清风·西湖
2021年第1期（总第6期）
内部学习资料
纪检监察办公室
2021年1月
前言
廉洁从业是一种责任，
也是一种使命。
一个国家需养成良好社会风气，
方能凝聚人心，和谐发展；
一个大学需树立廉洁风气，
方能砥砺奋进，稳步前行。
目录
2020年反腐"报告"出炉…………………………………………01
十九届中央纪委五次全会公报摘录……………………………02
科技部：奖励论文发表将被处理………………………………03
靠煤吃煤、靠校吃校......揭开“靠吃”的多种“吃相”……………05
“最年轻院士”李宁贪污案二审宣判 改判有期徒刑十年………07
周恩来同志的家风………………………………………………10
愿汝苦辛过乃亲——古人几首教子诗…………………………12
规定速读
案例警示
他山之石
2020年反腐"报告"出炉
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中央纪委国家监委通报2020年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况
图1：全国纪检监察机关处分人员按职级划分图
图2：全国纪检监察机关运用“四种形态”占比图
2020年，全国纪检监察机关共接收信访举报322.9万件次，处置问题线索170.3万件，谈话函询36.4万件次，立案61.8万件，处分60.4万人（其中党纪处分52.2万人）。处分省部级干部27人，厅局级干部2859人，县处级干部2.2万人，乡科级干部8.3万人，一般干部9.9万人，农村、企业等其他人员39.8万人。
2020年，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共195.4万人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助133万人次，占总人次的68.1%；运用第二种形态处理48.5万人次，占24.8%；运用第三种形态处理7.1万人次，占3.6%；运用第四种形态处理6.8万人次，占3.5%。
中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议，于2021年1月22日至24日在北京举行。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。
摘录内容：
坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。
持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。
促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，强化对“一把手”和领导班子监督。
十九届中央纪委五次全会公报摘录
来源：中央纪委国家监委网站
来源：中央纪委国家监委网站
文转到出实绩上来、把科技评价的重点从数数量转到评质量上来，切实为科研人员减轻负担、摆脱“论文枷锁”，2020年2月17日，科技部会同财政部出台《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行）》（以下简称《破除“唯论文”若干措施》），聚焦国家科技计划项目（课题）、国家科技创新基地、中央级科研事业单位、国家科技奖励、创新人才推进计划等科技活动，明确提出27项具体措施，强化分类考核评价导向，分类提出科技活动的评价重点和要求。
特别是规范了财政科研经费对发表论文的支持行为，不允许财政经费用于奖励论文发表，鼓励发表高质量论文。
2020年2月18日，科技部会同教育部印发《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》（以下简称《规范高等学校SCI论文若干措施》）的通知，从“改进学科和学校评估”“优化职称（职务）评聘办法”等五方面对规范高等学校SCI论文相关指标使用提出了10项具体举措，打出了破除“唯论文”的系列组合拳。
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科技部：
奖励论文发表将被处理
来源：科技部网站
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》（以下简称《意见》），对项目评审验收、科技人才评价方式等全流程提出了要求，严格项目成果评价验收，克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖励”（简称“四唯”）倾向，推行代表作评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。科技部积极落实《意见》要求，推进分类评价制度建设，确立目标导向的科研项目评价体系。
一、开展“四唯”清理专项行动
2018年10月，科技部、教育部等五部门根据“三评”文件要求，联合在全国范围内组织开展清理“四唯”专项行动。
科技部组织对国家重点研发计划、国家科技重大专项、国家自然科学基金进行全面排查，开展系统清理，对部门和单位政策文件中涉及“四唯”的规定进行修改，对各类考核评价条件和指标中涉及“四唯”的内容进行调整。
各有关部门对下属科研单位和机构提出明确的整改要求和整改措施，例
如，教育部制定了第五轮学科评估工作方案，把师德师风作为评价教师和人才的第一标准，评价教师不唯“学历”和“职称”，不设置人才“帽子”指标，避免以学术头衔评价学术水平的片面做法；中科院形成了技术支撑岗位评价标准，实行分类评价，激发科研人员积极性和创造性。
各地方对科技计划、人才计划等存在的问题也依据地方人才计划优化整合方案进行了对照清理，进一步减少人才计划数量，避免重复支持，规范人才称号使用和入选者流动，建立人才计划审核备案机制。
二、出台破除“唯论文”的政策文件
“唯论文”是“四唯”中最突出的问题，为坚决破除科技评价中“唯论文”不良导向，引导科研人员注意力从发论
社会各界对科技部、教育部做法普遍给予肯定，对在科研、学术等领域坚决破除“唯论文”“SCI至上”引导树立正确的评价导向的做法表示支持和肯定。
三、积极扭转科研项目评价中“唯论文”倾向
大力调整各重点专项年度申报指南的考核指标，强调解决重大科学问题，突破关键核心技术，取得核心自主知识产权等。根据第三方评估机构统计，经过调整清理后，2019年、2020年国家重点研发计划项目申报指南中，除基础研究类项目外，均未涉及论文数量、SCI指标等表述。
在项目申报阶段，全流程梳理了项目预申报书、正式申报书、计划任务书、年度执行情况报告、中期执行情况报告、绩效自评价报告等有关材料和报表，全面清除论文数量、SCI指标等填报要求。
在项目评审方面，通过完善评审指标、推广“小同行”评议、增加评审准备时间等方面，优化立项评审工作。避免在评审中，特别是评审时间紧的情况下，“大同行”专家或者外行专家简单通过数论文、论影响因子高低来评判项目好坏的情况。
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揭开“靠吃”的多种“吃相”
案例警示
来源：中央纪委国家监委网站
2021年上班第一天，青海省原副省长文国栋被宣布“双开”。在他的违纪违法问题里，有一个词引人关注：“靠煤吃煤”。
“靠山吃山、靠水吃水”，是大家耳熟能详的俗语，本来是形容人所在的地方有什么条件，就依靠什么条件生活。而在这些年，这个俗语频频进入反腐语境，用来形容一类腐败现象。而且还能不断细分概念，引申出各种各样的“靠X吃X”。
能源领域，有“靠煤吃煤”、“靠矿吃矿”、“靠油吃油”。2020年，“倒查二十年”成为反腐热词，随着内蒙古、云南等地把煤矿领域的腐败盖子揭开，个别领导干部“靠煤吃煤”、“靠矿吃矿”的难看吃相暴露在公众视野里。
金融领域，则有“靠行吃行”。2020年11月20日，交通银行河北省分行原党委委员、副行长马骁被宣布“双开”，他的一项问题就是“靠银行吃银行，违规经商办企业并通过与本单位开展业务谋取利益，违规向本单位出租房产谋利”。而在去年查处的银行系统高管里，这种借着银行资源中饱私囊的人可不少见。
医疗领域，发现了“靠药吃药”。这个“吃药”，吃的是药品采购里的回扣。去年，各级纪检监察机关挖出了不少医药系统腐败利益链，曝出了一条依托医药采购的生财之路——某些医疗机构从业人员从医药产品企业或经销人员身上收取回扣。
教育领域，有“靠校吃校”。最近查处的一些高校领导干部，在校园工程承揽、教材销售、学生招录等方面谋取私利。比如被宣布“双开”的上海工程技术大学原校长夏建国，被指“视学校工程和办学资源为聚宝盆，大肆敛财”。
这类现象的本质，是利用公家资源谋取私利。行使公权力的人员以手握的特殊权力，违规插手某种资源配置，把公家养分输入自己血管，是一种典型的公私不分、以公谋私、损公肥私。
具体怎么个“靠”法和“吃”法呢？观察近期查处的案例，有一些典型表现：
领导干部违规经商办企业。他们经商，可不是普通的白手起家，而是依托职权给自己“拉生意”。有的在关联企业投资入股，有的与自家亲属所办企业发生业务往来，有的借他人名义开公司，再和自己管辖的单位“签订单”。
近亲繁殖。让配偶吃几年空饷，或者随手给儿女安排个岗位，一人当领导，全家靠公家吃个饱。今年1月4日，中陕核工业集团公司原党委书记、董事长张斌成被宣布“双开”，他利用职权或职务上的影响，在职工录用、职务晋升、岗位调整等方面为亲属及他人谋取利益。
内外勾结。前不久，纪检监察机关查处了东风公司一起“靠车吃车”的案件——东风本田汽车零部件有限公司财务、采购岗位两位职员，利用职务之便，同多家供应商“里应外合”，套取企业大量资金后私分，形成一条腐败利益链。在“靠企吃企”腐败案中，这种内外勾结不鲜见。
还有一种很常见的“吃”法——私人消费，公款报销。个别领导干部，自己和家人的啥消费都敢走公家账。比如原西藏国盛国有资产投资控股有限公司副总经理李宇，私车公养不在话下，连个人房租、更换窗帘等支出也用公款开支。
“吃相”多种多样，总之就是将公款、公家资源、公共权力，变着法儿塞进自家腰包。面对公职人员的个人利益，与其公职身份所代表或者维护的公共利益之间发生矛盾冲突之时，我们要坚决维护的，必须是国家人民的公共利益。 对于党员干部、行使公权力的人员来说，要拧紧理想信念的总开关，敬畏公权、珍惜公共资源。
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“最年轻院士”贪污案背后的故事
历时六年审案
1月11日，曾经的“最年轻院士”李宁的（农业学部）中国工程院院士称号被中国工程院正式撤销。
不久前，2020年12月8日，吉林省高级人民法院对李宁贪污罪的二审判决公布，吉林省高院维持此前一审法院对李宁犯贪污罪的认定，但将量刑由一审的12年减轻2年，改判为10年；罚金也由一审的300万元，改为250万元。
历时6年半之久的“中国院士第一案”终告落幕。
曾贪污3400万元科研经费
2014年6月，李宁被吉林检方带走调查。之后，检方宣布对李宁予以逮捕。李宁是1949年以来第一个被逮捕的院士，该案因此也被称为“中国院士第一案”。
李宁1962年出生于江西南昌，是我国动物转基因研究领域的著名科学家，2000 年，李宁领导的课题组成功实现了中国首例转有人 α 抗胰蛋白酶基因（hmAAT）的转基因羊，由此声名大噪。他带领的团队曾创造了多项世界和全国“第一”：如世界最大的克隆牛、中国第一头克隆猪等，李宁曾被称为 “中国动物转基因克隆研究领军人物”。
据报道，李宁在科研上非常勤奋，实行的是“7天工作制，白加黑，五加二”。在学生的眼中，李宁做事注重细节，提前一个月就要做规划，甚至出差的飞机上也不忘拿着笔记本继续工作，整理文件和研究论文。
正因其特殊的身份和他曾作出的科研贡献，李宁案耗时很长。2020年1月3日，吉林省松原市中级人民法院发布消息，公开宣判中国工程院院士、中国农业大学教授李宁及同案被告人张磊贪污一案，认定李宁、张磊贪污的金额为人民币3410万余元。
推进科研改革还有长路要走
李宁案对科技领域、教育领域反腐败以及科研经费管理制度的完善，具有重要指导意义。 2008 年，中国批准了总金额达 200 亿元人民币的转基因生物新品种培育重大专项资金，旨在发展转基因技术。但自 2014 年李宁事件曝光后，农业部已对包括转基因在内的科研项目管理进行清查整顿，重点是监督农业科研项目资金是否做到单独核算、专款专用，有无扩大经费使用范围、预算外拨款、虚列支出、套取资金等违规、违纪、违法行为。
有一些说法认为，李宁案的发生与当年科研经费管理制度不合理密切相关。该案一审审判长表示，从开庭审理查明的事实和证据来看，李宁对其相关科研项目不存在投入自筹资金的情况，全部涉案资金均来源于国家财政下拨经费。所以，李宁的犯罪不能归因于国家科研经费管理和使用制度的完善与否。
来源：新华网、人民网内容摘选
作为动物分子遗传育种专家，2007年，他当选为中国工程院院士，时年45岁，是当时全国最年轻的“两院”院士。
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审判长指出，科研经费的用途具有明确的专属性，不允许任何人以任何名义、任何方式予以截留、套取，归个人使用。而李宁采取侵吞、骗取、虚开发票、虚列劳务支出等手段将涉案款项转入其个人控制的银行账户后，绝大部分被用于李宁个人投资公司或增资入股，涉案的北京全顺捷达科技有限公司、无锡科捷诺生物技术有限公司等公司，截至案发时尚未从事任何科研活动。且上述公司既非中国农业大学设立或授权设立，也不属于中国农业大学指定和核定的科研平台，中国农业大学对上述公司的设立、投资均不知情。
李宁案并不是个案，吉林大学法学院副院长、中国犯罪学会副会长徐岱教授表示，预防永远优于事后处罚，规范科研经费管理，降低科研人员刑事风险则是重中之重。首先建议构建科研经费管理体制、构成犯罪也应依法处罚的模式。
徐岱指出：“科研创新的特质就在于不确定性，无法设计、不可预测，科研思路随时可能发生改变。科研这些特点要求国家管理政策制度更加灵活、效率更高，更重要的是将科研人员从简单繁复的事务性工作中解放出来，在被充分信任的条件下开展创造性的工作。”
正如光明网评论指出：李宁案已经尘埃落定，中国工程院也对李宁作出撤销院士称号的最终处理。但如何优化科研经费管理，既防止跑冒滴漏、挪用侵占，把每一分钱都用到科研中，又保护科研人员的积极性，给科研人员充分的科研经费支配自主权，仍是推进科研管理改革的重要课题。
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同志家规
周恩来
在江苏淮安周恩来纪念馆的展板上，醒目地写着“周恩来的10条家规”：
- 晚辈不能丢下工作专程进京看望他，只能在出差路过时才可以去看看；
- 外地亲属进京看望他，一律住国务院招待所，住宿费由他支付；
- 一律到国务院机关食堂排队就餐，有工作的自付伙食费，没工作的由他代付；
- 看戏以家属身份购票入场，不得享用招待券；
- 不许请客送礼；
- 不许动用公车；
- 凡个人生活中自己能做的事，不要别人代劳，自我服务；
- 生活要艰苦朴素；
- 在任何场合都不能说出与他的关系，不要炫耀自己；
- 不谋私利，不搞特殊化。
细细品读周恩来的10条家规，有两点核心内容。
一是决不允许家人享受任何特权，就连特权思想都不可以有。周恩来曾对晚辈们说过，不要因为我是总理你们就自认为自己有什么特殊，我是国家的总理，不是周家的总理。周恩来要求亲属在外面不能讲同自己的关系，不能享受特权，
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二是无论做什么事，包括对学业和工作的选择，都不要先考虑自己，而要以国家和人民的利益为重。1961年夏，周恩来侄子周秉钧高中毕业准备考大学，同时还参加了空军到学校选拔飞行员的体检和考核。事后，周秉钧向伯伯汇报了自己的情况。周恩来建议周秉钧不要参加高考，周恩来对周秉钧说：“现在国家遇到自然灾害，农村劳动力不足，政府研究决定，今年只在城市征兵，不到农村征兵，复员兵也全部返回农业生产第一线。这样不但加强了农业生产劳动力，也减轻了农村对城市商品粮的负担。”在周恩来的鼓励下，周秉钧根据国家需要参了军，被空军录取为飞行员，飞了近20年战斗机，在部队工作了30年。周秉钧后来才知道，
在当年召开的恢复生产发展的会议上，周恩来讲话希望干部们带头送子女参军，以保证农村劳动力。他说：“不要以为我没有儿子才这样说，我有侄子，我还可以动员两个。”被周恩来动员参军的另一个城市青年是他长征时的警卫员龙飞虎的儿子。
要完全做一个普通人。周恩来不仅提出要求，并且严格监督，管得很细。周恩来的侄女周秉德参加工作不久，组织上把她从基层农村小学调动到区委机关工作。 周恩来知道后立即找周秉德谈话，问她：“是不是因为人家知道我的身份而照顾你进城的？”周秉德回答说：“不是。是区委搞运动需要党员，小学里的党员很少，所以把我抽调上来。”周恩来听后说：“哦，是这样，那就没有办法了，我也不能干涉你们基层组织的工作呀！但你还是要多在基层工作锻炼为好。”周秉德知道伯伯叮嘱她的含义，一直严格按照伯伯的要求去做，做一个普通劳动者。
姚 崇 不 徇 私 情
廉洁故事
唐朝开元年间，吏部尚书魏知古要去洛阳一带考察官员政绩。宰相姚崇有两个儿子在那儿当官，离京前，魏知古特地到姚府辞行，不料姚崇对他十分冷淡。
魏知古是姚崇一手提拔起来的，他到洛阳之后，私下接见了姚崇的两个儿子。姚崇之子请求他在皇上面前为自己美言。
玄宗皇帝接到魏知古的奏折，见他极力赞扬姚崇的儿子，便宣姚崇进殿，对姚崇说:“你的两个儿子很有才干，政绩不错，朕有意提升他俩。”
姚崇坦然地说:“我这两个儿子才识平平，又不善理政，不足以提拔。”唐玄宗见姚崇能秉公处事，十分高兴地说:“魏知古徇私妨碍公事，辜负了你对他的教导，我也不能原谅他。
看来只有罢了他的官以正朝纲。”姚崇复奏道:“我教子不严，罪该受罚。如果陛下因此事贬谪魏知古，那人们就会说他是当了我的替罪羊了。”唐玄宗听后十分赞许，遂令魏知古改任工部尚书。
姚崇历任武则天、唐睿宗、唐玄宗三朝宰相，有“救时宰相”之称，是中国历史上的名相。个性是在玄宗时期，对“开元之治”贡献尤多，影响极为深远。
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同志家规
周恩来
在江苏淮安周恩来纪念馆的展板上，醒目地写着“周恩来的10条家规”：
- 晚辈不能丢下工作专程进京看望他，只能在出差路过时才可以去看看；
- 外地亲属进京看望他，一律住国务院招待所，住宿费由他支付；
- 一律到国务院机关食堂排队就餐，有工作的自付伙食费，没工作的由他代付；
- 看戏以家属身份购票入场，不得享用招待券；
- 不许请客送礼；
- 不许动用公车；
- 凡个人生活中自己能做的事，不要别人代劳，自我服务；
- 生活要艰苦朴素；
- 在任何场合都不能说出与他的关系，不要炫耀自己；
- 不谋私利，不搞特殊化。
细细品读周恩来的10条家规，有两点核心内容。
一是决不允许家人享受任何特权，就连特权思想都不可以有。周恩来曾对晚辈们说过，不要因为我是总理你们就自认为自己有什么特殊，我是国家的总理，不是周家的总理。周恩来要求亲属在外面不能讲同自己的关系，不能享受特权。
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二是无论做什么事，包括对学业和工作的选择，都不要先考虑自己，而要以国家和人民的利益为重。1961年夏，周恩来侄子周秉钧高中毕业准备考大学，同时还参加了空军到学校选拔飞行员的体检和考核。事后，周秉钧向伯伯汇报了自己的情况。周恩来建议周秉钧不要参加高考，周恩来对周秉钧说：“现在国家遇到自然灾害，农村劳动力不足，政府研究决定，今年只在城市征兵，不到农村征兵，复员兵也全部返回农业生产第一线。这样不但加强了农业生产劳动力，也减轻了农村对城市商品粮的负担。”在周恩来的鼓励下，周秉钧根据国家需要参了军，被空军录取为飞行员，飞了近20年战斗机，在部队工作了30年。周秉钧后来才知道，在当年召开的恢复生产发展的会议上，周恩来讲话希望干部们带头送子女参军，以保证农村劳动力。他说：“不要以为我没有儿子才这样说，我有侄子，我还可以动员两个。”被周恩来动员参军的另一个城市青年是他长征时的警卫员龙飞虎的儿子。
要完全做一个普通人。周恩来不仅提出要求，并且严格监督，管得很细。周恩来的侄女周秉德参加工作不久，组织上把她从基层农村小学调动到区委机关工作。 周恩来知道后立即找周秉德谈话，问她：“是不是因为人家知道我的身份而照顾你进城的？”周秉德回答说：“不是。是区委搞运动需要党员，小学里的党员很少，所以把我抽调上来。”周恩来听后说：“哦，是这样，那就没有办法了，我也不能干涉你们基层组织的工作呀！但你还是要多在基层工作锻炼为好。”周秉德知道伯伯叮嘱她的含义，一直严格按照伯伯的要求去做，做一个普通劳动者。
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