政策导读
P o l i c y G u i d e
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2021 第 2 期
主办单位：中国电建集团西藏分公司
主办部门：发展规划部
总 第 2 期
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习近平在西藏考察时强调，全面贯彻新时代党的治藏方略，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章。保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下。要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，保持战略定力，提高生态环境治理水平，推动青藏高原生物多样性保护，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人与自然和谐共生的现代化，切实保护好地球第三极生态。要扬长避短，因地制宜，深化改革开放，加快铁路、公路及其他重大基础设施建设，发展特色产业，加快建设国家清洁能源基地，统筹发展和安全，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。
目 录
contents
习近平总书记到西藏考察…………………………….……………….1
纪念西藏和平解放70周年 …………………..……..……..……..……3
《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》印发实施………...4
推进电力源网荷储一体化和多能互补发展……….......................….5
二〇二一年能源工作指导意见…………………..………….....……..6
二〇二一年风电光伏发电开发建设有关事项…………….….….…..7
央企援藏工作会议暨国资央企助力西藏高质量发展会议召开..…...8
水电开发..…….................................................................................10
习近平乘坐飞机抵达林芝米林机场
习近平总书记到西藏考察
编者语：根据习近平总书记西藏考察指示批示精神，西藏国家清洁能源基地将会加快发展。
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守护人间净地 建设生态西藏
习近平总书记说道：“雅鲁藏布江的水系，难得的一块绿地、绿肺。它的生态还很脆弱。”讲到保护和利用的辩证法，习近平总书记目光长远：“我们要以保护为主。不是破坏生态地利用，而是在生态和谐前提下利用。”
西藏是重要的国家生态安全屏障，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。习近平强调，要坚持保护优先，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强重要江河流域生态环境保护和修复，统筹水资源合理开发利用和保护，守护好这里的生灵草木、万水千山。
- 尼洋河（航拍图）
2019年4月中国电建所属水电基础局开工建设尼洋河治理工程，对优化资源配置、改善生态环境具有重大意义。
纪念西藏和平解放70周年
8月19日上午，西藏各族各界干部群众2万多人欢聚在布达拉宫广场，热烈庆祝西藏和平解放70周年。汪洋出席庆祝大会并讲话。
汪洋强调，要始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路；要巩固发展西藏和谐稳定的良好局面，确保国家安全和边疆稳固；要以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步事业；要坚持以人民为中心的发展思想，推动经济社会高质量发展；要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，建设生态文明高地。
青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，保护好青藏高原生态是对中华民族生存和发展的最大贡献。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进重大生态工程建设，加强山水林田湖草沙冰系统治理。中央支持西藏创建国家生态文明建设示范区，支持开展生态综合补偿试点，支持青藏高原综合科考。
编者语：大会明确指出走生态优先、绿色发展之路，推进重大生态工程建设，创建国家生态文明建设示范区。
汪洋发表讲话
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《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》印发实施
9月9日印发并实施，《规划》提出了落实好本轮规划的要求。一是建立了滚动调整机制。对储备项目库中的项目，在落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可调整进入重点实施项目库。此外，各省（区、市）也可根据需要在不同五年计划中前后调整项目。二是促进市场化发展。规划提出研究简化储能新技术示范项目审批程序，稳妥推进以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能。
编者语：到2025年，抽蓄投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽蓄投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦左右。可见清洁能源建设企业将迎来重要发展时期。
- 羊湖抽水蓄能电站
世界上海拔最高、西藏境内唯一一座抽水蓄能电站。由中国电建成都院勘测设计。
推进电力源网荷储一体化和多能互补发展
为实现“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率，更好地发挥源网荷储一体化和多能互补在保障能源安全中的作用，积极探索其实施路径。国家发展改革委、国家能源局于2月25日印发《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号）。
据悉，西藏自治区积极落实相关部署，“十四五”期间计划重点建设金沙江上游水光一体化基地、藏东南和雅鲁藏布江中游水风光储一体化基地。其中，金上、藏东南一体化基地定位为外送，实现清洁电力送出能力达到1600万千瓦以上，为受端地区提供负碳能力超过5000万吨；雅中一体化基地定位“十四五”期间满足自治区用电需求，为川藏铁路施工等基础设施建设提供更可靠的电力保障。
- 措美哲古风电场
西藏自治区内第一个分散式风电项目，中国电建成都院EPC方式建设，弥补了国内乃至国际超高海拔风电技术的空白。
- 天晖八宿光伏电站
西藏自治区内牧光互补的复合型典范项目，将平面与空间条件综合应用。中国电建贵州工程公司以EPC方式承建。
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为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实做好2021年能源工作，持续推动能源高质量发展。国家能源局于4月19日印发《2021年能源工作指导意见》，全国预期目标如下：能源结构。煤炭消费比重下降到56%以下。新增电能替代电量2000亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重力争达到28%左右。供应保障。全国能源生产总量达到42亿吨标准煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右。
单位国内生产总值能耗降低3%左右。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，风电、光伏发电等可再生能源利用率保持较高水平，跨区输电通道平均利用小时数提升至4100小时左右。科技创新。能源短板技术装备攻关进程加快，关键核心技术、关键装备、关键产品的自主替代有效推进。聚焦能源新模式新业态发展需要，新设一批能源科技创新平台。《意见》还就增强能源安全保障能力、加快清洁低碳转型发展、统筹能源与生态和谐发展、加强能源创新能力建设、持续提高能源治理能力、加强能源国际合作做出具体指导。
为持续推动风电、光伏发电高质量发展，国家能源局于5月11日发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号），指出：2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦，并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织；积极推动本省（区、市）风电、光伏发电项目建设和跨省区电力交易。
其中，保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。并网条件主要包括配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、新型储能、可调节负荷等灵活调节能力。
太阳能的充分应用不仅能够减轻西藏对化石能源的依赖，保护生态环境，有力地促进西藏地区的经济发展和社会稳定。
据悉，西藏新建光伏发电项目，由自治区按照全部电力电量在区内消纳及监测预警等管理要求自行管理。
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电开发建设有关事项
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央企援藏工作会议
暨国资央企助力西藏高质量发展会议召开
9月17日，中央企业援藏工作会议暨国资央企助力西藏高质量发展会议在拉萨召开。会上郝鹏强调，国资央企要深入学习领会关于西藏工作的重要论述精神，加快推进电力通信等基础设施建设；在改革中强化与西藏企业合作，扶持西藏发展特色产业，推动西藏更好融入新发展格局；不断巩固脱贫攻坚成果，扩大吸纳就业规模，接续推进乡村振兴战略；加快推进绿色低碳转型发展，严守生态保护红线，大力发展绿色产业，不断筑牢西藏生态安全屏障；加强交往交流交融，加大优秀干部人才互派力度。
丁焰章应邀出席，代表中国电建与西藏自治区人民政府签订合作协议，并见证所属成都院与自治区国企藏建集团签署合作协议。
吴英杰指出，“十四五”期间，西藏进入新的更大发展机遇期，加大基础设施、特色优势产业、绿色低碳转型发展、边境地区建设等方面支持力度，鼓励更多央企高层次管理人才入藏任职等。
这里是大会现场
丁焰章代表中国电建与西藏自治区人民政府签订合作协议
丁焰章接受了西藏电视台采访，表示，中国电建将一如既往地发挥自身优势，在水电规划建设、新能源投资建设、基础设施建设、生态环境保护等领域，倾注六十余年扎根西藏的责任和担当，扎实做好建藏援藏等各项工作。
丁焰章接受西藏电视台记者采访
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水电开发
水电是全球公认的清洁、优质、灵活的可再生能源电力。
未来水电开发形势分析
到2030年水电装机容量约为5.2亿kW，其中，常规水电4.2亿kW，抽水蓄能1亿kW，水电开发程度约60%；到2060年，水电装机约为7.0亿kW，其中，常规水电5.0亿kW，新增扩机和抽水蓄能2.0亿kW，水电开发程度73%，届时基本达到西方国家的开发水平。
未来水电开发形势预测
到2035、2050年，预测可再生能源电力装机容量占比将分别达到65%、75%以上。常规水电装机对应需求分别为4.5亿、5.6亿kW，甚至更高；在可再生能源电力年发电量中，预计2025、2035、2050年，水电发电量占比将分别达到48%、31%和28%以上。
新时期水电开发的任务和挑战
未来水电开发的重点地区在川、滇、藏。要积极推进金沙江上游、雅砻江上游、大渡河干流、雅江下游等水电基地建设，打造藏东南“西电东送”接续能源基地。
水电开发新理念
增强生态文明意识，突出生态优先。水电开发应把维系河流健康和良好生态环境作为重要任务。
增强合作共享意识，做好移民安置。水电开发应将脱贫攻坚以及巩固脱贫攻坚成果列为重要任务，让移民搬迁成为发展契机。
增强科技创新意识，建设安全工程。大数据、云计算、物联网、北斗导航、“4S”等信息系统不久也将在行业内普遍推广。
本文摘录自“小水电”
表1.未来中国能源结构的分析预测
表3.预计“十四五”水电开发项目
表2.未来中国电力消费结构分析预测
单位：中国电建集团西藏分公司
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