企业内部资料
农民工管理办法
本办法适用于中、小型建筑施工企业， 适合房屋建筑和工业建筑工程中的成本管理，是施工企业内部分包、劳务分包、班组分包管理控制模式。
决定工程项目利润的多少，是中标以后成本控制管理的结果。拿工程、做工程以及到工程结算，成本经营管理力量应放在拿工程阶段投入20%，做工程阶段投入70%，工程结算阶段投入10%，在做工程阶段又分为管理占70%、技术占30%。大型施工企业把这个三阶段的任务分给市场部、项目部、商务部，成本经营管理这条线贯穿项目全过程才发挥作用。作为中、小型建筑企业拿工程不容易，拿到工程要做到利润最大化，形成标准化的项目管理办法尤为重要。
本办法仅作为建筑企业内部管理人员参考用书，不得作为商业用途。
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作者简介
王启存，造价工程师，施工成本讲师。
担任天津启创项目管理有限公司总经理。施工单位“六量四价”管控模式提出人。从事建筑预结算工作18年，曾组织企业编制《农民工管理办法》，编制培训资料有《工程成本答疑汇编》手册等。2009年参与中国文字博物馆项目结算，该工程属河南省地标性建筑，号称“中国第二故宫”。
曾参与施工企业标准成本数据的建立规划，优化工程项目管理软件的使用功能，是施工企业现代施工成本管理模式的拓荒者之一。
2012年，国有企业天津分公司总经济师
2016年，担任成本管理软件产品经理
2017年，开创施工成本管理网络培训班
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农民工管理办法
**经字（2023）**号文
本管理办法编号NBGL/MGGLBF/2023/01/01（商务版），于2023年1月1日正式颁布，自颁布之日起生效。本公司全体人员必须严格遵照执行。
本管理办法的完善与运营管理由管理者代表全权负责，任何单位、部门有修改意见，报请管理者代表审核后，由管理者代表组织相关部门进行修改与完善。任何部门与个人不得随意改动农民工管理办法的内容！
本管理办法的改动与换版由管理者代表书面通知为准！
本管理办法为公司的受控资料，任何人不得随意翻印与外传
本管理办法的发放对象为：公司各部门负责人、项目经理、项目总工、项目技术负责人、项目质量监督人、各分包人。
总经理：
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《农民工管理办法》修改记录
| 页号 | 章节号 | 修改内容 | 通知单文件号 | 修改次数 | 修改日期 |
企业常见案例（一）
钢筋、混凝土采购工程量超出结算数，施工单位亏损几百万元。可以用《农民工管理办法》中的知识点解决施工过程中各个环节的问题。
一、领导在施工过程中要求预算人员核对控制，项目部管理杂乱无章浪费工程材料，领导拿着与甲方的结算工程量对比，认为对外结算有差错失误，预算员“背锅”而又无人核实。
二、劳务分包合同约定钢筋、混凝土材料损耗量以后，结算时分包人不承认超量进行狡辩，合同不能控制材料损耗。
施工管控难点痛点：
施工过程管理失控，分包人狡辩理由分解：
（1）钢筋进场数量和出场数量没有统计，晚上用汽车拉出去的钢筋没人统计，分包人认为责任是采购部，无法统计证明分包浪费材料，分包方不承担责任。
（2）木工、水电工施工的部位也需要少量钢筋，临时设施也用钢筋。比如塔吊基础几十吨用量，楼板水电管上部绑扎钢筋网，木工对拉模部位，这些无法统计数量是超量的原因，分包方不承担责任。
（3）图纸变更引起产生大量废料，供货不及时钢筋代换浪费钢筋，造成的浪费分包人不承担。
（4）混凝土厂家每次供货亏方，地基垫层标高技术抄平错误导致浇筑超出图纸厚度，现场临时道路和临时设施都用混凝土浇筑，单项分包泥工还狡辩说是模板支模尺寸偏差问题，所有超出的损耗都不承担责任。
结果分析：
劳务分包混凝土按照建筑面积分包，钢筋地上按照建筑面积分包，结算时分包人不会详细核对工程量。分包人随意乱扔材料，处罚分包人时没有规章制度，项目管理失控。钢筋搭接随意，钢筋直径大小混用，废料超出定额损耗标准。
解决方案：
通过《农民工管理办法》用运构件部位超出规范后处罚，利用第八章消耗量控制标准，锚固搭接超长处罚、混凝土板浇筑超厚处罚等约定在合同中，化整为零的方式解决过程中超量的。采购供应量控制在第六章管理文件中解决，使用分包结算流程及项目申请材料流程控制，商务部核对发货方式控制。
案例收集时间2018年11月
企业常见案例（二）
农民工堵门闹事讨薪事件，影响企业正常营业，限制半年投标工作，拉入诚信黑名单。
一、分包结算款未足额发放，或者单项分包未完工中途支付条件不足，分包人带领工人讨要分包款。
二、资金足额发放，但是工人未拿到工资包工头卷钱逃跑，导致超付给工人工资，损失大笔资金。
施工管控难点痛点：
1.分包结算款足额付款后质量问题不能保障，分包未完工扣减结算额发生争议多，变更签证增加费用分包虚报结算。
2.中途支付工程款时，消耗人工量较大的部分遗留下来分包退场，项目另行安排分包队伍，价格特别高，超出预计成本。
3.劳务分包转包给清包工，清包工又转包给班组分包，层层转包同类班组作业价格不统一，每个分包人都想捞利润，导致分包人带领工人讨薪。
4.层层转包以后，工资发到底层包工头手中，卷钱逃跑，工人找不到老板直接去政府管理部门讨薪。
结果分析：
分包合同没有明细列项，导致分包结算争议多，没有详细分解每项价格。项目监督不到位，批次发放工资没有统计到工人，
现场工人进出场随意统计出勤数难。
解决方案：
使用《农民工管理办法》的分包报价明细拆分价格，分包结算争议在第六章管理文件中解决，变更签证增加费用内容虚报乱报，在签证流程环节详细分解，可以利用分部位分事项通过报价表分析以总价包干形式包死有效控制虚报乱报现象。劳务分包工人管理在第三章的管理模式中解决，通过工人进出场登记、考核、责任机制，利用掌控工人在场作业时间，以及结算书的格式限制分包人带领工人堵门闹事。
案例收集时间2017年12月
1、农民工管理办法介绍
2、劳务分包管理机制
3、分包文件管理及流程
4、消耗量控制标准办法
5、分包合同格式及表格
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目 录
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第一章 管理办法的适用范围………………………………………………4
第一节 文件管理规定………………………………………………………4
第二节 管理办法修改与换版………………………………………………4
第三节 本办法使用范围……………………………………………………5
第二章 总则…………………………………………………………………6
第一节 名词术语定义………………………………………………………6
第二节 管理范围及权限……………………………………………………9
第三章 管理组织架构与分包之间的关系 ………………………………11
第一节 农民工管理结构 …………………………………………………11
第二节 农民工进退场管理流程 …………………………………………12
第三节 劳动责任与劳动价值 ……………………………………………12
第四节 零散劳动工人管理 ………………………………………………14
第四章 管理职责与管理流程 ……………………………………………15
第一节 各管理层职责确定 ………………………………………………15
第二节 分包管理流程图解 ……………………………………………16
第三节 分包评选权重分配 ……………………………………………20
第四节 商务管理工作流程 ……………………………………………23
第五章 工人实名制管理及分包队伍管理 ……………………………31
第一节 工人实名制管理措施 …………………………………………31
第二节 工人实名制管理手段 …………………………………………33
第三节 分包队伍管理 …………………………………………………43
第六章 分包管理文件规定与计量支付 ………………………………46
第一节 分包管理文件规定 ……………………………………………46
第二节 分包计量支付 …………………………………………………51
第七章 安全文明、质量、工期处罚条款 ……………………………59
第一节 安全文明处罚条款 ……………………………………………59
第二节 质量处罚条款 …………………………………………………65
第三节 施工工期处罚条款 ……………………………………………67
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第八章 各类消耗量制订标准 …………………………………………76
第一节 项目配备消耗标准 ……………………………………………76
第二节 零星用工消耗量标准 …………………………………………80
第三节 超出消耗标准处罚制度 ………………………………………88
第九章 分包招标及合同适用范本 ……………………………………93
第一节 班组分包合同工作内容范本 …………………………………93
第二节 劳务分包招标文件范本 ……………………………………100
第三节 劳务分包合同范 本…………………………………………126
第十章 施工现场管理适用规范 ……………………………………166
第一节 项目部管理表格 ……………………………………………166
第二节 劳务分包现场管理规范 ……………………………………177
第三节 农民工工资发放规范 ………………………………………183
第四节 分包质量验收检查规范 ……………………………………187
第十一章 分包结算规定及队伍评选 ………………………………199
目 录
第一节 施工过程管理文件 …………………………………………199
第二节 班组分包及专业分包结算书 ………………………………203
第三节 解除劳务合同通知书 ………………………………………208
第四节 劳务分包补充协议书 ………………………………………212
第五节 劳务分包竣工初步验收书 …………………………………214
第六节 分包队伍入库储备评价书 …………………………………217
第十二章 编后语 ……………………………………………………222
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