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2021年2月

第3卷第4期

杨世飞 《野生动植物保护对自然保护区的作用》

王晗《自然资源损害赔偿制度研究》

杨世飞 《野生动植物保护对自然保护区的作用》

王晗《自然资源损害赔偿制度研究》

杨世飞 《野生动植物保护对自然保护区的作用》

王晗《自然资源损害赔偿制度研究》

Improve the experiment teaching of cucurbits according to local conditions

自然科学杂志

Journal of Natural Science

Journal of Natural Science

Two methods of cultivating bryophyte protoplasts Application of different 

自然科学

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S

自然科学出版社

Two methods of cultivating bryophyte protoplasts Application of different materials and methods to verify penetration Observing Plant Cell Mitosis with Garlic Root Tips Wang Songsen, Yu Honglan Analysis and countermeasures of experimental 

Two methods of cultivating bryophyte protoplasts Application of different materials and methods to verify penetration Observing Plant Cell 

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2021年2月   第3卷第4期

2021年2月   第3卷第4期

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【自然科学】

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自然资源损害赔偿制度研究

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自然资源损害赔偿制度研究

【内容摘要】美国的自然资源损害赔偿制度萌发于1977年的《清洁水法》，发展至今已经较为丰富完善。相比之下我国的生态损害赔偿制度处于刚刚起步阶段，还存在许多需要发展改进的方面，通过对美国自然资源损害赔偿制度的赔偿主体、赔偿对象、赔偿范围等内容的具体分析，以期对我国的生态损害赔偿制度有一定促进作用。

【关键词】自然资源；生态损害；损害赔偿

作者：王晗 单位：上海海事大学

论文栏目:自然科学论文         更新时间：2020/4/22 9:52:10 60

1977年美国通过了《清洁水法》，为美国自然资源损害赔偿制度的启动提供了法律依据，该法对生态损害的成本、费用和重建等方面作了详细规定。除了《清洁水法》外，与美国自然资源损害赔偿制度有关的法律规定还体现在《综合环境反应、赔偿和责任法》、《石油污染法》、《联邦水污染控制法》、《国家公园系统资源保护法》、《海洋保护、研究和保护区法》、《国家海洋保护区法》和《公园资源保护法》中。本文通过对美国自然资源损害赔偿制度相关法律制度的研究，从自然资源损害赔偿主体、赔偿对象、评估标准、赔偿范围等方面对美国自然资源损害赔偿制度的优势和优势进行了分析和研究，并针对我国生态损害赔偿制度的不足，借鉴美国自然资源损害赔偿制度的优点。

一、美国自然资源损害赔偿制度的赔偿主体

美国《清洁水法》规定的自然资源资源损害主要为在包括美国海岸线及毗连区在内的美国水域内因污染、漏油等各种原因引发的水质变化所导致的自然资源损害。该部法律规定的赔偿主体主要为油船的所有者、直接管理者、直接负责人以及潜在责任人，该法还对“潜在责任人”作了详细解释，追究潜在责任人的赔偿责任，更加有利于加大对自然资源的保护力度。除此之外，《清洁水法》还对第三方主体的赔偿责任作了具体规定，但是此种赔偿责任应该以排放者举证证明该排放行为是第三方原因导致为前提。第三方主体赔偿责任的相关规定有利于排放者加大对排放的监管力度，同时在排放者可以证明第三方过错的前提下，免除了排放者的赔偿义务。《油污法案》中所规定的自然资源损害赔偿与《清洁水法》的规定大致相同，主要包括船舶等设施的所有人、运营商以及潜在责任方，由此可见，美国相关法律对潜在责任方的规定以及比较全面完备。

二、美国自然资源损害赔偿制度的赔偿对象

美国自然资源损害赔偿的对象是基于美国的公共信任原则，根据这一原则，美国州政府获得自然资源的信任权，州政府和相关政府部门可以是一个或共同的赔偿对象。因此，自然资源保管人是美国自然资源损害赔偿制度的主要对象。①因此，自然资源的托管人是美国的自然资源损害赔偿制度的主要赔偿对象，即各州政府、各州政府机构或者各联邦政府机构。由此可以看出，在与自然环境生态损害相关的赔偿对象中，可以由政府或政府环保部门，甚至可以由多个部门成为共同赔偿主体，这更

加有利于自然资源损害赔偿制度的运行与发展。除了上述赔偿对象之外，美国各法律还对公民诉讼问题作了具体规定。《超级基金法》第9659条规定了公民提起法律诉讼的权利，但该法限制了公民可以就其自然资源遭受的损害要求赔偿的情况。《清洁空气法》第304条规定，任何人都可以根据该法就任何主体履行法律义务提起民事诉讼，但《清洁水法》也对民事诉讼的主体施加了严格的限制，要求“公民”是利害关系方。因此，对于自然资源损害的相关诉讼，美国现行法律对公民诉讼的主体资格作了明确限制，只有自然人在适格的情况下才可以参与到诉讼中去，并非所有自然人或环境保护组织都有提起诉讼的权利。公民诉讼与自然资源损害赔偿的直接赔偿对象有较大的不同之处，从该种层面上看，自然资源损害赔偿的赔偿对象主要为自然资源的托管人。

      三、美国自然资源损害赔偿制度的评估标准

从20世纪70年代开始，美国就初步形成了自然资源损害赔偿制度的法学理念及制度框架。就自然资源损害赔偿制度，美国多次修改完善相应的环境保护立法，使得自然资源及生态损害在各单行法中不断拓展，损害评估及赔偿标准也逐渐完善细化，对自然资源的损害赔偿实行了全过程多层次的控制。自然资源损害求偿的前提是对自然资源损害进行评估，但是资源损害评估却是一项非常复杂的事情，需要通过加强各方合作，调动受托方、责任人等各主体的积极性。自然资源损害赔偿制度评估的复杂性主要表现在以下几个方面。第一，自然资源价值及减损量化难以评估；第二，受托方以及责任人间的立场对立性，增加了自然资源损害赔偿评估的不确定性；第三，自然资源损害赔偿涉及面较广，现有评估技术及评估工作人员水平良莠不齐会是一大阻碍。虽然自然资源损害评估较为复杂，但美国提出了针对损害评估复杂性的有效应对措施，受托人和责任人可以参与自然资源损害评估过程，即“合作评估”，这在美国的立法修订中也得到承认和鼓励。

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美国《综合环境反应、赔偿和责任法》规定了自然资源损害评估的五大程序，包括评估前阶段的程序、评估计划阶段的程序、A的程序、B的程序和评估后阶段的程序。然而，除了对赔偿费用、评估程序作出规定之外，《综合环境反应，赔偿和责任法》的补偿没有规定计算自然资源损害赔偿的具体方法。美国自然资源损害赔偿制度不仅体现了美国的法律更成熟的环境，更加完备的应急管理制度，以及为创建自然资源损害赔偿的综合法律框架的一个良好的法律基础系统。丰富的自然资源损害赔偿的相关判例更加有利于现实问题的灵活解决，还使得美国自然资源损害赔偿制度的评估标准更加精确务实。

四、美国自然资源损害赔偿制度的赔偿范围

美国力图通过自然资源损害赔偿制度的保障尽可能实现生态恢复及生态重建。根据自然资源损害发生后不同的救济时间，美国自然资源损害赔偿制度的赔偿范围主要包括以下三个方面：第一，修护及重建损失的费用；第二，修复期间的价值损失费用；第三，评估费用。除此之外，自然资源损害赔偿范围应当根据自然资源所受损害的时间顺序进行求偿，即先对损害本身的赔偿，如果在需要重建或替代时，再对重建或替代的成本及重建期间的价值损失进行求偿。《超级基金法案》规定，自然资源损害的求偿范围应该包括先期进行移除、调查评估、可行性研究以及整治工作所花费的费用，美国环保署为执行监督工作所花费的费用，此外上述费用所衍生的利息也在求偿范围内。《综合环境应对、赔偿和责任法》第113条规定，法院在发现环境损害的应对计划是必不可少且无法预见的前提下发生的，即使与法律的相关规定不一致，法院也可以承认该反应计划的费用以及其他减轻损害的措施。《国家公园系统资源保护法》也对国家公园受到生态损害的赔偿范围作了具体规定，其赔偿范围与上述三个方面大体一致。美国的自然资源损害赔偿制度发展至今已极为完善，其赔偿主体、赔偿对

象、评估标准以及赔偿范围较我国的生态损害赔偿制度都有其独特之处，美国自然资源损害赔偿制度的赔偿主体明确了潜在责任人及第三方主体的赔偿责任；就自然资源损害的评估标准而言，美国的合作评估机制较为完备，可以良好的处理损害赔偿评估的复杂性。上述与美国自然资源损害赔偿制度相关的优势与经验，值得我国在符合国情的前提下加以借鉴。与美国的自然资源赔偿制度相比，我国生态损害赔偿制度起步较晚，发展并不充足完善，仍有很多需要改进之处，吸收美国自然资源损害赔偿制度的优秀经验，不断改进我国生态损害赔偿的不足之处，促进我国生态损害赔偿制度的发展，以此保障我国的自然资源与生态环境。

作者：王晗 单位：上海海事大学

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自然科学学科知识迁移研究

论文栏目:自然科学论文         更新时间：2020/3/25 14:59:31 76

摘要：探讨中医现代化研究中中医学科向其他自然科学学科知识迁移的问题。通过对学科知识的成分进行分析，提出建立知识模型之间的迁移路径是知识迁移的有效方法。提出中医学科知识到数学和物理学科的迁移过程应该以现代的ICT技术为基础，由文句解析、文字形式化处理、数值图像建模、状态抽象化、导入物理元素、导入环境因素这六个阶段构成。本文还提出了中医知识迁移的过程中应该利用异步通讯的方法进行反馈。

关键词：知识迁移；中医知识；知识模型；ICT技术；反馈

作者：张柯欣 石岩 单位：辽宁中医药大学

在我国的中医现代化研究中，越来越多的各领域自然科学学科专家与中医专家组成创新科研共同体，共同研究和推动中医的发展。那么如何让这些学科专家能够深入理解中医理论和中医学科知识呢？这些研究者学习中医并不是传统意义上的医学学习和进行临床治疗，而是理解中医理论，而后建立本学科的中医解释体系，从各自的学科角度，利用自身专业所长，帮助中医提出新的理论、方法、技术和设备等等。这个过程是一种知识迁移或者知识转移，因此很有必要研究中医知识如何向其他自然科学学科进行知识迁移。知识迁移有许多需要研究的内容。知识转移是产学研协同创新的必要过程[1]。区域创新系统知识转移是综合显性知识与隐性知识互相转化的、动态的螺旋上升模式[2]。知识迁移能力是指利用已有知识经验去主动获取新知识的能力[3]。不同学者对知识转移的解释主要可以分为结果论和过程论两种[4]。影响学习迁移的因素主要有如下几个：相关性、相似性、概念或事物的关键特征和原有学习的程度等[5]。知识转移要素模型认为知识转移依赖于转移主体、意境、内容和媒介。这4部分相互作用，共同促进知识的转移[6]。组织知识转移存在各种障碍、层次和渠道[7]。本文的研究主要是建立中医学科向自然科学学科进行知识迁移的路径。

1、学科知识的组成成分分析

我们知道传统的中医学习包括学习中国古代文化、中医古代文献、中医基础理论以及针灸、中药、内外妇儿等课程，再到临床跟师或实践，至少需要五年以上的时间才能培养出一个能从事中医临床的人才。而对于数学、物理、计算机、化学等领域的专家，基本没有中医基础，但是其他专业的学科知识极为丰富，不可能从头走一遍中医学习的流程，但是有什么办法能够让他们快速了解中医的理论和知识呢？考虑到这些问题，本文认为有必要建立一种共性基础和理论，帮助各学科专家从各自的专业领域出发，就可以从一定程度上理解中医，进而可以基于各自的知识专长来进行中医领域的创新与发展活动。要做到这一点，首先要研究不同学科的知识特点，分析其概念体系和有关联之处。笔者认为中医理论的学科知识，是以人的整体为中心，以描述人体的功能、结构，所处环境、社会等状态和自身调节模式的语言文字为研究对象，描述中医关于人体健康和诊疗的理论与实践体系的一种科研范式。其世界观是天人合一；其价值观是人体健康；其方法论是阴阳平衡和五行生克等等。这一描述基本是从中医的语境来论述的，对于数学和物理学家来说可能理解其字面意思，而不清楚其真正内涵。在自然科学领域，物理和数学是比较有代表性的学科。物理学研究世界的运行方式，力求准确的构造出从宏观宇宙到微观粒子的全部规则，是现代科技领域包括化学、生物学、医学、计算机等大部分自然科学的基础。数学是物理学的基础，也几乎是现代社会一切学科的基础。因此考虑学科知识的迁移，物理和数学是最好的代表。这里以中医基础理论和数学及物理等学科为例，绘制了一个学科知识成分示意图，来解释不同学科间语境的不同。示意图见图1。从图1看到，中医学科专家讨论问题，要从中医人体模型出发，考虑人体的功能、结构，所处环境以及阴阳平衡、五行生克等知识。物理学家一般考虑的领域包括传统的力、热、电、光、原子物理和难以统一的相对论和量子力学等等，并构造了大量的物理学模型来描述我们的世界。

数学有几十个分支领域，是研究数量、结构、变化、空间以及信息等概念的一门学科，从某种角度看属于形式科学的一种。数论、集合、逻辑、树、图等都是常见的数据概念。我们还要考虑到计算机这一发展最快的领域，信息与通信技术（ICT，informationandcommunicationstechnology）是一个涵盖性术语，覆盖了所有通信设备或应用软件以及与之相关的各种服务和应用软件，其含义非常广泛，基本包括了现代社会大部分计算机技术。云计算服务模式的出现促进了IT资源与CT资源共同构成了ICT基础设施[8]。我国高度重视ICT新技术研发和战略布局，5G、人工智能、物联网、大数据、区块链、VR/AR纷纷作为关键技术进入国家战略视野[9]。ICT技术的发展大大促进了人类学习方式的变革，使学习者由信息的被动接受转变为信息的主动获取、管理以及建构[10]。在当前研究中，所有的学科知识都需要通过计算机和数据库进行处理，因此可以认为所有的学科知识都具有一个ICT的通用表示层。因此在图1中承托中医、数学和物理学科的是ICT技术层。学科知识管理中涉及到两类不同层面的知识：一是专业知识，这是通常意义上的学科知识，即关于学科研究对象的知识；二是

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专业知识的元知识，即关于专业知识的知识[11]。以上提到的各个学科，除了拥有各自特色内涵外延的概念外，都有一个比较重要的知识模型，对学科体系内的各个概念和各种知识提供一个适合学习和应用的知识模型。建立知识模型不仅可以为计算机科学的发展提供支持，还可以帮助人们更好地理解人的学习过程[12]。从不同学科知识的成分图来看，学科之间的概念是很难进行直接对应和迁移的，而考察学科的知识模型，建立知识模型之间的迁移路径应该是学科之间知识迁移的有效方法。

2、中医学科知识迁移的过程

现在的任务是研究如何将中医知识迁移到其他自然科学学科，使大部分学者通过本领域知识的学习就可以理解中医学科的一些基本知识。从之前学科间关联的讨论我们可以有一个基本设想，就是只要可以迁移到物理和数学领域，那么中医知识也可以比较容易的迁移到其他学科中。那么中医如何将知识迁移到物理和数学领域呢？或者应该先选择哪个学科进行知识迁移呢？要解决这些问题，首先要仔细分析中医的知识模型，找到中医知识模型与物理和数学的知识模型哪个具有更相近的关系。中医知识体系其实内含了中医人体模型与内外干预调节的一系列法则，知识概念和逻辑体系比较清晰。我们再来分析数学的知识模型特点。在数学学习过程中，我们知道其实是包含了三种语言体系。第一种是自然语言体系，学生是通过母语学习数学或其解释的。第二种是数学语言，数学家发明了数学语言，可以让全世界研究数学的人可以不用任何母语都表示出同样的数学公式。有了这两种语言我们就可以学好数学了吗？理论上是可以的，但是实际上很难做到，因为数学是抽象的科学，无论是自然语言还是数学语言，都很难让人理解其含义，从而进一步发展比较困难。因此我们学习数学需要第三种语言，就是图像语言或者说可视化语言。因此无论是笛卡尔坐标系下的平面几何、立体几何还是黎曼几何都对数学的发展都起到了重要的作用，因为他们把抽象的代数概念与几何学这样的图像表示关联起来。这种学习方法极其符合人的认知模式，因此是数学学习必不可少的工具。对于物理学科而言，其基石建立在一系列严谨的实验和观察的基础上。迈克尔逊-莫雷实验、托马斯·杨的光干涉试验等都对现代物理学的发展具有极其重要的意义。另外物理学中还有一些非常有名的思想实验，例如双生子佯谬和薛定谔的猫等等。现代物理通过数学来描述和推演整个世界的规律，目前正在探寻世界最基本的粒子或波的组成和宇宙的起源等问题。几乎所有的物理规律都是通过数学来描述的，因此物理世界可以说是以物理基本元素构造的数学系统模型。从以上学科特点的分析，如果总结出中医的知识模型，最合理的路径是先迁移到数学中医模型，再迁移到物理中医模型。本文设计了一种迁移过程模型，见图2。下面对图2的迁移过程加以简单解释。

2.1文句解析

中医理论在经典中医文献中有比较明晰的解释，其知识应用也体现在医案和各种论述当中。梳理好各类有价值的中医文献，可以做为中医模型的研究基础。不过中医历史悠久，流派众多，可用的资源分类和分析工作量很大，需要中医专家借助ICT技术才能完成这一基础任务。文献的文句解析是文献数字化后进行进一步语义分析，也要利用自然语言理解和数据挖掘等多项ICT技术。分析后构建的是中医语言描述的中医知识模型。现在对于中医经典文献的解读需要花费很多精力在文献溯源、字句校核、字义解读、字句关联、用词习惯的分析上，这些问题解决了，才能更深入的分析文献原文的知识内涵。ICT技术对于解决可形式化的问题有很多理论和有效的方法，可以帮助我们建立中医文字分析的标准化流程及对应知识库，帮助学习者比较容易的跨越一些形式化的障碍，进入到知识本身的学习和领悟中。

2.2文字形式化处理

文字的形式化处理将中医文字映射到数据空间，建立各种关系图和流程图，形成可视化的中医数据结构。在这一阶段中医文字已经转化为各种图，在一定程度上还是可以理解的。中医专家的各种新的观点以及一些新的中医事件都可以在这一阶段得到反映。

2.3数值图像建模

数据空间的数据和各种图在这一阶段将映射为数学模型，以数学公式和各种边界条件的形式存在。数学模型有一些并不稳定，很多映射的数学模型因为不稳定或者产生逻辑矛盾而无法实际存在。由于计算参数过多，这个过程可能要借助高性能计算的ICT设备才能完成。如果有一些数学模型可以在各种复杂条件下稳定的存在，往往意味着它对某种中医知识是一个有价值的数学模型，可以进行下一个环节进行测试。

2.4状态抽象化

中医考虑的是人体动态的平衡，对应的数学中医模型要对应大量的状态变化情况。这一阶段要把各种变化情况进行抽象处理，形成各种状态变化函数。这样中医端的知识改变会传递到状态变化函数，发生各种状态改变，形成数学计算模型。

2.5导入物理元素

数据模型可表示中医人体状态及状态改变后，可以考虑建立对应的物理模型。中医人体不等同于医学人体，结构不完全一致，还包含了很多不同的信息通道。导入物理元素，其实很多情况是把现代医学、生理学、化学和物理学等等知识要素引入模型，因此情况非常复杂。相当于同时形成了很多新的小型知识模型，再建立通道，连接到数学计算模型，形成物理中医的结构模型。

2.6导入环境因素

物理中医结构已经在一定层面上可以反映中医人体的物理结构。不过这一结构还要对复杂的人体外界环境变化产生反应，最后形成物理中医模型。因为物理模型已经不可能像数学模型那样抽象，很多因素都会产生现实的影响，因此物理中医模型基本上不会一次完成，或者最后应该会产生很多个物理中医模型，在不同环境和不同的情况下，用不同的物理中医模型去模拟中医人体的状态。以上过程是基于笔者对中医和数学、物理学科的理解而设计的一个中医知识迁移模型。其中每一步在现有知识体系下都可以开展进一步的研究，最终的目标是实现数学学科中的数学中医人体模型和物理学科中的物理中医人体模型。这样数学家可以通过理解数学模型从而理解中医知识模型。同样，物理学家、计算机科学家、化学家、生物学家等等可以通过理解对应的物理模型来理解中医知识模型，或者建立一些其他学科对应的中医知识模型，使中医为各自然科学学科所知，所用，所发展。可以看到整个迁移过程中，ICT技术都将发挥重要的作用。因为无论是中医、数学还是物理以及其他所有学科，都几乎建立在ICT载体之上。无论是传统的数据库技术，还是新的大数据、云计算、虚拟化、SDN、物联网、区

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块链、人工智能等技术，都可能对学科知识的迁移起到关键作用。现在很多知识模型是基于知识网络提出的，领域知识网络具有逐渐趋于稳定的网络结构[13]。目前关于领域知识网络演化的研究主要是基于复杂网络相关模型开展[14]。学科知识网络是由学科知识元素组成的知识节点和知识关联（知识链接）构成的网络状知识体系[15]。一些学者就学科知识网络进行了相关的模型研究[16-20]。中医知识的迁移过程也可以在这些知识网络的研究基础上开展。

      3、知识迁移的反馈

上面我们讨论了中医知识到数学学科和物理学科的迁移过程。在中医的实践中，并不是简单记录下人体的状态改变，而是要主动预测或者引领各种人体状态的改变。设计了对应的数学中医模型和物理中医模型后，要能将中医人体状态的改变传递给数学和物理模型，同时也要获取数学和物理模型的反馈，因此还需要一个知识反馈模型。笔者设计了一个学科知识迁移的反馈模型，如图3。从图3可以看到，反馈机制是建立在ICT技术基础上的，中医领域知识结构或者数据发生变化与调整就会触发通讯请求，将变化信息发送给自然学科（数学或物理等等）。自然学科收到变化信息后通过计算模型进行状态变化处理，修改结构或者反应状态，修改成功后反馈信息给中医模型。因为实践中变化的状态比较多，如果逐一实时处理可能造成计算资源的阻塞，导致模型失去反应，因此反馈模型设计为异步处理，即模型之间为异步处理信道，发起信息的模型将需要处理的信息逐条发出，处理信息的模型可以异步处理，处理好的信息发送一条反馈信息给发起模型。前面知识迁移模型只绘制了单向信道，实际上应该考虑双向的知识迁移，即物理模型的条件变化也可以影响数学模型甚至中医模型。鉴于多学科间的知识迁移或者多模型间的信息双向传递会产生复杂的通信问题，可以考虑仿照计算机网络中的环状或者总线网络形式建立信道通讯。

      4、讨论

实际上在每一次学科间知识传递之前，会首先发生此学科与计算机ICT体系的知识传递。ICT在学科之间的关系就像亚里士多德所设想的以太存在于万物之间。因此在设计学科间的知识传递之前，首先要梳理各个学科对ICT技术的依存体系与应用方法，才能更好的完善学科知识模型并进行知识迁移。中医的发展有赖中医学者和各自然科学学科学者的共同努力，期望通过中医知识迁移的方法，能够帮助更多的研究者理解和认识中医，帮助中医更好的服务于人类健康！

作者：张柯欣 石岩 单位：辽宁中医药大学

自然资源损害赔偿制度研究

【内容摘要】美国的自然资源损害赔偿制度萌发于1977年的《清洁水法》，发展至今已经较为丰富完善。相比之下我国的生态损害赔偿制度处于刚刚起步阶段，还存在许多需要发展改进的方面，通过对美国自然资源损害赔偿制度的赔偿主体、赔偿对象、赔偿范围等内容的具体分析，以期对我国的生态损害赔偿制度有一定促进作用。

【关键词】自然资源；生态损害；损害赔偿

作者：王晗 单位：上海海事大学

论文栏目:自然科学论文         更新时间：2020/4/22 9:52:10 60

1977年美国通过了《清洁水法》，为美国自然资源损害赔偿制度的启动提供了法律依据，该法对生态损害的成本、费用和重建等方面作了详细规定。除了《清洁水法》外，与美国自然资源损害赔偿制度有关的法律规定还体现在《综合环境反应、赔偿和责任法》、《石油污染法》、《联邦水污染控制法》、《国家公园系统资源保护法》、《海洋保护、研究和保护区法》、《国家海洋保护区法》和《公园资源保护法》中。本文通过对美国自然资源损害赔偿制度相关法律制度的研究，从自然资源损害赔偿主体、赔偿对象、评估标准、赔偿范围等方面对美国自然资源损害赔偿制度的优势和优势进行了分析和研究，并针对我国生态损害赔偿制度的不足，借鉴美国自然资源损害赔偿制度的优点。

一、美国自然资源损害赔偿制度的赔偿主体

美国《清洁水法》规定的自然资源资源损害主要为在包括美国海岸线及毗连区在内的美国水域内因污染、漏油等各种原因引发的水质变化所导致的自然资源损害。该部法律规定的赔偿主体主要为油船的所有者、直接管理者、直接负责人以及潜在责任人，该法还对“潜在责任人”作了详细解释，追究潜在责任人的赔偿责任，更加有利于加大对自然资源的保护力度。除此之外，《清洁水法》还对第三方主体的赔偿责任作了具体规定，但是此种赔偿责任应该以排放者举证证明该排放行为是第三方原因导致为前提。第三方主体赔偿责任的相关规定有利于排放者加大对排放的监管力度，同时在排放者可以证明第三方过错的前提下，免除了排放者的赔偿义务。《油污法案》中所规定的自然资源损害赔偿与《清洁水法》的规定大致相同，主要包括船舶等设施的所有人、运营商以及潜在责任方，由此可见，美国相关法律对潜在责任方的规定以及比较全面完备。

二、美国自然资源损害赔偿制度的赔偿对象

美国自然资源损害赔偿的对象是基于美国的公共信任原则，根据这一原则，美国州政府获得自然资源的信任权，州政府和相关政府部门可以是一个或共同的赔偿对象。因此，自然资源保管人是美国自然资源损害赔偿制度的主要对象。①因此，自然资源的托管人是美国的自然资源损害赔偿制度的主要赔偿对象，即各州政府、各州政府机构或者各联邦政府机构。由此可以看出，在与自然环境生态损害相关的赔偿对象中，可以由政府或政府环保部门，甚至可以由多个部门成为共同赔偿主体，这更

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加有利于自然资源损害赔偿制度的运行与发展。除了上述赔偿对象之外，美国各法律还对公民诉讼问题作了具体规定。《超级基金法》第9659条规定了公民提起法律诉讼的权利，但该法限制了公民可以就其自然资源遭受的损害要求赔偿的情况。《清洁空气法》第304条规定，任何人都可以根据该法就任何主体履行法律义务提起民事诉讼，但《清洁水法》也对民事诉讼的主体施加了严格的限制，要求“公民”是利害关系方。因此，对于自然资源损害的相关诉讼，美国现行法律对公民诉讼的主体资格作了明确限制，只有自然人在适格的情况下才可以参与到诉讼中去，并非所有自然人或环境保护组织都有提起诉讼的权利。公民诉讼与自然资源损害赔偿的直接赔偿对象有较大的不同之处，从该种层面上看，自然资源损害赔偿的赔偿对象主要为自然资源的托管人。

      三、美国自然资源损害赔偿制度的评估标准

        从20世纪70年代开始，美国就初步形成了自然资源损害赔偿制度的法学理念及制度框架。就自然资源损害赔偿制度，美国多次修改完善相应的环境保护立法，使得自然资源及生态损害在各单行法中不断拓展，损害评估及赔偿标准也逐渐完善细化，对自然资源的损害赔偿实行了全过程多层次的控制。自然资源损害求偿的前提是对自然资源损害进行评估，但是资源损害评估却是一项非常复杂的事情，需要通过加强各方合作，调动受托方、责任人等各主体的积极性。自然资源损害赔偿制度评估的复杂性主要表现在以下几个方面。第一，自然资源价值及减损量化难以评估；第二，受托方以及责任人间的立场对立性，增加了自然资源损害赔偿评估的不确定性；第三，自然资源损害赔偿涉及面较广，现有评估技术及评估工作人员水平良莠不齐会是一大阻碍。虽然自然资源损害评估较为复杂，但美国提出了针对损害评估复杂性的有效应对措施，受托人和责任人可以参与自然资源损害评估过程，即“合作评估”，这在美国的立法修订中也得到承认和鼓励。美国《综合环境反应、赔偿和责任法》规定

了资源损害评估的五大程序，包括评估前阶段的程序、评估计划阶段的程序、A的程序、B的程序和评估后阶段的程序。然而，除了对赔偿费用、评估程序作出规定之外，《综合环境反应，赔偿和责任法》的补偿没有规定计算自然资源损害赔偿的具体方法。美国自然资源损害赔偿制度不仅体现了美国的法律更成熟的环境，更加完备的应急管理制度，以及为创建自然资源损害赔偿的综合法律框架的一个良好的法律基础系统。丰富的自然资源损害赔偿的相关判例更加有利于现实问题的灵活解决，还使得美国自然资源损害赔偿制度的评估标准更加精确务实。

自然保护区管理现状及保护措施

摘要：指出了珠江源自然保护区拥有丰富多彩的植被类型，孕育和保存着多种珍稀植物、花卉等，在２０１２～２０１８年的不同时段，对１１０个样地进行了调查，对源头地区生物多样性、生态环境状况的改善、生态旅游资源开发、促进绿色产业发展进行了分析，为进一步加强保护区内珍稀野生动植物资源的保护工作奠定了良好的基础，也为保护区后续建设管理提出了对策和建议。

关键词：保护区；管理现状；建设与发展；保护价值

作者：李春华 单位：曲靖市林业和草原局

论文栏目:自然科学论文 更新时间：2019/12/5 11:06:45 115

１、基本情况

珠江源自然保护区位于云南省东部曲靖市，隶属于沾益区和宣威市境内，以沾益区西北部的马雄山为中心，其东麓为南盘江水系首段干流的源头，西北坡为北盘江水系革香河的发源地，马雄山西南面是金沙江水系的牛栏江，因此，马雄山具有“一水滴三江，一脉隔双盘”的特殊地理位置。珠江源自然保护区地理位置为东经１０３°４５′～１０４°２３′，北纬２５°３０′～２６°２６′。保护区东西宽约６２ｋｍ，南北长约１０４ｋｍ。

2、1对自然保护区地位和作用的认识不足

对建立自然保护区的重要意义缺乏足够的认识，生态价值观淡薄，盲目追求眼前利益，忽视长远利益的现象还仍然存在。生态保护和建设工作还停留在原有水平上，对自然保护区的建设和管理没有新的思路，缺乏创新精神，从一定程度上制约着自然保护区建设事业的健康发展。

2、２保护区机构、编制不适应保护区建设发展的需要

现行管理体制不能适应保护区的发展，珠江源自然保护区虽２００１年已成立了珠江源自然保护区管理局，但没有人员编制，从两个分局来看，也只有８个人的编制，未形成站、点为一体的，高效、统一的管理机构和管理体系。现行管理体制严重制约着保护区的建设和发展。随着社会的发展和进步，随着自然保护区管护要求的不断提高，对从业者的需要越来越高。目前，珠江源自然保护区缺乏从事自然保护区管理的有效经验，缺乏从事科普宣教、科研监测的专业人员。在职人员中专业技术人员比例不高，专来性不强，人员综合素质亟待加强。

2、３基础设施滞后，经费投入严重不足

经费投入不足，基础设施薄弱，保护区建设难于开展。虽然自然保护区边界是清楚的，但是珠江源自然保护区勘界定桩只有２８根。科研项目因没有经费作保障而从未做过，管护经费目前是靠天保管护经费进行管理，天保工程结束后，也就没有经费来源。保护区现有的各项基础设施，都是近年来通过其它林业项目渠道建成的，而在自然保护区这一块，上级没有专门的基础设施建设投资计划，地方财力又无法投入，因而不能开展专门的基础设施建设工程。投入严重不足是制约保护区发展，进一

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3、１贯彻科学发展观，加强自然保护区地位和作用的认识

随着经济社会的迅速发展，生态环境建设的基础地位更加明确，人民群众的生态需求不断增加。国家和省都把自然保护区建设列入林业重点工程，这就要求不断地更新观念，进一步树立生态价值观、科学发展观。要通过广泛的社会公众宣传，逐步提高各级各部门和全体公民的生态保护意识，逐步在全社会树立“保护生态环境就是保护人类自己的家园”的思想和理念。要不断贯彻科学发展观，克服盲目主义，正确引导全体公民积极地参与和支持自然保护区的建设和发展。

3、２制定机构编制标准，健全管理机构，提高管理人员素质

根据现有机构和编制远远不能适应保护区发展需要的实际，要千方百计地争取各级政府和有关部门的支持，逐步充实管理机构和人员编制，壮大保护区管理人员队伍。同时，通过各种形式的学习培训，逐步提高管理人员的业务素质和管理水平。

3、３多渠道筹措资金，统筹协调各级政府增加投入

投入不足是制约保护区发展的一个重要因素。要采取各级政府列入预算投资和社会多方筹集资金相结合的方式，结合当地扶贫、农业和林业等产业项目规划，在保护好自然环境和自然资源的基础上，扶持社区群众开辟有利于自然资源保护的生产门路，引导调整产业结构，增加群众收入，提高社区居民生活水平，加快社区群众脱贫步伐，从而减轻社区对保护区自然资源的依赖性，逐步提高周边社区发展能力，从根本上解决自然保护区与社区利益的矛盾，以逐步解决保护区发展中存在的一系列具体问题。

3、４逐步完善自然保护区法规、管理规章

在认真贯彻现有法规的基础上，保护区所涉及的行政区域内各级政府和组织都要制定和完善各种管理规章制度，并逐步建立和完善监督约束机制，确保各项政策、法规和规章制度切实落实到位。

3、５协调生态保护与经济发展关系，全面推进自然保护区

科学管理要充分认识到生态保护与经济发展是相辅相承、互为促进的关系，克服盲目追求当前利益和局部利益的思想，始终坚持生态优先的原则，着眼于全局和长远利益，在发展经济、利用资源的同时，首先必须把生态保护放在首位，使之成为促进经济发展的前提和基础。要逐步克服一系列陈旧的管理模式，不断创新管理体制，推进自然保护区的科学化管理。

4、结语

珠江源自然保护区在生物资源储备和生物多样性保护中起着十分关键的作用，在实际工作中，要紧紧围绕“资源保护打基础，科研监测搞突破，产业培植增后劲，内强素质树形象”这个目标要求，按照保护为根本、科技为支撑、发展为目的的要求，塑造出珠江源头文明、和谐、发展的新形象。

作者：李春华 单位：曲靖市林业和草原局

步提高保护区建设质量和管理水平的一个重要因素。

        2、４保护区周边人口密度大，管理难度大

由于保护区周边人口密度较大，区内贫困人口多，管护人员不足，林农矛盾，保护区内和周边居民传统的利用资源方式有砍柴、放牧、积肥等，给保护管理带来一定的难度。加之保护区面积较大，管护战线长、工作条件艰苦，管护成本很高。由于保护区没有收入来源，除此之外，当地财政无力承担保护区科研监测、公众意识宣传教育、巡护、社区发展等业务经费，严重制约了保护事业的发展。

        2、５林分结构单一，水土流失严重

在区域被设定为水源保护区和自然保护区后，市、区陆续实施了封育治理、划定畜禽养殖禁养区范围、退耕还林、调整农业种植结构等措施，经过治理区域内森林覆盖率达到７８．７％，森林蓄积量有明显增长，森林生态系统结构和生态服务功能明显提高，但出于历史原因，保护区部分区域森林树种单一、郁闭度偏低，群落结构简单，生物多样水平不高，特别是沿库滨带地区植被较差，现存天然植被除灌草丛外，仅有小面积的云南松、华山松，这种植被特征导致森林植被调节气候、涵养水源、保持水土、减轻水土流失等生态功能较弱，造成了流域内自然灾害（尤其是干旱）和水土流失的发生。保护区内仍有较大面积的无立木林地、宜林荒山荒地和人工造林未成林地等，这些区域内保持水土的功能低下，生态环境总体上还比较脆弱，水土流失的状况还没有得到根本的遏制，珠江中下游地区的防洪抗灾压力仍然很大。

自然科学

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杨世飞 《野生动植物保护对自然保护区的作用》

王晗《自然资源损害赔偿制度研究》

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Natural Science

2021年2月   第3卷第4期