政策导读
P o l i c y G u i d e
合辑
2022 第 5 期
主办单位：中国电建集团西藏分公司
主办部门：发展规划部
总 第 8 期
目 录
contents
习近平在中央第七次西藏工作座谈会上的讲话精神…………1
习近平总书记到西藏考察…………………......................2
守护人间净地 建设生态西藏……………………....................3
纪念西藏和平解放70周年…………………..........................4
十九届六中全会胜利召开 …………………….....................5
中央经济工作会议在京召开…………………………..........7
推动实施更大力度组合式减税降费……………......................8
2022年3月全国两会在京召开…………………….................9
2022年政府工作报告看点……………………..................11
中央召开会议研究经济工作…………………………………..13
国务院扎实稳住经济一揽子政策措施 ……………………....14
2022年10月中共二十大在京召开…………………………15
二十届中央政治局常委同中外记者见面 …………………18
中央经济工作会议在京举行 …………………………………19
国务院复制推广营商环境创新试点改革 …………………21
推进电力源网荷储一体化和多能互补发展 ………………22
《抽水蓄能中长期发展规划》印发实施……………………23
二〇二一年风电光伏发电开发建设有关事项..………...24
二〇二一年能源工作指导意见………………..………...……25
2022年能源工作怎么干…………………………....................26
国资委要求央企推进新能源发电高质量发展........................27
2022年能源工作指导意见出炉 ………………………...........28
全国主要流域可再生能源一体化规划 ……………................29
“十四五”新型储能发展实施方案印发…………..................…30
住建部：城乡建设绿色发展怎么走………............................31
“十四五”期间水资源与环境协同治理…………….................31
财政部：加快增值税期末留抵退税工作………...................32
加强加快我国水电建设三项重大举措……….......................33
目 录
contents
财政部、央行解读2023年财政货币政策 …………………49
生态环境部、发改委同意实施清洁生产审核创新试点项目…50
水电开发…………………………………………………51
推动小水电绿色发展实现双碳目标 ……………………53
水电总院推动双碳目标三年行动方案………………………54
后二十年，抽水蓄能将大行于天下………………………55
几种新型商业模式介绍………………………56
防疫费用计入工程造价……………………………………57
EPC总承包计价规范征求意见…………………………..…58
西藏自治区水电项目审批核准的意见…………...................59
西藏自治区印发高原装配式建筑发展专项规划……............59
西藏进一步优化招商引资政策…………................................60
西藏自治区江河源保护行动方案…………………..................61
西藏自治区水利行业将实行电子招投标………….................61
“十四五”可再生能源发展规划印发………….........................34
减污降碳协同增效实施方案印发…………….....................35
住建部发文全面禁限淘汰部分工艺设备………...................36
2022年地方电网可再生能源补贴来了………......................37
新能源配置储能“风光储”一盘棋…………………................38
氢能产业发展中长期规划…………………………………39
发改委：招投标法规制度进一步规范………………….........40
财政部支持做好碳达峰碳中和工作的意见……………………41
住建部等多部门发文缓交质保金…………………..................42
国家能源局发布光伏电站开发征求意见稿 …………………43
央行一揽子货币金融政策稳经济………………………….......44
发改委发布“十四五”扩大内需战略实施方案……………......45
“十四五”能源领域科技创新规划实施监测机制……………47
能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划印发………………48
目 录
contents
努力建设社会主义现代化新西藏………….............................62
西藏自治区招商引资动态…………………………................63
西藏自治区对外招商引资优惠政策汇总………....................64
促进西藏能源高质量发展…………………...........................65
废除吸纳高校毕业生就业招投标环节激励...........................65
西藏第十届委员会第二次全体会议召开………...................66
西藏住建厅修订建设领域相关政策文件………………..........67
西藏人社厅发文事关就业和民生…………..........................68
西藏发改委发布2022年招商引资项目…………………........69
西藏“十四五”时期生态环境保护规划印发实施……………70
自治区学习宣传贯彻落实党的二十大精神……………..……72
西藏全区疫情防控与经济社会发展工作……………...........73
区住建厅：关于稳经济若干临时性措施……………..............75
区发改委保供“光伏+储能” 上网电价……………...................76
区人社厅：阶段性缓缴社会保险费……………..................76
区水利厅发文事关水利市场监管和招投标...........................77
王君正主持召开研究新兴产业发展重点工作……………....78
严金海强调自治区重点项目建设……………......................80
西藏疫情防控期间建筑市政工程计价指导意见...................82
加快推进建筑项目全过程工程咨询服务发展.......................84
国资央企助力西藏高质量发展会议在藏召开.......................86
《人民日报》发表丁焰章署名文章……………..................88
中国电建将开建200个以上抽蓄项目…………….................89
丁焰章赴芒康开展对口支援工作调研…………….................90
中国电建奋力贡献疫情防控援藏力量…………….................91
集团国企改革三年行动工作受到国资委肯定……………92
写在最后………………………………………………………94
02
01
会议指出，要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接，尤其是同日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等要全覆盖。要围绕川藏铁路建设等项目推动建设一批重大基础设施、公共服务设施，建设更多团结线、幸福路。
会议明确，要深入推进青藏高原科学考察工作，揭示环境变化机理，准确把握全球气候变化和人类活动对青藏高原的影响，研究提出保护、修复、治理的系统方案和工程举措。要加强边境地区建设，采取特殊支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件、解决后顾之忧。
中央第七次西藏工作座谈会2020年8月28日至29日在北京召开。习近平在讲话中强调，面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，铸牢中华民族共同体意识，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。
习近平在中央第七次西藏工作座谈会上的讲话精神
- 是否了解西藏自治区重大基础设施项目清单？
- 是否了解西藏自治区乡村振兴战略规划？
- 是否了解青藏高原科学考察工作？
- 是否了解西藏自治区重大基础设施项目清单？
- 是否了解西藏自治区乡村振兴战略规划？
- 是否了解青藏高原科学考察工作？
习近平在西藏考察时强调，全面贯彻新时代党的治藏方略，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章。保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下。要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，保持战略定力，提高生态环境治理水平，推动青藏高原生物多样性保护，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人与自然和谐共生的现代化，切实保护好地球第三极生态。要扬长避短，因地制宜，深化改革开放，加快铁路、公路及其他重大基础设施建设，发展特色产业，加快建设国家清洁能源基地，统筹发展和安全，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。
习近平乘坐飞机抵达林芝米林机场
习近平总书记到西藏考察
编者语：根据习近平总书记西藏考察指示批示精神，西藏国家清洁能源基地将会加快发展。
04
03
守护人间净地 建设生态西藏
习近平总书记说道：“雅鲁藏布江的水系，难得的一块绿地、绿肺。它的生态还很脆弱。”讲到保护和利用的辩证法，习近平总书记目光长远：“我们要以保护为主。不是破坏生态地利用，而是在生态和谐前提下利用。”
西藏是重要的国家生态安全屏障，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。习近平强调，要坚持保护优先，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强重要江河流域生态环境保护和修复，统筹水资源合理开发利用和保护，守护好这里的生灵草木、万水千山。
- 尼洋河（航拍图）
2019年4月中国电建所属水电基础局开工建设尼洋河治理工程，对优化资源配置、改善生态环境具有重大意义。
纪念西藏和平解放70周年
8月19日上午，西藏各族各界干部群众2万多人欢聚在布达拉宫广场，热烈庆祝西藏和平解放70周年。汪洋出席庆祝大会并讲话。
汪洋强调，要始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路；要巩固发展西藏和谐稳定的良好局面，确保国家安全和边疆稳固；要以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步事业；要坚持以人民为中心的发展思想，推动经济社会高质量发展；要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，建设生态文明高地。
青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，保护好青藏高原生态是对中华民族生存和发展的最大贡献。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进重大生态工程建设，加强山水林田湖草沙冰系统治理。中央支持西藏创建国家生态文明建设示范区，支持开展生态综合补偿试点，支持青藏高原综合科考。
编者语：大会明确指出走生态优先、绿色发展之路，推进重大生态工程建设，创建国家生态文明建设示范区。
汪洋发表讲话
06
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十九届六中全会胜利召开
11月11日，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议胜利闭幕。全会重点研究了全面总结党的百年奋斗的重大成就和历史经验问题等。
牢记一个根本问题。全党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，从伟大胜利中激发奋进力量，从弯路挫折中吸取历史教训，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，决不在根本性问题上出现颠覆性错误，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。
两个确立。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。
中共第十九届中央委员会第六次全体会议胜利闭幕
马克思主义中国化的三次飞跃。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的创造性运用和发展，是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃；党领导和支持开展真理标准问题大讨论，实现了马克思主义中国化新的飞跃；习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。
四个历史时期四个伟大飞跃。①中国从几千年封建专制政权向人民民主的伟大飞跃；②实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃；③推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃；④迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
五个方面总结百年奋斗历史意义。
●从根本上改变了中国人民的前途命运
●开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路
●展示了马克思主义的强大生命力
●深刻影响了世界历史进程
●锻造了走在时代前列的中国共产党
“十个坚持”总结百年奋斗历史经验。
●坚持党的领导
●坚持人民至上 ●坚持理论创新 ●坚持独立自主
●坚持中国道路
●坚持胸怀天下 ●坚持开拓创新 ●坚持敢于斗争
●坚持统一战线
●坚持自我革命
十三个方面总结新时代历史性成就和历史性变革。
●在坚持党的全面领导上●在全面从严治党上●在经济建设上
●在全面深化改革开放上●在政治建设上●在生态文明建设上
●在全面依法治国上●在文化建设上●在国防和军队建设上
●在维护国家安全上●在外交工作上●在社会建设上
●在坚持“一国两制”和推进祖国统一上
编者语：大会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，这注定是一次载入中华民族伟大复兴辉煌史册的重要会议。
十九届六中全会胜利召开
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中央经济工作会议在京召开
编者语：作为中国未来经济发展和政策走向的重要风向标。当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
一、新能源与绿色低碳技术
（1）“增加新能源消纳能力”——利好行业：新能源发电、特高压、储能、电网改造；
（2）“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”加快形成减污降碳的激励约束机制”——利好行业：新能源发电、绿色低碳技术、使用清洁能源的高耗能企业；
（3）“狠抓绿色低碳技术攻关”——利好行业：节能改造、碳捕获利用封存（CCUS）；
二、传统能源
（1）“正确认识和把握初级产品供给保障”，“要立足以煤为主的基本国情”，“要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价”——利好行业：火力发电、煤炭采掘；
（2）“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制” ——利好行业：石油炼化、 煤化工、天然气 化工产业链；
三、新基建
“适度超前开展基础设施投资”，“加快数字化改造，促进传统产业升级”——利好行业：工业互联网、大数据中心。
推动实施更大力度组合式减税降费
1月5日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开减税降费座谈会，总结近些年来减税降费成效，就进一步为市场主体减税降费听取意见建议。
李克强指出，各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院决策部署，稳字当头、稳中求进，扎实做好各项工作，促进经济持续健康发展。
1月5日，中共中央政治局常委、
国务院总理李克强主持召开减税降费座谈会
编者语：减税降费是支持市场主体的“及时雨”，为稳定经济、优化结构注入了强劲动力，推动实施更大力度组合式减税降费，将帮助市场主体纾困激发活力。
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2022年3月全国两会在京召开
全国政协十三届五次会议于3月4日在北京召开，十三届全国人大五次会议于3月5日在北京召开。
总述：人大会议批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告、通过关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，国家主席习近平签署第110号主席令予以公布；大会通过关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举十四届全国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的办法等。
会议表决通过了十三届全国人大五次会议关于政府工作报告的决议。决议指出，会议高度评价在具有里程碑意义的2021年国家发展取得的新的重大成就，充分肯定国务院的工作，同意报告提出的2022年经济社会发展的总体要求、目标任务、政策措施和工作部署，决定批准这个报告。
会议表决通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定。决定自2022年3月12日起施行。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》根据决定作相应修改，重新公布。
会议表决通过了关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举十四届全国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的办法。根据关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定，十四届全国人大代表于2023年1月选出。
会议表决通过了十三届全国人大五次会议关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2022年国民经济和社会发展计划；表决通过了十三届全国人大五次会议关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算的决议，决定批准关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告，批准2022年中央预算。
会议表决通过了十三届全国人大五次会议关于全国人大常委会工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的今后一年的主要任务，决定批准这个报告。
会议表决通过了十三届全国人大五次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告。
政协会议：听取和审议中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告和全国政协十三届四次会议以来提案工作情况的报告;
列席中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告。
编者语：今年两会中习近平总书记首次鲜明提出“五个必由之路”的重大论断，阐述我国发展仍具有战略性的“五个有利条件”，深刻揭示了新时代我们为什么成功、未来我们怎样继续成功的中国密码，具有重大的历史意义和现实指导意义。
2022年3月全国两会在京召开
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2022年政府工作报告看点
看点一：稳定经济大盘怎样发力？
当前，我国经济韧性强、潜力足，长期向好的基本面没有改变；与此同时，也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。去年底召开的中央经济工作会议强调，着力稳定宏观经济大盘。
看点二：重要领域怎样稳中求进？
2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。2月22日，今年中央一号文件发布，明确了两条底线——保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三项重点——乡村发展、乡村建设、乡村治理。
看点三：民生保障如何持续加力？
稳就业是民生保障的重中之重。全国就业人群总量大、就业结构性矛盾突出，尤其以高校毕业生为重点的青年群体就业面临较大压力，创造更多就业机会，最大限度实现人岗相适。
看点四：疫情防控怎样更精准？
近期，全球疫情起伏反复。我国十几个省份报告了新增本土确诊病例，国内疫情呈现点多、面广、频发、德尔塔和奥密克戎变异株叠加流行的特点。如何抓好疫情常态化防控是社会关注焦点。“精准”成为疫情防控关键词。中国疾控中心流行病学首席专家吴尊友认为，在坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针的前提下，各地更要精准防控、精准救治、精准保障。
看点五：地方组织法怎么修？
今年全国人代会的一项重要议程，是审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》。修正草案的一大亮点，是回应了当前地方各级人民代表大会和地方各级人民政府面临的新情况新问题，进一步完善了相关组织和工作制度。比如，对地方人大及其常委会的职权予以细化，进一步规范省、设区的市两级人大专门委员会的设置和名称，明确建设法治政府、服务型政府、廉洁政府等基本原则，适应监察体制改革需要增加相关内容等。
看点六：外部环境如何应对？
全球国际经济亟待复苏，气候变化挑战严峻，然而保护主义、单边主义逆流横行，乌克兰局势复杂多变，世界形势激烈动荡。中国如何处理纷繁复杂的国际关系、坚持对外开放、构建人类命运共同体备受瞩目。2022年，中国将继续在全球治理的多边议程中扮演重要角色，包括主办金砖国家领导人会晤，出席亚太经合组织、二十国集团以及上合组织等相关会议。分析人士指出，今年中国外交将推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，为国内经济发展营造良好、安全、稳定的外部环境。
编者语：2022年“稳”作为关键词，在今年的《政府工作报告》中共出现76次。《政府工作报告》强调要坚持稳字当头、稳中求进，加大宏观政策实施力度，稳住经济大盘。
2022年政府工作报告看点
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中央召开会议研究经济工作
中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作。
会议要求，要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具。要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。要做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定。
编者语：疫情期间，“稳”依然是当下经济工作主旋律。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》国发〔2022〕12号，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，努力实现全年经济社会发展预期目标。
国务院扎实稳住经济一揽子政策措施
编者语：政策措施是按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的重要举措。
一、财政政策（7项）
1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。
2.加快财政支出进度。
3.加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。
4.用好政府性融资担保等政策。
5.加大政府采购支持中小企业力度。
6.扩大实施社保费缓缴政策。
7.加大稳岗支持力度。
二、货币金融政策（5项）
8.鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。
9.加大普惠小微贷款支持力度。
10.继续推动实际贷款利率稳中有降。
11.提高资本市场融资效率。
12.加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。
三、稳投资促消费等政策（6项）
13.加快推进一批论证成熟的水利工程项目。
14.加快推动交通基础设施投资。
15.因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设。
16.稳定和扩大民间投资。
17.促进平台经济规范健康发展。
18.稳定增加汽车、家电等大宗消费。
四、保粮食能源安全政策（5项）
19.健全完善粮食收益保障等政策。
20.在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能。
21.抓紧推动实施一批能源项目。
22.提高煤炭储备能力和水平。
23.加强原油等能源资源储备能力。
五、保产业链供应链稳定政策（7项）
24.降市场主体用水用电用网等成本。
25.推阶段性减免市场主体房屋租金。
26.加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。
27.优化企业复工达产政策。
28.完善交通物流保通保畅政策。
29.统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。
30.加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。
六、保基本民生政策（3项）
31.实施住房公积金阶段性支持政策。
32.完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。
33.完善社会民生兜底保障措施。
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2022年10月中共二十大在京召开
2022年10月16日，上午10时在北京人民大会堂召开党的二十大，大会选举产生了第二十届中央委员会和中央纪律检查委员会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
二十大报告的基本情况：报告分析了国际国内形势，提出了大会主题，总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，就未来5年党和国家事业发展制定了大政方针、作出了全面部署，是中国共产党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是一篇马克思主义的纲领性文献。
2022年10月中共二十大在京召开
习近平总书记在二十大报告中提出了一系列新观点、新论断、新思想、新战略、新要求，为我们的未来指明了方向。
未来五年我们这么干！
1、推进新型工业化。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字强国。
2、全面推进乡村振兴。全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村、产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
3、促进区域协调发展。促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新兴城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
4、推进高水平对外开放。推进高水平对外开放，稳步扩大规则规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建一带一路高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
5、加快建设高质量教育体系。我们要办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。
6、提升国家创新体系整体效能。完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的放创新生态。
7、坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。
8、发展全过程人民民主全过程。人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
9、全面推进严格规范公正文明执法。扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力，全面推进规范公正文明执法。
10、加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
11、健全现代公共文化服务体系。繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，健全现代公共文化服务体系，实施重大文化产业项目带动战略。
12、推动中华文化更好走向世界。增强中华文明传播力影响力，坚守中华文化立场，讲好中国故事，传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象，推动中华文化更好走向世界。
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2022年10月中共二十大在京召开
13、鼓励勤劳致富促进机会公平。我们要完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。
14、实施就业优先战略。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。
15、扩大社会保险覆盖面，健全社会保障体系。健全覆盖全民统筹乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。
16、加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略，促进中医药传承创新发展。健全公共卫生体系，加强重大疫情防控、救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染疾病传播。
17、持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。
18、加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。实施生物多样性保护重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推进草原、森林、河流、湖泊湿地休养生息。
19、加快规划建设信息能源体系。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，有计划分步实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。
20、完善公共安全体系。提高公共安全治理水平，坚持安全第一，预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处理保障能力，加强个人信息保护。
21、支持香港、澳门更好融入国家发展大局。支持香港、澳门发展经济、改善民生，破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，促进香港、澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。
22、坚定不移推进祖国统一大业。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定不移推进祖国统一大业。
23、坚持以严的基调强化正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义，官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。
24、坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。腐败是危害党的生命力和战斗力最大的毒瘤，反腐败是最彻底自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。坚持不敢腐、不能腐、不想腐，一起推进，以零容忍态度反腐惩恶，绝不姑息。
编者语：党的二十大是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的大会。
二十届中央政治局常委同中外记者见面
在中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议上当选的中共中央总书记习近平和中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希，2022年10月23日，中午在人民大会堂同采访中共二十大的中外记者亲切见面。
习近平发表了重要讲话。习近平指出，经过全党全国各族人民共同努力，我们如期全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标。现在，我们正意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
习近平指出，新征程是充满光荣和梦想的远征。蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们要踔厉奋发、勇毅前行，努力创造更加灿烂的明天。
编者语：充分信赖、坚决拥护新一届中央领导集体，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在新征程上踔厉奋发，勇毅前行！
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中央经济工作会议在京举行
2022年12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。李克强、李强、赵乐际、王沪宁、韩正、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
习近平在重要讲话中总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。李克强对明年经济工作作了部署。李强作总结讲话。
会议认为，今年是党和国家历史上极为重要的一年。我们胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。
中央经济工作会议在京举行
编者语：后疫情阶段经济发展仍然是社会发展重点，明年依然坚持经济发展稳字当头、稳中求进。
会议认为，过去5年极不寻常、极不平凡，我们经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有效守护了人民生命安全和身体健康，我国经济大船乘风破浪向前。新时代10年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。我们历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，我国发展站在新的更高历史起点上。
会议指出，做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导；坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准；坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”；坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。
会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
一是着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景；二是加快建设现代化产业体系；三是切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊；四是更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平；五是有效防范化解重大经济金融风险，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。
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国务院复制推广营商环境创新试点改革
10月31日国务院办公厅发布关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知。2021年，国务院部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。相关地方和部门认真落实各项试点改革任务，积极探索创新，着力为市场主体减负担、破堵点、解难题，取得明显成效，形成了一批可复制推广的试点经验。为进一步扩大改革效果，推动全国营商环境整体改善，经国务院同意，决定在全国范围内复制推广一批营商环境创新试点改革举措。
一、复制推广的改革举措
1、进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制（4项）。
2、健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制（9项）。
3、持续提升投资和建设便利度（7项）。
4、更好支持市场主体创新发展（2项）。
5、持续提升跨境贸易便利化水平（5项）。
6、维护公平竞争秩序（3项）。
7、进一步加强和创新监管（5项）。
8、依法保护各类市场主体产权和合法权益（2项）。
9、优化经常性涉企服务（13项）。
二、切实抓好复制推广工作的组织实施
（一）高度重视复制推广工作。各地区要将复制推广工作作为进一步打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，主动对标先进，加强学习借鉴，细化改革举措，确保复制推广工作取得实效。
（二）用足用好营商环境创新试点机制。各试点城市要围绕推动有效市场和有为政府更好结合，持续一体推进“放管服”改革。
（三）完善改革配套监管措施。各地区、各有关部门要结合实际稳步推进复制推广工作，对于涉及管理方式、管理权限、管理层级调整的相关改革事项，要夯实监管责任，逐项明确监管措施，完善监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管，确保改革平稳有序推进。
编者语：优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举。
推进电力源网荷储一体化和多能互补发展
为实现“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率，更好地发挥源网荷储一体化和多能互补在保障能源安全中的作用，积极探索其实施路径。国家发展改革委、国家能源局于2月25日印发《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号）。
据悉，西藏自治区积极落实相关部署，“十四五”期间计划重点建设金沙江上游水光一体化基地、藏东南和雅鲁藏布江中游水风光储一体化基地。其中，金上、藏东南一体化基地定位为外送，实现清洁电力送出能力达到1600万千瓦以上，为受端地区提供负碳能力超过5000万吨；雅中一体化基地定位“十四五”期间满足自治区用电需求，为川藏铁路施工等基础设施建设提供更可靠的电力保障。
- 措美哲古风电场
西藏自治区内第一个分散式风电项目，中国电建成都院EPC方式建设，弥补了国内乃至国际超高海拔风电技术的空白。
- 天晖八宿光伏电站
西藏自治区内牧光互补的复合型典范项目，将平面与空间条件综合应用。中国电建贵州工程公司以EPC方式承建。
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《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》印发实施
9月9日印发并实施，《规划》提出了落实好本轮规划的要求。一是建立了滚动调整机制。对储备项目库中的项目，在落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可调整进入重点实施项目库。此外，各省（区、市）也可根据需要在不同五年计划中前后调整项目。二是促进市场化发展。规划提出研究简化储能新技术示范项目审批程序，稳妥推进以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能。
编者语：到2025年，抽蓄投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽蓄投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦左右。可见清洁能源建设企业将迎来重要发展时期。
- 羊湖抽水蓄能电站
世界上海拔最高、西藏境内唯一一座抽水蓄能电站。由中国电建成都院勘测设计。
为持续推动风电、光伏发电高质量发展，国家能源局于5月11日发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号），指出：2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦，并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织；积极推动本省（区、市）风电、光伏发电项目建设和跨省区电力交易。
其中，保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。并网条件主要包括配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、新型储能、可调节负荷等灵活调节能力。
太阳能的充分应用不仅能够减轻西藏对化石能源的依赖，保护生态环境，有力地促进西藏地区的经济发展和社会稳定。
据悉，西藏新建光伏发电项目，由自治区按照全部电力电量在区内消纳及监测预警等管理要求自行管理。
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发
电开发建设有关事项
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为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实做好2021年能源工作，持续推动能源高质量发展。国家能源局于4月19日印发《2021年能源工作指导意见》，全国预期目标如下：能源结构。煤炭消费比重下降到56%以下。新增电能替代电量2000亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重力争达到28%左右。供应保障。全国能源生产总量达到42亿吨标准煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右。
单位国内生产总值能耗降低3%左右。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，风电、光伏发电等可再生能源利用率保持较高水平，跨区输电通道平均利用小时数提升至4100小时左右。科技创新。能源短板技术装备攻关进程加快，关键核心技术、关键装备、关键产品的自主替代有效推进。聚焦能源新模式新业态发展需要，新设一批能源科技创新平台。《意见》还就增强能源安全保障能力、加快清洁低碳转型发展、统筹能源与生态和谐发展、加强能源创新能力建设、持续提高能源治理能力、加强能源国际合作做出具体指导。
2022年能源工作怎么干
1.全力保障能源安全——“能源的饭碗必须端在自己手里”
扎实提升电力安全保供能力，持续提升油气勘探开发力度，加强能源安全运行预测预警。
2.加快能源绿色低碳发展——“必须坚持先立后破、通盘谋划”
加强政策措施保障，出台《能源领域碳达峰实施方案》《“十四五”现代能源体系规划》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》以及各分领域规划。
3.加快推进能源科技创新——“‘大国重器’必须也只能由自己来掌握”
加快推进技术装备攻关，力争绿色低碳前沿技术取得突破；大力开展技术和产业创新，着力构建能源领域碳达峰碳中和标准体系，推进数字化技术创新；加快5G、区块链在能源领域应用，推动新型储能规模化市场化发展，探索氢能、综合智慧能源服务发展新模式。
4.坚定不移深化体制机制改革——“完善能源法治体系，推动构建有效竞争的市场体系”
加快建设全国统一电力市场体系；积极推进电力市场化交易；持续深化“放管服”改革；持续推进能源法治建设。
5.提升能源监管效能——“以公平监管保障公平竞争”
优化用电营商环境；加强重点领域市场监管；加强电力安全监管；强化监管体系建设。
6.全方位拓展能源国际合作——“稳步提升我在全球能源治理中的话语权影响力”
统筹谋划好大国能源合作；高质量推进“一带一路”能源合作；精心打造国际合作平台。
7.扎实推进全面从严治党——“做好能源工作必须发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用”
在2022年全国能源工作会议上，国家能源局党组书记、局长章建华发布了明年能源工作的七大重点任务。
编者语：加快实施可再生能源替代行动，推进东中南部地区风电光伏就近开发消纳，启动实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”。
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国资委要求央企推进新能源发电高质量发展
12月30日，国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，文件提出了中央企业碳达峰、碳中和的明确目标：“十四五”时期，中央企业万元产值综合能耗下降15%，万元产值二氧化碳排放下降18%，可再生能源发电装机比重达到50%以上，战略性新兴产业营收比重不低于30%。到2030年，中央企业全面绿色低碳转型取得显著成效，万元产值综合能耗大幅下降，万元产值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中央企业二氧化碳排放量整体达到峰值并实现稳中有降，有条件的中央企业力争碳排放率先达峰。到2060年，中央企业绿色低碳循环发展的产业体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，有力推动国家顺利实现碳中和目标。
加快构建以新能源为主体的新型电力系统。着力提升供电保障能力，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，确保大电网安全稳定运行。加强源网荷储协同互动，着力提升电力系统灵活调节能力。加快实施煤电灵活性改造，推进自备电厂参与电力系统调节。高质量建设核心骨干网架，鼓励建设智慧能源系统和微电网。强化用电需求侧响应，推动中央企业积极参与虚拟电厂试点和实施。加快推进生态友好、条件成熟、指标优越的抽水蓄能电站建设，积极推进在建项目建设，结合地方规划积极开展中小型抽水蓄能建设，探索推进水电梯级融合改造，发展抽水蓄能现代化产业。推动高安全、低成本、高可靠、长寿命的新型储能技术研发和规模化应用。健全源网荷储互动技术应用架构和标准规范，建设源网荷储协同互动调控平台，塑造多元主体广泛参与的共建共享共赢产业生态。
编者语：实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对我国实现高质量发展全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。
2022年能源工作指导意见出炉
编者语：科学有序开发西藏丰富的清洁能源，对落实国家能源发展战略、服务西藏经济社会发展与长治久安具有重大的意义。
2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是落实“十四五”规划和碳达峰目标的关键一年，做好全年能源发展改革工作至关重要。
❖指导思想
着力提升能源供给弹性和韧性，着力壮大清洁能源产业，着力提升能源产业链现代化水平，加快建设能源强国
❖基本原则
保障供应，增强储备；绿色发展，平稳降碳；创新引领，改革赋能；服务民生，共享发展；强化预警，压实责任。
❖主要目标
--增强供应保障能力。电力装机达到26亿千瓦左右，“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右。
--稳步推进结构转型。风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右。
--着力提高质量效率。跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间，风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。
❖重点任务
--夯实能源供应保障基础。积极推进规划已明确的跨省跨区输电通道前期工作和推进重点输电通道配套的电网、电源工程建设。
--加快能源绿色低碳转型。加大力度规划建设以大型风光基地为基础的新能源供给消纳体系，推动雅鲁藏布江下游水电开发前期工作。
--增强能源供应链弹性和韧性。加快推动一批抽水蓄能电站建设，落实“十四五”新型储能发展实施方案。
--提升能源产业现代化水平。开展能源领域碳达峰、碳中和标准提升行动计划，加快构建能源领域碳达峰、碳中和标准体系。
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3月2日，国家能源局印发《关于开展全国主要流域可再生能源一体化规划研究有关事项的通知》，明确了“十四五”可再生能源高质量跃升发展重点。
研究范围
❖主要流域。原则上以干流为主，水能资源技术可开发量200万千瓦以上。
❖流域水电开发基础较好。流域内已建、在建及规划新建水电具有一定调节能力，或流域内具备建设与水电配套运行的抽水蓄能电站的条件。
❖以流域分水岭为边界，流域内风能、太阳能等新能源资源条件较好，具备开发条件。
研究内容
❖流域水电调节能力研究。
❖流域周边巳建、在建具备调节能力的火电情况。
❖风光资源和开发潜力研究。
❖生物质发电、地热发电等可再生能源开发潜力研究。
❖以水风光为主的可再生能源一体化特性研究。
❖以水风光为主的可再生能源一体化布局研究。
❖以水风光为主的可再生能源一体化开发方案研究。
❖保障措施研究。
编者语：西藏自治区能源局已委托中国电建所属设计院开展金沙江上游（藏川段）、澜沧江上游（西藏段）、雅鲁藏布江中游、玉曲河、察隅曲、易贡藏布、那曲河等7个流域的可再生能源一体化规划研究。
全国主要流域可再生能源一体化规划
编者语：可再生能源一体化发展是落实碳达峰、碳中和目标的重要创新途径。充分发挥常规水电容量作用是构建新型电力系统的必然选择，加快建设优质调峰资源是可再生能源一体化发展的必由之路。
近日，国家能源局发改委正式印发《“十四五”新型储能发展实施方案》，方案对新型储能的地位予以明确：
新型储能是构建新型电力系统的重要技术和基础装备，是实现碳达峰碳中和目标的重要支撑，也是催生国内能源新业态、抢占国际战略新高地的重要领域。“十三五”以来，我国新型储能行业整体处于由研发示范向商业化初期的过渡阶段，在技术装备研发、示范项目建设、商业模式探索、政策体系构建等方面取得了实质性进展，市场应用规模稳步扩大，对能源转型的支撑作用初步显现。
文件提出：拓展新型储能商业模式，探索推广共享储能模式。鼓励新能源电站以自建、租用或购买等形式配置储能，发挥储能“一站多用”的共享作用。积极支持各类主体开展共享储能、云储能等创新商业模式的应用示范。试点建设共享储能交易平台和运营监控系统。
研究开展储能聚合应用。鼓励不间断电源、电动汽车、充换电设施等用户侧分散式储能设施的聚合利用，通过大规模分散小微主体聚合，发挥负荷削峰填谷作用，参与需求侧响应，创新源荷双向互动模式。
创新投资运营模式。鼓励发电企业、独立储能运营商联合投资新型储能项目，通过市场化方式合理分配收益。建立源网荷储一体化和多能互补项目协调运营、利益共享机制。积极引导社会资本投资新型储能项目，建立健全社会资本建设新型储能公平保障机制。
编者语：“十四五”时期是新型储能发展的重要战略机遇期。新型储能具有调节速度快、布置灵活、建设周期短等特点，对构建更加灵活高效的新型电力系统具有重要意义。
“十四五”新型储能发展实施方案印发
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编者语：乡村是绿色发展的生态基底、是消除和平衡城市碳足迹、碳排放的生态屏障的关键。
“十四五”期间水资源与环境协同治理
十四五”时期，生态环境部将始终坚持山水林田湖草沙系统治理，着力推动水生态环境保护由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变。同时，鼓励有条件的地方先行先试，力争在城乡面源污染防治和生态保护修复等若干难点和关键环节实现突破。
特别是一些地方生态用水保障明显不足，河流、湖泊断流干涸的现象还比较普遍。城乡面源污染在治理上还存在着瓶颈，水生态系统严重失衡的问题仍然十分突出。因此，不宜在“十四五”期间过于追求以水环境理化指标评价为主的优良水体比例。
编者语：“十四五”时期，将有效地指导地方把重点放在“人努力”推进环境质量改善上，适时修订相关的考核评价标准。
财政部：加快增值税期末留抵退税工作
编者语：通过提前返还尚未抵扣的税款，直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元，增加企业现金流，缓解资金回笼压力，不但有助于提升企业发展信心，激发市场主体活力，还能够促进消费投资，支持实体经济高质量发展，推动产业转型升级和结构优化。
为尽快释放大规模增值税留抵退税政策红利，在帮扶市场主体渡难关上产生更大政策效应，进一步加快增值税期末留抵退税政策实施进度，助力发展走上快车道。
一、加快小微企业留抵退税政策实施进度，按照《财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（财政部 税务总局公告2022年第14号，以下称2022年第14号公告）规定，抓紧办理小微企业留抵退税，在纳税人自愿申请的基础上，加快退税进度，积极落实微型企业、小型企业存量留抵税额分别于2022年4月30日前、6月30日前集中退还的退税政策。
二、提前退还中型企业存量留抵税额，将2022年第14号公告第二条第二项规定的“符合条件的制造业等行业中型企业，可以自2022年7月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额”调整为“符合条件的制造业等行业中型企业，可以自2022年5月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额”。2022年6月30日前，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还中型企业存量留抵税额。
三、各级财政和税务部门要进一步增强工作责任感和紧迫感，高度重视留抵退税工作，建立健全工作机制，密切配合，上下协同，加强政策宣传辅导，优化退税服务，提高审核效率，加快留抵退税办理进度，强化资金保障，对符合条件、低风险的纳税人，要最大程度优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，高效便捷地为纳税人办理留抵退税，同时，严密防范退税风险，严厉打击骗税行为，确保留抵退税措施不折不扣落到实处、见到实效。
住建部：城乡建设绿色发展怎么走
中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出，到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。
城乡建设绿色发展需要提升整体性、系统性、包容性，回应三个基本需求，即实现自然生态环境的安全永续；支撑经济社会的持续健康发展；满足人民日益增长的美好生活需要。
“要强化城市管理，从过去的‘七分建设、三分管理’逐步走向‘三分建设、七分管理’。”区域和城市群的发展应与资源环境承载能力相匹配，要建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制。
针对我国城乡基础设施建设的痛点，彭高峰说，意见明确提出要提高城乡基础设施体系化水平，着重强调“普查现有基础设施”“推进城乡基础设施补短板”“提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平”，对政府承担好基础公共服务设施供给提出了更高要求。
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“十四五”可再生能源发展规划印发
编者语：“十四五”可再生能源发展规划将深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实碳达峰、碳中和目标，推动可再生能源产业高质量发展。
国家发展改革委、国家能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、中国气象局、国家林业和草原局联合印发“十四五”可再生能源发展规划，发改能源〔2021〕1445号。
《规划》明确，目标到 2025年，可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右，占一次能源消费的18%左右；可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右，风电和太阳能发电量实现翻倍；全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太阳能热利用、地热能供暖、生物质供热、生物质燃料等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。
《规划》强调，“十四五”时期可再生能源发展将坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举，以区域布局优化发展，“三北”地区优化推动基地化规模化开发，西南地区统筹推进水风光综合开发，中东南部地区重点推动就地就近开发，东部沿海地区积极推进海上风电集群化开发；以重大基地支撑发展，明确以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快建设黄河上游、河西走廊、黄河几字湾、冀北、松辽、新疆、黄河下游等七大陆上新能源基地，藏东南、川滇黔桂两大水风光综合基地和五大海上风电基地集群；以示范工程引领发展，重点推进技术创新示范、开发建设示范、高比例应用示范等三大类18项示范工程，加快培育可再生能源新技术、新模式、新业态；以行动计划落实发展，重点推进城镇屋顶光伏行动、千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动、乡村能源站等九大行动计划，以扎实有效的行动保障规划全面落地。
目标的确定综合考虑了各类非化石能源的资源潜力、重大项目前期工作进度、开发利用经济性等多种因素，能够为完成2025年非化石能源消费占比20%左右和2030年25%左右的目标奠定坚实基础。初步测算，2025年可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约26亿吨，减少二氧化硫排放约50万吨，减少氮氧化物排放约60万吨，减少烟尘排放约10万吨，年节约用水约40亿立方米，环境和社会效益突出。
加强加快我国水电建设三项重大举措
为加强加快我国水电建设三项重大举措。
一是推进前期工作。实施雅鲁藏布江下游水电开发。做好金沙江中上游、澜沧江上游等主要河流战略性工程和控制性水库的勘测设计工作，按照生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线原则，进一步优化工程建设方案。积极推动金沙江岗托、奔子栏、龙盘，雅砻江牙根二级，大渡河丹巴等水电站前期工作。
二是推动工程建设。实现金沙江乌东德、白鹤滩，雅砻江两河口等水电站按期投产；推进金沙江拉哇、大渡河双江口等水电站建设；重点开工建设金沙江旭龙、雅砻江孟底沟、黄河羊曲等水电站。
三是落实网源衔接。推进白鹤滩送电江苏、浙江输电通道建成投产，推进金沙江上游送电湖北等水电基地外送输电通道开工建设。加强四川等地的电网网架结构，提升丰水期通道输电能力，保障水电丰水期送出。
编者语：新发展形势下的新定位，将推动水电迎来新发展格局。以科学规划为引领，推动实现雅鲁藏布江下游、金沙江中上游、澜沧江上游等主要河流战略性水电开发，意义重大、使命光荣、任务艰巨。
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生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、能源局联合印发《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《方案》），深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，落实新发展阶段生态文明建设有关要求，对推动减污降碳协同增效作出系统部署。
在推进新能源研究方面。《方案》要求突出重点领域减污降碳。在推进交通运输协同增效方面，加快新能源车发展，逐步推动公共领域用车电动化。加快淘汰老旧船舶，推动新能源、清洁能源动力船舶应用，加快港口供电设施建设，推动船舶靠港使用岸电。在推进城乡建设协同增效方面，大力发展光伏建筑一体化应用，开展光储直柔一体化试点。
在加强源头防控方面。《方案》明确推动能源绿色低碳转型。统筹能源安全和绿色低碳发展，推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化。因地制宜开发水电，开展小水电绿色改造，在严监管、确保绝对安全前提下有序发展核电，不断提高非化石能源消费比重。严控煤电项目，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。
在优化环境治理方面。《方案》要求推进水环境治理协同控制，建设资源能源标杆再生水厂。研究利用废弃矿山、采煤沉陷区受损土地、已封场垃圾填埋场、污染地块等因地制宜规划建设光伏发电、风力发电等新能源项目。
在强化支撑保障方面。《方案》提出加强协同技术研发应用。加强新型电力系统关键技术研发，推动碳捕集与利用等技术试点应用，推广光储直柔、可再生能源与建筑一体化、智慧交通、交通能源融合技术。
减污降碳协同增效实施方案印发
编者语：七部门联合印发的方案是碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，对进一步优化生态环境治理、形成减污降碳协同推进工作格局、助力建设美丽中国和实现碳达峰碳中和具有重要意义。
住建部发文全面禁限淘汰部分工艺设备
编者语：建议各施工现场按《目录》禁限淘汰工艺设备等执行，在编制方案等方面注意已禁止或淘汰的工艺。上述未完全列举，请读者结合电建西藏分公司发布的政策法规信息库中部委文件章节第33号详细了解。
住房和城乡建设部正式发布《房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录（第一批）》的公告。全面禁限此类脚手架、支撑架！共淘汰22项施工工艺、设备和材料！
自2022年7月1日起，新开工项目不得在限制条件和范围内使用本《目录》所列限制类施工工艺、设备和材料。
自2022年10月1日起，全面停止在新开工项目中使用本《目录》所列禁止类施工工艺、设备和材料。
注意：可替代的工艺、设备、材料包括但不限于《目录》中所列名称；《目录》中列出的工艺、设备、材料淘汰范围，适用于新建、改建、扩建的房屋建筑和市政工程，不适用于限额以下工程、临时工程、日常维修养护工程。
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2022年6月24日，财政部正式下发了《财政部关于下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》，根据通知，本次下达总计可再生能源补贴资金27.5496亿元。其中，风电14.7061亿元、光伏12.545亿元、生物质2890万元。
2022年补贴资金共下达两批，本次共下达补贴资金27.5496亿元，之前已下达39.645亿元，累计下达67.1946亿元，值得注意的是，两次下达的均是地方电网公司范围内的可再生能源补贴，国家电网与南方电网范围内的补贴另外单独下达，一般不公开发布！
通知要求：一、严格按照预算管理要求，尽快将补贴资金拨付至电网企业或公共可再生能源独立电力系统项目企业，公共可再生能源独立系统项目应优先足额拨付至2021年底。电网企业应严格按照《资金管理办法》，按月将相关资金拨付至已纳入可再生能源电价附加补贴清单的风电、太阳能、生物质等发电项目，并及时公开资金拨付情况。
二、电网公司在拨付补贴资金时，应按①优先足额拨付第一批至第三批国家光伏扶贫目录内项目（扶贫容量部分）至2022年底；②优先足额拨付50kW及以下装机规模的自然人分布式项目至2022年底；③优先足额拨付2019年采取竞价方式确定的光伏项目以及2020年采取“以收定支”原则确定的符合拨款条件的新增项目至2021年底；④对于国家确定的光伏“领跑者”项目，以及国家认可的地方参照中央政策建设的村级光伏扶贫项目，优先保障拨付项目至2021年底应付补贴资金的50%等原则执行。
三、省级财政部门和电网企业应加强补贴资金的监管等要求。
四、电网企业应按照财政部相关文件要求，向相关生态环境部门申请生物质发电企业环境违法等行为处罚情况，相应核减补贴资金等。
五、保障资金安全，提高资金使用效率等方面的要求。
2022年地方电网可再生能源补贴来了
编者语：电网可再生能源补贴政策对促进风电、光伏、生物质能的发展具有积极意义。
新能源配置储能“风光储”一盘棋
编者语：通过风光发电自身的互补性最大程度地解决其自身的波动性，从储能角度看与抽水蓄能一样将来也是大行于天下。
与传统化石能源相比，可再生能源（尤其是风电和光伏）最大的特征就是其发电具有间歇性和波动性。未来，随着风光电大规模、高比例接入电网，势必会对电网的安全稳定运行带来严重挑战，储能由于具有削峰填谷的功能，被行业寄予厚望。储能的作用可以通俗地理解为“充电宝”， 在风光大发时或者用电低谷时充电，风光出力小或者用电高峰时放电。它既能平滑不稳定的风光电，促进新能源消纳，也能配合常规火电、核电等电源，为电力系统运行提供调峰调频等辅助服务，提高电力系统的灵活性。
2021年发改委、能源局发布的《关于加快推动新型储能发展的指导意见》给出了对于储能发展的具体方向，明确至2025年，国内新型储能装机总规模达30GW以上。2022年3月，国家发改委、国家能源局发布《“十四五”新型储能发展实施方案》，要求到2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段；到2030年，新型储能全面市场化发展。
区域储能的配置规模是系统联合优化的结果。也就是说，它是基于电力系统仿真模型，在一定边界条件约束下计算得到。考虑到不同区域的风光资源特性、电源结构、电网结构、负荷特性、弃电率等的差异，区域储能的配置容量以及风光储的最优配比也会有所不同。新能源配储不能“拍脑袋”，更不能“一刀切”
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氢能产业发展中长期规划
印发
编者语：氢能是公认的清洁能源，作为低碳和零碳能源正在脱颖而出。形成多能互补，助力双碳战略目标快速实现。
《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》印发，氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对构建清洁低碳安全高效的能源体系、实现碳达峰碳中和目标，具有重要意义。国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》明确了氢的能源属性，是未来国家能源体系的组成部分，充分发挥氢能清洁低碳特点，推动交通、工业等用能终端和高耗能、高排放行业绿色低碳转型。同时，明确氢能是战略性新兴产业的重点方向，是构建绿色低碳产业体系、打造产业转型升级的新增长点。
《规划》提出了氢能产业发展基本原则：一是创新引领，自立自强。积极推动技术、产品、应用和商业模式创新，集中突破氢能产业技术瓶颈，增强产业链供应链稳定性和竞争力。二是安全为先，清洁低碳。强化氢能全产业链重大风险的预防和管控；构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系，重点发展可再生能源制氢，严格控制化石能源制氢。三是市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索氢能利用的商业化路径；更好发挥政府作用，引导产业规范发展。四是稳慎应用，示范先行。统筹考虑氢能供应能力、产业基础、市场空间和技术创新水平，积极有序开展氢能技术创新与产业应用示范，避免一些地方盲目布局、一拥而上。
《规划》部署了推动氢能产业高质量发展的重要举措：一是系统构建氢能产业创新体系。聚焦重点领域和关键环节，着力打造产业创新支撑平台，持续提升核心技术能力，推动专业人才队伍建设。二是统筹建设氢能基础设施。因地制宜布局制氢设施，稳步构建储运体系和加氢网络。三是有序推进氢能多元化应用，包括交通、工业等领域，探索形成商业化发展路径。四是建立健全氢能政策和制度保障体系，完善氢能产业标准，加强全链条安全监管。
2022年7月18日，国家发展改革委等13部门以行政规范性文件形式印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》针对当前招标投标市场存在的招标人主体责任落实不到位，规避招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等违法行为仍然易发高发等突出问题，从五方面提出了20项务实举措，旨在进一步夯实各方主体责任，强化自律意识，确保招标投标法规制度得以严格执行，推动招标投标市场规范有序健康发展。
《意见》坚持目标导向、问题导向，紧扣严格落实招标投标法规制度这一总要求，全面梳理了当前招标投标行业存在的现实问题和突出顽疾，聚焦招标人、投标人、评标专家、代理机构、行政监督部门这五类主体，尤其强调了对招标人和评标专家行为的规范，并通过具体问题具体分析，提出了强而有效的解决对策，必将对各方主体规范自身行为起到积极的引导、督促作用。
一是《意见》着重强调了招标人的权利和义务。突出招标人在规范招标投标市场行为中的关键作用，既鼓励招标人积极行使自身权利，也提醒招标人严格履行义务。例如：《意见》提出切实保障招标人在选择招标代理机构、编制招标文件、组建评标委员会、委派代表参加评标、确定中标人等方面依法享有的自主权。
二是《意见》明确进一步强化评标专家管理。评标是招标投标工作中的重点环节，评标专家在此环节起到至关重要的作用，评标专家个人专业水平和职业操守甚至对招标投标活动起着决定性作用。《意见》再次明确加强对评标专家行为的规范管理，强调招标人、代理机构、投标人均有义务向监管部门报告评标专家的违法行为。
此外，《意见》对投标人、代理机构、行政监管部门等主体落实好责任也提出了具体细化要求。
发改委：招投标法规制度进一步规范
编者语：《意见》将切实维护招标投标领域公平竞争秩序，持续优化招标投标领域营商环境，推动行业高质量发现。
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据悉，2022年第二季度，财政部印发了财资环〔2022〕53号《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》。
《意见》立足当前发展阶段，以支持实现碳达峰工作为侧重点，提出综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作，具体包括四个部分。一是总体要求。主要阐明财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导思想、工作原则和主要目标。二是支持重点方向和领域。明确重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系等六大方面。三是财政政策措施。包括强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策、加强应对气候变化国际合作等五方面。四是保障措施。具体为强化责任落实、加强协调配合、严格预算管理、加大学习宣传力度四个方面。
财政部支持做好碳达峰
碳中和工作的意见
编者语：财政部将综合运用财政资金引导、税收调节和政府绿色采购等多种政策措施支持推进碳达峰碳中和工作。
住建部等多部门发文缓交质保金
2022年10月3日，住建部、交通运输部、水利部、国家铁路局、中国民航局联合印发关于阶段性缓缴工程质量保证金的通知。
一、在2022年10月1日至12月31日期间应缴纳的各类工程质量保证金，自应缴之日起缓缴一个季度，建设单位不得以扣留工程款等方式收取工程质量保证金。对于缓缴的工程质量保证金，施工单位应在缓缴期满后及时补缴。补缴时可采用金融机构、担保机构保函（保险）的方式缴纳，任何单位不得排斥、限制或拒绝。
二、各地要认真落实工程质量保证金缓缴政策，加强对缓缴落实情况的监督检查，确保政策落实落地。
三、各地要加强工程建设项目质量保修责任落实情况的日常监管，督促施工单位严格履行保修事项，切实维护公共安全和公众利益。对缓缴政策实施中未履行保修责任的，依法依规严肃查处。
编者语：做好阶段性缓缴工程质量保证金是为贯彻落实党中央、国务院关于稳定经济增长、稳定市场主体的决策部署。
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国家能源局发布光伏电站开发征求意见稿
编者语：在电力供应紧张的大背景下，确保光伏“新增装机量”能够及时体现为“发电能力”，光伏电站不挣钱局面将改善。
2022年9月5日下午，国家能源局网站发布 国家能源局综合司关于公开征求《光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见稿）》意见的通知。
通知指出，根据光伏行业面临的新形势新任务新要求，为规范光伏电站开发建设管理，促进光伏行业持续健康高质量发展，我局组织起草了《光伏电站开发建设管理办法（征求意见稿）》，于2021年11月26日至12月25日进行了为期一个月的面向社会公开征求意见。根据各方反馈的意见情况，我局经认真研究吸收后进一步修改完善形成了《光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见稿）》。现再次向社会公开征求意见，时间为2022年9月5日至9月11日。
通知称，本办法适用于集中式光伏电站的行业管理、年度开发建设方案、项目建设管理、电网接入管理、运行监测等。分布式光伏发电管理另行规定。
通知明确了各级管理部门、电网及其他相关机构的职责分工。暨国家能源局负责全国光伏电站开发建设和运行的监督管理工作。省级能源主管部门在国家能源局指导下，负责本省（区、市）光伏电站开发建设和运行的监督管理工作。国家能源局派出机构负责所辖区域内光伏电站的规划与政策执行、资质许可、公平接网、电力消纳等方面的监管工作。电网企业承担光伏电站并网条件的落实或认定、电网接入、调度能力优化、电量收购等工作，配合各级能源主管部门分析测算电网消纳能力与接入送出条件。各有关部门按照国家法律法规和部门职责等规定做好光伏电站的安全生产监督管理工作。国家能源局委托国家可再生能源信息管理中心承担光伏电站开发建设及运行信息的管理和服务工作。
通知强调，光伏电站项目备案容量原则上为交流侧容量。项目单位应按照备案信息进行建设，不得自行变更项目备案信息的重要事项。项目备案后，项目法人发生变化，项目建设地点、规模、内容发生重大变更，或者放弃项目建设的，项目单位应当及时告知备案机关并修改相关信息。
央行一揽子货币金融政策稳经济
编者语：稳定经济增长的同时，有利于经济长期可持续发展、保持就业稳定、价格稳定和国际收支平衡，有效防范金融风险。
2022年9月5日，央行根据《扎实稳住经济的一揽子政策措施》文件，对一揽子货币金融政策按照“稳存量、扩增量、降成本、促开放”的总体思路，强化政策引导，发挥市场作用，及时精准惠及受困的群体和重点领域，助力稳住经济大盘。具体来看，主要是几个方面：
一是聚焦市场主体。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款以及受疫情影响的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息的政策。加大对地方法人银行发放的普惠小微贷款的激励强度，按照余额增量的2%给予激励。同时，创新优化商业汇票、应收账款融资、融资担保、专项金融债等手段，加大对小微企业融资的支持力度。
二是聚焦有效投资。持续引导金融机构增强信贷总量增长的稳定性，通过建立政银企对接机制，加大对水利、交通、能源等基础设施建设和重大项目等重点领域的信贷支持。
三是聚焦降低融资成本。深化贷款市场报价利率（LPR）改革，发挥LPR的指导性作用，带动企业贷款利率稳中有降。督促指导金融市场基础设施全面梳理收费项目，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。
四是聚焦重点领域。用好结构性货币政策工具，加大对交通物流、粮食能源安全、科技创新、产业链供应链稳定等重点领域的金融支持。
五是聚焦对外开放。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点，丰富外汇市场产品，提高企业汇率避险能力，进一步优化便利境外机构投资者投资中国债券市场。
下一步，人民银行、外汇局将靠前发力，适当加力，继续加大稳健货币政策实施力度，营造良好的货币金融环境，与有关部门齐心协力，推动一揽子政策尽快落地，发挥好稳住经济和助企纾困的政策效应，保持经济运行在合理区间。
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发改委发布“十四五”扩大内需战略实施方案
发改委发布“十四五”扩大内需战略实施方案
12月15日国家发改委15日发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》。实施方案针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了重点任务和重要举措。
“十三五”时期扩大内需取得的成效
消费基础性作用持续强化，住行消费等传统消费显著增长，消费新业态新模式快速发展。投资关键作用更好发挥，基础设施建设水平全面提升，重大科技项目建设取得显著成就，社会民生领域短板弱项加快补齐，新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设加快推进。国内市场运行机制不断健全，高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成。国际国内市场联系更加紧密，国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。
“十四五”时期扩大内需面临的问题挑战
“十四五”时期，我国国内市场基础更加扎实，空间更趋广阔。同时也要看到，我国扩大内需面临不少问题挑战，内需对经济增长的贡献有待提升，消费升级面临的困难增多，扩大有效投资存在较多制约，国际形势依然复杂严峻，必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。近平总书记指出，新征程上，我们要始终弘扬全人类共同价值。当今世界面临前所未有的挑战。我们历来主张，人类的前途命运应该由世界各国人民来把握和决定。只要共行天下大道，各国就能够和睦相处、合作共赢，携手创造世界的美好未来。我们将同各国人民一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，维护世界和平、促进世界发展，持续推动构建人类命运共同体。
《实施方案》提出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十三五”时期，我国扩大内需战略取得了积极成效，内需对经济发展的支撑作用明显增强。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。
编者语：我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，呈现多样化、多层次、多方面的特点。
加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进供需在更高水平上实现动态平衡；坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，实施更高水平对外开放，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，为“十四五”时期经济社会平稳健康发展提供强劲动力和坚实支撑。
《实施方案》明确，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。
《实施方案》进一步细化实化了相关政策举措。一是全面促进消费，加快消费提质升级。要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费。二是优化投资结构，拓展投资空间。要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。三是推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。四是提高供给质量，带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。五是健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。六是深化改革开放，增强内需发展动力。要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。七是扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯实内需发展基础。要保障粮食安全，强化能源资源安全保障，推动应急管理能力建设。
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，认真落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《中共中央 国务院关于印发〈国家标准化发展纲要〉的通知》,充分发挥标准推动能源绿色低碳转型的技术支撑和引领性作用，10月9日，国家能源局印发了《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》。
《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》(以下简称《行动计划》)的通知，明确了大力推进非化石能源标准化、加强新型电力系统标准体系建设、加快完善新型储能技术标准、加快完善氢能技术标准、进一步提升能效相关标准、健全完善能源产业链碳减排标准六项重点任务。
《行动计划》提出，到2025年，初步建立起较为完善、可有力支撑和引领能源绿色低碳转型的能源标准体系，能源标准从数量规模型向质量效益型转变，标准组织体系进一步完善，能源标准与技术创新和产业发展良好互动，有效推动能源绿色低碳转型、节能降碳、技术创新、产业链碳减排。
——建立完善以光伏、风电为主的可再生能源标准体系，研究建立支撑新型电力系统建设的标准体系，加快完善新型储能标准体系，有力支撑大型风电光伏基地、分布式能源等开发建设、并网运行和消纳利用。
——制定一批新兴技术和产业链碳减排相关技术标准，健全相关标准组织体系，实现能源领域碳达峰产业链相关环节标准全覆盖。
——修订一批常规能源生产转化和输送利用能效相关标准，提升标准要求和水平，助推和规范资源综合利用、能效提升。
到2030年，建立起结构优化、先进合理的能源标准体系，能源标准与技术创新和产业转型紧密协同发展，能源标准化有力支撑和保障能源领域碳达峰、碳中和。
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“十四五”能源领域科技创新规划实施监测机制
编者语：进入“十四五”时期，在能源革命和数字革命双重驱动下，推动能源产业从资源、资本主导向技术主导转变，对世界地缘政治格局和经济社会发展带来重大而深远的影响。
能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划印发
“十四五”能源领域科技创新规划实施监测机制重点任务
（一）建立能源领域科技创新项目库。根据《规划》总体目标，明确重点任务（即“榜单”，详见附件1），征集《规划》任务实施依托项目，建立集中攻关、示范试验实施监测项目库。榜单外确有重大创新意义的项目经评估后也可纳入实施监测项目库。实施监测项目库采用常年推荐、分批入库、定期发布的方式管理。项目推荐实行常态化的方式，国家能源科技资源平台常年开放接受推荐项目。“十四五”期间，原则上不再另行发布项目征集通知，根据行业发展需要适时发布调整通知。符合要求的推荐项目及时纳入实施监测项目库，我局每年定期发布项目清单，明确承担能源领域科技创新重点任务的具体项目。
（二）开展项目动态监测。对于纳入项目库的项目，我局委托第三方机构搭建项目监测信息化平台，建立监测指标体系。项目承担单位要制定具体工作方案，明确项目实施的时间表、路线图，将责任落实到人到岗，通过监测信息化平台按季度填报入库项目的进展情况，项目实施过程中重要进展情况应及时报送我局。我局据此跟踪监测项目实施情况，并动态调整项目库。
（三）健全《规划》滚动修编机制。我局组织《规划》实施评估，根据项目库中《规划》任务依托项目实施进展情况，委托第三方机构开展《规划》实施情况的中期评估和总结评估，加强《规划》实施情况评估成果应用，及时调整《规划》相关内容。
编者语：《行动计划》是深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策和标准化发展重要部署,充分发挥标准推动能源绿色低碳转型的技术支撑和引领性作用的具体体现。
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财政部、央行解读2023年财政货币政策
编者语：加强宏观经济政策统筹协调，实现货币政策、财政政策和产业政策协同发力、综合施策，大力提振市场信心，全面激发有效融资需求，共同面对新冠疫情后的多重挑战。
生态环境部、发改委同意实施清洁生产审核创新试点项目
开展清洁生产审核创新试点的背景和意义是什么？
清洁生产审核是推动清洁生产最主要的方式和重要抓手。开展清洁生产审核创新试点是两部委贯彻党的二十大精神、落实“放管服”改革要求、支撑深入打好污染防治攻坚战的重要举措。通过模式和路径创新，优化传统审核模式的审核流程、技术方法、评价规则等，有效提升清洁生产审核效能，减轻企业负担，发挥制度效力，增强全社会推行清洁生产的自觉性和积极性。
一是加快形成绿色发展方式、推进减污降碳协同增效的有效途径。二是落实党中央、国务院决策部署的具体举措。三是推动清洁生产审核制度改革创新的现实需要。
对于重点行业清洁生产整体审核创新试点，预期通过开展重点行业生产工艺全过程诊断，梳理行业关键共性问题，形成具有行业特色的清洁生产方案，加大重点行业结构调整和污染治理力度。
编者语：开展清洁生产审核创新试点是顺应工业发展方式转变、完善清洁生产审核制度、切实提升清洁生产审核效能的重要探索。
12月17日，由中国国际经济交流中心举办的“2022-2023中国经济年会”在京举行。财政部副部长许宏才解读明年如何实施积极的财政政策，央行副行长刘国强指出，明年货币政策的力度不能小于今年，数量工具和价格工具都有空间。
财政政策明年如何加力提效？
财政部副部长许宏才表示，加力主要体现在三个方面：
1、统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉。
2、合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用做资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。
3、持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众失业人员动态建设和救助帮扶，兜牢兜实基层三保底线，为经济运行营造良好的基础环境。
提效则从五个方面体现：
1、完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性。
2、进一步优化财政支出机构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势，更直接、更有效地发挥积极财政政策作用。
3、更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。
4、完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效能。
5、持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。
明年财政政策要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度的机制，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经激励约束和财会监督，不断增强财政可持续性。
我国全年新增减税降费和退税缓税缓费预计超过4万亿元
央行：明年货币政策总量要够，结构要准
。
央行副行长刘国强对2023年的货币政策进行解读。他表示，2023年货币政策，总量要够，结构要准。总量要够，既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性，不大起大落。结构要准，就是要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度，要继续落实好一系列结构性货币政策。
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水电开发
水电是全球公认的清洁、优质、灵活的可再生能源电力。
未来水电开发形势分析
到2030年水电装机容量约为5.2亿kW，其中，常规水电4.2亿kW，抽水蓄能1亿kW，水电开发程度约60%；到2060年，水电装机约为7.0亿kW，其中，常规水电5.0亿kW，新增扩机和抽水蓄能2.0亿kW，水电开发程度73%，届时基本达到西方国家的开发水平。
未来水电开发形势预测
到2035、2050年，预测可再生能源电力装机容量占比将分别达到65%、75%以上。常规水电装机对应需求分别为4.5亿、5.6亿kW，甚至更高；在可再生能源电力年发电量中，预计2025、2035、2050年，水电发电量占比将分别达到48%、31%和28%以上。
新时期水电开发的任务和挑战
未来水电开发的重点地区在川、滇、藏。要积极推进金沙江上游、雅砻江上游、大渡河干流、雅江下游等水电基地建设，打造藏东南“西电东送”接续能源基地。
水电开发新理念
增强生态文明意识，突出生态优先。水电开发应把维系河流健康和良好生态环境作为重要任务。
增强合作共享意识，做好移民安置。水电开发应将脱贫攻坚以及巩固脱贫攻坚成果列为重要任务，让移民搬迁成为发展契机。
增强科技创新意识，建设安全工程。大数据、云计算、物联网、北斗导航、“4S”等信息系统不久也将在行业内普遍推广。
本文摘录自“小水电”
表1.未来中国能源结构的分析预测
表3.预计“十四五”水电开发项目
表2.未来中国电力消费结构分析预测
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推动小水电绿色发展实现双碳目标
编者语：深刻领会绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，认真践行人与自然和谐共生的生态文明建设战略部署，推动小水电从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。
一、主要目标
“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。
二、重点任务
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
能源绿色低碳转型行动方面：因地制宜开发水电，积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。“十四五”、“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。
水电总院推动双碳目标三年行动方案
❖工作原则
坚持前瞻布局、坚持系统思维、坚持创新驱动、坚持内外互动。
❖主要目标
积极服务国家部委、积极服务地方各级政府、积极服务各开发企业和集团公司。
❖五大行动
“助力能源绿色低碳转型行动、助力区域绿色低碳发展行动、绿色低碳科技创新行动、核心能力建设提升行动、促进国际合作交流行动”等五大行动二十四项任务。
❖保障措施
一是理顺工作运行机制，构建统一领导、权责对等、分工明晰、运行顺畅的双碳行动落实工作机制，重点抓落实、抓实效。二是强化绩效考核机制，注重考核应用，将考核结果与提拔晋升、绩效奖金、推优评先等相关联，营造鼓励创新、敢挑重担的良好氛围。三是落实资源保障机制，加强人才保障，围绕工作开展和业务培育所需的核心能力，加强专精尖人才和综合性人才的培养与引进。
编者语：“碳达峰”是基础前提，“碳中和”是最终目标。政府、社会和能源企业多方共同努力，源网荷储各环节共同发力，，加快推进能源供给多元化清洁化低碳化。
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后二十年，抽水蓄能将大行于天下
编者语：预期2030年抽水蓄能装机规模有望达到1.5亿千瓦左右，2035年超过3亿千瓦，2040年左右达到4亿千瓦，体量逐步扩大。
未来抽水蓄能将迎来井喷式发展。
一是国家决心很大。
已经算过能源一笔大账、经济一笔大账。2021年4月，国家发改委出台抽水蓄能电价政策；9月，国家能源局制定抽水蓄能中长期发展规划；2022年，政府工作报告明确提出，加强抽水蓄能电站建设；《“十四五”现代能源体系规划》中提出，加快推进抽水蓄能电站建设，推进抽蓄电站投资主体多元化，完善抽水蓄能价格形成机制。
二是地方政府热情很高。
目前来看，全国各地都在积极推动抽水蓄能建设，以此作为支持新能源发展、拉动地方经济发展的重要手段。国家有决心，地方有积极性，所有人心往一起想，劲往一起使。天下虽大，还有什么做不成的呢。
三是企业投资力度很大。
经过初步了解，目前全国有55家投资主体正在积极推进抽水蓄能电站相关工作，超过2亿千瓦的抽水蓄能电站正在开展前期工作。这些项目基本都具备在“十四五”进行开工的条件。
目前我国已纳规抽水蓄能资源情况
我国已在建抽水蓄能分布情况
①EOD模式
绿色生态办公区（EOD）是运用生态学原理、环境学原理和建筑学原理，遵循生态平衡及可持续发展的原则，合理设计、规划建筑内外空间的物质和能源因素，使其在系统内部能有序地循环转换、从而获得一种高效、低耗、无废无污染且能实现一定程度自给的新型办公方式。
EOD模式只是实施理念，并不是投融资模式。对于建筑企业来说，EOD竞争的关键是设计能力。在生态文明建设的总基调下，EOD模式应运而生，EOD模式是以生态文明建设为引领，特色产业运营为支撑，城市综合开发为基础，以可持续发展为目标的城市发展模式。把城市的发展和人们的发展始终作为规划、建设与管理的初心和使命，更重要的是把现在的发展与未来的发展融为一体。
②TOD模式
TOD是指以公共交通为导向的发展模式，TOD项目其实是城市规划里面的一个项目，具体的意思就是以公共交通为导向，在规划居民区以及商业区的时候，把公共交通最大限度给利用的一种规划方式。TOD模式的出现是为了解决城市规划中的分裂式发展问题，其具有以下特点：高质量公共交通体系、功能集约、高密度开发。东京和香港均引领TOD发展潮流，并逐渐形成独特的开发运营机制。目前中国内地TOD市场也在政策支持下蓬勃发展，预计未来业务规模超过9亿平方米，与地方轨道交通公司合作将成为主流趋势。需要注意的是，TOD不同于简单的地铁上盖物业，传统的地铁上盖物业仅将地铁作为一种导流手段，吸引的是随机性消费行为。
③AOD模式
这是一种城市规划—城市经营整合概念，是一种城市经营的新手段。如果说， TOD是政府利用垄断规划信息带来的优势而进行城市经营。AOD则是政府充分利用发布规划信息的诱导作用来进行城市经营。政府通过预先发布某些地区的规划消息，公开相关信息，来激发、引导市场力量进行先期的相关投入，以尽快形成与规划目标相一致的外围环境和所需氛围，以便于政府在最为适合的时机，以较小的投入即可实现原先的规划建设意图。
几种新型商业模式介绍
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编者语：上述几种新型商业模式，是结合未来发展需要，密切联系人与环境之间的关系、形成便捷高效的模式，也会彻底颠覆传统的模式，而这种模式将贯穿到各行各业。
防疫费用计入工程造价
根据住建部《施工现场新冠肺炎疫情常态化防控工作指南》）、《关于全面加强房屋市政工程施工工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》等文件要求：因疫情防控发生的防疫费用，计入工程造价，不得摊派到务工人员。因疫情造成的人工、建材价格上涨等成本，发承包双方应加强协商沟通，按照合同约定的调价方法调整合同价款。
建设单位是工程项目疫情常态化防控总牵头单位，负责施工现场疫情常态化防控工作指挥、协调和保障等事项。施工总承包单位负责施工现场疫情常态化防控各项工作组织实施。监理单位负责审查施工现场疫情常态化防控工作方案，开展检查并提出建议。建设、施工、监理项目负责人是本单位工程项目疫情常态化防控和质量安全的第一责任人。各方应各司其职、加强配合，切实履行疫情防控和质量安全主体责任。
编者语：因疫情不可抗力导致工期延误、费用增加等，施工单位可根据实际情况依法与建设单位协商，合理顺延合同工期、变更索赔的费用，发承包双方按照有关规定协商处理。
④SOD模式
所谓SOD，就是通过社会服务设施建设引导的开发模式，即城市政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发地区的市政设施和社会设施同步形成，进一步加大“生熟”地价差，从而同时获得空间要素功能调整和所需资金保障。一个成功的经典案例，是当年青岛市政府出让了老城区用地，而率先进入新区，实现了城市功能转移、空间疏解与优化、政府财政状况改善等多重目标。此外还需要指出的是，SOD尤其是以政府为核心的行政中心转移，给社会带来的巨大示范效应和心理预期效应，是无法衡量的。
EPC总承包计价规范征求意见
编者语：国内第一部工程总承包的计量计价规范，旨在贯彻落实促进建筑业持续健康发展，完善工程建设组织模式，推进建筑业从施工总承包向工程总承包模式的转变。
2022年1月12日发布了《建设工程总承包计价规范》征求意见稿，分项干货来啦！
1、对总价合同做了详细解释。
2、新名词“项目清单”和“价格清单”。与《建设工程工程量清单计价规范》中的“招标工程量清单”和“已标价工程量清单”对应。
3、对“优化设计”、“设计优化”、“深化设计”作了明确解释。“工程量”和“工作量”作了明确区分。
4、列举了不宜采用EPC承包的几种情形。
5、明确了“发包人要求”的重要性。如果发包人未能编制“发包人要求”。
6、明确了EPC项目一般应采用总价合同，但是总价综合里面也可以有按固定单价结算的情形，不改变合同性质。
7、建议承包人报价自行测算销项增值税，建设工程领域目前的计税弊端分析非常到位。
8、提醒了发包人“甲供材料”要慎重考虑。
9、对工程计价明确要求不得以施工图为基础采用清单计价。
10、推荐采用“标底”了。
11、标底或最高限价直接采用投资估算或设计概算中的发包内容，不用下浮了。
12、对工期延误方，按不利于责任方的处理方式，明确写入了规范。
13、对建设工程的合理利润作了明确解释，对处理争议索赔很有借鉴意义。
14、发包人如果取消了项目，影响承包人在其他价格清单中的项目收益时，应给承包人补偿费用和利润。
15、对目前价格调整的执行情况及问题分析也比较切合实际。
16、从规范上统一“工程签证单”的叫法。“变更单”、“洽商单”、“签证单”、“工作联系单”、“技术核定单”、“工程量确认单”等等，统统归结为“工程签证单”。
17、承包人的福音：明确了进度支付比例不低于85%。
18、明确了期中结算的重要性，不要认为中途计量支付多少无所谓。
19、不要一遇到争议，承包人就以“停工”或“不做”“迫使”发包人达成一致意见，“发包人与承包人对合同价款调整的不同意见不能达成一致的，只要对发承包双方履约不产生实质影响，双方应继续履行合同义务，直到其按照合同约定的争议解决方式得到处理。”
20、明确了施工过程中的签证变更等造成的费用增减，只要经确认，应随进度款支付。“经发承包双方确认调整的合同价款，作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付（扣减）”。
西藏自治区水电项目审批核准的意见
西藏自治区印发高原装配式建筑发展专项规划
2019年12月2日，西藏自治区人民政府办公厅印发《关于深入贯彻习近平总书记“78”重要讲话精神做好自治区水电项目审批核准的意见》，深入贯彻落实7月8日总书记关于藏区水电开发的重要讲话精神，进一步树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完善自治区水电开发工作机制，推动国家重要的安全屏障和生态安全屏障建设。
2019年5月20 日，西藏住房和城乡建设厅印发《西藏自治区高原装配式建筑发展专项规划》（2018-2025年），明确将完善高原装配式建筑产业布局，大力推进工程总承包发展，发展装配化施工技术等，到2025年，全面建立健全适应自治区高原装配式建筑发展的技术标准、监督管理、推广应用、人才培养四大体系，确保试点城市（拉萨市、日喀则市）的国家投资项目中高原装配式的比例不低于30%，其它市、地的比例不低于20%。
西藏进一步优化招商引资政策
2021年4月7日西藏自治区人民政府印发《西藏自治区招商引资优惠政策若干规定》，进一步优化招商引资政策，从税收、金融、产业扶持等方面，以更加优惠的力度增强吸引力，并倡导创新招商方式，力争为经济社会发展注入新活力。
这一规定指出，鼓励和引导企业重点向高原生物、特色旅游文化、清洁能源、绿色工业、现代服务业、高新数字、边贸物流等产业投资。
规定明确企业自2021年1月1日至2030年12月31日，从事《西部地区鼓励类产业目录》产业且主营业务收入占企业收入总额60%（含本数）以上的，执行西部大开发15%的企业所得税税率。企业吸纳西藏常住人口达到企业职工总数50%（含本数）以上的或者企业在西藏的营业收入占全部营业收入比例40%（含本数）以上的减半征收应缴纳的企业所得税中属于地方分享部分。
与以往相比，西藏今年还鼓励创新招商引资方式，将大力开展专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商以及对口援助招商等，并鼓励援藏资金用于保障民生、支持产业发展、促进就业、促进各民族交往交流交融。同时，还鼓励各市（地）及自治区级以上开发区在法律法规、国家政策允许及权限范围内因地制宜制定招商引资优惠政策，并奖励有突出贡献的各级政府和企业。
“十三五”期间，西藏招商引资2535亿元。特别是自2018年西藏召开全区第一次招商引资大会以来，西藏各市（地）携手援藏工作队，促成越来越多的企业来到“世界屋脊”投资兴业，为西藏经济社会发展激发新动能、注入新活力。2020年，西藏地区生产总值1902.74亿元，比上年增长7.8%。全年固定资产投资总额比上年增长5.4%。
编者语：招商引资、扩大开放是加快经济社会发展的重要手段，是实施经营绿色，建设绿色西藏经商环境产业建设步伐的重大举措。
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通过5—10年的努力，主要江河源区自然生态系统健康稳定，区域环境质量持续良好，保护管理制度体系日趋完善。
——江河源区自然生态系统保持原真性和完整性。水源涵养、固碳增汇、水土保持等生态服务功能逐步提升，生态价值产品有效供给，应对气候变化能力显著增强，人类活动干扰明显减少，生态安全屏障更加稳固。
——江河源区生态环境质量持续良好。重要江河源监测监管实现全覆盖，源头区目标水质总体达到或优于国家标准，环境空气质量保持优良，土壤环境质量维持稳定，保持冰川原真风貌。
——江河源保护制度体系基本建成。建立政府主导、部门联动、公众参与的江河源保护工作机制。构建协调会商、执法联动、评估考核等江河源监督管理机制。政策支持、科技支撑、资金保障、监测监管、宣传教育等能力显著增强，江河源保护管理效能全面提升。
西藏自治区江河源保护行动方案
编者语：加强西藏江河源保护，是有效维系区域生态平衡，构筑国家生态安全屏障、建设国家生态文明高地的重要举措。
西藏自治区水利行业将实行电子招投标
在电子化高速发展的大环境下，《西藏自治区人民政府办公厅关于印发自治区推进公共资源交易平台整合共享工作重点任务安排通知》（藏政办发〔2020〕30号）要求，西藏自治区公共资源(水利)交易信息系统（以下简称交易系统）已于11月12日前正式上线试运行。招投标采用电子招投标形式，既能提高招标采购效率、低交易成本：免去了企业打印标书、签字盖章等一系列步骤，竞标人推着一小车文件来到招标现场的噩梦也就此结束；更是公共资源全流程电子化交易、招投标电子化的重要环节。
编者语：未来，在公共服务体系和综合监督体系的作用下，招投标将真正实现信息化与智能化。建议集团在藏分、子机构尽快熟悉流程做好准备工作。
努力建设社会主义现代化新西藏
11月30日召开会议强调深入推进基础设施建设。基础设施是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是推动高质量发展、融入新发展格局的重要支撑。西藏基础设施建设不能只算经济账，更要算政治账、民生账、民心账；全力推进川藏铁路建设，积极做好滇藏铁路、中尼铁路、新藏铁路前期工作，推动实施青藏铁路格拉段和拉日铁路电气化改造；着眼打造“三横四纵八通道”公路网络，重点推动国道318线西藏段提质改造，实现国道219线区内黑色化，建成拉萨至日喀则高速公路，积极推动青藏、川藏高速公路建设，加快国省道干线公路和“四好农村路”建设，实现100%的乡镇和90%以上的建制村通硬化路；大力加快航空业发展，早日建成隆子、定日、普兰支线机场和一批通用机场。强化区内外能源互联互济，加快电源、电网、油气管道、抽水蓄能等基础设施建设，推进城网建设和农网改造升级，加快成品油储备基地建设。积极推进湘河水利枢纽及配套灌区工程和帕古、梅帕塘等中型水库建设，加大跨境河流水资源战略储备与开发力度。抓住“数字机遇”，加快布局5G、绿色数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施，积极融入“东数西算”布局。
王君正书记在中国共产党西藏自治区第十次代表大会上报告
编者语：今后五年，是全面建设社会主义现代化新西藏、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章。
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2021年1-11月，全区共实施招商引资项目1219个（续建609个，新建610个），协议投资2458.07亿元，到位资金600.28亿元，完成年度目标任务的100.05%；完成固定资产投资474.22亿元，其中援藏工作队招商项目完成固定投资32.61亿元，园区内落地项目完成固定投资181.15亿元。吸纳区内就业16313人，实现劳务收入3.14亿元。
二、近期主要工作安排
（一）认真做好全年招商引资工作总结。各地市要对照《2021年招商引资工作要点》，认真完成全年各项任务，核实核准相关数据，做好年度工作总结。
（二）做好考核准备工作。各地市要认真核对招商引资项目库，对明显不属于招商引资的项目要剔除，便于年终考核时审核认定。
（三）做好2022年招商工作谋划。区招商局已起草2022年招商引资工作要点，围绕全区招商工作提出十项计划，各地市要积极提出意见建议，进一步创新招商引资工作，实现更高质量招商引资。
西藏自治区招商引资动态
编者语：招商引资作为有效投入的重要“源头活水”对西藏自治区稳增长、调结构、惠民生发挥着关键的支撑作用。
★除国家法律法规和自治区相关政策明令禁止准入的行业和领域外，对投资者一律开放。鼓励和引导企业重点向高原生物、特色旅游文化、清洁能源、绿色工业、现代服务业、高新数字、边贸物流等产业投资。
★企业自2021年1月1日至2030年12月31日，从事《西部地区鼓励类产业目录》产业且主营业务收入占企业收入总额60%（含本数）以上的，执行西部大开发15%的企业所得税税率。
★企业在藏投保商业车险、企财险、工程险时，可分别享受在全国统一费率基础上下浮不超过10%、20%的优惠费率。
★对介绍农牧区低收入人口到区内外中小企业就业，且签订1年以上的劳动合同并缴纳社会保险的人力资源服务机构等市场主体，按每人1000元一次性给予职业介绍补贴。
★鼓励企业对招用的农牧民低收入人口开展岗前培训，培训结束后与其签订1年以上劳动合同的，凭培训资料、劳动合同、为贫困人口交纳的社保凭证或工资发放银行流水，申领相应工种的培训补贴和一次性1000元的就业吸纳奖励资金；对招用农牧民低收入人口和就业困难人员并缴纳社会保险费给予补贴，不包括个人应缴纳部分。
★企业可通过全程电子化登记系统办理企业登记业务，通过“多证合一”“证照分离”简化审批手续，实行市场主体登记“跨省通办”，提升企业开办便利化水平，企业开办时间压缩至4个工作日以内。
★支持企业申报自治区科技计划项目，对获得立项的项目，采取后补助的方式予以支持。对首次进入国家科技型中小企业备案数据库的企业给予10万元配套奖补；对首次认定的高新技术企业和技术先进型服务企业给予20万元配套奖补；鼓励企业建设技术创新中心和重点实验室，获得批准的技术创新中心和重点实验室，可享受相关政策资金和项目支持。
★企业投资经营者子女参加我区普通高考的，按照自治区教育厅的相关政策执行。
西藏自治区对外招商引资优惠政策汇总
编者语：进一步扩大对外开放、改善自治区营商环境，让企业在公平、公正的商业环境下合理竞争，吸引更多外部高端资源加速向西藏集聚。
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编者语：自治区清洁能源高质量发展将极大助力国家“双碳”目标实现，对于国家能源结构调整和绿色低碳能源发展具有重要意义。
促进西藏能源高质量发展
中央第六次西藏工作座谈会以来，西藏能源事业取得全方位进步和历史性成就，初步形成以可再生能源和成品油为主的综合能源供应体系，同时不平衡不充分问题依然突出。统筹能源安全与生态环保，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为促进西藏经济高质量发展和社会长治久安提供坚强可靠能源保障。
2025年和2035年的发展目标六个方面的重点任务：
❖完善资源供应体系，提升本地能源保障能力❖强化多能协同发展，加快清洁能源基地建设❖推进科技创新和示范应用，推动能源消费转型升级❖强化边远地区用能保障，改善民生用能条件❖创新能源管理和服务，落实配套支持政策❖完善能源援藏机制，强化精准帮扶和技术支持。
废除吸纳高校毕业生就业招投标环节激励
为营造公平竞争的建筑市场秩序，优化营商环境，根据《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》等文件精神，经研究并征求联合发文单位同意，决定对西藏自治区住建厅、发改委、人社厅、交通运输厅、水利厅联合印发的《关于印发<建设类企业吸纳高校毕业生就业招投标环节激励办法（试行）>的通知》（藏建招〔2017〕256号）《关于印发<建设类企业吸纳高校毕业生就业招投标环节激励办法（试行）>的补充通知》（藏建招〔2018〕161号）予以废止。
编者语：营造公平竞争的西藏建筑市场秩序，优化营商环境，企业束缚减少，更有利于企业在藏可持续健康发展。
6月24日上午，中国共产党西藏自治区第十届委员会第二次全体会议在拉萨召开。全会指出，喜迎党的二十大，是我区当前和今后一个时期的头等大事。全区各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，牢记领袖嘱托、践行初心使命，对标对表自治区党委既定的全年工作目标任务，总结经验、巩固成果、补齐短板、全力作为，持之以恒抓好稳定发展生态强边“四件大事”。 把维护稳定作为第一位的工作任务，多谋长久之策、多行固本之举，为长治久安打下坚实基础。坚持“三个赋予一个有利于”，统筹疫情防控和经济社会发展，努力推动经济社会高质量发展，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力创建国家生态文明高地，筑牢国家生态安全屏障，为实现中华民族永续发展贡献力量。坚定不移把确保边疆巩固和边境安全作为拱卫祖国西南边陲的政治责任，扎实推动固边兴边富民行动，引导各族群众争做神圣国土守护者、幸福家园建设者，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
西藏第十届委员会第二次全体会议召开
编者语：喜迎党的二十大，作为西藏当前和今后一个时期的头等大事。
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一、修订《西藏自治区建筑市场信用管理办法（试行）》的情况
2020年，我厅联合区高级人民法院、发改委、人社厅、应急厅、市场监管局、信访局、人行拉萨支行等七部门制定印发了《西藏自治区建筑市场信用管理办法（试行）》，实施过程中，特别是在2020年度工程建设企业信用评价工作开展过程中，发现《管理办法》中的建设工程企业获奖、税收、建材等加分上限、信息范围、真实性考核等方面条款设定需要调整优化。我厅结合发现的问题，在广泛征求意见建议的基础上，联合自治区高法、人社厅、应急管理厅、市场监督管理局、信访局和中国人民银行拉萨中心支行等七部门对《西藏自治区建筑市场信用管理办法（试行）》进行了修订，对列入严重失信名单(一票否决)的范围进行了缩小，删除了“黑名单”内容，赋予企业更多发展机会，对相关评分标准进行了调整，更具操作性。
二、修订《西藏自治区工程建设领域促进就业暂行办法》的情况
2020年，为切实做好工程建设领域就业工作，促进西藏社会和谐稳定，我厅联合自治区财政厅、经信厅、发改委、人社厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅印发了《西藏自治区工程建设领域促进就业暂行办法》，办法印发执行近两年，部分条款内容已不能充分体现国家、自治区优化营商环境、公平竞争审查等方面新政策精神。在广泛征求意见建议的基础上，联合自治区发改委、经信厅、财政厅、人社厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅等八部门从平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，切实维护公平竞争秩序，压实建设单位开发就业岗位的责任义务，促进工程建设领域吸纳高校毕业生就业等方面对《西藏自治区工程建设领域促进就业暂行办法》进行了修订，进一步清理了招投标环节不合理政策，优化了建筑市场营商环境，营造了公平竞争的建筑市场秩序，促进了西藏社会和谐稳定发展。
西藏住建厅修订建设领域相关政策文件
编者语：对相关政策文件的修订是结合实际进行的一次优化，体现了以市场化为主导的思想，对优化建筑市场营商环境，促进民族地区交融，引领西藏高质量发展和社会稳定具有重要意义。
西藏人社厅发文事关就业和民生
编者语：《通知》积极贯彻落实2022年国务院《政府工作报告》部署和上级各部委要求，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用，助力稳就业保民生。上述未完全列举，请读者结合电建西藏分公司发布的政策法规信息库中西藏有关规定章节第45号详细了解。
为贯彻落实2022年国务院《政府工作报告》部署，根据人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局相关要求，西藏自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、区税务局印发《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业和扩大阶段性缓缴社会保险费等工作》的通知
一、继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。
在我区参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月（含12个月）以上的企业，上年度不裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的企业，裁员率不超过参保职工总数的20%的，可以申请失业保险稳岗返还，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。所有参保企业按照上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费总额的90%返还稳岗资金。稳岗返还资金从失业保险基金“稳岗补贴”科目支出。在我区参保的社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。上述政策执行至2022年12月31日。
二、拓宽技能提升补贴受益范围。
继续按照《西藏自治区人力资源和社会保障厅 西藏自治区财政厅关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（藏人社发〔2017〕137号）要求，对依法参加失业保险，累计足额缴纳失业保险费12个月（含12个月）以上，取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书、职业技能等级证书的企业职工及在我区领取失业保险金人员，分别按照1000元、1500元和2000元的标准发放技能提升补贴，每人每年享受补贴次数最多不超过三次，期限至2022年12月31日。
三、继续发放失业补助金和临时生活补助。
累计参保缴费满1年的，按照我区失业保险金标准的80%发放6个月失业补助金；对累计参保缴费不足1年的，按照我区失业保险金标准的50%发放6个月失业补助金……
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西藏自治区发改委共梳理出133个招商推介项目，总投资额548亿元，涵盖文化旅游业、清洁能源业、绿色工业、现代服务业、高原特色农牧业、高新数字业、边贸物流业、藏医药产业八个产业。此外涉及10个边境村建设项目投资总额2.71亿。
招商引资是推动西藏发展的“源头活水”，为突出招商引资作为经济社会发展第一要事的重要定位，决定今年开展“招商引资百日攻坚”行动，从2022年4月中旬开始至8月中旬结束，共有园区招商、对口支援招商、小分队招商、平台招商、产业链招商、以商招商等八大行动。
自治区将持续营造最优的综合政策，在缴纳企业所得税方面，按照企业不同情况，明确了9%、12%、15%三个档次。在藏首发上市、新三板挂牌，享受“即报即审、审过即发”绿色通道政策，对上市、挂牌、发债企业进行奖补。并根据不同类别的工业用地，按不低于所在地土地等级相对应《全国工业用地出让最低价标准》的15%、50%、70%缴纳土地出让金；对中小微企业，暂免征城镇土地使用税；优惠政策进一步扩大了企业贷款、贴息政策对象范围、降低申请条件、放宽担保和贴息要求、提高了担保和贴息额度。
同时，自治区还将持续营造良好的营商环境，《招商引资优惠政策若干规定》进一步加大了优化营商环境的力度。从企业开办登记、用能报装、不动产登记等方面进一步优化服务流程，明确具体办理时间；持续营造精准的产业扶持政策，《招商引资优惠政策若干规定》对注册在藏并设有生产经营实体企业进行重点扶持，从促进七大产业发展、企业创新、吸纳就业等方面提出实实在在的举措。
据了解，在今年“招商引资百日攻坚”行动期间，预计完成招商引资到位资金约375亿元。
西藏发改委发布2022年招商引资项目
编者语：通过开展行动，确保自治区招商引资实现新突破，产业布局进一步优化和完善，同时也将提供更多就业机会，助力地区长治久安和高质量发展。请读者结合电建西藏分公司发布的政策法规信息库中西藏有关规定章节第50号下载西藏自治区招商引资定稿画册详细了解。
西藏“十四五”时期生态环境保护规划印发实施
西藏自治区人民政府办公厅印发了《西藏自治区“十四五”时期生态环境保护规划》（藏政办发〔2022〕15号，以下简称《规划》），现对规划出台背景和有关内容解读如下。
一、规划主要内容
《规划》主要内容共6章18节。第一章基本形势，总结“十三五”生态环境保护工作成效，分析“十四五”时期面临的形势。第二章总体要求，明确了生态环境保护的指导思想和基本原则。第三章主要目标指标，参照国家《“十四五”生态环境保护规划》，结合我区实际提出了总体目标和4个方面19项具体指标。第四章重点任务，从筑牢生态安全屏障、持续改善生态环境质量、积极应对气候变化、强化环境风险防控、推动绿色低碳发展、提升监测监管能力、构建现代环境治理体系、推进新时代生态文明建设等8个方面明确了“十四五”重点工作任务，并以专栏形式突出了重点举措。第五章重大工程项目，结合实际统筹提出生态保护、环境治理、绿色低碳发展、基础能力提升4大类16项工程。第六章保障措施，提出加强组织领导、加大投入力度、强化科技支撑、注重监督考核等4个方面的保障措施。
二、规划目标
《规划》提出了自治区生态环境保护总体目标：到2025年，全区生态环境质量持续保持良好，生态安全屏障更加稳固，生态文明制度体系更加成熟，美丽西藏加快建设，国家生态文明高地建设取得重大进展，生态文明建设走在全国前列。展望2035年，建成全国乃至国际生态文明高地，完成美丽西藏建设和国家生态文明示范区创建，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
规划主要指标中，共设立环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等四类19项指标。其中约束性指标10项，预期性指标9项。
三、规划的重点任务
一是筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，强化生态保护监管，加强生物多样性保护，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，提升生态系统服务功能。
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西藏“十四五”时期生态环境保护规划印发实施
自治区学习宣传贯彻落实党的二十大精神
王君正在自治区领导干部大会上强调
认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神 努力开创西藏长治久安和高质量发展新局面。
2022年10月26日上午，自治区召开领导干部大会，传达学习贯彻党的二十大精神。自治区党委书记王君正主持并讲话。强调，学习宣传贯彻落实党的二十大精神是当前和今后一个时期全区各级各部门和广大党员干部的首要政治任务。要认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神，紧密联系党的百年奋斗历程特别是党的十八大以来新时代十年的伟大变革，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会党的二十大报告的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来，努力开创西藏长治久安和高质量发展新局面，推动党的二十大擘画的宏伟蓝图、作出的决策部署在西藏落地见效。
编者语：深刻领会二十大主题是统摄全局的“纲”与“魂”，高举伟大旗帜，坚定理想信念，牢记初心使命，朝着第二个百年奋斗目标奋勇前进。
编者语：保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地，不负总书记殷殷嘱托。
二是持续改善生态环境质量，坚持精准、科学、依法治污，巩固污染防治攻坚战阶段性成果，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入打好污染防治攻坚战，提高环境治理针对性和有效性，切实解决好群众身边的生态环境问题。 三是积极应对气候变化，坚持碳达峰碳中和目标导向，坚决落实积极应对气候变化国家战略，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，探索建设率先碳中和达标示范区。四是强化环境风险防控，牢固树立环境风险防控底线思维，完善环境风险常态化管理体系，强化危险废物医疗废物和辐射环境监管，健全环境应急体系，保障生态环境与健康。五是推动绿色低碳发展，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，以布局优化、结构调整和效率提升为着力点，加快培育绿色新动能，促进经济社会发展全面绿色转型，协同提升经济发展和生态环境质量，推动西藏绿色发展迈上新台阶。六是提升监测监管能力，进一步完善生态环境监测网络，丰富监管手段，构建生态保护与建设的信息共享平台，实现重大生态工程、重要生态功能区、自然保护地等大范围、全天候监测，为生态环境保护提供能力支撑。七是构建现代环境治理体系，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，健全完善生态文明法规制度，深化生态文明体制改革，坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，着力夯实巩固西藏生态环境保护工作基础。八是推进新时代生态文明建设，坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，以创建国家生态文明高地统领新时代西藏生态文明建设，立足世界大生态、全国大环境，推动开展全民行动，努力做到生态文明建设走在全国前列。
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西藏全区疫情防控与经济社会发展工作
2022年10月1日，严金海在全区统筹疫情防控与经济社会发展工作电视电话会议上强调逐条逐项落实《关于稳经济若干临时性措施》 打好防风险稳经济保民生“主动仗”。
严金海指出，受疫情冲击影响，我区经济形势十分严峻，要坚定信心、迎难而上、主动作为，对照政策清单、项目清单、民生保障清单，领导带头抓落实、“跟单问效”抓落实、严把关口抓落实、主动靠前抓落实、加大宣传抓落实、督帮结合抓落实，确保《关于稳经济若干临时性措施》逐条逐项落地见效，打好防风险、稳经济、保民生的“主动仗”。
严金海要求，要“防”字为先、防出安全。树牢风险意识、增强底线思维，高度关注疫情社情舆情等，把疫情防控作为当前压倒一切的头等大事来抓，外防输入、内防反弹，特别是对隔离转运交通安全、学生复课交通安全和方舱隔离点消防安全、电梯安全、食品卫生安全等高度重视、抓实抓细，确保零事故；要格外关注群众生活，必须打通物资保供“最后一米”。
西藏全区疫情防控与经济社会发展工作
西藏拉萨市自8月12日首次静默管理以来，至今已有80余天。
严金海要求，要“稳”字当头、稳住大盘。一是稳预期、强信心，各市地要不折不扣落实好自治区稳大盘38条政策和此次新增29条政策，推动政策精准滴灌、直达快享，用“真金白银”兜住民生底线，保住市场主体，稳住经济大盘。二是稳就业、促增收，扶持扶助中小微企业、个体工商户，既要落实好高校毕业生就业相关政策，发挥好政府、市场、援藏“三渠道”作用，又要落实好农牧民就业相关政策。三是稳投资、抓项目，要主动对接国家部委，为疫后恢复经济争取国家支持；要列出开复工项目清单，重点项目和民生项目优先，专人专班服务保障，推动有序复工。四是稳消费、促回补，落实好促进旅游业复苏发展、促进消费加快恢复、刺激住房消费等政策，稳妥有序促进消费回补。
严金海强调，要“保”字托底、纾困助企。保市场主体，拉出“清单”并“点对点”“一对一”送政策，为企业设立物资临时接驳点，用心帮助市场主体解决实际困难。保基本民生、保供稳价、保通保畅，做到查验不劝返、检测不等待、核酸不重检、政策不加码，以物流通、要素畅来保民生供应，打通经济恢复提振的“脉络”。
编者语：疫情期间集团在藏各分、子公司均能够落实各项疫情防控政策积极参加各项志愿活动，用实际行动助力疫情防控阻击战。
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区发改委保供“光伏+储能” 上网电价
经自治区人民政府第87次常务会议研究，明确今冬明春电力保供新建“光伏+储能”项目上网电价，现就有关事项通知如下。
2022年备案新建“光伏+储能”保供项目，于2022年11月30日前全容量并网的，上网电量结算电价按每千瓦时0.353元执行，电力保供项目优先调度，支持“光伏+储能”产业持续健康发展。
区人社厅：阶段性缓缴社会保险费
2022年10月11日，区人社厅根据人社部和自治区政府相关文件精神，就阶段性缓缴社保费有关事宜公告如下：
一、继续落实缓缴社会保险费缓缴政策。受疫情影响较大、生产经营出现困难的住宿餐饮、公路铁路运输、民用航空等22个行业和所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户、参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等各类社会组织享受社会保险费缓缴政策，可申请缓缴企业养老保险、工伤保险、失业保险三项社保费单位缴费部分。
二、阶段性缓缴社保费期限。企业养老保险费缓缴实施期限至2022年12月31日，工伤保险、失业保险费缓缴，实施期限至2023年4月30日。
三、缓缴保费补缴期限。阶段性缓缴三项社会保险费政策到期后，企业可在2023年12月25号前采取分期或逐月等方式自行向税务部门补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。
以个人身份参加企业职工养老保险的各类灵活就业人员2022年未缴费月度可于2023年12月25号前进行补缴，逾期不再补收。
编者语：区发改委发布《关于今冬明春电力保供新建“光伏+储能” 项目上网电价有关事项的通知》支持“光伏+储能”产业持续健康发展。
编者语：政策执行“先申后享”的原则，可通过西藏社会保障网上服务大厅、各级社保经办大厅、政务大厅等渠道采取一次性方式向人社部门提交缓缴申请，实现“即申即享”。
2022年10月10日，区住建厅印发了
《关于落实<关于稳经济若干临时性措施> 的配套措施》的通知藏建规2022【454】号，具体内容如下：
一是进一步明确支持领域，重点解决“补给谁”的问题。聚焦减税降费、援企稳岗、降低成本、刺激消费、保通保畅、复工复产、民生保障等方面，进一步明确了纾困扶持对象。比如，在前期对城乡低保、特困人员增发一次性生活补贴600元的基础上，再次对我区城乡低保、特困人员增发一次性生活补贴600元；对未纳入低保范围，受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源、生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，以及未纳入低保范围、生活困难的未就业大学生、创业失败大学生，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金；对诊断为新冠肺炎确诊病例的低保对象、特困人员、重度残疾人、孤儿、流浪乞讨人员和80岁以上老人，在实施相关救助基础上，按照每人3000元的标准，发放一次性生活补贴。
二是进一步加大财政支持力度，重点解决“补多少”的问题。为支持稳经济一揽子政策实施，在原有支持政策措施基础上，继续拿出真金白银进行补贴扶持。比如，自治区财政统筹财力10亿元，加大对各地落实留抵退税政策的支持力度；对非居民用户应缴水费(含污水处理费)、电费、天然气费(不含燃气发电企业用气)给予10%的6个月财政补贴；从失业保险基金列支约2.05亿元用于企业稳岗返还、参保职工一次性留工培训补助、企业吸纳高校毕业生一次性扩岗补助，从就业补助资金中列支约3.85亿元用于发放高校毕业生一次性求职创业补贴、支持高校毕业生自主创业、支持农牧民转移就业；调剂彩票公益金6000万元，用于老城区、老旧小区、棚户区厕所及供水改造；再安排临时救助资金1亿元，支持急难发生地对因疫情影响基本生活陷入困境的所有群众实施临时救助。
三是进一步细化措施举措，重点解决“怎么补”的问题。通过减税、降费、直接补贴等方式对小微企业、个体工商户、困难群体等进行纾困帮扶。比如，全面落实临时救助“先行救助”、“分级审批”等政策规定，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金；对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户、运营困难的民办非企业单位，在2022年免除6个月租金的基础上，再免除3个月的房租，即在已减免房租2.56亿元基础上，再减免租金1.22亿元；对承租非国有房屋的小微企业和个体工商户，由各级财政在2022年底前按照3个月租金总额的50%给予补贴，剩余50%通过税收贡献奖等方式给予消化；对承租个人非住宅房屋的小微企业和个体工商户，2022年10月至2023年3月正常生产经营期间，由各级财政每月给予10%的租金补贴；家电家具下乡补贴按照家电家具销售价格的15%给予农牧民等群体补贴。
区住建厅：关于稳经济若干临时性措施
编者语：政府全力帮助市场主体渡过难关，切实兜牢民生底线，把疫情影响降到最低。
2022年7月1日，区水利厅印发了《关于进一步加强全区水利建设市场监管和招投标等工作的通知》藏水建2022【19】号，具体内容如下：
一、落实水利建设市场监督管理职责
各地（市）水利局、厅属各有关单位要严格贯彻执行国家、水利部和自治区有关水利建设市场监督管理的有关法律法规和规范性文件；按项目管理权限，负责辖区内水利建设市场监督管理工作，配合自治区水利厅做好全区水利建设市场主体监督管理工作。
二、加强水利建设市场信用体系建设
自治区水利厅已建立了西藏水利建设市场信用信息平台，与全国水利建设市场信用信息平台实现互通互联，集中公开水利工程建设项目信息和市场主体信用信息。要求项目信息按照“谁组建项目法人，谁负责信息公开”的原则，由项目法人提供信息并上传，水行政主管部门负责审核、发布。
三、加强信用信息成果应用
项目法人单位在组织编制招标文件时要对信用评价情况进行适当赋分，不同档次（AAA、AA、A、B、C）设置不同分值。
四、加强招标投标活动监管
（一）依法必须招标的水利水电建设项目招标投标，应全部进入政府公共资源交易中心集中交易，严禁在宾馆、酒店、写字楼等场所开标评标。
（二）任何部门和单位不得设置法律法规之外的市场准入门槛，不得抬高或降低招标工程对应的资质资格等级。不得以备案、登记、注册等形式排斥、限制外地企业进入本地区承揽水利建设业务，不得将在本地区注册设立独立子公司或分公司、参加本地区培训、聘用西藏籍大学生等作为外地企业进入本地区水利建设市场的准入条件。不得以市场准入违法违规设定收费项目或变相实施收费、有偿服务。
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区水利厅发文事关水利市场监管和招投标
编者语：此举将进一步大力推进水利建设市场信用体系建设，维护水利建设市场正常秩序，营造诚实守信营商环境，促进转移就业和农牧民增收，保障水利建设顺利实施。详细内容请读者参阅政策法规信息库10月西藏有关规定第57序号内容。
王君正主持召开研究新兴产业发展重点工作
11月18日，自治区党委书记王君正主持召开自治区党委专题会议，听取自治区通用航空、清洁能源等新兴产业发展情况汇报，研究部署下一步工作。
王君正指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲临西藏视察指导，多次对西藏工作作出重要指示批示，将稳定、发展、生态、强边“四件大事”作为西藏工作的战略任务，确立了新时代党的治藏方略，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向、提供了根本遵循。
王君正强调，基础设施是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是推动高质量发展、融入新发展格局的重要支撑。西藏基础设施建设不仅要算经济账，更要算政治账、民生账、民心账。要坚持“三个赋予一个有利于”，立足西藏特色优质资源禀赋和比较优势，既全面推进、又重点突出，既立足当前、又着眼长远，积极研究新情况、主动解决新问题、不断探索新机制，加快推进新兴产业高质量发展。加快重大项目和基础设施建设，围绕通用航空、清洁能源等新兴产业发展，抓谋划、强储备，抓前期、促落地，抓进度、提质量，破解制约瓶颈，加强要素供
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王君正主持召开研究新兴产业发展重点工作
给，为经济持续健康发展提供坚实保障。立足实际、突出特色，坚持有所为有所不为，明晰功能定位，优化产业布局，创新工作思路，探索发展道路，努力做到在保护中开发、在开发中实现更高水平的保护，助力国家生态文明高地创建。坚持系统观念，加强对新兴产业政策研究、项目论证，加大沟通衔接力度，争取更多政策支持，助力我区经济高质量发展。
王君正强调，要立足大局思考谋划、部署推动国家清洁能源基地建设，抢抓机遇、发挥优势、补齐短板，大力发展清洁能源产业，坚定不移走绿色发展之路，切实推动资源优势转化为发展优势、经济优势。突出建设重点，坚持水光风热互补、源网荷储一体，大力推进水电、光伏、地热等清洁能源安全高效可持续开发利用，高水平打造国家清洁能源基地。把握好清洁能源开发与消纳的关系，加强电网互联互通，加大藏电外送力度，强化新型储能建设，积极推进市场化消纳，着力构建清洁能源发展新格局。立足本地实际，统筹资源开发和优化利用，大力发展“水电+”“光伏+”“风能+”产业，促进一二三产融合发展，加快乡村清洁能源建设，推动产业结构转型升级。完善利益联结机制，有效配置生产要素，使群众在资源开发利用中获得感、幸福感、安全感不断增强。加大科技应用，发挥前沿技术关键性引领作用，为清洁能源产业发展提供有力技术支撑。
编者语：紧扣国家战略需要，紧贴西藏发展实际，按照自治区第十次党代会工作部署，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，立足西藏优势，加快培育新兴产业，促进高原经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化新西藏打下坚实基础。
严金海强调自治区重点项目建设
严金海在自治区今冬明春重点项目建设动员部署会上强调开展“冲刺两个月、决战60天”攻坚行动 把学习贯彻党的二十大精神转化为抓项目促发展的实际成果。
11月12日，自治区今冬明春重点项目建设动员部署会召开。区党委副书记、自治区主席严金海强调，要坚决贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，按照党中央决策部署和区党委工作安排，落实好中央关于进一步优化防控工作的二十条措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，开展“冲刺两个月、决战60天”攻坚行动，全力完成今冬明春重点项目建设任务，把学习贯彻党的二十大精神转化为抓项目促发展的实际成果。
严金海强调，实战检验能力、成效检验水平。各地市各部门要坚定信心、鼓足干劲，上紧发条、咬紧目标，响鼓重锤、冲刺决战，以非常之举破解非常之困、赢得非常之效，共同为全区经济企稳回升贡献力量。一是狠抓责任落实，坚持在其位、谋其政、干其事、求其效，以“时时放心不下”的责任感和使命感，敢于攻城拔寨，不回避、不推诿、不懈怠，对照制定的项目清单，主动认领、照单全收，马上动起来、干起来
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严金海强调自治区重点项目建设
盯紧抓牢，确保取得突破性进展。二是狠抓统筹安排，对施工项目要配够人力、开足马力，做到天天有进展、周周有变化；对停工项目要 “工停人不停”， 想方设法做好备工备料；对计划开工项目要积极推进招投标等前期工作，完善开工手续，争取早日开工；同时大力推进储备项目的前期工作，确保接续有力不断档。
要根据今冬明春气候条件科学组织施工，通过合理安排工序挖潜力、抢工期、拼进度，力争形成更多实物工作量。三是狠抓要素保障，坚决贯彻落实国家和自治区一揽子政策措施，着力解决复工复产中存在的问题。包保领导要落实责任、紧盯不放，加大推进力度；有关部门负责人要深入一线摸实情、千方百计解难题，确保在建项目有工可用、有钱可用、有料可用。四是狠抓调度督查，建立半月一调度、年底算总账的调度机制，紧盯序时进度，对落实不力、进度迟缓的通报约谈；要以大局为重、主动担当，用坚定决心、坚强意志，直面矛盾、战胜困难；要发挥好联审联批机制作用，及时解决项目推进中的实际问题。
严金海强调，时间再紧、工期再赶，都不能突破质量安全底线，要严格落实安全生产责任制和质量管理措施，防范安全事故，确保工程质量。
据了解，此次攻坚行动包括冬季不停工、疫情后复工、年底前新开工、冬季备工备料和推进前期工作五个方面共2366个项目。
编者语：在“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的思路下，积极有效应对当前新冠肺炎疫情冲击，进一步纾困解难、提振信心、稳定预期、促进发展，以实实在在的成绩确保党的二十大各项决策部署贯彻落实到位。
为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，推动工程项目复工复产，维护发承包双方的合法权益，根据住建部及自治区相关政策规定，结合实际，现就我区新冠肺炎疫情防控期间房屋建筑和市政工程计价提出如下指导意见。
一、新冠疫情属于合同约定的不可抗力情形，因疫情防控导致的损失和费用增加，一是合同有明确约定的，按照合同约定执行。二是合同无约定或约定不明的，可按照本指导意见，实事求是、合理分担、协商解决。三是损失和增加费用应按程序进行核定，双方达成的协议应报项目主管部门备案。四是因疫情防控原因，在项目决算时产生的超概算投资，按照投资主管部门项目建设管理规定和程序办理。
二、建设工程新冠疫情防控费用由新冠疫情常态化防控费和新冠疫情防控增加费组成。新冠疫情常态化防控费是按照《西藏自治区房屋市政工程施工现场新冠肺炎疫情常态化防控工作指南》（藏建质安〔2021〕号）实施的措施费用；新冠疫情防控增加费是在常态化疫情防控措施基础上，由于各地疫情动态防控采取特别措施而增加的费用。
西藏疫情防控期间建筑市政工程计价指导意见
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三、新冠疫情防控费是指承包人按照当地疫情防控指挥部和相关主管部门要求，落实工地围合式管理、网格化管理、应急准备、防疫消杀等防控措施而产生的费用，包括但不限于口罩、护目镜、防护服、防护面屏、手套、测温枪、红外测温仪、消毒喷壶、消毒剂、废弃防疫物资专用垃圾桶、防疫标语、宣传牌、施工现场增加的专职卫生员工资，以及因疫情防控在工地内增加设置的应急处置用房、临时隔离棚和对建筑工人实施“两点一线”闭环管理而增加的通勤费等费用。由承包人向发包人提供常态化疫情防控方案，经发包人签证认价后，计入工程造价，作为总价措施费由发包人承担。
四、新冠疫情防控增加费作为非常态、突发情况下发生的费用，主要包含内容和费用承担原则如下：
1、应当由发包人承担的费用：按疫情防控要求工地停工期间必要的管理人员和安保人员的工资；按疫情防控要求工地停工后复工，复工后的工程清理、修复费用；增加核酸检测频次所发生的自费检测费用、来回交通费用；施工现场加强消杀、增加防疫管理人员、增加防疫物资发放费用；疫情防控部门要求对从低风险地区到项目所在地的管理人员和工人进行隔离，发生的隔离费和隔离期间的人员工资；工期顺延后，发包人要求赶工的，发生的赶工费用。
2、由发包人和承包人协商分担的费用：除必要的管理人员和安保人员外，其余施工企业管理人员和工人的基本生活费；按疫情防控要求工地停工期间的机械停滞、周转材料、临时设施费用；由于交通管控，材料设备、机械和人员不能及时进场以及核酸检测频次增加占用施工时间，施工现场发生的降效费用；因交通管控，材料设备运输受限，发生交通管控路口的接引费用。
3、承包人应做好企业实际发生的费用成本情况的记录，收集书面证明资料，及时办理签证，计价时不计取管理费和利润，不适用投标下浮率。对于协商分担部分，按照发包人承担比例不低于50%的原则计价。隔离、停工、窝工期间的人员，根据《自治区人民政府关于印发<关于稳经济若干临时性措施>的通知》(藏政发〔2022〕18号）第2条规定，按程序核发一次性临时救助金。
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编者语：充分缓解疫情冲击影响，最大限度为建筑企业松绑，实现经济复苏。详情请参阅政策法规库西藏政策板块住建厅模块全文。
加快推进建筑项目全过程工程咨询服务发展
根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）《西藏自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（藏政办发〔2017〕148号）等文件精神，为推动我区房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务高质量发展，不断提高投资效益、工程建设质量和运营效率，结合我区实际，提出如下实施意见。
工作目标
深化工程建设组织实施方式改革，加快工程咨询行业创新融合发展，鼓励在房屋建筑和市政基础设施工程项目决策和建设实施两个阶段开展综合性、跨阶段、一体化的全过程工程咨询服务；积极发挥政府投资及使用国有资金项目的示范引领作用，率先实行全过程工程咨询服务；积极引导工程咨询服务单位提升全过程工程咨询服务能力，打造优质专业团队，培育龙头骨干企业。到2025年，培育5家以上全过程工程咨询服务骨干企业；建立完善适应我区全过程工程咨询服务市场的标准体系、监管体系和诚信评价体系，形成优质优价、开放有序的全过程工程咨询服务市场。
重点任务
（一）创新全过程工程咨询服务模式和技术措施
全过程工程咨询服务单位可从投资决策、工程建设等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。
（二）规范全过程工程咨询服务实施方式
全过程工程咨询服务可以从项目投资决策阶段或工程建设阶段开始实施，鼓励从项目投资决策阶段开始将两个阶段贯通实施。全过程工程咨询原则上以“基于技术服务能力的全过程项目管理+专业咨询”的方式开展，全过程工程咨询宜至少包含投资决策综合性咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务中三项及以上工作内容。
（三）规范全过程工程咨询服务委托方式
政府投资、全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股地位或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施项目在建设单位明确投资决策意向
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加快推进建筑项目全过程工程咨询服务发展
编者语：工程咨询服务市场化快速发展，促进了自治区工程咨询服务专业化水平提升，在投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，更有利于自治区建筑业健康发展。详情请参阅政策信息库西藏板块，查看全文。
后，即可按相关规定选择一家咨询服务单位开展全过程工程咨询服务。
建设单位决定采取全过程工程咨询服务的，报投资主管部门在项目审批、核准、备案时按照全过程工程咨询服务模式确定招标范围、招标方式、招标组织形式。没有确定招标组织形式的，由建设单位依法发布公开招标公告、招标文件。
（四）明确全过程工程咨询服务计费方式
全过程工程咨询服务酬金应当在项目投资中列支，由合同发承包方根据工程项目的规模、复杂程度、服务范围、内容和期限等进行约定，可按照所委托的投资决策综合性咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等单项取费分别计算后叠加再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。
（五）构建全过程工程咨询服务支撑体系
自治区住房城乡建设主管部门负责制定并实施房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务的招标及合同示范文本与信息化监管及信用评价体系；相关行业协会应当配合政府主管部门开展相关政策调研和宣贯，制定全过程工程咨询服务相关的自律规范、服务及技术规范、人才培养指引、服务定价机制等行业管理规范；鼓励企业加强技术储备，创新数字化、智能化技术及管理手段提升全过程工程咨询服务水平。
（六）加强人才队伍建设
高度重视全过程工程咨询综合性人才及相关专业人才的培养，加强技术、经济、管理和法律等理论与实践知识培训，引进和培养一批符合全过程工程咨询服务需求的具有项目投资决策咨询、工程建设、工程管理及项目运营能力的综合型人才，建立全过程工程咨询服务专家库，为开展全过程工程咨询服务业务提供人才支撑。
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国资央企助力
西藏高质量发展会议在藏召开
9月17日，中央企业援藏工作会议暨国资央企助力西藏高质量发展会议在拉萨召开。会上郝鹏强调，国资央企要深入学习领会关于西藏工作的重要论述精神，加快推进电力通信等基础设施建设；在改革中强化与西藏企业合作，扶持西藏发展特色产业，推动西藏更好融入新发展格局；不断巩固脱贫攻坚成果，扩大吸纳就业规模，接续推进乡村振兴战略；加快推进绿色低碳转型发展，严守生态保护红线，大力发展绿色产业，不断筑牢西藏生态安全屏障；加强交往交流交融，加大优秀干部人才互派力度。
吴英杰指出，“十四五”期间，西藏进入新的更大发展机遇期，加大基础设施、特色优势产业、绿色低碳转型发展、边境地区建设等方面支持力度，鼓励更多央企高层次管理人才入藏任职等。
这里是大会现场
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丁焰章应邀出席，代表中国电建与西藏自治区人民政府签订合作协议，并见证所属成都院与自治区国企藏建集团签署合作协议。
丁焰章代表中国电建与西藏自治区人民政府签订合作协议
丁焰章接受了西藏电视台采访，表示，中国电建将一如既往地发挥自身优势，在水电规划建设、新能源投资建设、基础设施建设、生态环境保护等领域，倾注六十余年扎根西藏的责任和担当，扎实做好建藏援藏等各项工作。
丁焰章接受西藏电视台记者采访
6月13日，《人民日报》发表公司党委书记、董事长丁焰章署名文章《发展抽水蓄能 推动绿色发展》，深刻阐明了发展抽水蓄能、推动绿色低碳发展的电建实践路径，高度概括了构建以新能源为主体的新型电力系统的重要现实意义。
发展抽水蓄能，提升电力系统灵活调节能力，是构建以新能源为主体的新型电力系统的关键手段，有利于保障传统能源有序退出，实现新能源大规模安全可靠替代，推动绿色低碳发展。中国电建作为抽水蓄能电站建设领域的领军者，中国电力建设集团有限公司在发展抽水蓄能推动绿色低碳发展、助力“双碳”目标实现的过程中，积极履行央企责任担当。一是履行好资源规划、调查等职能。二是高效推进勘测设计。三是发挥引领作用，推进项目建设。四是积极探索抽水蓄能发展新模式。持续开展抽水蓄能产业发展政策、机制、标准等方面的研究，引领行业发展。
《人民日报》发表丁焰章署名文章
编者语：抽水蓄能具有调峰、填谷、储能等功能，是经过实践检验的电力系统中最成熟、经济、低碳、安全的调节电源。加速推进抽水蓄能建设，对于保障能源替代安全可靠、建设新型电力系统具有重要价值。
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中国电建将开建200个以上抽蓄项目
编者语：全面建设抽水蓄能，是贯彻落实国家能源战略的具体体现，是适应新型电力系统建设和大规模高比例新能源发展的需要，将对助力实现碳达峰、碳中和目标贡献电建力量、电建智慧和电建方案。
“十四五”期间中国电建将重点实施“双两百工程”，将在200个市、县开工建设200个以上的抽水蓄能项目，开工目标2.7亿千瓦。
截至2020年底，我国抽水蓄能装机量只有3149万千瓦。这意味着“十四五”期间，我国抽水蓄能开工容量将达到过去总装机容量的8倍以上。而按照单位千瓦6000元/千瓦左右的投资标准，2.7亿千瓦项目将带动1.6万亿元左右投资。
这一目标远超此前发布的政策规划。去年9月，国家能源局发布的《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》明确，到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上;到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦。
抽水蓄能投资不断加码早有征兆。5月31日，国务院印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知，提出要重点布局一批对电力系统安全保障作用强、对新能源规模化发展促进作用大、经济指标相对优越的抽水蓄能。
6月10日，国家能源局召开推进抽水蓄能项目开发建设视频会议，提出统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，加快抽水蓄能项目开发建设，推进抽水蓄能高质量发展。对于新型电力系统，大规模高比例风电光伏并网消纳，系统调节能力是必不可少的一环，发展抽水蓄能，是提升电力系统灵活调节能力，构建以新能源为主体的新型电力系统的关键手段。
“十成抽蓄，九成电建”。中国电建作为最早从事抽蓄电站设计和建设的“国家队”，参与了国内90%以上的抽水蓄能电站建设，在抽水蓄能领域拥有勘测设计、建设施工、运维管理全产业链一体化优势。中国电建主业定位为‘水、能、砂、城、数’五个领域。抽水蓄能源于水、产出能、可制砂、服务城、集成数，是中国电建重点发展的核心业务。进入“十四五”以来，中国电建加强顶层设计、助力标准建设、统筹资源配置、加大正向激励，以实际行动助力抽水蓄能高质量发展，“十四五”期间将继续用责任与担当书写建设清洁能源，营造绿色环境，服务智慧城市。
丁焰章赴芒康开展对口支援工作调研
2022年7月28-31日，公司党委书记、董事长丁焰章赴西藏芒康县开展对口支援工作调研，深入贯彻落实习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话精神，走访慰问农牧民群众，对接会商当地政府，调查了解发展需求，全面贯彻新时代党的治藏方略，全力做好党中央赋予中国电建的光荣政治任务。
丁焰章强调，中国电建始终把援藏工作作为一项庄严的政治责任和政治使命，将继续发挥援藏工作成功经验，全力推进对口支援芒康县各项工作扎实开展。一是按标准精心选派援藏干部，扎根芒康干事创业，展示央企干部优良作风和责任担当。二是建立健全对口支援工作机制、组织体系和规章制度，明确目标任务、重点工作和重大举措，确保对口支援工作开好局、起好步。三是立足芒康县资源禀赋、产业基础、经济社会实际发展水平和发展目标，因地制宜扶持发展芒康特色优势产业。四是持续加强消费帮扶，助力芒康县不断提升特色产业发展水平和特色产品市场竞争力。五是统筹抓好疫情防控，守牢建设安全底线，共同促进自治区、芒康县高质量发展和长治久安。
编者语：对口援藏使命光荣，任务艰巨，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。
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中国电建奋力贡献疫情防控援藏力量
2022年8月，西藏爆发新冠疫情以来，战“役”争分夺秒，防“疫”刻不容缓。中国电建西藏分公司牵头与集团各驻藏分支机构紧密联系，积极对接当地政府部门，了解一线疫情防控需求，快速反应，火速行动，对防疫物资、医务用品等进行询价采购，在短短几天内就联合成都院、水电三局、水电五局、水电九局、贵州电建、基础局、新能源西南分公司等单位，在最初的一周内就筹集近100万元的防疫物资快速送达拉萨市、林芝市、昌都市防疫一线。成都院援助西藏多批次防疫抗疫物资，首批通过中国邮政航空运输至拉萨，已交付至拉萨市发改委；第二批驰援林芝市、米林县和墨脱县累计50万元抗疫物资已送达；第三批驰援昌都的30万元抗疫物资也已送达。
中国电建时刻铭记央企使命，不忘助藏、援藏初心，齐心战“疫”，以点滴之力汇聚起战胜疫情的坚定信心与强大抗“疫”合力，慎终如始，为打赢这场没有硝烟的“疫情阻击战”作出电建贡献。各驻藏分支机构党员干部、青年职工主动担当，“青”尽全力、“疫”站到底，积极响应西藏自治区组织部援藏干部人才疫情防控倡议等要求，21名人员积极参与拉萨市、林芝市等地区疫情防控志愿者服务，密切配合西藏拉萨市政府做好联防联控工作，以实际行动助力疫情防控，彰显央企担当。
编者语：面对严峻复杂的疫情防控形势，中国电建作为老牌西藏品牌央企，坚守服务西藏、建设西藏、造福西藏的初心和使命担当。
集团国企改革三年行动工作受到国资委肯定
11月16日，国资委全面深化改革领导小组办公室《国企改革三年行动简报》第386期以《主动创新变革 着力调整转型 中国电建全面推动企业高质量发展》为题，通报了公司的改革发展党建情况，对公司国企改革三年行动工作表示肯定。
简报中指出，国企改革三年行动实施以来，中国电建深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，认真落实党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕实现“双碳”目标和新时代生态文明建设要求，保持了经营业绩稳中有升的良好态势。
三年来，公司紧抓战略机遇，全力拓展新动能。聚焦主责主业，加快推进高潜力新兴业务，在行业内首次提出“流域统筹、系统治理、水城结合”理念，并将水资源业务拓展至全国多个大中型城市，在水务产业端开展投资并购，投产在建新能源装机1100万千瓦，拥有新能源开发资源1.3亿千瓦、抽水蓄能开发资源1亿千瓦，大力推动砂石骨料绿色化、集约化、规模化开发。突出风险防控，有序缩退低收益传统业务，“十四五”期间，在水资源、新能源和绿色砂石骨料等潜力业务领域投资预计比“十三五”提高30个百分点，正逐步摆脱以投资带动施工承包这一“寅吃卯粮”式发展路径。
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集团国企改革三年行动工作受到国资委肯定
编者语：国企改革三年行动，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
三年来，公司推进专业化运营，全力创造新价值。主动优化资源配置，实施专业化整合，按照形成“一业一企、一企一业”新格局原则，主动实施同类业务专业化整合融合，组建成立中电建新能源集团有限公司，重组设立中电建装备集团有限公司。积极开展资本运作，支持公司高质量发展，充分利用上市公司资源，拓宽资本市场融资渠道。
三年来，公司坚持党建引领，全力激发新活力。全面落实“两个一以贯之”，把加强党的全面领导贯彻落实到中国电建建设世界一流企业的全过程，创新推动“双引双建”（政治引领、示范引导，建优体系、建强基层）党建品牌活动，不断强化党建引领、筑牢党建基础，以高质量的“第一议题”制度建设、新时代国有企业治理体系建设、党组织和党员队伍建设，点燃企业高质量发展“红色引擎”。深入破解“三能”改革难题，聚焦健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减“三能”机制，坚决以企业发展战略为出发点选配领导干部。着力强化领导干部管理，下大力气建立健全管理人员综合考评、业绩考核末等调整、不胜任退出机制。
写在最后
单位：中国电建集团西藏分公司
地址：拉萨市柳梧新区北京大道 长兴国际大厦十三层
编辑/ The Editor
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总 编：蒋 峰
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主 编：何 桓
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