2021会计通讯第2期（1）

会计通讯

2021年第2期

会计财务科

2021.04

ACCOUNTING NEWSLETTER

财会管理

工作动态

经验交流

三门峡市中支全辖系统发力 不断深化过紧日子举措

三门峡市中支多措并举 有序推动预算绩效管理标准化建设

守初心务实苦干创佳绩 担使命开拓创新解难题——支付结算科 李润强

会计哲学之会计统筹观

会计前沿

目录

contents

三门峡市中支全辖系统发力 

不断深化过紧日子举措

    过紧日子工作开展以来，三门峡市中支全辖系统发力，在深入贯彻落实上级行“五抓”要求和“18条”举措的基础上，结合基层央行履职实际，不断挖掘过好紧日子的关键点、提质点，持续细化过紧日子举措，尤其是辖区各支行在基层工作中不断发扬艰苦奋斗精神，在过紧日子工作中取得了良好成效。现将2021年以来全辖细化开展的过紧日子经验进行总结，供全辖交流借鉴。

    一、持续强化政策理念传导，全面打牢过紧日子思想阵地

    召开财务座谈会、预算管理委员会、专题交流会，强化从严从紧财务形势和过紧日子政策理念的横纵向传导。中支机关于年初即召开辖区财务座谈会、机关预算管理委员会会议，按上级行要求对全辖预算执行进行严格控制，对全辖深入贯彻落实过紧日子要求进行全面部署。义马市支行及时召开支行座谈会，对中支要求进行分解细化，向支行全体职工做好宣传引导。渑池县支行以党建为统领，召开党组会议对党员开展过紧日子言行教育，引导全体党员在过紧日子中发挥好先锋模范作用。卢氏县支行先后召开2次专题座谈会，研讨过紧日子举措，统一全行思想认识。

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    二、持续出台完善制度文件，科学增强过紧日子管理保障

    配套修订完善相关管理制度，出台工作通知，夯实过紧日子举措的制度基础，为过好紧日子做好管理保障。中支机关以绩效管理为引领，制定了《预算绩效管理标准化建设方案》、《事前绩效评估标准化操作流程》和《绩效运行监控标准化操作流程》，通过精细化、标准化、科学化的绩效管理引导有限资金用在“三保”的刀刃上。灵宝市支行出台了《关于精打细算落实“过紧日子降能控耗，保开门，保运转”相关措施的通知》，将过紧日子责任压实到部门，将过紧日子举措压实到岗，发挥了良好的制度引领作用。陕州支行进一步修订完善了《低值易耗品管理实施细则》，提升低值易耗品精细化管理水平，取得了良好的节支降耗效果。

    三、持续挖掘减费节支举措，有效凝聚过紧日子系统合力

    在收紧审批权限、减少日常开支、节能降耗等方面继续下足细功夫，深入挖掘新举措、新方法，进一步凝聚过好紧日子的系统合力。中支机关通过与郑州金融大酒店协商住宿费用，将赴郑出差住宿费用压降至260元/人/天；通过上下级调拨统筹调配全辖资产，有效减少资产配置成本。义马市支行实行限时断电，对全行计算机待机时间、热水器温度、灯管使用数量进行统一规范，对办公用品领用实行“交旧换新”，进一步减少用电和用品消耗。渑池县支行大力压减食堂补助，取消乘公车出差补助，建立资金支出台账实施监控预算执行和费用开支，对饮用桶装水实行科室统筹，有效压减了运转开支。陕州支行大幅压减出差补助和报刊征订，有力压减一般性开支。

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灵宝市支行建立了公务用车分级使用制度，视人数和出差目的分级确定是否派车，明确审批权限，非紧急情况取消公车高速公路行驶，有效减少了公车运行费用。卢氏县支行大力调整工资结构，确保人员经费支出均衡；减少保安人员聘用，全年保安服务费预计压减33%。

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三门峡市中支多措并举

有序推动预算绩效管理标准化建设

    为落实落细全面预算绩效管理要求，促进全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设，三门峡市中支立足制度供给、机制建设、人才培养多措并举，有序推动辖区预算绩效管理标准化建设。

    一、加强制度供给，厘定明细工作框架

    结合全面预算绩效管理框架体系多角度、全方位研究完善制度，通过科学、规范、完善的制度供给厘定全面预算绩效管理的明细工作框架。一是研究制定预算绩效管理标准化工作实施方案，明确实施预算绩效标准化管理的工作目标、原则、权责和推进步骤，形成有序实施的科学指南。二是梳理整合全过程预算管理需求，结合参与部门角色定位，研究制定预算绩效管理委员会工作规程，依据管理事项分类细化预算管理委员会工作程序和部门权责，打造预算和绩效一体化实施的坚强组织引擎。三是聚焦预算绩效管理关节点，简明工作流程，研究制定预算绩效管理标准化操作流程，统一规范管理的动作要领。

    二、研究完善机制，铺设标准工作路径

    坚持问题导向，立足预算绩效管理工作难点、堵点建立健全工作机制，疏通预算绩效管理标准工作路径。一是深入调研业务部门履职要点，建立绩效指标库管理机制，结合重大政策、重点履职持续细化、补充和完善预算绩效指标，科学选取适用指标，突出预算绩效管理适用性和履

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职导向。二是分析确定管理改进方向，建立绩效信息搜集反馈机制，明晰核心绩效信息常态化搜集和绩效分析结果定向反馈的双向协作模式，发挥预算绩效管理的提质增效作用。三是持续搭建业务联动纽带，建立依据绩效结果的预算定额标准、项目库排序、预算分配等管理工作的动态调整机制，丰富预算绩效管理的激励约束手段。

    三、系统人才培养，夯实专业工作基础

    树牢专业化的长效工作目标，注重预算绩效管理知识和经验的系统积累、共享和推广，带动绩效管理专业人才培养，不断夯实预算绩效管理专业化的工作基础。一是持续发挥业务学习阵地作用，通过业务学习小组、微课堂交流、《会计通讯》知识版面推广等方式全方位普及预算绩效管理知识、要求和要点，打好专业知识地基。二是发挥会计财务联络员作用，引导业务部门工作骨干共商共研，共同推进预算绩效管理落实落细，在工作实践中锤炼业务精兵。三是分解调研任务，明确以过紧日子为背景的预算绩效管理标准化调研方向，引导全辖财务工作者同向发力，促进成果转化良性循环。

    李润强，男，44岁，1996年参加工作，1998年入行，2011年入党，先后在义马市支行和三门峡市中支从事货币信贷与调查统计、科技、支付结算等工作。该同志自2015年担任三门峡市中支支付结算科副科长以来，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在工作中践行“支付为民”理念，发挥共产党员吃苦在前、冲锋在前的模范带头作用，推动辖区支付结算各项工作取得显著成效，并积极协助上级行开展工作，受到上级部门的认可与好评，所在科室近3年在上级行专业考核中分别名列第五、第二和第一名。

    一、干一行、钻一行、精一行，做爱岗敬业的“尖子生”

    该同志在从事科技岗位期间，先后在三门峡市总工会和郑州中支举办的业务技能大赛中取得个人第一名的优异成绩，被授予三门峡市“五一劳动奖章”、“青年岗位能手”和济南分行“职业道德好人”等荣誉称号，多次参加郑州中支软件项目开发，成为科技岗位的“行家里手”。2015年到支付结算岗位后，又迅速转换角色，边干边学，很快成为全省支付结算工作的骨干力量，5年来被郑州中支抽调参与执法检查、工作调研、系统开发、制度修订等各类工作30余次，参与总行组织的调研课题和制度修订10余次，其中《关于企业银行账户管理现状的调查与思考》等2篇文章被总行领导指示并被《支付研究》采用。

守初心务实苦干创佳绩 担使命开拓创新解难题

——支付结算科 李润强

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    二、深入调研、主动作为，做求真务实的“实干家” 

    该同志在工作中坚持问题导向，从群众需求出发，主动深入农村和银行机构开展调研发现问题，制定方案解决问题。2017年，在发现贫困地区惠农支付服务点覆盖率低，农民持社保卡就近取款难等问题后，主动与人社部门沟通，开展社保卡应用与惠农支付服务点联合推进工作，实现全市252个贫困村支付服务点全覆盖，社保卡在农村地区发放激活率达90%以上。2019年，在发现辖区中原银行惠农支付服务点存在误导性宣传和类银行化倾向后，立即向行领导建议对该行进行约谈，将风险消除在萌芽状态；在发现部分支付服务点存在经营环境不规范、业务办理不全面、未落助农取款优惠政策不到位等问题后，主动制定方案，开展了“农村支付服务点提质增效百日攻坚”行动，激活低效服务点40个，督导15家发卡银行落实了跨行助农取款首笔免费政策，95%的服务点实现了跨行业务受理。2020年，在发现农村地区有六成银行网点未接入支付系统，客户资金汇划到账不及时等问题后，制定了畅通农村地区资金汇划渠道方案，督导邮储银行和各农商银行新增25个网点接入支付系统，使客户资金柜面转出到账时间从4小时缩短为即时到账。

    三、咬定目标，狠抓落实，做攻坚克难的“排头兵”

    该同志在工作中敢打硬账、啃硬骨头。在移动支付便民工程推广中，他将公交领域移动支付推广作为突破口，自2018年起连续3年坚持不懈，反复奔走于银联、商业银行、公交公司、政府部门、公交系统集成商等多方主体开展调研、座谈、协调、督导百余次，往返各县区和郑州20余次，促成三门峡市、县、乡三级公交线路和车辆全面支持银联移动支付，并引导辖区银行机构持续开展“1分钱乘

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公交”、“3折乘公交”等优惠营销活动，截至2020年，在人口和经济总量居全省靠后的情况下，三门峡市县域和市区公交移动支付交易量分别居全省第1位和第3位，“云闪付”APP用户拓展增幅连续3年居全省前5位。

    在督导辖区银行开通助农POS机具跨行功能、落实助农取款首笔免费政策过程中，他没有因为各银行系统权限在其上级行而放弃督导，而是边督导本级银行机构，边向上级人民银行反映情况，提出建议，通过上级人民银行协调督导各银行省级机构完成相关配置，在完成本辖区工作目标的同时，带动全省惠农支付服务点同类问题得到解决。

    四、学以致用，因地制宜，做开拓创新的“探路人”

    该同志勤于思考，善于运用所学知识和技能解决实际问题。2019年，他探索使用手机经纬相机留存包含定位信息的支付服务点图片档案，并在此基础上建立农村支付服务点电子地图，实现服务点地图查询和手机导航等功能，解决了服务点备案信息不准确，人民银行对服务点布局情况不了解，人民银行对服务点走访抽查依赖商业银行陪同难以掌握真实情况等问题；2020年，又通过“问卷星”平台建立包含现场定位信息和图片上传等功能的服务点巡查反馈系统，督导人行县支行和各商业银行定期对服务点开展现场抽查，形成服务点常态化运行管理机制，确保服务点规范、有效、安全运行，两年来共通过“经纬相机”+“电子地图”+“问卷星调查”三位一体的监管方式清理无效和布局不合理服务点174个，对453个行政村520多个服务点进行现场走访，对66个低效服务点和17个故障服务点进行了通报整改，全辖活跃服务点占比提高13.7个百分点。2019年11月，郑州中支在三门峡市召开农村支付环境建设现场会，向全省推介了三门峡市的创新做法。

    在农村支付环境建设工作中，该同志能够从实际出发，因地制宜推进工作。2015年至2016年，他引导银行机构在经济较为发达，商户积极性高的助农取款点拓展服务功能，建成一批提供支付服务、人民币兑换、信贷咨询、金融宣传、消费者权益保护等多项服务的农民金融综合服务站，并制定业务补贴方案，提高主办银行和代理商户积极性，促进综合服务站长期有效运行，得到郑州中支和三门峡市委有关领导的指示肯定。2019年至2020年，根据普惠金融服务站信贷服务等政府性功能和支付服务等市场性功能实现途径的不同，协同相关部门探索将普惠金融服务站政府性功能和市场性功能分设在村委和商超等场所的“一站两点”发展模式，主笔起草了《三门峡市“一站两点”模式普惠金融服务站建设方案》在全市施行，并得到郑州中支认可，列为全省普惠金融服务点建设模式之一。

    五、任劳任怨，守土尽责，做辛勤耕耘的“老黄牛”

    2015年担任支付结算科副科长以来，该同志先后分管账户、农村支付、移动支付推广、支付市场监管、ACS核算等多项工作，克服科室人员少、工作繁重、协调难度大等困难，任劳任怨，扎实做好每项基础工作。辖区银行机构2017年以来连续4年实现支付清算规则零违规；在全省率先实现地方法人机构全部加入ACS前置系统、全部开通联网取现和前置转账等远程业务功能；会计核算业务差错率逐年下降；与市场监督管理、公安、海关、银监、财政等多个部门建立账户信息共享机制和工作联动机制，推动银行改进账户服务、优化营业环境取得明显成效，2019年获三门峡市金融系统优化营商环境“文明服务先进个人”荣誉称号，2020年督导银行加强账户管理，防范打击电信诈骗和跨境赌博成效明显，辖区涉案账户比率保持全省末3位，相关经验在全省账户风险防控会议上进行了交流。

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    会计是一项涉及面宽泛的管理工作，好的会计工作十分强调对各方面的统筹。

    一、观念统筹

    会计观念对单位会计工作的影响深远，正确的会计观念指导下能够更好发挥会计的客观反映职能并提升会计工作者的主观创造性，帮助会计工作提质增效。会计观念大体可分为以下几类。一是总体会计观，奠定关于会计的意识形态，倡导遵从环境约束，尊重实践和认识规律，从历史和发展的角度看待会计问题。二是专业会计观，通过会计专业学习获取的观念化认识，包括会计假设、会计目标、会计要素、会计确认、会计计量等关于会计体系构成的认识，包括相关性、可靠性等关于会计信息质量特征的认识，还包括独立性、透明度等关于会计工作属性的认识等，专业会计观反映会计工作者的专业素养和专业能力。不同会计人员由于师承等差异，在会计知识掌握和认识、具体会计工作的认识和思考上均存在差异，需要会计部门通过会议、讨论、调研、流程设计等适当方式对专业会计观进行必要的统筹，从而在实现具体工作目标的专业认识上形成共识。专业会计观奠定规范性、标准化、流程化、科学化，倡导专业知识和各具体会计工作实际的深入结合。三是特定会计观，是各单位结合实际情况，在总体会计观和专业会计观基础上，提出的具有本身特色的会计观。如人民银行结合实际情况，提出的“矩阵式”管理、

会计哲学之会计统筹观

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“大会计”观、“业财融合”观等，均属于特定会计观范畴。特定会计反映了单位会计工作的定位和格局，一般不违背总体会计观和专业会计观。

    二、信息统筹

    会计工作是一项信息管理工作。从生产信息的角度看，会计部门运用国家统一制度、标准、规则及单位内部工作规范、流程，对资金运动过程进行跟踪反映，生产出符合会计信息质量特征的会计信息。会计信息要能够真实、客观、完整地反映业务状况和经营成果，以及基于会计信息的财务管理要能够达到预期绩效，会计部门必须统筹有利于形成规则、流程和标准的各方面信息。一是要统筹掌握国家行业政策、统一会计制度、会计准则、财务规则以及财务管理的相关规定，使本单位会计信息符合上位政策、制度要求。二是要统筹掌握本单位各方面业务中与资金投入、使用，价值耗费、创造，以及成本计量、考核相关的各方面信息及资料，使本单位会计和财务信息能够跟踪反映资金运动的全面、完整过程。三是要统筹掌握可能引起本单位权利主张和责任承担的各方面信息及资料，评估并反映其对单位会计工作的影响。四是要统筹本单位会计和财务信息使用。基于本单位会计和财务信息的总体考虑、通盘谋划，是会计部门参与单位决策的前提和基础。

    三、资源统筹

    会计工作在很大程度上参与资源统筹，参与方式主要包括对资金进行调配、对财务开支进行预算或计划安排、配合财产管理部门对各项资产及办公设备设施进行配置

等。会计参与资源统筹要注意处理好几方面的关系：一是供给与需求的关系。各单位可统筹使用的资金、财务和各项资产资源有限，只有基于合理、科学、审慎决策形成的需求，才是会计部门应统筹满足的需求，只有基于合理判断、规则和制度约束，以及审慎决策形成的供给才是能够用以满足需求的供给，会计部门要统筹对接好供给与需求，合理筹措资金和财务资源，在供给能力范围内尽可能满足合理需求。二是效率与公平的关系。符合科学、合理决策需要的资金投入、使用，符合政策制度要求及开支标准的财务资源分配，以及符合实际需要的恰当资产配备，才是有效率的资源配置；兼顾了各方面需要的资金、财务资源、资产配置，才是公平的资源配置。会计部门要建立必要的考核评价机制，对资金投入产出效益、资产配置效果进行衡量，确保资源配置符合单位整体利益。三是决策与服务的关系。一般而言，会计部门在一定层面参与决策，但不直接拥有决策权，会计部门要摆正服务和决策的关系，不能代行决策、越权审批，应从支撑和服务决策的角度履好职，服好务。

    要做好几个方面的资源统筹工作。一是资金配置工作。主要是做好资金统筹、投入、使用及分配等。二是财务资源配置工作。主要工作内容是在横向各部门间及纵向各机构间合理配置财务资源。针对人民银行业务条线多、机构层级多的特点，财务资源配置更要特别注重效率与公平，要强化绩效管理，把有限的财务资源用在“刀刃”上。三是资产配置工作。按照相应的资产配置标准和科学、合理的资产需求配置各类资产，提升资产使用效能。

    四、统筹管理

    做好上述观念统筹、信息统筹和资源统筹工作，有赖于单位整体关于会计工作的统筹管理和会计部门基于实现会计工作目标的统筹管理。

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    （一）健全完善相关机制

    一是要研究明确会计工作定位和职能。要在决策层面研究统筹相关权责如何设置、各部门如何协调、单位整体会计功能如何实现等机制性问题。二是要建立良好的会计事务决策机制。三是要健全会计事务综合协调机制。如建立预算管理或财务计划管理委员会等，将相关业务部门纳入会计事务综合管理机制中来。

    （二）加强会计事务综合统筹

    这是会计职能内部相关事务的统筹。会计职能内部的工作一般包括会计管理、财务管理、资产管理、基本建设项目管理和采购管理等。这些工作都依赖于会计和财务信息，是资金运动反映和监督的环节性工作。会计事务综合统筹要遵循以下原则：一是信息约束原则。所有的会计事务都要指向形成真实、完整、客观的会计信息，最终汇入会计信息反映；所有会计事务也都要以会计信息作为基础依据，基于会计信息的反映结果，做出合乎会计规范要求的职业判断和处理。二是预算约束原则。资金安排、财务分配、资产配置、基建项目审核审批、采购事项确立等都要有前置计划和预算安排，并遵从预算约束。三是财权与事权分离原则。四是流程标准导向原则。对每一项会计事务都有必要明确处理原则和工作要求，梳理建立明确的工作流程，完善相关标准，并据以办理。

    （三）加强横向综合统筹

    会计和业务的关系，是会计信息和业务事项的映射关系。会计部门处理会计事务必须统筹处理好业务相关工作。一是会计信息归集工作。要协调相关业务部门提供业务会计信息，并纳入整体会计决策使用。二是财务支出规划工作。

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会计部门和业务部门要分别做好滚动预算编制和业务长期规划，预算需求应与业务规划保持一致。三是标准制定工作。统筹制定好费用开支和资产配置标准。四是其他协调工作。如采购项目立项等工作开展时，均需要相关业务部门从专业角度编制或审核明细需求，在相关工作开展时会计部门要协调相关业务部门做好沟通配合。

    （四）加强纵向综合统筹

    一是要加强对工作理念和会计观念特别是特定会计观的培育宣传，加强会计队伍建设和会计能力教育培养。二是要加强工作计划、总结和信息反映、反馈，统筹做好上情下达和下情上达工作。三是要加强业务指导、督促和主体责任落实。四是上下级机构会计部门要统筹做好业务规范和风险防范工作。

    2020年12月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议，审议通过了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》）。近日，国务院印发了《意见》。财政部有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。部分问答摘录如下：

    问：请介绍一下《意见》出台的背景和必要性。

    答：预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。党中央、国务院高度重视预算管理工作。党的十九届五中全会对建立现代财税金融体制、深化预算管理制度改革作出部署。习近平总书记强调，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

    党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署和预算法规定，财政部会同有关部门和地方积极改进预算管理制度，大力推进中期财政规划、预算公开、地方政府债务管理、预算绩效管理等一系列重大改革举措落地实施，为建立现代预算制度提供了基础条件。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之随着改革的逐步深入，预算管理中一些深层次问题逐步暴露出来，如预算统

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财政部有关负责人就进一步

深化预算管理制度改革有关问题答记者问

筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等，影响了财政资源统筹和可持续性，迫切需要通过进一步深化预算管理制度改革，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。

    结合当前和今后一个时期财政形势，为解决预算管理中存在的突出问题，国务院印发《意见》，在前期一系列改革举措的基础上，立足于推进国家治理体系和治理能力现代化，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，更加注重加强预算管理制度改革顶层设计和预算管理各项制度的系统集成、协同高效，力争通过深化改革更好地将制度优势转化为治理效能，逐步建立现代预算制度体系框架，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

    问：进一步深化预算管理制度改革的基本原则是什么？

    答：《意见》明确，进一步深化预算管理制度改革主要遵循以下原则：一是坚持党的全面领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。坚持以人民为中心，兜牢基本民生底线。坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。二是坚持预算法定。增强法治观念，强化纪律意识，严肃财经纪律，更加注重强化约束，着力提升制度执行力，维护法律的权威性和制度的刚性约束力。明确地方和部门的主体责任，切实强化预算约束，加强对权力运行的制约和监督。三是坚持目标引领

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按照建立现代财税体制的要求，坚持目标导向和问题导向相结合，完善管理手段，创新管理技术，破除管理瓶颈，推进预算和绩效管理一体化，以信息化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。四是坚持底线思维。把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理的社会预期。加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

    问：《意见》的主要创新之处体现在哪些方面？

    答：《意见》立足于前期改革形成的基础，将有关改革成果制度化，提出24条具体改革措施，并在以下几方面重点突破：

    一是加强重大决策部署财力保障。各级预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务，贯彻党的路线方针政策，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。完善预算决策机制和程序，各级预算、决算草案应当按程序报本级党委和政府审议，各部门预算草案应当报本部门党组（党委）审议。

    二是加强财政资源统筹。加大收入统筹力度，盘活存量，充分挖掘释放各种闲置资源潜力。加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。强化部门和单位收入统筹管理，要求部门和单位依法依规将取得的包括事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入在内的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。

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    三是规范预算支出管理。合理安排支出预算规模，充分发挥财政政策逆周期调节作用。优化财政支出结构，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。推进支出标准体系建设，将支出标准作为预算编制的基本依据。不折不扣落实过紧日子要求，严控一般性支出。完善财政资金直达机制，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。

    四是加强预算控制约束和风险防控。实施项目全生命周期管理，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，未入库项目一律不得安排预算。强化中期财政规划对年度预算的约束。加强财政运行风险防控，加强重大政策、重大政府投资项目等财政承受能力评估。健全地方政府依法适度举债机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐形债务存量。

    五是提高预算管理信息化水平。将制度规范与信息系统建设紧密结合，以省级财政为主体建设覆盖本地区的预算管理一体化系统并与中央财政对接，动态反映各级预算安排和执行情况。建立完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制。积极推动跨部门基础信息共享共用。

    问：党的十九届五中全会强调，要推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。请问在这方面有哪些改革举措？

    答：一是加强各级政府预算衔接。上级政府应当依法依规 提前下达转移支付和新增地方政府债务限额预计数，增强地方预算编制的完整性、主动性。下级政府应当严格按照提前下达数如实编制预算，既不得虚列收支、增加规模，也不得少列收支、脱离监督。

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    二是实施项目全生命周期管理。将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。实行项目标准化分类，规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。做实做细项目储备，纳入预算项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作，做到预算一经批准即可实施，并按照轻重缓急等排序，突出保障重点。推进运用成本效益分析等方法研究开展事前绩效评估。

    三是推进支出标准体系建设。建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。各地区要围绕“三保”等基本需要研究制定县级标准。根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等，建立不同行业、不同地区、分类分档的预算项目支出标准体系。根据经济社会发展、物价变动和财力变化等动态调整支出标准。加强对项目执行情况的分析和结果运用，将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的依据。加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化。将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算。

    四是推动预算绩效管理体制增效。将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价和重点领域预算绩效管理，分类明确转移支付绩效管理重点，强化引导约束。加强政府和社会资本合作、政府购买服务等项目以及国有资本资产使用绩效管理。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。加大绩效信息公开力度。

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    五是强化预算对执行的控制。对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标变化，实现预算指标对执行的有效控制。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。规范预算调剂行为。规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。加强对政府投资基金设立和出资的预算约束。加强国有资本管理与监督。

Financial rules, tax rules, legal rules, management rules... all rules are tools, not goals.

中国人民银行三门峡市中心支行

会计财务科