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法律事务部

2023年第04期 总 第4期

2024年1月

01 市场监管总局副局长、国家反垄断局局长甘霖率团出席第八届金砖国家国际竞争大会

02 市场监管总局和广东省政府签署合作协议支持广东建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区

03 天津市市场监督管理委员会纠正天津市道路运输管理局滥用行政权力排除、限制竞争

04 贵州省市场监管局纠正铜仁市住房和城乡建设局滥用行政权力排除、限制竞争

05 我国首个《学术文献网络出版服务行业公平竞争自律公约》签署

06 市场监管总局公布9起网络不正当竞争典型案例

07 甘肃省召开公平竞争审查工作联席会议第一次全体会议

08 市场监管总局等8部门发布《关于组织开展2023年度检验检测机构监督抽查工作的通知》，提及检验检测机构反垄断

09 修订的《贵州省反不正当竞争条例》10月28日起施行

10 中央深改委健全自然垄断环节监管体制机制

11 市场监管总局附加限制性条件批准博通公司收购威睿公司股权案

12 市场监管总局与北京知识产权法院建立反垄断行政执法和司法衔接机制

13 广东省市监局发布《广东省互联网平台经营者竞争合规指引（反垄断）》

14 辽宁省发布《经营者反垄断合规导则》省级地方标准

15 市场监管总局发布杭州市21家混凝土生产企业达成并实施垄断协议案行政处罚决定书

contents/目录

16 市场监管总局国家反垄断局首任局长甘霖卸任

17 市场监管总局与欧盟委员会竞争总司共同举办第26届中欧竞争政策周

18 《辽宁省促进市场公平竞争条例》正式公布

19 安徽省市场监管局征集安全生产责任保险领域垄断突出问题线索

20 全国首个反垄断审查合规辅导基地在厦门成立

21 市场监管总局发布上海上药第一生化药业公司等4家公司滥用市场支配地位案处罚决定

22 国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室、市场监管总局：建立反垄断“三书一函”制度

23 市场监管总局：积极推进与共建“一带一路”国家自贸协定竞争章节谈判

24 国家发改委：公开征求《招标投标领域公平竞争审查规则（公开征求意见稿）》意见

25 河北省查办垄断和不正当竞争案件229件

26 广东省发布反不正当竞争执法典型案例

27 海南自由贸易港公平竞争委员会发布《公平竞争审查动态清理规则（试行）》

01 最高院：完善竞争案件裁判规则，研究出台反垄断民事诉讼司法解释

02 最高检：依法办理反垄断等领域公益诉讼案件，推动健全公平竞争制度框架和政策实施机制

03 最高检发布串通投标罪典型案例，反垄断合规助企业获不起诉处理

04 重庆法院就OPPO诉诺基亚专利全球费率案作出一审判决

2023年10月11日至20日，国家市场监督管理总局副局长、国家反垄断局局长甘霖率团出席印度主办的第八届金砖国家国际竞争大会并访问印度、哈萨克斯坦和巴基斯坦。大会期间，甘霖出席大会开幕式，在全体会议上发表主旨演讲，阐述中国垄断协议宽大制度、数字经济领域反垄断监管有关做法和经验，并介绍反垄断立法执法最新进展；出席金砖国家竞争机构负责人会议，就进一步加强在《金砖国家竞争机构竞争法律与政策领域合作谅解备忘录》框架下合作等议题交换意见；与金砖国家竞争机构负责人共同签署《金砖国家竞争机构负责人德里联合声明》；出席大会闭幕式并致辞，强调要继续深化金砖国家竞争领域合作，为深化国际经贸合作营造公平竞争的市场环境。

来源：市说新语

10月19日，市场监管总局和广东省人民政府在广东省广州市举行《关于建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区 共同推动广东在中国式现代化建设中走在前列合作框架协议》签约仪式。协议围绕支持广东建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区，立足市场监管职能和广东省实际情况，在推动大湾区市场高水平互联互通、完善市场制度、强化优质产品和服务供给、加强反垄断和反不正当竞争、推进市场监管数字化规范化标准化建设等方面，提出了一系列针对性政策措施，共同推动广东在中国式现代化建设中走在前列。

来源：市说新语

2022年8月2日，天津市市场监督管理委员会依法对天津市道路运输管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。天津市市场监督管理委员会认为，网络预约出租车车载专用设备市场属于竞争性市场，当事人通过制定文件、发布名单，直接指定产品型号和供应商，排除了名单之外设备供应商的进入，限制了网络预约出租车车载专用设备市场的竞争。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条。

来源：天津市市场监督管理委员会

▶执法动态

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04  贵州省市场监管局纠正铜仁市住房和城乡建设局滥用行政权力排除、限制竞争行为

2023年7月20日，贵州省市场监管局依法对铜仁市住房和城乡建设局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。贵州省市场监管局认为,当事人下发通知要求全市物业管理企业或个人在其指定的铜仁市物业协会参加培训,并部署行政检查巩固限定事项,损害了铜仁市物业项目经理、从业人员培训领域公平竞争的市场秩序，其行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条。

来源：贵州省市场监督管理局

为促进我国学术文献网络出版服务行业高质量发展，营造公平竞争、规范有序的市场环境，保护行业各方主体合法权益和消费者利益，9月27日，知网、万方、维普、超星、龙源等单位在京签署我国首个《学术文献网络出版服务行业公平竞争自律公约》。中央宣传部出版局、传媒监管局、版权管理局，市场监管总局反垄断执法一司等单位负责同志出席签约仪式，中国出版协会、中国版权协会、中国期刊协会、中国音像与数字出版协会、中国文字著作权协会等单位及行业从业代表参加。

来源：市场监督管理总局

为有效发挥典型案例警示教育作用，增强经营主体诚信守法、合规经营的意识，引导消费者科学理性消费，市场监管总局公布了一批专项行动中查处的网络不正当竞争典型案例。其中包括：天津面兜兜网络科技有限公司不正当竞争案、王志刚虚假宣传案、四川格之跃网络科技有限公司组织虚假交易帮助其他经营者进行虚假商业宣传等案、三多科技（北京）有限公司对商品的用户评价作虚假的商业宣传案、吴绍清通过组织虚假交易方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传案、上海熵云网络科技有限公司不正当竞争案、北京嗨噗广告有限公司为其他经营者作虚假或者引人误解的商业宣传案、深圳市智硕云科技有限公司妨碍、破坏“抖音”软件正常运行案、嘉兴市浩唯贸易有限公司虚假宣传案。

来源：国家市场监督管理总局

10月11日，甘肃省公平竞争审查工作联席会议第一次全体会议在兰州召开。会议回顾总结了公平竞争政策落实情况，安排部署下一阶段任务，进一步推进公平竞争审查制度全面落实，助推全省经济社会高质量发展。会议通报了公平竞争政策在我省贯彻实施情况，审议了《甘肃省公平竞争政策与产业政策协同工作办法》《甘肃省公平竞争政策实施工作约谈办法》《甘肃省公平竞争审查信息公开办法》《2023年度全省公平竞争审查工作考核方案》等文件。

来源：甘肃省市场监管局

为进一步强化检验检测市场监管，市场监管总局、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、海关总署和国家药监局决定于2023年10月至11月中旬在全国范围开展检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查。

来源：国家市场监督管理总局

9月27日，贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过《贵州省反不正当竞争条例》，自今年10月28日起施行。《条例》分为五个部分，分别为总则、不正当竞争行为、对涉嫌不正当竞争行为的调查、法律责任和附则。《条例》明确了不正当竞争行为的定义，规定了反不正当竞争的工作机制，明确规定经营者不得利用技术手段，对涉嫌不正当竞争行为的调查进行了规范。。

来源：贵州人大

▶执法动态

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平11月7日下午主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》习近平在主持会议时强调，要健全自然垄断环节监管体制机制，强化制度设计，完善监管体系，提升监管能力，增强国有经济对自然垄断环节控制力，更好满足构建现代化基础设施体系的需要，更好保障国家安全。

来源：中国人民政治协商会议全国委员会

11 市场监管总局附加限制性条件批准博通公司收购威睿公司股权案

市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》对博通公司收购威睿公司股权案（以下称本案）进行了经营者集中反垄断审查，决定附加限制性条件批准此项经营者集中。

来源：国家市场监督管理总局反垄断执法二司

11月1日，市场监管总局与北京知识产权法院召开反垄断行政执法和司法衔接机制座谈会。会议指出，加强反垄断行政执法与司法衔接，对于贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，维护统一的公平竞争制度、推动加快全国统一大市场建设、营造公平稳定透明可预期的营商环境，具有十分重要的意义。双方同意建立日常沟通联络机制，加强数据信息共享，研究建立案件线索通报和调查取证衔接机制，开展典型案例交流，加强研讨与培训，相互提供专业技术支持，共同促进反垄断行政执法与民事司法形成合力，提升反垄断工作质效。

来源：市说新语    

https://mp.weixin.qq.com/s/FYuO4O65xIN_74ErHojhYA

根据省委、省政府的工作部署，落实国家市场监督管理总局、广东省人民政府共同签署的《关于建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区 共同推动广东在中国式现代化建设中走在前列合作框架协议》，11月1日广东省市场监管局依据《中华人民共和国反垄断法》《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》及相关规定，结合广东省实际和反垄断执法实践，制定《广东省互联网平台经营者竞争合规指引（反垄断）》。

来源：广东省市场监督管理局

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近日，由辽宁省市场监督管理局牵头起草的《经营者反垄断合规导则》（以下简称《合规导则》）（DB21/T3856-2023）省级地方标准正式发布。制定《合规导则》地方标准是强化竞争政策基础地位、支持企业在公平竞争中发展壮大的迫切需要，有利于辽宁省经营主体快速熟悉反垄断法律法规的基本要求，准确识别和防范反垄断合规风险，建立健全反垄断合规管理制度，推动经营主体自我管理、自我规范、自我净化，减少法律纠纷，进一步营造公平竞争的市场环境。

来源：辽宁省人民政府

15  市场监管总局发布杭州市21家混凝土生产企业达成并实施垄断协议案行政处罚决定书

浙江省市场监管局于2021年11月对杭州市21家混凝土生产企业达成并实施垄断协议立案调查。2023年7月27日，浙江省市场监管局对当事人作出行政处罚决定。国家市场监管总局于2023年11月9日予以公告。

来源：国家市场监督管理总局反垄断执法一司

16  市场监管总局国家反垄断局首任局长甘霖卸任

11月10日，人社部网站发布了一则国务院任免国家工作人员消息。其中包括，免去甘霖（女）的国家市场监督管理总局副局长、国家反垄断局局长职务。

来源：中华人民共和国人力资源和社会保障部

近日，市场监管总局与欧盟委员会竞争总司共同以线上线下相结合方式举办第26届中欧竞争政策周。双方围绕纵向经营者集中审查方法、国家援助和公平竞争审查制度等议题进行了深入讨论。双方表示，将进一步深化反垄断领域交流合作，维护公平竞争秩序，促进双方经贸关系持续发展。

来源：市说新语

▶执法动态

《辽宁省促进市场公平竞争条例》已由辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年11月14日通过，现予公布，自2024年2月1日起施行。该条例包括六章，共计三十六条，就公平竞争政策的制定、影响公平竞争的行为、保障和监督的措施以及法律责任进行了规定。

来源：辽宁省人民政府

19  安徽省市监局征集安全生产责任保险领域垄断突出问题线索

安徽省市场监管局决定开展安全生产责任保险领域垄断突出问题专项排查整治，从即日起面向社会征集以下问题线索：一是经营安责险业务的相关经营主体达成并实施固定价格、分割市场等横向垄断协议；相关保险行业协会、商会组织和参与垄断违法行为；二是在特定区域相关市场占有市场支配地位的保险经营主体，实施限定交易、差别待遇、搭售、附加不合理交易条件等垄断行为；三是相关行政机关和法律法规授权的组织在安责险领域滥用行政权力排除、限制竞争行为。主要包括排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为

来源：安徽省市场监管局

2023年11月22日，海丝中央法务区反垄断审查合规辅导中心（以下简称“辅导中心”）在厦门市海丝中央法务区思明示范区正式揭牌运营。作为全国首个反垄断审查合规法务辅导基地，它将依托海丝中央法务区平台，立足厦门，辐射福建乃至“海上丝绸之路”沿线地区，为企业申报经营者集中提供公益性的法律支持服务。

来源：厦门市人民政府

12月17日，上海医药集团股份有限公司全资子公司上海上药第一生化药业有限公司（“一生化”）收到上海市市场监督管理局下发的《行政处罚决定书》。上海市市场监督管理局认为，一生化实施以不公平的高价销售注射用硫酸多黏菌素B的行为违反了《反垄断法》相关规定，构成滥用市场支配地位不公平高价行为，决定没收违法所得3.3787787617亿元，并处2022年销售额3%的罚款，计1.2419855594亿元。

来源：国家市场监督管理总局官网

https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/xzcf/art/2023/art_b2d7e70f9c7c452e898fdeb85ef8ba34.html 

执法动态◀

国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室、国家市场监督管理总局发布通知，提出要对我国反垄断工作建立健全反垄断“三书一函”制度，即约谈通知书、立案调查通知书、行政处罚决定书（经营主体）／行政建议书（行政机关）和提醒敦促函。

该制度针对经营者不同阶段、不同程度的违法违规行为采取不同的监管措施，从提醒、约谈、调查到处罚，监管手段层层递进，给经营者留出预防和整改空间，体现了处罚与教育相结合、规范监督和促进发展并重。

来源：法治网http://www.legaldaily.com.cn/government/content/2023-12/15/content_8939667.html

12月20日，国家市场监督管理总局以“发挥市场监管职能作用 服务高水平对外开放”为主题，召开了第四季度例行新闻发布会。会上，市场监管总局竞争协调司副司长周智高就有关与一带一路国家的竞争领域国际交流问题回应表示，截至目前，市场监管总局已与俄罗斯、哈萨克斯坦等共建“一带一路”国家签署31份反垄断合作文件，正在积极推动与委内瑞拉、科威特等国商签竞争领域合作谅解备忘录，广泛开展技术交流、执法合作、联合研究。参加中国-东盟3.0等自贸协定竞争章节谈判，在与塞尔维亚、厄瓜多尔等7个共建“一带一路”国家自贸协定和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）中设置竞争政策专章。并不断深化公平竞争领域务实合作。下一步，市场监管总局将持续加强与共建“一带一路”国家竞争领域交流合作，积极推进与共建国家自贸协定竞争章节谈判，深化竞争领域制度型开放。

来源：澎湃新闻

2023年12月12日，为加强和规范招标投标领域公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序，国家发改委商国务院有关部门和地方研究起草了《招标投标领域公平竞争审查规则（公开征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

来源：国家发改委官网

2023年11月29日，河北省召开“河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作新闻发布会“。会议表示今年以来，河北省坚持问题导向，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，查办垄断和不正当竞争案件229件，罚没款1784.08万元。

来源：国家市场监管总局官网

▶执法动态

26  广东发布反不正当竞争执法典型案例

广东省市场监管局在广州举办“《中华人民共和国反不正当竞争法》实施三十周年主题活动暨广东省反不正当竞争执法大讲堂活动”。据统计，三十年来，全省市场监管系统累计查处不正当竞争案件5.7万余宗，罚没14.4亿元。在该活动上，广东省市监局发布10个典型案例，案例类型涵盖《反不正当竞争法》规定的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、不正当有奖销售、侵犯商业秘密和网络新型不正当竞争等七种不正当竞争行为，具有较强的代表性和示范性。

来源：广州日报

12月9日，为了规范有效开展公平竞争审查动态清理工作，提升公平竞争审查质量效果，海南省市场监督管理局结合海南自由贸易港实际制作发布《海南自由贸易港公平竞争委员会公平竞争审查动态清理规则（试行）》。

来源：海南省市场监督管理局官网

执法动态◀

01  最高院：完善竞争案件裁判规则，研究出台反垄断民事诉讼司法解释

2023年10月10日，最高人民法院举办新闻发布会，发布《最高人民法院关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》坚持问题导向，分为总体要求、依法保护民营企业产权和企业家合法权益、维护统一公平诚信的市场竞争环境、运用法治方式促进民营企业发展和治理、持续提升司法审判保障质效、加强组织实施六个部分。在“维护统一公平诚信的市场竞争环境”中指出要“完善竞争案件裁判规则，研究出台反垄断民事诉讼司法解释”。

最高人民检察院于2023年10月13日印发《最高人民检察院关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》。其中提出“深入推进公益诉讼检察，推动落实公平竞争政策制度。”，指出“依法办理反垄断等领域公益诉讼案件，推动健全公平竞争制度框架和政策实施机制。”

▶司法动态

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