首批制度创新案例
广东自贸试验区联动发展区
中国（广东）自由贸易试验区工作办公室
2023年12月
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目录
投资便利化
贸易便利化
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案例1：勇当国家创新试点尖兵 营商环境改革持续迭代
案例2：全国首次打造质量基础设施NQI“一站式”服务模式
案例3：零售药店“一照通行”融合监管新模式
案例4：“研发+生产”跨区域联动发展新模式
案例5：服务大湾区投资者绿色通道
案例6：汕尾市推行企业投资项目政务服务全代办
案例7：探索自贸试验区工程建设组织新模式
案例8：采用“带方案出让”模式供地
案例9：精准破解充电桩进小区难题输出“韶关模式”
案例10：前海供电首创临电共享服务模式 助力前海深港现代服务业合作区“提速集聚”
案例11：深圳税务打造税企直连平台 助力企业财税管理数字化转型
案例12：全国首创“创享易”+“院士服务站”一站式集成科创税收服务
案例13：惠州市税务局打造涉税事项“湾区通办”服务示范区
案例14：东莞—香港国际空港中心 全球首创跨关境海空联运新模式
案例15：持续推动“大湾区组合港”“一港通”拓点增量 实现24小时水路调拨
案例16：推行“两步申报”等通关模式 优化进出口货物通关手续
案例17：激发大宗商品贸易增长新活力 构建仲恺高新区经济增长新引擎
案例18：内河码头“内外贸一体化”航运物流新模式
法治保障
案例19：打造全国首个粤港澳大湾区律师（港澳律师）执业孵化站
案例20：全国首创涉港澳台民商事案件庭前事实清理规程
案例21：建立异地协作未成年人保护机制
案例22：湛江市建成广东省首家营商环境投诉监督中心
案例23：“和谐南沙”多元解纷机制
案例24：推广海外知识产权侵权责任险 搭建全方位企业知识产权维权体系
案例25：粤港澳大湾区首笔中欧《可持续金融共同分类目录》（CGT）绿色债券
在南沙落地
案例26：建设绿色低碳金融实验室畅通“无废”金融血脉
案例27：“免申即享”贷款贴息券
金融创新
案例28：“人才管家”为企业奔跑加速度
人才服务
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（一）综合营商环境改革
（二）工程建设项目审批简化
（三）用电服务优化
（四）办税便利度提升
（一）综合服务
（二）争议解决
（三）知识产权保护
案例内容
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参与部门
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参与部门
广州：勇当国家创新试点尖兵 营商环境改革持续迭代
01
佛山：全国首次打造质量基础设施NQI“一站式” 服务模式
02
广州开发区营商环境改革局
顺德区人民政府、佛山市市场监管局
佛山联动发展区顺德港片区
一、简介
为加强国家质量技术基础(National Quality Infrastructure，即“NQI”)建设，佛山联动发展区在全国首次打造“科技+金融+产业+国资平台”模式的科技质量服务集聚区，形成“一区三链三化”的服务——“一区”即规划9000亩的科技质量服务集聚园区，“三链三化”即以全价值链推动服务市场化、以全质量链促进资源要素集约最优化、以全产业链融合打造线上线下服务一体化。
二、主要做法及成效
一是形成NQI“一站式”服务，通过打造“区-镇-工业园区”三级体系，全面辐射153个工业园区提供实验室共享、设备共享、专家分类咨询等服务，目前已有2857家企业登记注册、83家技术机构入驻，完成各类业务服务29834宗，解决技术难题1074项，推动36项技术成果落地转化，直接经济效益20亿元。
二是线上+线下协同服务，线上推出“互联网+服务站”模式，同步开发设备共享、小微驿站、技术供需对接匹配等多项功能；线下打造协同服务基地、搭建公共服务与市场化服务协同发展的“一站式”服务体系，已为8600多家中小微企业节约服务成本5600多万元。
三是“政府引导+市场化运作”，科技质量服务集聚区实行“NQI+科金产+国资全平台”模式——由国资平台提供强力配套支持，由技术机构和企业发布个性需求并以市场化方式开展点对点质量提升，并通过产业链传导质量管理理念，123家企业的160名管理人员获得企业首席质量官资格，促进全产业链质量水平提升。
广州联动发展区广州人工智能与数字经济片区
鱼珠片区、中新广州知识城片区
一、简介
广州开发区紧抓广州建设国家营商环境创新试点重大机遇，发挥省营商环境改革创新实验区作用，迭代实施6版营商环境改革、超600项改革举措，形成一批可复制推广改革经验，营商环境便利度连续四年居全国经开区第一，有力推动区域高质量发展。
二、主要做法
一是营造方便快捷的政务环境。聚焦准入准营、项目筹建、政策兑现等领域，创新推行食品新业态“一品一策”“一类一策”、信任筹建与订制式审批服务、惠企政策“免申即享”等。二是营造优质高效的市场环境。围绕土地、人才、资金等要素，创新推行开展“摩天工坊”试点、“上管老、下管小”全链条服务、首贷续贷服务中心等。三是营造公平透明的法治环境。聚焦知识产权、信用建设、市场监管等领域，深入推进知识产权运用和保护综改、省信用建设服务实体经济等试点，实施“一业一单”、包容审慎监管等。四是营造合作包容的开放环境。围绕规则衔接、跨境贸易等，在工程建设、医疗卫生、行业准入等领域与港澳、新加坡加快规则衔接，多措并举提升贸易和投资便利化水平。
三、实践效果
走出一条独具特色的改革新实践之路，政策兑现便利化、知识产权多层次融资、电水气热网联办、“工业园区转供电”等改革经验在全国、全省复制推广。改革持续赋能高质量发展，地区生产总值、规上工业总产值、财税总收入、实际利用外资等主要经济指标一直位居国家级开发区前列，成为粤港澳大湾区高质量发展重要引擎。
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参与部门
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佛山：零售药店“一照通行”融合监管新模式
03
珠海：“研发+生产”跨区域联动发展新模式
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佛山市市场监管局、政务服务数据管理局
横琴粤澳深度合作区经济发展局、金湾区科技和工业信息化局
珠海联动发展区金湾片区
一、简介
2021年联邦制药国际控股有限公司在广东自贸试验区横琴片区设立联邦生物科技（横琴）有限公司，联邦生物为联邦制药的生物医药研发总部基地，与联动发展区金湾片区的珠海联邦制药股份有限公司、珠海联邦生物医药有限公司形成研发环节在自贸试验区，生产环节在联动发展区的特色发展新模式。
二、主要做法
联邦制药生物药品研发总部基地落户粤澳合作中医药科技产业园，租赁约2100平方米（含实验室），研发投入已经超2亿元，已初步建立完善的糖尿病生物制品生产管线及多肽药物开发技术平台。未来，联邦生物将在合作区持续投入研发超15亿元。
三、实践效果
联邦集团同时享有自贸区及联动发展区优惠政策，促进企业和区域共同发展。通过“研发+生产”的创新模式，实现自贸区与联动发展区协同发展。
佛山联动发展区
一、简介
为解决佛山联动发展区“证照分散办、群众多趟跑、企业办证难”等问题，佛山市市场监管局全方位构建零售药店“一照通行”“守信快批”“靶向预警”“一表通行”融合监管新模式，创新采取“人工智能+双随机”方式，被省药品监管局纳入全省市县级药品监管改革创新首批“重大项目”，推选为2022年药品监管综合改革优秀项目，并获省药品监管局发文向全省推广。
二、主要做法及成效
零售药店融合监管新模式，以信用评级为基础，以零售药店为特定场景，融合“多件事一次办”，“多件事一天办”，“大数据一掌控”，“多事项一次查”，一方面大幅压缩企业成本，有效激活市场活力；另一方面大幅提升监管效能，有效减少涉企干扰。
佛山目前已有超过400家零售药店通过“守信快批”新型审批模式当天取得许可证，降低因场地、人员、设备闲置带来的经营成本，实现早营业早营利，以“小切口”改革谋求“大突破”、减轻企业“大负担”。
检查效率大幅提高，零售药店检查条款数量从110项压缩至36项，零售药店检查项目瘦身67%；零售药店接受监督检查平均耗时从3小时压缩到1小时内，涉企干扰减少67%；参与药品相关检查的监管人员由融合检查前的68人增加到147人，增幅116%，基层药品监管力量持续增强，大市场监管体制优势有效释放。
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阳江：服务大湾区投资者绿色通道
05
汕尾：推行企业投资项目政务服务全代办
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阳江市市场监管局
汕尾市政务服务数据管理局、投资促进局
汕尾联动发展区
一、简介
率先打造企业投资项目全生命周期管理平台，打造面向企业服务端、代办应用端和行政管理端的“三大智能移动端”，成立一支全科型代办团队，变“企业跑”为“政府跑”。
二、主要做法
全面实施“一个代办员、一个企业、一套服务流程、一个服务评价”的“四个一”全代办服务模式，围绕企业开办、项目立项、工程建设、不动产登记4个审批流程涉及86个审批事项的全流程服务链条，免费为企业提供咨询辅导、材料报送、协调催办、跟踪反馈、结果交付等6大类服务。
依托“善美店小二”小程序，打造面向企业服务端、代办应用端，为企业提供项目进度随时可查、惠企政策精准推送、审批事项在线申办、项目难题在线解决、代办服务质量自主评价等重点应用场景服务，以一对一专属代办员为桥梁，提供全流程主动式的数字化代办服务；创新打造工程建设项目“主动靠前服务”应用场景，全国首创将行政审批事项和对应的中介服务事项办理时限实行“捆绑”，实现了行政审批和中介服务一体提速。依托“粤政易”打造行政管理端，针对企业投资项目从引进、落地、审批、全代办服务等4大类，归集各部门数据进行分析，建立企业投资项目“一本总账”。
阳江联动发展区
一、简介
阳江市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，主动对接融入粤港澳大湾区，开设“服务大湾区投资者绿色通道”，支持粤港澳大湾区投资项目快、准、稳落户阳江。
二、主要做法
一是优化“一站式”服务，开办企业最多跑一次。设立开办企业专窗，将设立登记、税务、社保、公积金等“5+1”事项整合为1个环节，实行“一站式”服务、最多跑一次，大湾区投资者在市内开办企业最快可半天内办结。
二是推广线上办理，实现“指尖办”“零触碰”。开发上线阳江市“阳光通”智能办照系统（微信办照系统），建设“一件事主题服务”网上专栏，精准推送办事指南，引导大湾区投资者网上办理业务，推动企业登记注册、许可备案“全程网办”“不见面办理”。
三是提供“贴心式”服务，打造舒心便捷高效办事环境。率先在粤东西北地区深化“一照多址”改革，进一步简化大湾区投资者跨县区增设经营场所办理手续。推行新办企业免费刻章、免费邮寄证照服务，对进军智能家电、风电、合金材料等领域的重点企业组建，实行“一对一”跟踪指导，切实为大湾区投资者提供优质服务。
三、实践效果
通过开设“服务大湾区投资者绿色通道”，最大程度为大湾区投资者减环节、减时限、减成本，实现大湾区投资者开办企业最多跑一次、“人在大湾区，可办阳江事”。近年来，大湾区投资者在阳江投资的企业数高达4145户。
三、实践效果
推进投资项目审批进一步提质加速，行政审批事项、中介服务及技术审查总用时比原用时压缩达29%和57%。已为128个项目提供数字化全代办服务，问题解决率100%，实现企业投资“零障碍”、部门协同“效率高”，企业投资项目进展全流程闭环“动态监测”。
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深圳：探索自贸试验区工程建设组织新模式
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韶关：采用“带方案出让”模式供地
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深圳市住房和建设局、深圳市前海深港现代服务业合作区管理局
韶关市自然资源局、住房城乡建设局
各园区管委会、各县（市、区）自然资源局
韶关联动发展区
一、简介
为贯彻省委、市委实体经济为本、制造业当家重大决策部署，聚焦全市重点平台、重大项目和重点招商引资项目，提升审批服务效能，2022年5月韶关市自然资源局发布《关于印发＜韶关市工业、物流仓储建设用地使用权“带方案出让”设计方案编制、审批实施意见＞的通知》，2023年5月又将“带方案出让”文件升级为《关于“带建设工程设计方案、施工图设计方案”出让改革创新实施方案》。
二、主要做法
一是将设计方案编制主体由传统的土地竞得人转变为产业园区管委会；二是完善配套技术文件，制定“带方案出让”设计方案编制指引；三是设计方案编制时间节点由土地出让后提前至出让前；四是要求土地竞得人按“带方案出让”设计方案开发建设，实现“拿地即开工”；五是将规划许可批前公示提前到土地挂牌环节，签订土地出让合同后“五证齐发”，实现“拿地即拿证”。
三、实践效果
截至2023年10月底，全市共实施带方案出让土地48宗，其中市辖三区27宗，出让面积约1680亩。采用“带方案出让”供地模式，切实节约了企业时间成本，减轻了企业负担，方案升级后，审批提质改革从“三证齐发”快进到“五证齐发”，除去土地挂牌时间，3个工作日即可拿到建设用地规划许可、建设工程规划许可等证件。
深圳联动发展区前海片区
一、简介
2019年，国家发改委、住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，提出完善工程建设组织模式，充分发挥建筑师的主导作用。同年，深圳市住房和建设局印发《深圳市建筑师负责制试点工作实施方案》，探索建筑师负责制与香港建设组织模式以及内地的工程总承包、代建制之间的制度融合，不断优化民用建筑工程设计咨询与管理服务模式。前海公共空间项目作为深圳市首批建筑师负责制试点项目之一，除传统的工程设计服务外，建筑师团队提供招标管理、施工管理、竣工验收等全过程服务，实现建设项目的高效率、高质量推进。
二、主要做法
创新项目管理机制，践行共商共建共治理念。建筑师团队与建设单位项目部组成一体化项目决策层，充分保障和发挥建筑师的项目管理和技术创新能力。此外，项目决策层制定管理细则作为监理和施工招标内容之一，通过合同界定建筑师团队与其他参建单位的工作边界，明确建筑师团队在工程实施全过程中的主导地位。
三、实践效果
建筑师团队深度参与了全过程施工组织协调、专项节点的质量把控、成本及进度管控等工作，有效发挥了其在前期咨询、设计服务、专业协同、工程造价和质量控制等方面的技术优势，以及建筑设计方面的引领作用。
案例内容
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案例内容
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参与部门
韶关：精准破解充电桩进小区难题输出“韶关模式”
09
深圳：前海供电首创临电共享服务模式
助力前海深港现代服务业合作区“提速集聚”
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韶关市供电局、韶关市发展改革局、住房城乡建设局
应急管理局、韶关市消防救援支队
深圳供电局、前海供电公司、深圳市前海深港现代服务业
合作区管理局
深圳联动发展区前海片区
一、简介
临电共享业务是为满足前海建设项目密集、临电接入时间紧的用户需求而推出的一项创新服务。
二、主要做法
针对前海开发建设体量大、建设项目密集、用电接入时间紧及有效管控临时用电等情况，前海充分发挥供电企业的专业优势，通过合理规划和循环利用临电设备，提高设备利用率，降低临电系统使用成本，创造性打造出标准化、规范化、便捷化的“临电共享”服务模式：由前海供电统一规划、建设、运维从电源点至低压侧的即插即用式临电系统，用户只需租用变压器低压开关，即可接入施工临时用电负荷，实现快速用电。该模式一改往日临电业务办理耗时费钱的状况，实现临时用电“一站式”办理、供电设备循环利用、系统安全稳定、节约客户用电成本，在国内尚属首次。
三、实践效果
“临电共享”模式为客户节约临电建设时间50%以上，节省投资40%以上，临时用电成本平均下降30%以上。前海最高人民法院第一巡回法庭临电共享项目从承接建设到验收送电仅用10天，刷出送电新速度。这项业务模式突破了传统供电管制业务的单一模式，以综合能源业务为拓展方向，高质量的综合用能服务覆盖深圳、东莞、江门等多个大湾区城市。
在韶关联动发展区开展试点，该优化举措已推广至全韶关范围
一、简介
韶关供电局牵头协调当地政府部门，联合印发充电桩优化举措，为精准破解充电桩进小区这一社会共性难题提供了可参考、可借鉴、可复制、可推广的“韶关模式”。
二、主要做法
一是推动政策出台。主动牵头推动属地发改、住建、应急管理、消防等部门联合出台《关于加快推进电动汽车居民自用充电设施建设管理的通知》（以下简称《通知》），明确提出居民自用充电设施报装用电不再需要物业公司出具同意书。二是首创物业公司配合度与物业费标准调整挂钩。将物业公司执行情况纳入物业企业考核。三是签订承诺书破解监管难题。创新修订《电动汽车居民自用充电设施安装承诺书》，明晰各方责权。四是精准施策突破消防安全难题。相关安全防范措施写入《通知》责任条款，为业主、第三方提供必要保障，降低理赔风险。五是推行电表集中布点。明确装表位置按照“小范围、集中式”原则，解决老旧小区充电桩供电线路私拉乱接情况。
三、实践效果
一是主动作为，靠前服务。自《通知》发布以来，共收到5000多户小区充电桩安装申请，报装需求同比增长169%。
二是与新能源车企签订战略合作协议，汽车定购时经客户授权传递报装信息给供电局，供电局提前完成装表送电，实现提车回家即可充电。
案例内容
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参与部门
深圳：深圳税务打造税企直连平台 助力企业财税管理数字化转型
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佛山：全国首创“创享易”+“院士服务站”一站式集成科创税收服务
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国家税务总局深圳市税务局
国家税务总局佛山市税务局
佛山联动发展区
一、简介
佛山税务全国首创“创享易”一站式集成服务，推出“产学研一体化”粤税院士服务站，落实落细研发费加计扣除政策。通过创新推出八大服务功能，围绕科技、人才、创新三大要素，建立纵向覆盖企业研发活动全生命周期、横向实现多部门协同共治的网格化管理生态。
二、主要做法
全链式优化资源配置。为企业推送“应享+不应享”个性化涉税风险提示，全面提升企业风险管理规范；为专家学者、高端紧缺人才提供人才多元化服务，推进产学研深度融合；推出创投企业（基金）对接服务，引导创投基金向科创企业实施投资，让资金与科研无缝对接，推动“不懂享”转为“应享尽享”。
全景式开展协同共治。搭建集聚多部门创新扶持政策库，精准推送“套餐式”政策大礼包；以数据互联为基础，打通跨部门信息共享壁垒，建立可共享数据网络；联合多部门建立联合管理、协同驱动的全方位、立体化信用共治体系，精准打击扶持资金奖补方面的造假、骗补等扰乱市场的乱象。推动“不便享”转为“一键享”。
全方位革新技术手段。梳理“研发费智能账”，“一键生成”项目汇总表及优惠享受明细表，缩减企业研发数据归集的工作量超80％；推出“研发项目前置鉴定”，提前为研发项目进行体检，减少企业享惠的不确定性；推出“重组税收计算器”，帮助企业快速测算税款、智能生成重组方案，大幅减少企业在政策判定过程的税收风险。推动“不敢享”转为“安心享”。
深圳联动发展区
一、简介
深圳市税务局上线税企直连平台，外连各集团企业财税系统，内连金税三期等业务系统，实现了多类税费种的一键秒级申报、清缴税款的一键秒级缴款、发票查验的一键秒级查询等功能，有效减轻企业办税负担，大大提高企业办税效率，并通过数据反哺企业，助力企业财税数字化转型，推动税企精诚共治。
二、主要做法
一是通过SDK标准接口打通了大企业ERP财税系统到金税三期核心征管系统的双向直连通道，实现“纳税申报零次跑、申报信息零手工”。二是通过数据开放以及税务服务能力的输出，实现税企之间“数据共通、信息共享、管理共赢”。
三、实践效果
截止2023年10月，7家集团（平安银行、招商银行、招商局集团、博士眼镜、富士康集团、深圳人才安居集团）接入税企直连平台，涉及纳税人631户，累计税款突破800亿元，查询信息超350万条，单次申报时长下降至10秒以内，查询时长降至5秒以内。
典型案例：深圳市人才安居集团是深圳市保障性住房专营机构。随着筹建和供应住房持续增加，该集团用传统方式办税耗时长、出错率高。接入税企直连平台后，该集团一次性完成了2022年度3231户房产税和3242户城镇土地使用税的申报工作，合计缴纳税款1.12亿元,成功解决以往无法大批量申报财产税和城镇土地使用税的问题。
三、实践效果
“创享易”推动全市工业技改投资增幅排珠三角第一，研发项目平均投入增长超两倍，全市创新主体数量三年翻番。
案例内容
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参与部门
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参与部门
惠州：惠州市税务局打造涉税事项“湾区通办”服务示范区
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东莞：东莞—香港国际空港中心 全球首创跨关境海空联运新模式
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国家税务总局惠州市税务局
东莞市商务局、东莞港务集团、黄埔海关隶属沙田海关
沙田镇
虎门港综合保税区、东莞港沙田港区片区
一、简介
香港是国际金融、航运和贸易中心，拥有世界最繁忙的机场。东莞市是生产总值超万亿、人口超千万的“双万”城市，每年空运进出口货物约100万吨。通过在东莞港建设“东莞—香港国际空港中心”（简称“空港中心”），将香港国际机场货站收货、安检、打板、集拼等核心环节前置到东莞，并通过海空联运方式实现货物在空港中心和香港国际机场快速流转，为大湾区货物提供高效便捷的物流通道。
二、主要做法
空港中心项目是全球首创跨关境海空联运模式的创新，通过基础设施的“硬联通”，将香港机场服务功能向大湾区延伸，形成“海港+空港”融合发展生态。项目横跨内地与香港两大关贸区，实现两地通关监管制度的无缝衔接，推动了规则机制的“软联通”。这改变了以往内地货物经香港机场发往全球需先办理海关通关手续，再通过公路运输经内地口岸后运到香港机场货站的情况。如今，企业经香港机场进出口货物在空港中心就能实现“直提”“直装”，有效降低了两地运输时间和物流成本。
惠州联动发展区、惠城区
一、简介
2023年2月24日，广东省税务局与深圳市税务局联合启用涉税事项“湾区通办”服务示范区，惠州作为首批上线城市之一，与广州、深圳、珠海三地同步打通粤港澳大湾区涉税事项跨城协同服务“最后一公里”，助力粤港澳大湾区高质量发展。
二、主要做法
“湾区通办”以智慧柜台为服务载体，将广东省税务局和深圳市税务局双方电子税务局、自助办税系统、远程办税系统等常用的办税缴费渠道汇聚一体，并集合远程办税、同屏帮办、线上咨询等服务能力，为湾区跨区域纳税人提供“一站式”征纳互动服务。目前，在广深珠惠注册经营的纳税人，可以就近选择“湾区通办”示范区内的智慧柜台，办理包含信息查询、证明办理、社保费办理等5类共计57项第一批“湾区通办”业务，以及两地全量电子税务局和视频办业务。
三、实践效果
“湾区通办”基本覆盖了社保医保、个税业务、房产交易等与民生保障密切相关的税费服务，通过开展跨区域业务的“征纳互动”和“办问协同”，有效解决广深珠惠四地纳税人需要前往实体服务办事“两地跑”“折返跑”等堵点痛点问题，实现湾区涉税业务“家门口”办。同时，实现了线上线下融合服务的跨区域联动，打破办税服务区域限制，让企业办成过去受地域影响“难办成”的事，有效推动湾区税收营商环境持续优化。
三、实践效果
空港中心先导区于2023年4月18日正式封关运作，覆盖全球40多个国家及地区约220个航点的航线可通过空港中心启航。项目对深化粤港经贸往来，促进大湾区外贸高质量发展具有重要意义。
空港中心运作成熟后，相比现行中港车模式预计降低30%物流成本，提升20%物流时效。空港中心让东莞乃至大湾区享受香港国际机场的便利，有利于进一步巩固香港国际航空枢纽地位，同时带动大湾区货物国际通达性的整体提升。
空港中心项目采用海空联运模式，以船舶运输代替原来中港车运输到香港机场，大大缓解城市道路压力。同时围绕空运产业还将产生大量专业岗位需求，如航空打板、空运管理、报关和安检等，吸引更多的人才到东莞就业，提升区域竞争力。
案例内容
实施区块
参与部门
案例内容
实施区块
参与部门
广州、深圳、珠海、湛江：
持续推动“大湾区组合港”“一港通”拓点增量 实现24小时水路调拨
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广州、深圳、珠海、汕头、东莞、阳江、湛江：
推行“两步申报”等通关模式 优化进出口货物通关手续
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广州、深圳、拱北、湛江海关，广州、深圳、珠海、湛江市交通
运输局，广州、深圳、珠海、湛江市商务局
广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、江门、湛江海关
广州、深圳、珠海、汕头、东莞、阳江、湛江联动发展区
一、简介
广东省内海关优化进出口货物通关模式，支持企业自主选择进出口申报模式，持续推广进口货物“两步申报”通关模式，同时叠加“提前申报”“汇总征税”等模式，全面优化进出口货物通关手续。其中，“两步申报”通关模式将105个报关单申报项目分两步分别申报。
二、主要做法
一是实施“两步申报”，在概要申报环节，企业最少只需申报9个项目，确认2个物流项目，如未中控查验，货物可直接放行提离，大幅减少货物口岸滞留时间。
二是叠加“提前申报”，企业在货物的进境运输工具启运后、运抵海关监管场所前，可提前向海关申报并传输舱单数据，海关确认数据后，即可提前办理报关单申报手续，海关提前完成单证审核及税费征收等监管环节。需查验的货物，到港后马上办理查验或放行手续，非查验货物抵达后即刻放行提离。
三是叠加应用“汇总征税”，企业按完整申报时间计算税费起缴时间，并在下月第5个工作日结束前汇总支付，最长缓税期限可达45天。
四是在推广过程中，海关建立问题收集和解决反馈机制，快速响应企业诉求，提高问题的解答质量，针对改革中发现的问题持续完善改革设计、系统配套和容错机制，推动提高企业申报质量，提升口岸通关效率。支持企业采用“提前申报”叠加“两步申报”，最大限度加快口岸进口商品流通速度。
广州、深圳、珠海、湛江联动发展区
一、简介
推进海关管理协同、监管协作，以进出境船舶货运舱单为主线，通过共享港口代码，一次性完成申报查验手续，依托区块链、物联网等技术开展全程监管，实现跨直属关区海关物流实货监管及数据共享，在枢纽港与支线港之间通过水路调拨方式运输进出口货物，满足港口间24小时货运运输需求。
三、实践效果
通过“大湾区组合港”“一港通”项目，进口货物可以实现提前报关，货到快速验放，货物在湾区各码头间“全天候”水路调拨，24小时运输不停歇，无缝衔接江海物流，通关时间可缩短1-2天。出口货物在支线港完成通关查验手续，对比原有转关通关模式可缩短约0.5天。码头企业可以更加合理的安排国际班轮与内河驳船之间的衔接，减少货物港口停留时间，将平均堆存期缩短至2天以内，大幅提高枢纽港周转效率。2023年4月，湛江港成为首个纳入组合港项目试点范围的大湾区之外的港口。截至目前，“大湾区组合港”项目已累计开通线路32条，进出口吞吐量达43万标箱。“一港通”项目已开通线路16条，累计进出口吞吐量达27.8万标箱。
三、实践效果
推广实施以来，广东省内海关“两步申报”应用率稳步提升。其中，广州海关“两步申报”报关单较其他进口报关单整体通关时间大幅压缩50%以上，深圳海关压缩80%以上。
二、主要做法
一是“一港多区”。以广州南沙、深圳前海蛇口为枢纽港，和各内河码头共享港区代码，货物到达支线港，视同到达枢纽港，途经枢纽港区的进出口货物，只需在支线港办理一次通关手续。
二是“一单到底”。“大湾区组合港”通过进出境舱单反映货物在港口之间的物流流转信息，企业在枢纽港向海关申报舱单后，无需向海关申报其他单证。企业传输舱单后，港口与码头企业可以更加合理地安排国际班轮与内河驳船之间的衔接，实现24小时自由转运，有效提升跨境贸易物流效率。
三是“一体联动”。广东省内海关建立跨关区协同监管联系配合机制，与各支线港海关协同管理进出境舱单，形成错位监管的格局。促进铁路、水路代替公路疏港，清关完毕的集装箱通过“大湾区组合港”的海铁联运、水运中转线路便捷转运调拨，减少疏港车辆带来的“城市病”，缓解“港城矛盾”。
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惠州：激发大宗商品贸易增长新活力
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佛山：内河码头“内外贸一体化”航运物流新模式
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仲恺高新区科技创新与投资促进局
顺德区人民政府、广州海关隶属佛山海关、海事局
顺德新港片区
一、简介
在“湾区一港通”、“大湾区组合港”思路指导下，佛山联动发展区的顺德新港联合多部门，率先推出多项改革举措，为内河港口进一步融入国际国内双循环提供经验。
二、主要做法及成效
一是内外贸同港，电子围栏取代物理围栏“虚实结合”。顺德新港在智慧型港口平台上搭建三维场景来展示码头实况，在全国首创“分时作业、顺势监管、自动识别，智能分流、实时报警、即时拦截，作业留痕、数据可溯、分级处置”的智慧物流监控模式，以AI技术、大数据和云存储技术实现在数据流中将内外贸货物分隔，以电子围栏取代物理围栏，成为广州关区首个内外贸同港运作码头，大幅提升码头堆场与岸线利用率，港内接驳车辆作业时间平均降低25%。
二是内河码头“外贸直航”，率先探索内外循环新模式。顺德新港开通二类口岸的外贸直航业务，来自韩国、日本以及东南亚等近海国家的远洋船舶可直接靠泊顺德新港。
三是推广应用组合港，物流链产业链密切结合。在前述探索基础上成功落地“蛇口-顺德组合港”等，截至2023年9月顺德新港依托组合港模式实现总吞吐量约2.5万标箱，目前在顺德的进出口货物可直接共享一线海港的152条物流航线资源，覆盖至全球六大洲。
惠州联动发展区、仲恺高新区
一、简介
仲恺高新区管委会在全市首个区级层面制定并印发了《仲恺高新区促进商贸批发业高质量发展若干措施》，加快大宗商品贸易发展：一是支持积极对接香港交易所、前海联合交易中心等资源，打造贸易总部集聚区，支持发展大宗商品贸易，支持建设大宗商贸易基地；二是制定批发大宗贸易型企业奖励标准，支持批发大宗贸易型企业提质增效升级。
二、主要做法
在仲恺高新区内注册并正常运营的企业主体，满足相应条件可申请大宗商品贸易基地建设扶持奖励和商贸批发业扶持奖励。其中，大宗商品贸易基地建设扶持奖励标准包括50万元、100万元不等，单个运营主体企业每年度奖励资金累计不超过100万元。符合条件的大宗贸易型批发企业，按政策支持期间其买卖合同销售额的一定比例予以支持，单个企业封顶奖励600万元。
三、实践效果
《仲恺高新区促进商贸批发业高质量发展若干措施》以大宗商品贸易发展为抓手，有力强化与前海联合交易中心联动，通过吸引一批大宗商品贸易公司落地、集聚大宗商品贸易产业链上下游企业等，构建起外联内畅的大宗商品贸易基地，大宗商品外循环”带动“仲恺高新区商贸批发业内循环”，增强仲恺高新区商贸经济可持续发展。2023年1-10月，区内4家规上大宗商品贸易企业累计完成批发销售额38.89亿元，同比增长2906%，占全区限额以上批发业销售13.8%。
构建仲恺高新区经济增长新引擎
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广州：打造全国首个粤港澳大湾区律师（港澳律师）执业孵化站
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广州：全国首创涉港澳台民商事案件庭前事实清理规程
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南沙区司法局
广州市南沙区人民法院（广东自由贸易区南沙片区人民法院）
广州联动发展区南沙片区
广州联动发展区南沙片区
一、简介
南沙区在全国率先打造粤港澳大湾区律师（港澳律师）执业孵化站，建立一套覆盖港澳律师大湾区九市执业全生命周期的服务机制，深化三地法律服务领域规则衔接机制对接，助力建设一流涉外法律服务高地。
二、主要做法
一是建立孵化机制。在广州湾区中央法务区南沙国际片区港澳青年创新创业法律服务支援中心建立港澳律师执业孵化站站点。二是提供政策支持。出台广州南沙新区（自贸片区）法律服务集聚区发展扶持办法、支持涉外法律服务业发展八条措施及其实施细则等，推进知名法律服务机构和高端涉外法律专业人才快速集聚南沙。三是建立联席会议制度。搭建粤港澳三地律师常态化沟通协作机制，积极探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”的多样化实现形式，助力粤港澳大湾区法律服务业协同发展。
三、实践效果
该机制已培育15名粤港澳大湾区执业律师。全省首批4名粤港澳大湾区律师中，3名由南沙区培育。办结全国首宗由粤港澳大湾区律师代理的案件，成功调解全国首宗由粤港澳大湾区律担任调解员的案件，成功调解全国首宗由工会聘请港澳律师参与劳动争议三方联调的案件等，一系列标志性案件为南沙“打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”提供了生动样本。
一、简介
南沙法院借鉴域外诉讼规则，出台全国首个《广州市南沙区人民法院（广东自由贸易区南沙片区人民法院）涉港澳台民商事案件庭前事实清理规程（试行）》，在庭前以书面方式明确各方当事人的诉辩意见，固定既证事实，明确待证事实，提高诉讼效率。
二、主要做法
一是明确适用范围。明确该规程适用于法律关系比较复杂的涉港澳台民商事案件。若当事人一致同意，其他民商事案件亦可适用。二是加强指引释明。规定法院应当及时向当事人提供《事实清理指引告知书》，引导当事人限期按要求提供书面材料，并告知行使权利的期限和逾期举证的后果。三是规范清理程序。明确法院进行事实清理的形式和期限，赋予当事人对既证事实、待证事实和遗漏事实的异议权，细化提出异议的程序。四是依法开展惩戒。对于无正当理由逾期提交证据或故意做虚假陈述妨碍诉讼，依照相关法律规定进行处罚。
三、实践效果
该规程是我院落实《南沙方案》的又一重要成果，获评南沙区2022年度“十大法治创新实践案例”，先后被人民法院报、南方日报、羊城晚报、澳门日报、广州日报等多家主流媒体宣传报道。在全国首个港澳律师获准在大湾区内地9市执业后由澳门律师代理的内地案件中，探索适用庭前事实清理程序，促进当事人双方在40天内即达成调解，取得了较好的社会效果和法律效果。
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广州：建立异地协作未成年人保护机制
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湛江：建成广东省首家营商环境投诉监督中心
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广州市南沙区人民检察院（广东自由贸易区南沙片区人民检
察院）、深圳市福田区人民检察院、广东省横琴粤澳深度合
作区人民检察院、佛山市顺德区人民检察院等13家检察院
湛江市检察院、司法局、发展改革局、工业和信息化局
信访局、工商联等部门
湛江联动发展区
广东自贸试验区联动发展区
一、简介
广州市南沙区人民检察院与省内十市十三地基层检察院联签《关于加强未成年人检察异地协作的工作意见》。工作意见建立十二项工作机制，以高质量的区域联动长效保护未成年人健康成长。
二、主要做法
一是完善信息共享，打通异地沟通“堵点”。秉持共商共建共享原则，建立联席会议和信息共享机制，加强涉未成年人办案信息、教育培训、理论研究等方面的交流。
二是加强区域联动，解决异地协助“难点”。在心理疏导、社会调查、附条件不起诉、家庭教育指导等方面建立协作机制，明确具体协作事项，凝聚未成年人保护合力。
三是促推诉源治理，抓牢源头保护“焦点”。积极探索跨区域罪错未成年人分级干预，加强与公安、教育、民政等职能部门配合协作，帮助罪错未成年人顺利回归社会。
三、实践效果
一是形成未成年人检察领域合作新格局，深入推进未成年人综合司法保护，促进未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务充分协调发展，共同织密广东未成年人保护网络。
二是发挥跨区域未成年保护纽带作用，围绕性侵害案件专项治理等重点问题深入协作，全方位保护未成年人合法权益、全流程落实最有利于未成年人原则、全领域促进未成年人保护社会治理。
三是协作附条件不起诉异地考察帮教，充分了解未成年人性格特点、成长经历、家庭环境等，制定针对性帮教方案，帮助涉罪未成年人迷途知反，重新融入社会。
一、简介
湛江市营商环境投诉监督中心是湛江市委、市政府统筹全市行政执法监督和检察法律监督中有关营商环境投诉监督职责的议事协调机构，挂牌在湛江市人民检察院，由湛江市检察院、市司法局派员联合办公，由市检察院代行日常运行管理职责。
二、主要做法
一是实地考察，借鉴先进经验。湛江市检察院组织人员赴浙江省宁波市检察院对宁波市营商环境投诉监督中心建设情况进行考察，学习成功经验。
二是酝酿研究，呈报工作报告。湛江市检察院撰写形成《关于浙江省宁波市营商环境投诉监督中心的考察报告》向湛江市委市政府报送，建议借鉴宁波先进做法，推动湛江市委牵头建立湛江市营商环境投诉监督中心，搭建执法、司法等问题“一站式”投诉监督平台。
三是挂牌运营，接受投诉监督。2023年4月20日上午，湛江市营商环境投诉监督中心在湛江市检察院揭牌成立。本次揭牌也标志着广东省首家营商环境投诉监督中心的诞生。
三、实践效果
截至2023年11月15日，按照《湛江市营商环境投诉监督办法（试行）》的工作要求，本中心已受理投诉事项28件次并安排专人跟进，为全市营商环境的良好发展提供了坚实的法治保障。
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广州：“和谐南沙”多元解纷机制
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广州：推广海外知识产权侵权责任险
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南沙区委政法委、广州市南沙区人民法院
（广东自由贸易区南沙片区人民法院）、各镇街等
广州开发区知识产权局
广州联动发展区广州人工智能与数字经济片区鱼珠片区
中新广州知识城片区
广州联动发展区南沙片区
一、简介
南沙法院对标《南沙方案》要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动完善党委领导、法院指导、跨域协同“和谐南沙”多元解纷机制，助力矛盾纠纷源头化解。
二、主要做法
一是“走出去+引进来”汇聚解纷合力。积极“走出去”开门做调解，新推动成立各类调解点15个（含2个在建中）。先后培育东涌、榄核、龙穴、大岗等多个商会调解委员会，打造“商人纠纷商会解”的行业调解模式。诚心“引进来”开展专业调解，挂牌成立“和谐南沙”多元解纷中心，吸引11家专业调解机构入驻。
二是“线上指导+线下巡回”提升解纷效能。建立调解案件全周期管理工作机制，按照“调解业务分类管理、调解员分层管理”的思路，以多元解纷指挥中心为枢纽，健全矛盾纠纷分拨流转机制。建立“线上指导+线下巡回”双线解纷机制，发挥法院调解指导效能。
三是“境内+境外”凸显国际化特色。吸收借鉴域内外调解经验，探索聘任65名港澳台以及外籍特邀调解员、271名内地特邀调解员，创新“内地+港澳台/外籍调解员”双调解模式。率先探索市场化聘任特邀调解员，完善特邀调解员参调市场化运作模式。加强与粤港澳三地司法人士沟通交流，深化大湾区司法合作交流。
三、实践效果
该机制获评广东法院“抓示范促改革惠民生”改革培育计划优秀改革项目，相关经验被人民日报客户端、中国新闻网等多家媒体报道。其中，“内地+港澳台/外籍调解员”双调解模式被写入最高人民法院发布的《人民法院服务和保障粤港澳大湾区建设情况报告（2019-2022）》。
一、简介
今年以来，在国内出口企业遭遇海外知识产权纠纷压力和风险与日俱增的背景下，广州开发区持续推广海外知识产权侵权责任险，吸引更多保险机构加入形成市场良性竞争，着力搭建全方位企业海外知识产权维权体系，帮助企业以市场化手段解决涉外知识产权纠纷，推动形成目前全国规模最大、资金量最多的维护我国企业海外知识产权利益的保险资金池。
二、主要做法
一是引进市场竞争机制。吸引更多保险机构加入形成市场良性竞争，成功推动平安保险落地广州首单知识产权海外侵权责任险，险种杠杆率由5至8倍提升到15倍以上。二是整合服务资源。与中国贸促会、北京大学、人保财险合作，设立全国首个知识产权保险中心、广东省海外知识产权保护工作平台、知识产权海外侵权保险服务中心，推出知识产权护航出海工程，持续开展险种推广、风险分析、服务对接等工作。
三、实践效果
一是大幅提振企业“出海”信心。帮助投保企业快速确认应对策略，助力投保企业低成本高效应对专利侵扰。截至目前，投保企业达135家次，总保额达2.98亿元。
二是擦亮黄埔营商环境金字招牌。8月，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第七批改革试点经验复制推广工作的通知》，由黄埔区首创推出的知识产权海外侵权责任险作为广东省贡献的唯二经验之一在全国自贸试验区复制推广。
搭建全方位企业知识产权维权体系
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参与部门
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参与部门
广州：粤港澳大湾区首笔中欧《可持续金融共同分类目录》
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中山：建设绿色低碳金融实验室畅通“无废”金融血脉
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中国银行间市场交易商协会、广东能源融资租赁有限公司
中山市金融局、中国人民银行中山市分行、国家金融监督
管理总局中山监管分局
中山联动发展区
广州联动发展区南沙片区
一、主要做法
在广州市金融监管局和南沙开发区金融局等相关部门的指导和支持下，2023年3月23日，广东能源融资租赁有限公司（以下简称“广东能源租赁”）在银行间市场成功发行首笔3亿元270天绿色超短期融资券。本债券是粤港澳大湾区首笔中欧《可持续金融共同分类目录》（CGT）的绿色债券，是南沙区的金融企业积极响应中国人民银行绿色债券最新政策导向，助力国际可持续金融标准协同的有效尝试。
三、实践效果
本次绿色债券的成功发行，是广东能源融资租赁积极贯彻落实国家“双碳”目标的实践成果，充分彰显公司积极融入广州市绿色金融改革创新和南沙区绿色金融和气候投融资建设。本期绿色超短期融募集资金全部用于绿色能源产业项目，涵盖广东省内5个光伏发电类项目及2个风力发电项目。经联合赤道专业认证，本期募集资金对应的募投项目每年可实现减排二氧化碳3.39万吨，节约标煤1.56万吨，减排二氧化硫5.22吨、氮氧化物7.85吨、烟尘1.14吨，环境效益显著。
一、简介
结合中山传统产业升级转型的实际特点，组织银行机构“先行先试”建设绿色金融专营机构，推动中山农商银行以电镀、印染、洗水等行业在三角、大涌等开展试点，探索金融支持产业转型的绿色金融创新“中山模式”。
二、主要做法
一是对标先进，主动谋划推进。积极对标苏州、湖州等城市先进经验，启动中山市“绿色金融专营机构”“绿色低碳金融实验室”建设。
二是多方联动，强化资源配套支撑。建立政府搭台机构探索模式，为金融机构先行先试提供政策、数据等要素支撑。
三是强化创新，搭建绿色评价体系。以绿色低碳金融实验室先行先试为抓手，支持企业建设减碳转型、绿色基建等项目，同时建立绿色绩效评价体系，测度金融对绿色转型的引领效应。
三、实践效果
一是绿色金融与转型金融高效协同丰富金融供给。截至2023年三季度末，中山市绿色贷款余额达739.67亿元，同比增长93.13%。
二是绿色金融和“绿色数据”加速融合提供金融智库。实施对绿色主体、绿色项目环境效益有效监测，建立健全碳排放数据采集、碳账户管理和评价体系，帮助企业有效监测自身的碳排放，精准进行工艺研发和升级改造，同时也为金融机构基于碳排放数据库进行有效的风险管理和转型金融工具创新提供要素支撑。
三是绿色金融及产业升级相辅相成打造中山样板。引导和推动高污染、高排放行业的生产方式向低碳、清洁、节能、环保等可持续特征所转变，为金融支持“棕色经济”转向“绿色经济”累积先行先试经验，为全省提供示范效应。
（CGT）绿色债券在南沙落地
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珠海：“免申即享”贷款贴息券
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惠州：“人才管家”为企业奔跑加速度
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香洲区金融服务中心、香洲区财政局
仲恺高新区党建工作办公室
惠州仲恺高新区
珠海联动发展区洪保十片区
一、简介
贷款贴息“免申即享”模式，将政府的利息补贴前置，在企业发生贷款利息的时候，政府补贴同时兑付，实现流程再造，解决企业融资难融资贵等问题。
二、主要做法
一是确认贴息对象，依托珠海产融平台每半年评选香洲区科技创新白名单企业，名单企业为期限内的贴息对象，适用融资产品为试点合作银行的部分信贷产品。
二是确认贴息比例，根据科技创新企业白名单评级确定，A、B、C、D级分别对应贷款当期LPR的50%、40%、30%、20%。
三是确认获取贴息路径，即企业登陆珠海产融平台，注册后进行领券登记，并查看中券结果（当期LPR的贴息比例），企业通过平台选择试点合作银行可用券信贷产品进行申请。
四是补贴路径，企业成功用券进行信用贷款后，由合作银行机构按照该笔信用贷款企业还利息的方式，根据企业贴息券比例，每月/每季度申请政府贴息资金，企业只需支付除政府贴息之外的利息金额，实现同步奖励。
三、实践效果
相较于需企业还清贷款后才能申请政府贴息的普遍做法，推动贷款贴息“流程再造”，发放“免申即享”贷款贴息券，一是大幅提高政策兑现时效。二是得到企业普遍认可。三是创新探索数字人民币应用场景。
一、简介
仲恺高新区以“人才无忧”为目标，紧盯企业人才需求，在全市首创“人才管家”制度，通过推行制度化、平台化、主体化、清单化“四化”人才工作法，营造一流人才发展环境，有力助推企业高质量发展。
二、主要做法
一是“制度化”提升人才政策叠加效应。创新出台“3+1”人才新政，以实实在在的惠企举措破解企业人才“育、引、用、留”难题。二是“平台化”提升优质项目孵化效应。建成惠州仲恺港澳青年创业基地等一批创新创业平台和电子信息技术研究院等校地合作示范基地。三是“主体化”提升政府引导带动效应。投入超3.5亿元人才专项资金，建成25家企业人才培养与就业示范基地。四是“清单化”提升精准服务辐射效应。紧盯人才入户、子女入学、医疗卫生等服务需求，清单化制定4大类21项服务事项。
三、实践效果
“人才管家”制度是仲恺高新区加速打造人才集聚高地、可复制可推广的有效探索，不仅厚植了育才用才的丰沃“土壤”，成功引进近千个优质人才团队、21家科技企业孵化器、8家众创空间，引进亿鸽科技、彤影感知等300多个优质项目；同时形成人才集聚的强大“磁场”，区内现有全区高层次人才超2万人，市级以上创新团队、领军人才等多项指标稳居全市各县（区）首位。
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