会 主 任：卫 彬
编委会副主任：赵燕妮
编 委：聂树博 王伟男
吕萍萍 程 静
编 辑：王伟男
地 址：清华同方科技广场B座25层
联系电话：010-83040795
卷首语 PREFACE
公司动态 COMPANY DYNAMICS
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品质提升 LEADERSHIP CONCERN
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无废城市 PARTY BUILDING CULTURE
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行业要闻 SPECIAL REPORT
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目录
CONTENTS
卷首语 Preface
公司动态 Company Dynamics
品质提升 Quality Enhancement
无废城市 Non-waste City
行业要闻 Industry News
特别报道 Special Report
新形势
新任务
新思路
抓品质
抓存量
抓运营
4月3日，拉萨市委副书记、市长果果一行莅临拉萨圣清环保科技有限公司（以下简称拉萨圣清）考察调研，拉萨市发改委主任李民建、环保局局长格桑巴珠、城管局书记索朗江村、曲水县县长格桑邓珠等陪同。
果果市长一行详细了解了拉萨圣清工程建设、设备安装及工艺流程等情况，并结合拉萨餐厨废弃物处理及收运现状对项目发展提出要求：加快项目建设进度，早日实现拉萨餐厨垃圾的集中收运与科学处置，助力城市功能完善，为拉萨经济发展和生态环境建设作出积极贡献。同时，要求相关部门全力配合拉萨圣清，对企业存在的困难给予帮助和支持，助力拉萨圣清成为餐厨垃圾处理行业的标杆企业。
文图 / 拉萨圣清
华东区域检修协同打响“第一枪”
文图 / 临朐邑清
固再中心华东区域设备检修会议在临朐邑清召开，会议本着 “区域协同、资源共享、携手共赢”的精神成立了“华东区域检修协同行动小组”。4月7日检修协同行动在临朐邑清打响“第一枪。”临朐项目2#炉在平稳运行134天后进入计划性检修，项目及时向华东区域发出检修协同申请，华东区域排除成武德润、沂水沂清、临清德运、兰陵兰清相关人员协同检修。4月8日，临朐邑清2#炉检修启动会议如期召开，会上确定了检修项目、检修方案、任务分工，重点强调安全和质量问题，明确了目标、统一了思想。本次检修时间紧、任务重，检修及检查项目多达50多项，检修条件恶劣，同时存在交叉施工现象，检修协同人员始终工作在最脏、最累的第一线，充分发挥了吃苦耐劳的精神。在全体参修人员的共同努力下，经过118.5小时连续作战，#2锅炉于4月12日23:12并炉投运，比检修计划时间提前24小时。协同检修为临朐邑清提前并炉创造了条件，使企业增加发电量约10万千瓦每小时，供电量约8万千瓦每小时，预计增收约5.2万元人民币。
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公司动态
COMPANY DYNAMICS
拉萨市委副书记、市长果果一行莅临拉萨圣清考察调研
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临清德运组织开展
“垃圾库坠人应急救援演练”活动
文图/临清德运
为贯彻落实“预防为主、安全第一”的工作方针，健全突发事故应急处置机制，完善应急预案，进一步强化员工安全防范意识，切实保障员工安全，4月3日，临清德运环保能源有限公司组织开展了以预防和救援相结合为原则的“垃圾库坠人应急救援演练”活动。
此次应急救援演练活动重点对应急救援预案的实施细节、事故信息的上报和传递速度及有关部门快速反应能力进行了实战演练，以达到在面临突发事故时以最快速度、最大效能有序实施救援，最大限度降低突发事故的危害程度。为扎实推进应急救援演练活动开展，公司专门成立了应急救援指挥中心，制定了详细的演练方案，对演练流程、人员分工、应急措施、装备配置及现场要求等进行了明确。
演练结束后，指挥部进行了详细的总结分析：活动使员工从思想上深刻认识到了安全生产的重要性，有效提高了员工处置突发事故的应急水平和各部门协同作战的能力；同时对企业垃圾库维护等工作起到了模拟警示作用，使员工在今后的生产作业维护工作中，能够自觉严格规范作业，始终绷紧安全生产这根弦，杜绝各类安全生产事故的发生，真正做到“培训教育常抓不懈，安全生产警钟长鸣”！
固再中心四大区域
成功召开季度经营分析会
2019年4月10日，华东区域整合动员大会暨2019年第一季度经营分析会议在济南召开。固再中心副总经理兼华东区域总经理武继旭、固再中心副总经理兼高质量发展部总监王文侠、华东区域副总经理罗青出席会议。华东区域各项目公司总经理及主管建设副总经理参加会议。
会议首先传达了总部建管改革会议精神，学习了有关组织架构、人事任免文件，对整合后下一步的工作提出了明确要求。要树立一盘棋的思想，政治上正确，思想上重视。以前是一盘棋两条线，现在是一盘棋一条线。要快速梳理二级计划，行动上迅速，措施上有力。要树立合规意识，按制度办，按流程办，按规矩办。
会议对一季度经营情况进行了分析，对各项经济指标及主材消耗指标分别从区域内和行业内进行了对标分析，找到了差距和不足，明确了努力方向，对下一步的提质增效工作做出了明确部署。一是抓好安全环保措施落实。二是抓好技改增效。三是抓好量的拓展。四是抓好衍生业务。五是关注细节，抓好品质提升。会议要求各单位要牢固树立担当意识、责任意识，开拓进取，扎实工作，力争二季度效益有一个大的提升。
文图/四大区域
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2019年4月12日，华北区域2019年第一季度运营项目经营分析会在河北魏县德尚环保有限公司顺利召开。
固再中心副总经理郭启海、固再中心高质量发展部高瑛琦、战略投资部曹时晓、刘丹，华北区域各运营项目公司总经理、生产副总及项目财务人员参加了会议。
本次会议回顾总结第一季度工作完成情况，分析各运营项目经营指标及各项目存在的难点沟通交流及对下一步项目公司品质提升工作进行部署。
固再中心副总经理郭启海在会议总结中强调:一、以安全稳定为第一红线，以0事故为底线，提升员工自我保护能力，各项安全制度不形同虚设，规避环保风险，严禁触碰环保红线。二、持续加强各项目生产经营管理，从管理要效益。三、以财务指导生产，要求财务人员了解生产数据意义，管理人员学习财务，财务同生产相结合。四、加强技能学习，提高全员工技术水平，并组织项目人员到优秀项目取经探宝，走出去引进来。五、坚决执行中心高品质提升的战略方针，向再生的优秀项目学习，对标行业内的先进项目，争取打造区域内的高品质项目。
4月10日，东北区域整合动员会暨第一季度经营分析会在吉林德惠德佳环保能源有限公司举行。启迪桑德固废及再生资源中心副总经理兼东北区域总经理房毅、东北区域副总经理鲍国福、东北区域下属各项目公司总经理、副总经理、财务负责人参加了会议。
东北区域总经理房毅对区域一季度经营情况进行分析点评，并对下一步工作提出了具体要求。
第一， 要加大员工队伍培养力度。各项目公司要根据本公司、本行业的实际，制订有针对性的培训计划，包括培训目的、培训课时、培训方式等，区域内各项目公司也可以进行有效的协同和交流。通过员工培训和内部激励政策，有效优化员工队伍。 第二， 所有人员要加强执行力。从思想认识、工作推进等方面查找不足，以更加严格的标准做好各项工作。 第三， 正确认识打造样板项目的意义。打造标杆项目，应该从转变思想意识入手，不能把品质提升沦为形式化，满足于贴几个标语、喊喊口号的表面工作。 第四， 项目公司的开源节流、减亏增盈工作一定要落到实处。要把公司的事情作为自己的事情对待，不能当一天和尚撞一天钟。4月份的经营分析会，各项目公司要拿出具体的工作措施和数据支撑，证明自己公司的努力。 第五， 明确技改工作的目的。技改工作的主要目的是为了提升效率、提高设备稳定运行的能力，而不是仅仅为了操作的方便，不考虑下一步的运营，不要把技改当做设备替换。 第六， 对新建项目的推进，要有时间节点；对在建的项目，要做到心中有数；区域内的技改项目要经过严密细致的认证，杜绝一个人拍板的现象。 第七，运营和建设项目都要以结果为导向，但是实施过程中一定要严格遵守合规和安全的基本原则。
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近日，昆明市晋宁区委副书记、区长徐波一行赴昆明滇清生物科技发展有限公司（以下简称昆明滇清）考察调研，晋宁区副区长李绍荣、李云良、陈海清，区政府相关部门负责人等陪同。
徐波一行深入项目现场详细了解了启迪桑德和昆明滇清的发展历程、业务领域及企业文化等情况，认真听取了公司负责人马晓杰就项目建设进度、设备安装进展及相关工艺流程等情况的工作汇报。考察团对昆明滇清高质量的建设标准和创新型投资模式给予了充分肯定，同时要求加快项目建设进度，全面提升项目品质，为早日实现带料试运行创造基础条件，努力为晋宁生态环境建设和经济社会发展积极贡献力量！
昆明市晋宁区委副书记、区长徐波一行赴昆明滇清考察调研
文图/昆明滇清
2019年4月12日，华中区域2019年第一季度项目总结暨第二季度工作计划会议在重庆绿能新能源有限公司顺利举行。
固废及再生资源中心领导程新钢、申欢、李召建、张宝存及华中区域各项目公司负责人及建设负责人共41人出席了本次会议。
程总首先发言，指出了华中区域各项目公司与其他公司的差距、对华中区域项目公司运营项目绩效目标进行了分析，并分别介绍了华中区域的在建项目、融资项目、高品质项目。
本次大会中，各项目公司主要从绩效目标分解、人员优化、高品质打造、融资进程、建设情况等方面进行详细汇报和讨论。
华中区域整个团队将以2019年为新起点、新征程、新突破，把问题当挑战，把困难当机会，抓建设、抓运营、抓品质，全方位应对新形势、新任务、新思路，立足新阶段，实现新作为，全面推动项目工作的高质量发展，最终实现公司收益最大化的目标。
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日前，安徽电视台科教频道赴淮南康德医疗废弃物处置有限公司（以下简称淮南康德）进行现场拍摄采访，并在《安徽直通车栏目》就公司在医疗废弃物处置领域的发展历程与运营情况等进行报道。
淮南康德是启迪桑德在医疗废弃物处置领域的全资子公司，公司位于淮南市大通区孔店乡，占地面积0.67公顷，总投资2149万元；采用热解焚烧工艺处理技术，医疗废弃物处置规模可达行业领先水平。企业严格按照国家与行业相关处置标准进行生产经营活动，历年来顺利通过环保“三同时”和安全、卫生等检查验收，并先后获评“淮南市精神文明单位”、“淮南市大通区安全生产先进单位”等荣誉称号。
目前，公司在线监测系统已与省、市环保部门联网，实现环保部门对企业烟气排放实时监控管理；同时强化与交通管理部门协同合作，通过定位管理系统确保医疗废物的及时规范收运与处置。
未来，公司将在启迪桑德的强力领导下以规范化运营作为公司可持续发展的基本原则，坚持“保障群众健康，守护生态家园”的工作理念，确保淮南市医疗废物得到安全有效处置，努力为地区经济发展与生态文明建设作出积极贡献！
黑龙江省副省长聂云凌一行莅临
齐齐哈尔启环考察调研
4月10日，黑龙江省副省长聂云凌率省生态环境厅、住房和城乡建设厅等相关单位负责人，莅临齐齐哈尔启环科技有限公司（以下简称齐齐哈尔启环）考察调研，齐齐哈尔市市长李玉刚、副市长孙恒陪同。
调研期间，聂副省长深入生产一线详细了解了企业在城区污泥处置和餐厨废弃物资源化利用领域的发展情况，在得知污泥处置规模达产100吨/日且实现日产日清，厌氧系统调试进度效果远超预期目标，沼气、沼液和沼渣等资源化利用情况后，对公司给予了高度评价。同时，要求齐齐哈尔启环以为老百姓提供优良生态环境作为工作的出发点和落脚点，切实担负起生态环境保护的责任，强化协同发展，助力齐齐哈尔乃至全省生态环境保护工作取得新的突破。
文图/齐齐哈尔启环
保障群众健康 守护生态家园
安徽电视台采访报道淮南康德
文图/淮南康德
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2019年4月16日，废弃电器电子产品回收处理技术交流工作会议在重庆世纪金源大饭店举行。工信部、生态环境部、中国循环经济协会相关领导及全国80余家废弃电器电子产品处理企业及相关设备制造商等130余人出席会议，启迪桑德应邀参会。本次会议主题是：加力提效，追梦废家电的新发展。
会上，工信部王文远处长对“绿色制造”试点政策进行了介绍。按照党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，“绿色制造”以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的，以企业为建设主体，以公开透明的第三方评价机制和标准体系为基础，保障绿色制造体系建设的规范和统一，以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为绿色制造体系的主要内容，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实供给侧结构性改革要求。希望我们处理企业与生产者能建立良性互动，积极推动产业健康发展，做大做强。
生态环境部固管中心电子室李淑媛主任通报了废弃电器电子产品管理现状、当前回收处理中存在的主要问题以及当前正在开展的工作。从基金补贴制度、基金补贴标准及其调整、管理手段的不断完善、资源环境效益、行业存在的主要问题等几个方面展开介绍，并表示，正在积极研究条例的修订，《生产者责任延伸制度推行方案》的落实，废电器相关指南的完善，拟定于4-5月征求意见。
与会代表在技术交流环节，聆听了专家关于废弃电器电子产品拆解过程中的环境、健康与安全，破碎技术应用，背光灯组LED光源处置等专题的讲解。
产销联动促合作 多措并举创效益
沂水沂清对外成功供热
为进一步推进落实公司“抓存量、抓运营、抓品质”战略方针，发挥项目公司主动作为、勇担重任的生力军作用，实现企业提质增收、降本增效目标，沂水沂清环保能源有限公司（以下简称沂水沂清）解放思想、深挖市场需求，对外成功供热，实现了企业经济效益最大化。
此次对外供热行动在沂水沂清总经理陈士强的号令下正式开始,随着汽轮机减温减压器调节阀开启，巡检人不时汇报供热设备设施运行正常，连续奋战数月的沂水沂清人脸上露出了欣慰的笑容。大家眼前不禁浮现出了这一路艰辛的历程：
紧抓机遇
在得知当地一家造纸厂锅炉将于本年度居民供热结束后关停的信息后，企业当即对信息进行核实确认，并与当地政府加强沟通联系递交使用燃气锅炉与蒸汽的对比测算报告，着重就环保、安全、经济效益等方面进行阐述，经政府部门与企业多次实地考察论证与交流接洽后双方确认合作意向。
加速推进
沂水沂清现有两台日处理量300吨的机械炉排炉和两台6兆瓦汽轮发电机组，正常运行可提供每小时46吨过热蒸汽，但仍无法满足造纸厂发展需求，为加快双方项目合作进度，公司成立了以技术团队为核心的专项协调小组与相关部门对资金投入、工程建设、运营管理、价格参数等进行谈判协商，经过不懈努力最终签订合作供热协议。
为使项目早日投产实现效益，按照项目合作协议计划，企业不断加快项目工程建设，充分发挥沂开拓奋进的进取精神，整个供热工程从设计、订货、施工到投产历经4个半月时间，实践证明只要努力用心去做事，一定会有回报！
效益突出
新建化水车间设计产水能力达每小时28吨,采用机械过滤器、超滤、2级反渗透、EDI等先进工艺，全部实现自动化控制，在满足基本供热需求同时也可实现与原有系统互为备用，提高了企业锅炉安全供水的可靠。沂水沂清成功对外供热后预计每月可实现直接经济效益70万余元，为企业实现年度目标挑战值奠定了坚实基础。
沂水沂清对外成功供热取得了零投入、售热单位单一、提前缴纳热费等优惠前置条件，标志着华东区域焚烧发电业务拓展开辟了全新发展道路，同时企业也向年度营收目标吹响了冲锋的号角。
未来，公司将始终坚持以公司发展战略为指引，不断开拓创新思想、勇抓机遇、敢于担当为固再中心、启迪桑德全新发展贡献积极力量！
文/沂水沂清
启迪桑德应邀参加废弃电器电子
产品回收处理技术交流工作会
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4月23日，河北省政协副主席苏银增一行莅临巨鹿县聚力环保有限公司（以下简称巨鹿聚力）考察调研。河北省政协财经委副主任靳迎春、财经委办公室主任王晨，邢台市政协副主席郭和平、财经委主任兼研究室主任刘建成，巨鹿县政协主席张锋、县委常委、县委办公室主任宋光华、副县长谷志豪等陪同。
考察调研中，苏副主席一行听取了公司总经理肖飞关于启迪桑德和巨鹿聚力发展沿革、主营业务、产业亮点、企业管理文化等情况的汇报，对企业积极承担社会责任、坚持社会效益和经济效益并重给予了充分肯定。
听取汇报后，苏副主席一行深入生产现场，重点参观了焚烧车间、汽机车间、烟气净化车间等，并在主控室观摩了项目的智能化管理，就垃圾焚烧烟气达标排放、垃圾质量、政府补贴等问题进行了全面了解；对企业稳定运行，实现生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理所取得的成绩给予了高度评价，勉励巨鹿聚力继续坚持高品质发展，为推动地方经济发展和建设良好生态环境积极贡献力量！
锦州危废项目顺利通过环评审查
讷河桑迪成功取得黑龙江省
电力接入设计批复
国网黑龙江省电力有限公司经济技术研究院在哈尔滨召开讷河桑迪（讷河垃圾电厂）1*12MW机组新建工程接入系统设计初审会。国网黑龙江省电力有限公司、黑龙江省信通公司、国网齐齐哈尔供电公司、讷河桑迪和中国能源建设集团黑龙江省电力设计研究院有限公司的代表参加了会议。与会代表就《讷河垃圾电厂1*12MW机组新建工程接入系统设计》进行了认真深入地研究和讨论，会议同意讷河桑迪（讷河垃圾电厂）电力接入系统设计通过初步审核。
河北省政协副主席苏银增一行
莅临巨鹿聚力考察调研
文图/巨鹿聚力
近日，锦州危废项目顺利通过了环保局组织的专家审查，标志着锦州危废项目取得了重要的阶段性成果。为项目早日顺利施工奠定了基础，也为固再中心开拓危废市场提供了有力支撑。锦州危废项目拟投资49，209.3万元，位于西山园区分两期建设“辽宁（锦州）再生资源产业园危废项目”。项目占地200001平方米，以危险废物贮存、处置及利用加工为主，一般固体废物循环利用为辅的三类工业园区，项目建成后，将成为锦州市危险废物处理中心、辽西地区较大的废物处理企业群、辽宁省重要的循环经济产业基地和废物处理技术研发基地。
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李星文总裁对祝会长的到访表示热烈欢迎，对循环经济协会长期以来给予公司发展的大力支持表示了诚挚谢意，同时对启迪桑德推进与循环经济协会的合作提出了明确要求。
卫彬副总裁就启迪桑德在电子废弃物处置领域的发展历程与发展现状进行了详细介绍，并着重介绍了公司电废业务开展高品质提升工作以来在规范运营、工艺流程改进、人员素质培养和企业文化建设等方面取得的成效。卫彬表示，将积极践行企业社会责任，持续发挥主观能动性，全力推进企业精益管理，提高项目运营管理品质；积极协同启迪之星和启迪创投平台，对接国内知名院校专家学者、行业和企业负责人，通过“加速营”模式推进产业智能化发展；同时，依托再生资源交易平台——易再生网的资源优势，全面提升运营品质与用户体验，深挖市场需求，大力推广集前端收运到终端处置和再利用的“互联网+回收”业务发展模式，以突破行业发展瓶颈引领行业创新发展。
会上，双方还就具体合作内容规划方案和落实计划进行了讨论。循环经济协会副会长兼秘书长赵凯、会长助理原庆丹、副秘书长魏玉梅、副秘书长兼废弃电子电器专委会秘书长管世翾、互联网+资源循环利用专委会负责人侯允，启迪桑德总部职能部门及相关业务部门负责人参加了座谈。
中国循环经济协会会长祝兴祥一行到访启迪桑德考察交流
4月23日，中国循环经济协会（以下简称循环经济协会）会长祝兴祥一行到访启迪桑德，就合作组建废弃电子电器专业委员会、2019年中国循环经济展会及分论坛举办等与启迪桑德总裁李星文、董事张仲华、副总裁兼固再中心总经理卫彬等集团领导进行了深入交流。
座谈中，祝会长详细介绍了循环经济协会机构的改革发展情况，他表示：启迪桑德作为全国性、专业化的全产业链环保公司，为我国固废资源化和环境资源的可持续发展做出了重要贡献，期待企业勉力前行，与已分别担任相关专业委员会主任委员单位的宝武集团、临港集团、阿里巴巴集团等单位一起发挥更大效能；特诚邀启迪桑德担任循环经济协会废弃电子电器专业委员会主任委员单位，和互联网+资源循环利用专业委员会副主任委员单位，共同搭建行业交流合作专业平台，期望企业不断发挥在业务领域、技术创新等方面的资源优势，强化与政府部门和行业协会的沟通联系，更好地服务于政府决策管理与废物处置企业的健康发展。
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为进一步净化药品市场，普及安全用药知识、增强公众安全用药意识，防止家庭过期药品流入非法渠道导致危害公众健康，近日，宜昌市伍家岗区市场监督管理局、城市管理执法局联合宜昌桑德环保科技有限公司（以下简称“宜昌桑德”）开展了“家庭不合格药品集中回收销毁公益活动”。据初步统计，共涉及心脑血管用药、降糖药、呼吸系统用药、儿童用药、滋补类用药等20余个品种。
在伍家岗区市场监督管理局、城市管理执法局的见证下，宜昌桑德对回收药品的名称、规格、数量等信息进行了逐一核对，经反复查验确认无误后，将其统一进行了无害化处理，并全程对销毁过程进行了影像和文字记录、登记了处置台账，确保无不合格药品流入非法利用渠道，或因处置不当造成环境污染。
公司总经理赖玉宏表示，过期药品是关系公众身体健康的大事，处置不当将给百姓健康和生活环境带来严重危害。作为属地运营成熟的危废医废处置单位，宜昌桑德有责任、有信心、有实力为宜昌市民的健康和生活环境保驾护航。今后，公司将继续坚定不移地配合政府相关部门做好失效药品的回收处置，推动该项工作逐步走向规范化、制度化和常态化；同时为辖区群众积极提供咨询服务，鼓励并指导市民及时清理家庭小药箱，更好地为属地群众健康服务。
拉萨市副市长郑卫国一行莅临拉萨圣清考察调研
宜昌桑德环保科技有限公司顺利完成 “家庭不合格药品集中销毁”任务
文图/宜昌桑德
文图/拉萨圣清
4月25日，拉萨市副市长郑卫国一行莅临拉萨圣清环保科技有限公司（以下简称拉萨圣清）考察调研，拉萨市城市管理和综合执法局局长赵铁岭、环保局书记王学峰等陪同。
调研中，郑卫国副市长详细了解目前拉萨圣清推进情况以及存在的困难和问题。他要求，狠抓项目建设进度，严格落实安全生产责任制，同时相关单位要靠前管理，主动为项目建设提供配套服务，力争项目早运营、早见效；作为拉萨市重点民生工程，项目的建设要从长远考虑，合理运用各类优势资源，保障老百姓饮食安全，确保不会出现“泔水猪、地沟油、非洲猪瘟”等问题。郑副市长最后强调，项目建设要始终坚持生态发展理念，守好环保底线，为保护西藏的自然环境做出积极贡献！
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启迪桑德副总裁卫彬率团赴
康恒宁波项目参观考察
4月9日，卫彬副总裁率固再中心管理团队赴康恒宁波项目参观考察。深入了解国内高起点、高标准规划设计的垃圾焚烧发电项目在规划建设、技术工艺及管理运营等方面的独到之处，然后自我印证，取长补短。
考察期间，双方还就进一步深化合作进行了座谈，通过交流互通有无，共同提高。康恒环境工程公司总经理瞿兆舟等管理层全程陪同。
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4月27日，海城市市委常委，副市长杨润松率2019年新开工重点项目观摩考察团一行十余人莅临海城海德环保有限公司（以下简称“海城海德”）考察调研。海城市建设局副局长张涛、环保局副局长姜明、牌楼镇相关领导陪同调研。
考察团一行深入项目现场，实地查看了相关开工筹备工作。海城海德负责人宫连军就项目手续办理、现场工程准备、下一步工程计划和里程碑节点安排等进行了详细汇报。
杨副市长强调：垃圾焚烧发电项目是中央环保督查重点项目之一，市委市政府高度重视，目前海城市垃圾填埋场剩余库容极为有限，市政府的环保压力异常之大，积极落实好本项目的开工建设及按期投入使用是一项刻不容缓的政治任务！要求项目第一时间落实好开工前各项准备工作，五一之后全面开工。
宫连军表示将坚决执行好市委市政府的相关要求，第一时间逐条梳理开工前的各项准备工作，确保按期投产发电。同时，坚持高标准、严要求地落实好工程建设工作，真正把本项目打造成精品工程、民心工程，让百姓放心，让政府满意，树立辽南地区环保企业标杆，给市委市政府提报满意答卷！
海城市市委常委、副市长杨润松一行
莅临海城海德考察调研
文图 / 海城海德
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品质提升
Quality Enhancement
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南通森蓝“高品质样板企业”现场验收及座谈会成功举办
管理赋能 赢在精益
---电废业务成功举办“精益管理”专题系列培训
文图/电废非补贴业务部
为检验电废业务高品质提升行动工作成效，实现固再中心电废业务高质量、高效益发展，进一步推动固再中心各业 务高品质提升工作，4 月 10 日，南通森蓝“高品质样板企 业”现场验收及座谈会成功举办，启迪桑德副总裁卫彬出席并讲话。
座谈会上卫总对高品质提升行动工作进行了总结，对本次现场验收做了点评，并强调：企业发展需注重结果与过程的双重聚焦，要强化结果与过程的呈现，企业业绩为具体呈现方式，高品质提升工作要与企业业绩有机结合才能实现高质量、高效益发展。高品质提升工作涵盖三大内容：外观形象（20%）、管理细节（50%）和企业文化（30%）。高品质的精髓在于企业追求与自身定位相结合，立足全局注重整体协调性，依据企业自身属性、能力水平等进行合理适度把控，努力做到全员参与，杜绝表面文章与形式主义。
同时，卫总对电废业务发展提出新任务、新要求
：要深刻认识智能化管理的重要性和必要性，开拓创新思 想，在高品质提升工作基础上着力推进电废企业的智能化有效 落地； 加强团队建设，合理利用各项优质资源与区位优势， 积极拓展非基金补贴业务，打造行业强竞争力、高价值水平的领先商业模式，引领行业发展； 发挥总经理责任主体意识，利用企业自身优势与影响 力，合规管控运营风险，强化内外协同，坚持“用心做事、细 节管理”工作理念，想方设法解决企业发展问题。以打造行业 标杆项目为已任，为固再中心、为启迪桑德的全新发展积极贡献力量。
为贯彻落实固再中心 “抓存量、抓运营、抓品质”的战略方针，提升公司核心竞争力，推动电废业务高质量发展，电废非补贴业务部组织开展了“精益管理”专题系列 培训。与以往不同的是，本期精益管理落地培训旨在以精益管理为抓手，通过层级别培训、课题导出、改善落地，细节巩固的循环活动来提升电废业务运营管理水平，并达成电废业务高品质高效益发展目标。电废子公司精益办成员和改善小组骨干等100余人参训。
为使学员深刻理解精益理念了解精益全貌，建立共同工作沟通语言，电废非补贴业务部精益培训老师祁富跃结合公司发展战略及工作生活中生动案例，详细讲解了《精益思想导入》、《价值&浪费识别》、《IE工业工程基础》、《问题解决方法论基础》和《打造电废精益企业方案》等精益专业知识内容，便于大家快速掌握精益管理的基本工具和方法。
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为对标公司高品质样板企业，实地体验高品质项目工作亮点， 学习电废业务高品质工作提质增效的方式方法，推动垃圾焚烧发电、餐厨项目全力开展高品质提升管理工作。4 月 19 日，固再中心高品质提升重点项目负责人观摩团赴南通森蓝参观学习，并召开高品质提升管理工作座谈会。
固再中心高品质提升重点项目负责人观摩团赴南通森蓝参观学习
文图/南通森蓝
培训中，学员们以小组为单位，制作发表自己公司的价值链流程和细部浪费问题，同时利用所学知识深入培训地生产一线，找寻各自工作场景中出现的问题并进行讨论分析提出改进建议和方向。通过理论讲解和小组活动相结合，使学员们深入理解了精益管理的核心内涵---消除经营环节中一切不增值（不必要、不合理、不均衡）活动，正确运用工业工程“改善四原则”和“七大手法”，结合价值流程牵引出各种浪费及不增值活动。
在精益课题研讨环节，祁富跃老师对各子公司提交的70个精益开题登录书进行了细致指导，以帮助精益办成员和课题改善组长厘清选题背景思路及现状，纠正课题的衡量指标，梳理改善的逻辑方向，使大家将所学、所知、所悟和实践工作充分结合在一起。培训后，通过专题考试及时检验学员们的听课效果及理解程度，考试内容涵盖了精益管理理论知识和交流研讨最新提案。
本期精益管理落地培训是电废非补贴业务部继6S高品质培训之后的又一次高强度、内容广的集中培训，大家纷纷表示此次精益管理培训福利满满、干货不断，受益匪浅，对当前实际工作开展具有重要指导作用。电废非补贴业务部精益小组将总结归纳精益改善课题辅导过程中存在的各类问题，不断完善培训内容，确保精益管理活动在管理细节上的全面落地，促进固再中心电废业务高质量发展。
会上，蒋弘毅总代表南通森蓝团队从人文思想、工艺设
备、基金环保、品牌效应等方面分享了高品质工作开展的心 得体会，企业始终以严格执行公司相关规章制度，并且在将来的日常 工作中形成常态化，每日强化学习与检查整改，计划添置或 研发智能化设备，并勇于接受公众监督。
会议期间，参会人员进行了高品质工作的互动交流。各
项目负责人积极踊跃提问，蒋弘毅总、邓振伟总及张宝存总等耐心讲解，答疑解惑。他们表示：首先品质工作的开展 要统一思想、凝聚共识，号召全员参与，不断增强员工的凝 聚力与战斗力；其次企业发展要强化细节管理，如设备改造、 安全生产合规管控、公司制度完善、工艺流程改进、人员素 质培训、企业文化建设等全方位多层次开展；最后高品质工 作的开展要形成常态化机制。
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"无废城市"如何选择第三方治理企业？
文/固再中心战略合作部 张峰
2018年12月29日，国务院办公厅发布了《关于印发<“无废城市”建设试点工作方案>》的通知(下称《通知》)。《通知》中明确提出，现阶段，要通过“无废城市”建设试点，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。
“无废城市”的建设是生态文明建设落地的重要举措。为充分体现“无废城市”的经济、社会和环境效益，实现绿水青山就是金山银山的初衷，委托专业的公司进行系统的服务显得尤为重要。
一、选择有社会责任感综合实力强的企业
环保产业正在从“野蛮成长”向“以结果为导向专业化成熟阶段”过渡，很多细分领域商业模式还不成熟。环保企业“环保不达标”尚未杜绝，究其原因技术不成熟、资金不足、设计缺陷、数据造假等等问题不一而足，但是追根溯源还是“人”的问题，是社会责任感不强造成的。同时，环保属于重资产低周转行业，基础投资大、技术繁杂、成果转化慢，受政策影响大，如果企业自身不具备雄厚综合实力和抗风险能力，面对动辄投资数亿、数十亿的项目或政策的变化对企业自身的发展都有严重的影响，势必会给当地“无废城市”的建设和运行带来巨大隐患。选择有社会责任感综合实力强的企业是考虑的第一要素。
NO.3
无废城市
Non-waste City
二、选择技术持续创新能力强的企业
环境产业又是一个复合型技术依托型产业，于此矛盾的是行业中很多企业技术单一，技术同质化严重，研发能力不强，尤其是持续原创能力和组合创新更无从谈起。“无废城市”的建设不再局限于某一个点的局部治理，也不是单一技术能够解决的，甚至不是传统意义上的环保技术能够解决的，未来需要更多产业的跨界融合，比如“互联网+”、物联网、大数据和基因技术等在环保产业中的应用。这就要求服务企业除了自身有持续创新的能力外，还需要有能力借助外脑、外力与高校、科研院所、高科技企业跨界深度合作。
三、选择全产业链管理经验丰富的企业
“无废城市”的建设涉及废弃物的分类、收集、运输、交易、再利用、处置等各个环节，每个环节各自独立又紧密联系。“三分建七分管”任何一个环节管理不到位都会对整个产业的发展带来影响。众所周知，环保产业的经济效益相对较低，管理创新就显得尤为重要。除了统筹规划、设计、建设和运营过程的精细化管理降低无效投入外，利用线上交易平台减少交易成本和降低交易难度是最重要的；开源方面的关键点在与顶层设计，比如收运环节与最后一公里物流的结合，资源交易中心与二手市场的统一管理等。向管理要效益，取决于“人”的长期经验积累和技术水平的提升。选择环保全产业链综合管理经验丰富、长期扎根于环保产业并有互联网和电商平台技术的创新型上市企业是保障“无废城市”建设能够长期可持续运行的关键。
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“无废城市”从综合治理到分类利用
文/固再中心战略合作部 张峰
日前，由中国环境科学学会主办的第一期“无废城市”管理专业技术人员高级研修班在重庆举行，来自全国各省环境厅、市环境局、地方固体废弃物主管部门、科研机构和相关企业等百余人参会。启迪能源环境联合研究院规划与政策研究部总经理艾宇应邀出席会议并针对启迪桑德在“无废城市”建设中的探索与实践展开交流分享，引发现场热烈反响。
我国环境产业四十年发展，经历了从无到有，从单一治理到综合治理的循环经济产业园（或静脉园）阶段。环境产业正在发生“以治理为主”向“以利用为主”的根本性转变。2018年12月29日，国务院办公厅发布的《关于印发<“无废城市”建设试点工作方案>》适应并引领了环境产业的发展方向，符合我国环境产业现阶段发展的客观规律。
“无废城市”的建设，无需大拆大建。无废城市的建设是原有设施和体系的升级,盘活存量资产帮助环境产业创造更大价值，吸引更多的人和企业参与环保并能从中收益。环保企业应率先打破”心中的藩篱”推倒围墙，主动将民众“引进来”使其感受到环保项目的专业、安全并能为其带来切身收益，对于环保企业来说开放能让项目更完善，能够实现共赢。如利用环境静脉园附近的地价洼地开辟出再生资源交易中心、物流中心、环保产业创业基地等吸引更多的民众和企业加入到环保创业的行列，促推进源头减量、资源化利用和无害化处置。
“无废城市”的管理，需要“两网融合”。固废的减量化和资源化，很大程度是资源的交易和贸易，其非标性和分散性的特点是交易过程中的难点。以垃圾分类为入口，打通环卫、废品回收、快递物流、社区服务等环节，实现环卫一体化与再生资源交易、利用的“两网融合”（包括线上+线下）是经过实践证明的可行方案。以“两网融合”为核心衍生出线上线下供应链及社区服务，并完善“点、站、场”的网络化体系，降低交易成本和交易难度，让便捷低成本的交易利用惠及再生资源的全生命周期各个阶段，是实现“无废城市”综合管理的途径之一。
“无废城市”的健康发展，近期需要政策扶持。单从经济学角度来考虑，再生资源自身的经济价值并不高。众所周知，高值的再生资源已经得到了充分利用，在此要感谢数以千万计的“拾荒大军”为我国环境产业发展做出的巨大贡献。剩下的具有低值性甚至负值性，这是制约再生资源交易和利用的另一个难点，并且短期内靠技术升级也很难实现其高值利用。同时，环保产业还是一个政策引导型产业新旧动能的转化更需要政策的扶持，上海、南京、金华和泉州等地已经出台了低值垃圾的收运及利用补贴政策，走在了行业发展的前列。
做“无废城市建设者”，我们是认真的
文/启迪能源环境联合研究院 艾宇
本次交流会围绕“无废城市”试点方案确定的“大宗”固废为主线，提出可供参考的技术解决思路，并以垃圾分类、产业园开发建设为例，介绍启迪桑德在“无废城市”建设中的新探索。以行业“痛点”和“难点”为突破口，建议在智能化监管、第三方服务等领域加强系统化建设，为战略投资者预留“赛道”，为产业的跨界融合提供模式参考，为新兴产业的培育增添新动能。
“无废城市”建设的实践与探索
艾宇表示，“无废城市”试点方案确定6大主要任务，41项具体任务，涉及大宗工业固废、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物，覆盖范围从第一产业到第三产业“三产”分布，涵盖生产、生活、生态“三生”空间，意味着我们在生产、生活中产生的固废，都属于“无废城市”范畴。
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绿色工业确定的目标是大宗工业固废趋零增长，针对试点方案点名的磷石膏、冶炼渣等“难点”，启迪桑德采用选择性固固分离技术，通过界面活化—空间解离—界面改性—选择性团聚—精密分离等步骤，实现由废渣到资源化产品。
绿色农业确定的目标是主要农业废弃物全量利用，针对最大宗的秸秆及生物质废弃物，启迪桑德依托试点方案确定的技术路线，采用燃料化利用模式，通过自主研发的双模辊生物质颗粒成型设备，提高生物质能量密度，实现“稻草变黄金”，达到生物质颗粒商品化目的。
绿色生活确定的目标是生活垃圾源头减量和资源化利用。他提到源头减量首要是生活垃圾分类，垃圾分类是落实生活垃圾收费制度的前置条件，也是后端废弃物资源化的前提，垃圾分类最重要的是“干湿分类”，厨余垃圾的分类决定垃圾分类的成败。他介绍了启迪桑德在杭州的垃圾分类项目的“萧山模式”，其简洁且操作性强，回收率高，引导居民培养良好的分类意识。
在绿色生活提到的生活垃圾资源化利用，他介绍了启迪桑德的黑水虻生物转化技术、地沟油生物柴油技术、乡镇垃圾小型热解气化技术，在市场分析、技术优势、建设运营、技术经济以及存在问题不足等方面给予阐述。
艾宇表示，随着生活垃圾分类开展，其后端厨余垃圾处置还是个“蓝海”市场。目前餐厨垃圾主流工艺是厌氧消化，厌氧技术成熟可靠，在发达国家应用普遍，但目前面临沼气、有机肥市场出路不畅“痛点”，造成餐厨垃圾处置行业性亏损。启迪桑德采用黑水虻生物转化技术，作为厌氧工艺的技术补充，将厌氧产生的固渣通过黑水虻转化，变为经济附加值较高的商品虫，结合启迪桑德在衡阳的项目试点，与参会人员分享了自动养殖模式及运营经验。
此外，他还介绍了启迪桑德的酶法生物柴油技术原理、油品品质、应用领域及地沟油深加工典型项目案例。
在乡镇生活垃圾领域，他表示农村生活垃圾首先要解决的是减量化与无害化，在我国西南、西北地区，人口密度低、转运距离远，当地迫切需要一项可以就近处置、投资运营费用低、操作省且环保达标的技术。启迪桑德的分布式中小型热解气化技术，具备原生垃圾不需要分拣、自持炉温可达850度以上、能耗负荷低、飞灰炉渣量小等优点。
好技术落地需要有用地保障，他分享了启迪桑德在济南环境科技产业园规划阶段的项目经验，以及实施阶段的操作经验，现园区整体已经纳入马山镇总体规划，为未来项目建设提供有力支撑。
“无废城市”的未来展望
开展“无废城市”试点工作初期，面临顶层设计缺乏、行业专项规划缺失、基础统计数据不全、项目落地可操作性较差等困难，此外缺乏融资渠道、产业协同较差。因此开展“无废城市”必须规划先行，从系统性、统筹性、全局性出发。
在制度层面，智能化监管是大趋势。好技术与好商业模式，如果离开一个公平公正的市场环境，那么是无从谈起的，加强监管，可以促进市场公平竞争、提高生产力水平；需要法律法规、标准体系的支持，试点方案最大的创新，就是最大程度减少财政支持手段，鼓励从“政策创新、制度创新”上解决问题；目前我国监管、监控技术已经非常成熟，传感器、摄像头广泛应用，我们可以实现从“取样式”间断性监控到“时时”连续性监控；随着前端取得的大数据，可以与人工智能构成“智慧系统”，为政府决策、企业市场调研提供支持；此外，大数据可以形成一个巨大的数字资产，与上游生产企业嫁接，实现在服务上追溯职能、智能制造领域多效融合，培育更多新兴产业。
未来，启迪桑德将继续以“无废城市建设者、生态文明践行者”为使命，以“技术、产业、资本”三螺旋创新模式为引领，以“环保+能源”双轮驱动，推进大固废全产业链协同发展，为各地“无废城市”试点建设提供一体化解决方案。
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“无废城市”建设开启新时代生态文明
建设的新篇章
日前，由中国环境科学学会主办的第一期“无废城市”管理专业技术人员高级研修班在重庆举行，来自全国各省环境厅、市环境局、地方固体废弃物主管部门、科研机构和相关企业等百余人参会。启迪能源环境联合研究院规划与政策研究部总经理艾宇应邀出席会议并针对启迪桑德在“无废城市”建设中的探索与实践展开交流分享，引发现场热烈反响。
文/固再中心 王军
一、“无废城市”建设是新时代生态文明建设的重大举措
《工作方案》的颁布，是党中央、国务院在打好污染防治攻坚战，决胜全面建成小康社会关键阶段做出的重大改革部署。“无废城市”并不是指没有废物产生，而是一种新的社会发展理念。以改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配、相适应，以实现固体废物污染防治3R原则（减量化、资源化、无害化）及循环经济的3R原则（减量化、循环化、再利用）的目标。
二、“无废城市”建设的丰富内涵
（一）以“城市”为主体 实现“点”的突破
由于固体废弃物种类繁多，造成我国生态环境治理存在九龙治水、多头管理的现象。比如住建部负责生活垃圾、建筑垃圾及垃圾分类、农业农村部负责农业废弃物、工信部负责一般工业固体废弃物、生态环境部负责危险废弃物、电子废弃物。在宏观上，部门之间的协同、统筹难度较大，缺乏统一高效的管理体系，往往出现一个产业的资源化产物无法在另一产业得到推广和应用。
我国曾选择在49个城市新建循环经济产业园区来推行“城市矿产”，在资源与环境协同发展方面取得了显著的成效，“城市矿产”更多考虑的是区域性资源的综合利用，是“面”。而“无废城市”的建设，是从“城市”本身这一主体入手，是从“点”上探索固体废物综合管理高效、协同的工作机制，更具有示范性。从而构建固体废物源头产生量最小、资源充分循环利用、严控非法转移倾倒废物及排放量趋零的长效机制，强调城市发展理念的转变，由试点城市开始探索一条适合中国特色的资源与环境协调发展的路径，更具有可复制性。
（二）源头减量 总量控制
根据《工作方案》，“无废城市”建设将持续推进固废源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低。
李干杰表示，“无废”是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。减量化也要根据不同品类的固废制定可操作的控制方案、技术指标，切忌一刀切。
总量控制就是实施工业绿色生产，推动固体废物贮存、处置总量趋于零增长。应从以下几点开展工作：一是健全标准体系，推动大宗工业固体废物资源化利用。二是严格控制工业固体废物新增量，逐步解决历史遗留问题。三是从处置治理的末端开始，沿着产业链条逐步向储存、运输等上游环节追溯，推动固废处理产业价值链的重建，确保实现“治标更治本”。四是减少废弃物排放，就意味着将以填埋和焚烧的处置方式减量化，推进城市物质流实现闭环。
（三）应涵盖固废的“全品类”
“无废城市”并不代表城市不产生废弃物，而是能够完全妥善处置城市生产、生活中产生的废弃物。“无废城市”应该是全品类固废的综合整治，包括但不限于：生活垃圾，农业废弃物、餐厨垃圾、建筑垃圾、工业废弃物、危险废弃物（含医疗垃圾）、电子废弃物、报废汽车等等，不能有选择性的指定某几种固废，像废旧衣物、废旧包装物、废塑料等也必须纳入管理体系。因此，开展“ 无废城市”建设的试点，不仅要着眼于提高固体废物资源化利用水平，更要研究各种废弃物之间在资源化、无害化过程中产生资源及副产品的综合利用。
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在产业布局上也一定综合考虑各种废弃物在回收、分拣、运输、储存、处置的等环节的整体规划。只有按照“全过程、全品种、全流通”的思路进行设计，才可能重构整体固废产业的商业模式与生态体系。
（四）全社会共同参与
“无废城市”建设的发展离不开全社会的共同参与和努力，更应明确政府、企业和公民在“无废城市”应尽的义务。对于生产型企业，应主动承担资源综合利用的责任和义务，在设计产品时考虑将来易于循环利用，降低处理难度，减少过度包装；对于公众，应倡导绿色低碳生活方式，推动生活垃圾源头减量和垃圾分类；对于政府，应倡导绿色发展的理念，带头并率先使用再生产品，发挥其表率作用。
三、“无废城市”建设实施路径的思考
我国“无废城市”建设可以借鉴国外的经验，“无废城市”与日本提出的静脉产业在内涵上相当。日本的静脉产业从萌芽阶段到成熟阶段仅仅经历了20 多年的时间，之所以能够快速发展，成为经济发展的主导产业，这与其健全而有力的推进措施是分不开的。为推进静脉产业的发展，日本整个社会，从政府到产业层面，再到各个企业以及全体国民，都为静脉产业的发展提供了动力。尤其是日本制定了较为严密的政策体系、法律法规、经济政策，技术支持等，成为了静脉产业快速、健康发展的必要条件。这非常值得我国在推动“无废城市”建设中借鉴。
（一）优化顶层设计
“无废城市”建设是个系统工程。试点城市应结合本地实际，编制科学的实施方案。要明确试点目标，确定各项任务清单和分工，细化建设中每项任务的目标成果、进度安排及保障措施等。在设计上必须注重从传统的资源“开采—生产—消费—处置”的模式向减量化、资源化、无害化模式转型，更需促使从生产端到消费端各方行为模式的改变，从而使“无废城市”建设真正成为开启新时代生态文明建设的助推器。
在强调顶层设计的同时，对于已经实施的产业政策，也必须保持政策连续性。比如我国电子废弃物产业，通过近几年快速发展，取得了举世的成就，但基金处置费不断延迟发放，产业步履艰难，非法拆解很有可能死灰复燃，应引起我们高度重视。
任何产业政策的初衷都是积极且富有情怀的，但更要复盘我们十几年来制定的产业政策，哪些是正确的？哪些是一定时期内的产物，哪些操作性较差？政策是否符合经济规律？商业模式和盈利模式是否可以复制？人法地，地法天，天法道，道法自然。我们不仅要敬畏自然规律，更要有清醒的认知、高度的责任感、务实可操作的细节和公平的评价体系。
1.明确政府责任主体
固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置过程，关系生产者、消费者、回收者、利用者、处置者等多方利益，需要政府、企业、公众协同共治。因此“无废城市”建设的主体包括政府、企业、社会公众，
而“无废城市”建设责任主体应是试点城市政府，实行属地化管理。试点城市政府应主导制度设计与市场监督， 发挥政府宏观指导作用。建立健全各部门责任清单，形成分工明确、权责明晰、高效协同的治理结构。“无废城市”建设试点涉及的技术性强、领域多、范围广，因此，切忌搞突击及一切形式主义。
在“无废城市”建设过程中全民参与无疑是核心要素，人民是历史的创造者，也是生态文明的创造者，每个公民都是生态环境的保护者、建设者、受益者，推动绿色生活方式。并积极探索消费者延伸责任的可行性和可操作性。
日本的静脉产业政策特别强调废弃者责任和生产者延伸责任，主要包括：废旧物资商品化收费制度、垃圾处理手续费制度、废弃物回收保证金（押金）制度以及大力的税收优惠政策。我们在“无废城市”建设推进过程中，也应逐步完善各项制度建设。
2.构建共生价值体系
构建共生价值体系，才能把产业链的各方价值真正发掘出来，实现政府、企业、社会公众三方在“无废城市”建设中的共赢。我们把环境治理好，地方政府和污染企业也获得了价值，监管部门、社会民众也会获得一定的价值，这是一个更高层次的价值体系，需要三方共同构建。
产业共生价值原则也体现在企业之间，不仅在城市中存量各固废产业可以实现“动脉、静脉”有机结合，更要在增量规划设计中，实现增量处置企业与存量企业共同实现共生发展的生态发展模式，共同构建资源与环保产业生态链的价值共生体。促进产业链中的链内、链间的物流交换网络信息的建设，研究城市内固废物流间的关联、能流的梯级利用、资源的共享和企业间的共生组合。各方共同研究合理延长产业链，开发高附加值的综合利用产品。
3.绿色回收体系建设
我国曾经有世界上最完备的再生资源回收体系和分类体系，近几十年随着市场化的发展，回收体系建设涉及的矛盾却越来越突出。因此，当前建设绿色回收体系是“无废城市”建设是否成功的关键要素之一，应探讨以溯源体系建设及消费者责任延伸制为抓手，目前我们这几年均做了有益的探索，但可复制的商业模式和盈利模式较少，这是一个动态改进不断完善的过程，重在全社会共同参与，循序渐进。绿色回收体系建设应包含垃圾分类、“双网融合”、分拣中心（中转站）建设等内容。
在操作层面，垃圾分类首先要实现干、湿垃圾的分离，尤其湿垃圾的商业模式仍需探索；要重视低值资源利用的发展路径，对于高值资源，必须控制流向合规处置企业；对有害垃圾的分类、储存、处置的责任要明确；“双网融合”中的环卫收运体系并不涵盖社区，要探索“定时、定点、定品种、定车辆、定线路、定价格”的协同机制，希望在“无废城市”建设中能够探索出有效的解决方案。
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针对绿色回收体制建设，应考虑按一定区域设置标准的回收站或分拣中心。分拣既产生价值，又是中转和资源流转的基础设施，要科学规划。
鼓励一切“互联网+”固体废物处理产业的试点，逐步实现线上交投与线下回收相结合，强化信息交换，支持资源在线交易平台的发展。因此，“无废城市”建设更需要建立城市固废的大数据库，实现固体废物收集、转移、处置等各个环节的信息化。
（二）虚拟的“静脉产业园”
“无废城市”建设是承担各类废弃物收集、运输、分类、拆解、处置、资源化重新进入消费领域或最终处置无害化，以完成物质和能量的循环。可以将整个城市看作是虚拟的“静脉产业园”。与之相对应的开发利用自然资源并生产、流通、消费的产业被称为“动脉产业”，它们共同构成了资源环境和经济发展的良性循环。
对于“无废城市”，物质代谢是指城市从社会回收网络取得废旧资源，通过初级分选、拆解、再制造、再循环等途径，将其转变成有用的产品，又交回社会生产、生活体系；不能再资源化的物质安全处置的过程。因此按照产业集群发展思路需要对城市整个固废产业进行全景图定性描述，通过共享基础设施和固废信息系统，得出物质代谢过程的物料平衡、能源平衡，才可准确科学规划和产能匹配。比如通过静脉产业园模式可以将餐厨垃圾、市政污泥、禽畜粪便等协同处置，形成规模化效应。
城市中各固体废物的资源利用和环保设施集中布置，便于集中控制环境污染，便于形成规模效应，也更方便政府有效监督控制和节约用地。同时也可以集中资金和相关资源高标准建设污染控制设施，使得污染物在不断循环中得到消减，在保证污染“零”排放的基础上，实现“无废城市”中物质、能源的集约利用和梯级利用，形成以固废资源化利用和无害化处理为一体的现代化生态文明城市。
（三）健全的法律法规
“无废城市”建设必有要有相关法律与政策的支撑，才可做到有法可依，才会改变现在生产生活的模式。国家正在制定及修订的《固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》等是法律是“无废城市”建设的保障。2016年公布的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》，也首次明确对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物实施生产者延伸责任制，这些制度建设更需尽快有序推进。
2000年，日本把建立循环型社会提升为基本国策，将该年定为“循环型社会元年”。制定了“循环型社会基本法”，并以此法为基础又制定了相关法律，如“家电回收利用法”“汽车再生利用法”“食品回收利用法”“包装容器回收利用法”“关于通过国家等机构促进环保产品等供应的法律”，在整个社会形成了向静脉产业及循环型社会迈进的局面。
2000年，日本把建立循环型社会提升为基本国策，将该年定为“循环型社会元年”。制定了“循环型社会基本法”，
并以此法为基础又制定了相关法律，如“家电回收利用法”“汽车再生利用法”“食品回收利用法”“包装容器回收利用法”“关于通过国家等机构促进环保产品等供应的法律”，在整个社会形成了向静脉产业及循环型社会迈进的局面。
（四）制定建设标准 规范产业健康发展
“无废城市”建设要体现生态文明建设的特征，并以此制定建设标准，更应该统一固体废物数据统计范围、口径和方法。2006年9月颁布的《静脉产业类生态工业园区标准(试行)》(HJ/T275—2006)特别制定了废旧家电、报废汽车、废旧轮胎和废旧塑料的资源化率，危险废物的安全处置率等指标。静脉工业园标准的内涵中并没有明确生活垃圾、餐厨废弃物等相关固废的指标，下一步需要进行修订和完善，以此来规范“无废城市”建设中的设计、建设、管理、验收等各个环节。
（五）更加注重技术的适用性
“无废城市”建设应更加注重产、学、研的协同，着重研究废弃物处理技术、再利用技术和环境污染物质的控制技术。加快实现先进适用性技术的推广应用，注重技术的适应性就是综合考量商业模式、资源利用率和成本优势等因素，从而降低生产成本，提高产品附加值。通过技术进步和产业化，促进“无废城市”建设发展的市场化、规范化和集约化。像通过热裂解技术处置热值高且稳定的废轮胎、油泥等固废必定会引发新一轮产业投资，关注且值得期待。
（六）严格监管体系
必须强化固废处置中督查管理，依法打击固废危废的非法转移、倾倒行为，明确固体废物相关产业源头准入控制、回收、综合利用和无害化处置等环节相关方的法律责任和管理要求。比如报废汽车资源化产业，非法处置及利用的成本大大低于合规企业。正是由于没有对无证经营进行有效的监管，全国有资质的报废汽车资源化产业只占整个回收市场的1/3。因此，只有通过严格的监管，提高违法成本，才能形成健康的产业链条。又如废旧铅酸电池虽然是危废，但回收体系及监管仍未完全到位，这都应该在“无废城市”建设中一并统筹解决。
（七）市场与投资
中国工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。据估计，到2030年我国固废分类资源化利用的产值规模将可达到7万亿元至8万亿元，且带动4000万至5000万个就业岗位，成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。
从产业视角看，《工作方案》所带来的市场虽然可能是万亿级的，但它并不意味着是短期可以释放的市场，还需要在政府科学规划、企业商业模式探索、公众积极参与、产业协同共生、适应性技术突破等各个要素的基础上才可能逐步实现。
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同济大学循环经济研究所所长杜欢政表示，实际数万亿的固废处置市场早已存在，只是原有的产业体系和商业模式并不规范，也不符合市场发展的长远要求。在“无废城市”建设规划中应先梳理好存量，重点在规划中考虑增量产业布局及增量与存量之间产业链协同关系。危废产业目前处于风口期，目前是蓝海，或许三年后就是红海，画地为牢或许是解决存量与增量的一种有效解决问题的方法。
在“无废城市”建设中，可以将城市作为一个“大“静脉产业园来规划，市场的增量部分必须以建设新静脉产业园的方式进行消纳，增量及补短板在新增“小”静脉产业园来规划和布局，实现“大”—“小”静脉产业园之间协同发展。
从国际和国内经验来看，“无废城市”的建设离不开规模化与正规化企业的参与，而这正与当前我国固废市场分散的现状不相匹配。在“无废城市”建设中选择投资主体十分重要，政府更希望与投资主体共同研讨“无废城市”的概念性设计。因此，综合类资源及环保企业尤其是全产业链的公司，通过自身技术、创新在“无废城市”的长周期建设中更能找到持续发展的机会。
“无废城市”建设试点城市名单公布！
4月29日，从生态环境部例行发布会获悉，经各省推荐，生态环境部会同相关部门筛选，确定广东省深圳市、内蒙古自治区包头市，安徽省铜陵市，山东省威海市，重庆市（主城区），浙江省绍兴市，海南省三亚市，河南省许昌市，江苏省徐州市，辽宁省盘锦市，青海省西宁市11城为“无废城市”试点城市。
此外，河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。
生态环境部新闻发言人刘友宾表示，近期，生态环境部将印发《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系（试行）》，会同有关部门召开现场启动会，研究部署“无废城市”建设试点工作。
“通过‘无废城市’建设试点，要统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。”刘友宾说。
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“无废城市”到“无废社会 ”为全球固废
处理提供可借鉴的中国实践！
文/人民日报
伴随城市化进程加速和全球人口数量增加，垃圾增速远超人口增速，固体废物处置几乎成为许多城市的“心病”。中国一直探索和实践固体废物无害化、减量化处理和资源化利用。据生态环境部消息，我国已于今年启动“无废城市”试点的筛选工作。与此同时，生态环境部将重点配合全国人大修订《固体废物污染环境防治法》，推动落实禁止洋垃圾入境工作，部署清废等环境整治工作。从“无废城市”到“无废社会”，中国正在为全球固废处理提供可借鉴的中国实践。
固废变能源有成效
我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家之一，每年新增固体废物100亿吨左右。固体废物污染强度高，危害着人们的生存环境。比如前几年，长江流域随意倾倒、转移固废现象严重，一些不法分子半夜偷偷将废物倾倒在江滩上，还有一些黑心企业为了追求利润最大化，通过非法填埋、转移和焚烧等方式处理固废。2018年5月，生态环境部启动了“清废行动2018”，仅在第一周就发现了长江经济带11个省（市）存在1308个问题固体废物堆存点。
固体废物根据其产生源和对环境的危害程度可以分为三类：工业废物、农业废物和城市垃圾。固废垃圾处理的终极目标是实现垃圾的减量化、资源化和无害化。在我国，固废妥善管理和处置工作目前主要遵循三个原则。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员宋国君向笔者说：“减量化就是在生产和生活中减少废物的产生，为城市减负；资源化指可回收物或固体废物作为原料进入生产和消费环节，只有废物作为原料变成产品回到消费者手中，才算是资源化；无害化指固体废物和垃圾的处理处置符合排污许可证即排放标准的要求，具体来说，就是空气污染物排放、水污染物排放、卫生要求都要符合相关标准。”
根据这一原则，我国相继出台了一系列政策，并充分运用市场化手段，推动废弃物转化为能源的行动，使中国的固体废物处置事业迅猛发展。
在上海浦东，一座将城市巨量垃圾转化为电力的工程——上海老港再生能源利用中心引人关注。该项目的二期工程于2016年12月30日开工建设，据报道，二期项目采用当前最先进的设备：垃圾焚烧系统采用机械炉排炉，余热发电采用中温次高压蒸汽锅炉和抽凝式汽轮机。二期工程2019年建成运行后，上海老港再生能源利用中心将成为目前全球规模最大的垃圾焚烧发电厂，上海也将基本实现生活垃圾“零填埋”。
中国将固废变能源的行动得到国际社会的认可。联合国欧经委经济与合作贸易司官员曾前往参观南京垃圾发电项目，他盛赞中国企业完全有能力为提高中国乃至全世界公共生活环境质量提供全方位一站式服务。
“无废城市”吹响集结号
为进一步解决垃圾围城问题，2019年1月，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，提出在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，开展“无废城市”。生态环境部表示，建设“无废城市”的最终目标是实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。
目前，全国有23个省区市推荐了59个“无废城市”候选城市，预计到2020年形成一批可复制、可推广的示范模式，为建设“无废社会”奠定基础。
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打造“无废城市”，需要绿色生产方式和绿色生活方式双管齐下。《“无废城市”建设试点工作方案》中提出要实施工业绿色生产，推动大宗工业固废贮存处置总量趋向零增长，促进固体废物减量和循环利用。
宋国君告诉笔者，建设“无废城市”的关键有三点。首先是建立指标体系，作为考核和问责的依据，尤其要以可靠的监测和测量指标，表达人均、万元GDP废物排放量的降低；其次是要加快填埋场、焚烧厂、工业固体废物处置场的排污许可证管理，管住空气污染排放、水污染物排放和卫生状况；最后，政府和各个部门一定要信息公开，促进信息畅通、数据共享。
全民参与“捡垃圾”
固体废物的生产和处理涉及生产者、消费者、处置者等多个主体，需要政府、企业、公众的协同参与。建设绿色城市，让垃圾不再“围城”，也是全社会共建共享的一项任务。
清华大学环境学院教授刘建国指出，普遍推行垃圾分类制度是“无废城市”建设不可或缺的重要内容。2017年3月，我国颁布了《生活垃圾分类制度实施方案》，各个城市纷纷使出“好招”“妙招”，积极推行城市生活垃圾分类。
作为公认的“沉睡的宝藏”，废弃的电器电子产品如何有效回收利用是关键。2017年底，北京市发布了第一批13个废弃电器电子产品新型回收利用试点单位名单。试点一年后，回收产品数量增长较快，多元回收格局初步形成，居民家中“沉睡的宝藏”可以得到规范的回收利用。
在上海，垃圾分类已经成为“新时尚”。《上海市生活垃圾管理条例》将于今年7月1日起正式施行。各行各业已经纷纷采取行动，践行减少一次性用品消耗、实行垃圾分类的道路。据报道，曾参与过第一届进博会接待的国家会展中心上海洲际酒店从2018年下半年开始已停用塑料吸管。一些经济型酒店不主动提供一次性拖鞋，对放弃使用一次性清洁用品的住客提供一定程度的费用优惠。为了倡导车厢内“无饮食、无垃圾”的理念，浦东多条公交线路正在逐步取消车内垃圾桶。
今年3月，中国人民大学入驻了几位“新客人”，这些名叫“小黄狗”的智能垃圾分类机器不仅能“吃垃圾”，还能“吐钱”，它们可以回收纸类、纺织物、金属、塑料、玻璃和有害垃圾等不同种类的垃圾，在APP中为投放垃圾的用户返还一定金额的环保金。
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行业要闻
Industry News
北京市发布第二批电器回收利用试点名单
文/北京晚报
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4月17日下午，北京市发布了第二批6家回收利用试点企业名单。第二批试点企业将更多参与到社区生活垃圾分类工作中，成为“再生资源回收+社区生活垃圾分类”结合体。同时，将采用“线上+线下”的回收模式，既符合信息时代市民的消费习惯，也解决了大家电交投不便的问题。
成效：试点一年回收109万台废弃电子产品
试点一年后，成效显著：“多元回收”格局初步形成。“互联网+回收”模式创新性强，渠道和服务范围拓展迅速，宣传活动丰富灵活，成为了消费类电子产品的回收主体；再生资源回收利用企业将废弃电器电子产品回收作为主营业务，充分利用既有回收网络，成为了传统“四机一脑”类产品的回收主体；电器电子产品生产和销售企业利用自有销售和售后服务网点分布广，获取回收信息最为迅速；环卫企业的回收服务最贴近市民生活，提供的服务最为便捷。各种回收方式互为补充，可满足不同消费群体的回收需求。
回收数量也远超计划目标。第三方机构年度跟踪评价报告显示，2018年，13家试点企业共回收各类废弃电器电子产品109万台，超过计划回收量目标约16%。2019第一季度，试点单位共回收各类产品31万台，同比增长约63%，其中，“四机一脑”产品回收量同比增长了454%，消费类产品回收量同比增长约4%，其他类产品回收量同比下降约15%。通过跟踪评估表明，试点建设进一步拓展了市民交投废弃电子电子产品的渠道，缓解了大宗废旧家电无处去的困境，但另一方面，数据也表明，大部分家庭的手机等消费类产品还在沉睡，并没有进入回收体系。
此外，试点单位还积极创新回收途径，通过与700多个商业零售网点、邮政网点、农资网点合作，扩大了回收网络，提升了试点影响力。政府委托的第三方机构也按季度对试点单位开展跟踪评价，第一年度无不合格单位。
潜力：回收数量和种类还有上升空间
在北京市第一批13个新型回收利用试点单位中，包括了5类回收模式，分别是环卫企业依托生活垃圾分类收集网络回收、生产企业依托售后服务渠道回收、销售企业通过“以旧换新”等形式回收、再生资源回收利用企业拓展服务范围回收、互联网企业“互联网+回收”。
“第一批试点的经验表明，'互联网+回收'模式的回收效果较好，尤其是在消费类产品的回收方面，但在大家电回收方面仍有进一步拓展空间。”市发改委相关负责人表示，再生资源回收利用企业将回收作为主营业务，对“四机一脑”类产品的回收效果明显；结合社区生活垃圾分类开展的回收虽然回收量较少，但因其方式便捷、贴近居民，仍是较为有潜力的一类回收方式。
未来：聚焦社区生活垃圾分类和“互联网+上门回收”
为进一步拓宽回收途径，扩大试点单位的覆盖面，今天下午北京公布了第二批6家试点新型回收利用企业。这6家试点企业的选取主要针对上述回收难题，有的放矢。
第二批试点主要选择了两类结合体，一是“再生资源回收+社区生活垃圾分类”结合体，第一批试点中从事再生资源回收的企业较之生产、销售企业能够有更多的资源和精力投入回收业务，值班冯瑞回收效果较好，目前，本市很多再生资源回收企业结合自身特点参与到社区生活垃圾分类工作，将工作重心向前端收集网络拓展，成为“再生资源回收+社区生活垃圾分类”结合体，这类企业更加贴近市民日常生活，市民交投更加便捷，相互间沟通交流更加顺畅。二是“互联网+上门回收”结合体。“互联网”回收模式可以通过邮寄等方式回收或者根据居民的预约时间合理设置回收路线，回收行为符合了大城市居民工作节奏紧张的特点，也符合技术发展的趋势，而大家电的回收仍需要依托线下回收，上门取件，“线上+线下”的回收模式既符合信息时代市民的消费习惯，也解决了大家电交投不便的问题。这两类结合体主要侧重于在第一批试点基础上的完善和补充，不断丰富本市废弃电器电子产品回收模式。
“下一步，我们将优化线下回收布局网络，通过企业与社区、各类服务网点定向合作等方式，逐步扩大线下回收网络覆盖和服务便捷度。”市发改委相关负责人介绍说。
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“黑科技”撬动废旧轮胎循环利用
文/经济参考报
“黑色污染”难题破解
进入4月，位于河南省汝南县的双星伊克斯达废旧橡胶绿色裂解智能工厂也和这天气一样“热”了起来：一辆辆卡车满载着废旧轮胎进入厂区，卸下的废旧轮胎随即被AGV小车（能够自动沿规定的导引路径行驶的运输车）运送到上料区，经过智能切割和清洗后，再运送到智能裂解装备中，反应生成裂解油、炭黑、钢丝和燃气。
废旧轮胎属于有害固废，被业界称为“黑色污染”，处置不当会严重影响人类健康，危及生态环境安全。数据显示，2017年我国废旧轮胎产生量已超过1300万吨，且每年以6%至8%的比例增长，预计到2020年废旧轮胎产生量将超过2000万吨。废旧轮胎的数量激增给生态环保提出了新的要求，但我国目前废旧轮胎处理的现状却令人担忧。
据介绍，现在行业内对全钢胎、天然胶的废旧卡客车轮胎，大多采取翻新、生产再生胶或者胶粉的办法进行处理；而半钢胎、合成胶的废旧乘用车轮胎，则大量流入“土法炼油”作坊，给生态环境造成了难以弥补的破坏。
日益加剧的废旧轮胎对全球生态环境造成了严重压力。近来，双星集团联合国内9所高校宣布攻克了这一世界性难题，将原来的“黑色污染”变成了“黑色黄金”，为全球废旧轮胎的处理提供了“中国模式”。
今年3月，在“科技部固废资源化重大专项成果发布会”上，课题组宣布攻克了17大关键性技术难题，开发出填补全球空白的废旧轮胎热裂解和炭黑再生技术及智能化装备，并在汝南成功建成了全球首个废旧轮胎绿色生态循环利用智能工厂，实现了废旧轮胎处理的“零污染、零残留、零排放、全利用”。
废旧轮胎变身“黑色黄金”
在“科技部固废资源化重大专项成果发布会”上，双星集团的废旧橡胶绿色生态循环利用智能工厂方案，获得了与会专家的“点赞”。
北京工业大学教授陈标华认为，双星并不是第一家从事废旧轮胎热裂解的企业，但技术却独具创新性，且实现了对废旧轮胎的100%利用，希望这一成套技术可以像中国高铁一样走出国门。
东南大学能源与环境学院院长肖睿则表示，用热裂解技术处理废旧轮胎是目前最有效、最有前途的。此次双星废旧橡胶绿色生态循环利用智能工厂的落地，有助于今后项目的产业化推广和复制。
事实上，伴随国家环保政策的加码，废旧轮胎处理市场比预期提前到来，过去的“黑色污染”正变身为“黑色黄金”。
去年12月，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》明确指出，要将废旧轮胎等固体废物分类收集及无害化处理设施纳入城市基础设施和公共设施建设范围。
政策的支持和旺盛的需求，为废旧轮胎的绿色生态循环利用带来了规模空前的大市场与发展机遇。
中国轮胎循环利用协会裂解分会专家、南开大学教授刘双喜说，以双星汝南工厂年处理废旧轮胎10万吨计算，可得到裂解油4.5万吨、气0.8万吨、炭黑3.5万吨、钢丝1.2万吨，这些产品的年销售额预计可达3.6亿元。如果全国每年产生的1300万吨废旧轮胎都采用这种方式处理，可形成年产值超过1000亿元的产业链条。
打造可持续循环经济样板
目前，双星这项具有多项自主知识产权的项目已引起国际关注。据双星集团董事长柴永森透露，美国、日本等多个国家的企业已在与双星洽谈，希望该项目能在异国他乡落户。
业界认为，废旧轮胎处理一直是全球性的难题，而此次双星废旧橡胶绿色生态循环利用方案的发布以及首个智能化工厂的投产，无疑为全球废旧轮胎的处理提供了“中国模式”。柴永森说，废旧轮胎处理是解决“黑色污染”、促进资源循环利用的战略产业，双星希望通过自己的努力，成为可持续循环经济的样板。
事实上，我国正处于经济快速发展与资源环境瓶颈制约的关键阶段，而转变经济增长方式，发展可持续循环经济，正是建立资源节约型和环境友好型社会的必由之路。
因此，柴永森认为，规范健全回收体系是废旧轮胎循环经济发展的关键前置条件，应实行全过程监管和追溯管理，确保废旧轮胎的规范回收、规范流通及规范处理，同时健全基于技术规范的再生产品标准，促进废旧轮胎循环经济的可持续发展。
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来势汹汹！2019中央环保督查即将开启
您准备好了吗？
文/山西生态环境厅 晋小环
眼已经进入2019年的第二季度。距离第二轮中央环保督查全面启动的日子也越来越近。此前，生态环境部表示，从2019年起，用三年左右时间完成第二轮中央生态环境保护例行督察，再用一年时间开展“回头看”。在第二轮督察中，将适当拓展督察范围，将有关部门和企业纳入督察对象。
不久前，生态环境保护督察专题培训班在京举办，生态环境部部长李干杰出席培训班并讲话。他强调，要推动中央生态环境保护督察向纵深发展，助力打好污染防治攻坚战，在督察实践中打造生态环境保护铁军排头兵。
那么，2019年中央环保督察将有何变化？
思路上
中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根：在总体思路上，将以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，不断夯实生态文明建设和生态环境保护的政治责任，推动生态环境保护督察向纵深发展。
两个着力点：下一步的督察更多要聚焦在污染防治攻坚战，为污染防治攻坚战提供强大助力；聚焦高质量发展，提升我们科学的、可持续的发展水平。今后会更加关注“山水林田湖草”生命共同体这个大的生态环境问题，从大环保上更好地去提高我国生态环境保护水平。
时间上
新一轮中央环保督察即将启动。2019年起，将用3年左右的时间完成全覆盖的第二轮中央生态环保例行督察，再用1年时间完成第二轮督察“回头看”。第二轮督察要适当扩展督察范围，将国务院有关部门和承担生态环保任务较重的央企纳入督察对象；将继续探索创新督察方法，加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术应用；将紧盯督察整改落实，针对重点问题咬住不放，不彻底解决绝不松手。
深度上
推动生态环境保护督察向纵深发展，还要针对重点区域、重点领域、重点行业突出生态环境问题，组织开展专项督察。专项督察有三个重点，分别是污染防治攻坚战7大标志性战役及其他重点领域；督察整改不力，特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等突出问题；人民群众反映突出的生态环境问题。
内容上
3月28日，生态环境部召开2019年3月份例行新闻发布会。生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文介绍，2018年，生态环境部启动了“清废行动2018”等专项执法行动，对危废倾倒点进行全面摸排核实，效果显著。截至目前，向长江经济带11省市交办的1308个问题已完成整改1304个，整改率达99.7%。2019年，中央生态环保督察“回头看”将危险废物处置情况纳入督察范畴。
央视3·15晚会曝光，注射器等医疗废物被制成儿童玩具。邱启文表示， 3·15晚会曝光的违法行为性质十分恶劣，严重威胁人民群众的身体健康和生态环境安全，必须查明废物的来源和产品的流向，依法严肃处理，绝不姑息。下一步，将医疗废物处置情况纳入中央生态环境保护督察的范畴，压实地方的政府责任。
2019年中央环保督查工作即将开始，作为企业，如果环保管理不积极，不主动，不作为，小编认为势必会造成一定影响，希望各企业及时做好准备，积极应对。环保督察工作对上一轮检查中暴露出问题的省市、地方会更加严格审查，希望企业老板们及时调整，改善自身，来迎接新一波的环保督察。
十大要点 | 做好这些事 环保督查再也不怕
近年来，生态环境的保护一直备受重视，特别在污染防治方面，政府对各企业，尤其是排污企业的把控一直很严，那么，如何才能避过环保督查行动的“利剑”呢？做好下面这些就不怕了。
执行环保政策；提升装备水平；厂区生产环境优化；废水、废气合理管理；噪声排放符合要求；固体废物合理管理；清洁生产；完善环境应急机制与预案；规范环保流程、制度、档案等管理。
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平安是最基本的公共产品，“安全第一”是最广泛的社会共识。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”安全生产关乎人民福祉、事关经济社会发展大局，只有时刻绷紧安全这根弦，不断强化责任落实、筑牢制度堤坝、织密防护网络，才能防患于未然、守护好生命安全。
文 /人民日报
党的十八大以来，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台，我国安全生产法律法规体系不断完善，涵盖11部专项法律、3部司法解释、20余部国家行政法规、30余部地方性法规、100余部部门规章、近400部安全行业标准。我们的安全底线越来越高，责任体系越来越密，法治手段越来越硬。在此基础上，进一步加强法规制度的落细落实，让排查风险更深入、预警机制更灵敏、监管执法更有力，以“万无一失”防止“一失万无”。
近年来，随着应急管理体系的健全完善，全社会的应急反应能力和处置水平都有了显著提升，有效减少了事故损失。同时，一些地方出现的问题，也警示我们要举一反三、亡羊补牢。要加强预防工作，更有效地进行安全隐患排查，盯紧安全链条的薄弱环节进行整改，要更精准地识别灾情，救早、救小，进一步提升专业救援能力。
安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，容不得丝毫放松。近年来，经过共同努力，我国安全生产形势持续稳定好转。面对安全生产的责任要求，任何时候都不能麻痹大意。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，将责任扛在肩上，为安全生产架设“防火墙”，我们就能守护好美丽家园，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
让“安全第一”更加深入人心
NO.5
特别报道
SPECIAL REPORT
最近一段时间，接连发生的安全事故，为人们一再敲响警钟。一些特大安全事故，往往带有突发性、意外性、复杂性的特点，看似防不胜防、难以避免，实则萌生于日常被忽视的隐患、潜藏于不负责任的细节。有数据显示，90%以上森林草原火灾是由上坟烧纸、吸烟、烧秸秆以及燃放烟花爆竹等人为原因引发的；一些专家在分析170万宗事故后认为，由于人为因素或不安全动作与行为导致的事故，占了88%。可以说，人为疏忽与安全思想麻痹是最大的隐患，而隐患往往最终酿成事故。因此，社会方方面面，不管面对的是生产流程还是生活空间，都应始终葆有安全意识、担负起应有的责任，共同守护好安全的环境。
一人负责一处安全，众人把关稳如磐石。抓好安全问题，关键还得依靠制度，以厘清各方责任、形成工作合力。破解安全生产难题，离不开依法治理与制度建设，需要充分运用法治思维和法治手段。事实上，补齐安全短板的过程，就是在推动安全生产责任制度化、法治化。
新形势/新任务/新思路
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