平遥古城
一核多元消防安全防控体系
PINGYAO ANCIENT CITY
“一核多元”
消防安全防控体系
重要背景
习近平总书记平遥古城考察调研
2022年1月27日，习近平总书记在平遥古城考察调研期间强调，要全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。
核
一核是以消防安全责任制为核心。重点落实属地管理责任、行业主管或专业监管责任、单位主体责任。
元
多元是以非政府组织、公司、企业、团体、社区居委会、业主委员会、驻古城社区企事业单位、志愿者等多元主体共同参与。
“一核多元”
核
属地政府
1.定期召开成员单位会议，分析研判消防安全形势，协调指导消防工作开展，督促解决消防工作重大问题。
2.根据国土空间规划的有关要求,组织制定文物建筑消防规划。
3.建立县、乡、村和文物建筑管理、使用单位的文物消防安全工作体系,落实消防安全管理工作。
4.将消防工作责任落实情况纳入日常检查、政务督查的重要内容，并组织年度消防工作考核，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。
属地政府履职清单
乡镇街道履职清单
1.制定消防安全制度，健全消防安全组织，逐级签订消防安全责任书，落实消防安全措施。
2.根据经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。按照位置相邻、行业相近等原则，组织“一城两寺”内单位开展消防安全区域联防工作。
3.因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消防宣传和应急疏散演练。
4.部署文物消防安全专项行动，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。加强对“一城两寺”内各类建筑、“九小”场所、文物建筑、“三合一”场所、公共经营场所、民宿客栈、电动自行车和电动摩托车停放充电场所以及居民住宅、工厂仓库等改建为人员密集场所的消防安全检查和用火用电用气安全管理，建立安全台账，落实防火措施和责任，督促整改火灾隐患。
5.指导居民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高城乡消防安全水平。
村居委会履职清单
1.文物建筑保护范围内的居民委员会应当制定防火安全公约，确定消防安全管理人，逐级签订消防安全责任书。
2.协助各级政府和有关部门做好消防安全“网格化”管理、火灾隐患排查整治、应急疏散演练等工作，督促监护人或者其他责任人加强对孤儿、留守儿童、独居老人、重度残疾人、智力残疾人和精神残疾人等人员的用火用电用气安全监管。
3.协助街道办事处和相关部门设置电动自行车和电动摩托车停放、充电场所。
4.指导有需要的居民住宅区建立志愿消防队等消防组织，开展消防安全宣传培训和消防演练。
晋中市政府规章：
《平遥古城消防安全管理办法》
晋中市安委会：
《晋中市文物建筑消防安全监管责任体系实施办法》
平遥县人民政府：
《平遥县“一城两寺”消防安全管理办法》
《平遥县“一城两寺”消防工作联席会议制度》
《平遥县“一城两寺”消防应急救援机制》
《平遥县消防安全职责划分规定》
《平遥古城生产经营场所消防安全管理标准》
平遥县安委会：
《平遥古城文物建筑保护“一核多元”消防安全防控体系实施办法》
《平遥古城消防安全监督管理流程》
政府文件
晋中市安委会：
《晋中市文物建筑消防安全监管责任体系实施办法》
平遥县人民政府：
《平遥县“一城两寺”消防安全管理办法》
《平遥县“一城两寺”消防工作联席会议制度》
《平遥县“一城两寺”消防应急救援机制》
《平遥县消防安全职责划分规定》
《平遥古城生产经营场所消防安全管理标准》
平遥县安委会：
《平遥古城文物建筑保护“一核多元”消防安全防控体系实施办法》
《平遥古城消防安全监督管理流程》
平遥县人民政府：
《平遥县“一城两寺”消防安全管理办法》
《平遥县“一城两寺”消防工作联席会议制度》
《平遥县“一城两寺”消防应急救援机制》
《平遥县消防安全职责划分规定》
《平遥古城生产经营场所消防安全管理标准》
平遥县安委会：
《平遥古城文物建筑保护“一核多元”消防安全防控体系实施办法》
《平遥古城消防安全监督管理流程》
平遥县安委会：
《平遥古城文物建筑保护“一核多元”消防安全防控体系实施办法》
《平遥古城消防安全监督管理流程》
地下管网综合提升改造
平遥古城地下管网综合提升改造工程现场
新建古城第二座消防站
保障人员招录和资金拨付
古城消防安全风险评估
专业团队巡查值守
运用科技管控模式
核
行业部门
2个专业监管部门
13个行业主管部门
3个公共服务部门
- 宣传部
- 政法委
- 统战部及宗教局
- 应急管理局
- 派出所
- 发展改革和科技局
- 住房和城乡建设局
- 消防救援机构
- 市场监督管理局
- 移动公司
- 电信公司
- 供电公司
- 教育局
- 文化和旅游局
- 文物所
- 气象局
- 卫生健康和体育局
- 民政局
行业部门履责清单
行业部门履职工作措施
以文件形式明确分管消防工作的领导及工作职责。
将消防安全管理情况纳入行业单位日常督导考核、星级评定、工作奖惩等制度中。
根据本行业、本单位工作特点，制定适合本行业、本单位的消防工作制度标准，并不断发展完善。
定期组织行业单位工作人员开展消防安全培训、应急疏散演练，并做好记录留存。
主要领导和分管领导结合包点督导、下沉一线、节假日和重大活动督导工作，对行业单位消防工作落实情况开展检查。
行业部门履职工作措施
消防救援机构和文旅部门通过联合印发的会商机制开展信息共享互通，各行业部门定期通过消防安全联席会议、文化旅游联席会议、安全生产例会等形式研究部署消防工作。
古城消防、公安、文旅、住建、市场等部门定期组织联合检查，形成行业整治合力。
根据辖区政府、消防救援机构工作要求，结合自身实际组织行业单位开展消防安全专项整治，确保单位自查和督导检查起到实效。
年初制定消防工作检查计划，并就安全工作、专项整治工作定期组织会议部署和成效总结。
将主要领导、分管领导对行业单位的消防安全督导检查纳入领导干部“一岗双责”履职台账。
行业部门履职工作措施
组织培训
会商研判
专项整治
联合检查
核
社会单位
文物建筑单位
开展“7R”消防安全标准化管理
1R——责任体系（Responsibility System）
2R——规章制度（Rules and Regulations）
3R——风险防范（Risk Prevention）
4R——治缮维护（Repair and Maintenance）
5R——远程监控（Remote Monitoring）
6R——响应能力（Response Capability）
7R——档案管理（Records Management）
经营性场所
居民住宅
网格员深入居民住宅开展隐患排查
民俗客栈
消防安全成为评星重要依据
古城内星级民俗客栈及评星标准
工业遗址
保证日常设施正常运转
落实活动期间消防措施
在平遥摄影展主会场古城柴油机厂开展消防巡查检查
元
多元主体
多元
蓝天救援队
古城巡更队
外卖骑手
古城旅游电瓶车司机
古城消防平安妈妈团体
多元
演职人员
网格员
文物修缮人员
手工业者
景区讲解员
两会两参与工作法文件
两会两参与工作法
两会：
会报警 会疏散
两参与：
参与应急处置 参与宣传教育
参与应急处置
参与宣传教育
通过消防志愿服务集中行动启动仪式，线上线下培训、消防志愿主题活动、专题实践等工作，科学有效引导古城志愿者在各自领域创新形式，主动参与到消防工作“防、宣、灭”各环节中。
晋中市消防救援支队
2023年10月
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