清风简报

低价出售国有公司不动产并收受好处构成何罪

基本案情

季某，某省属国有企业A公司原党委书记、董事长。刘某，季某同学，私营企业B公司法定代表人。两人之间一直联系紧密，有经济往来。1999年，A公司为经营酒店，以420万元价格购买了一处不动产。2002年上半年，季某得知该不动产所在街区即将提质改造的消息后，将该消息告知刘某，两人认为该不动产升值空间巨大。刘某遂向季某提出，欲以低价购买该不动产，并许诺达成交易后将送给季某好处费。季某考虑到二人一直关系较好，同时也为谋取私利，于是答应了刘某的请求，并承诺为刘某争取最大利益空间。

2002年6月，在未经A公司集体研究，也未按程序进行资产评估的情况下，季某安排A公司与B公司签订不动产买卖合同，约定交易价格为550万元。随后，在季某的帮助下，刘某仅支付50万元即办理了不动产过户手续，还违反合同约定的期限拖延支付剩余款项。直到2007年底，刘某仅支付A公司购房款共计390万元，剩余160万元一直未支付。2008年初，季某为兑现为刘某争取最大利益空间的承诺，将刘某未支付的160万元在A公司作坏账计提处理，刘某实际仅支付390万元即完成对该不动产的收购。经鉴定，该不动产2002年6月的市场价格为770余万元，2023年季某案发时市场价格为5000余万元。

2004年至2023年，为了感谢季某在低价出售该不动产等事项上提供的帮助，刘某送给季某1000余万元。

难点辨析

季某低价出售国有公司不动产的行为不宜认定国有公司、企业人员滥用职权罪

根据《刑法》第一百六十八条规定，国有公司、企业人员滥用职权罪是指国有公司、企业的工作人员滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的行为。

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目录

清风.案例

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清风.学习进行时

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代新征程开创事业发展新局面的根本要求。现选编《总书记“公开课”》学习内容，与您一起从总书记的“知”与“行”中汲取奋发进取的智慧和力量。

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习近平总书记强调，“一勤天下无难事”，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，要靠各行各业人们的辛勤劳动”。“勤”是贯穿总书记从政生涯的品质，是对他夙夜在公、勤勉工作最为凝练的概括。

首先，从犯罪主体上看，国有公司、企业人员滥用职权罪与徇私舞弊低价出售国有资产罪的犯罪主体有区别。国有公司、企业人员滥用职权罪的犯罪主体为国有公司、企业的工作人员，徇私舞弊低价出售国有资产罪的犯罪主体相对于前罪为特殊主体，是国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，即享有对国有资产处分权的人员，范围窄于国有公司、企业工作人员。

其次，从行为方式上看，国有公司、企业人员滥用职权罪的客观方面，主要体现为违反法律法规政策、本单位管理规定和程序，滥用其在国有公司、企业经营管理和重大经营事项决策等方面职权的行为，其表现形式多种多样。而徇私舞弊低价出售国有资产罪的行为方式则更为特定化，即将国有资产以低于其实际价值的价格出卖给他人。

再次，从徇私舞弊是否成为构罪要件来看，构成徇私舞弊低价出售国有资产罪以行为人徇私情、私利为构罪要件，而国有公司、企业人员滥用职权罪并不需要该构成要件。

综上可见，国有公司、企业人员滥用职权罪与徇私舞弊低价出售国有资产罪在犯罪主体、客观方面上存在一般与特殊的关系，徇私舞弊低价出售国有资产罪更是要求徇私舞弊作为构罪要件，两个罪名条款之间存在普通条款与特殊条款的法条竞合关系。根据特别法优先于一般法原则，本案中季某违规低价出售A公司不动产的行为，不宜以国有公司、企业人员滥用职权罪认定。

习近平很惜时，总是充分利用有限的时间多开展工作。他“不是一个坐在办公室里听汇报的领导”，到中央工作后，基层考察调研同样成为他繁忙日程表里的重要内容。赴陕西西安主持中国一中亚峰会途中在山西运城考察，离开上海返京途中在江苏盐城考察，在河南南阳考察时临时下车走进麦田察看庄稼长势……多走一走，多看一看，习近平常在忙碌的行程中“挤”出时间开展调查研究。

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我们每一个领导干部都要以'只争朝夕的精神，倍加珍惜在位的时间，充分利用这有限的时间，多为群众办实事、办好事。”习近平多次为“为官不为”者敲响勤政警钟。在他看来，党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。今年两会三次“到团组”，习近平多次强调“看准了就抓紧干”，贯穿其中的是脚踏实地、真抓实干的奋斗精神。

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面对外部诱惑，要保持定力、严守规矩用勤劳的双手和诚实的劳动创造美好生活，拒绝投机取巧、远离自作聪明。”这些年，习近平大力倡导勤劳俭朴、努力奋进的社会风气，强调要防止轻视劳动、不劳而获、一夜暴富、坐享其成、消极躺平等不良思想滋长蔓延。从劳动人民中间走出来的他深知“功崇惟志，业广惟勤”，多次勉励大家，“无论从事什么劳动，都要干一行、，“只要踏实劳动、勤勉劳爱一行、钻一行”动，在平凡岗位上也能干出不平凡的业绩。

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当前，党纪学习教育正在全党深入开展。习近平总书记强调：“组织开展好党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，督促领导干部树立正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。”开展好党纪学习教育，要精准把握学纪、知纪、明纪、守纪的内涵实质和逻辑关系，引导党员、干部进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。

“木受绳则直，金就砺则利”。学纪是知纪、明纪、守纪的基本前提。党的十八大以来，习近平总书记紧紧围绕全面加强党的纪律建设，发表一系列重要讲话、作出一系列重要论述，必须学深悟透，努力掌握其精髓要义和实践要求。要坚持问题导向，聚焦解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，组织党员特别是党员领导干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》，在学习贯彻《条例》上下功夫见成效。要坚持逐章逐条学、联系实际学，抓好以案促学、以训助学，加强解读和培训，推动《条例》入脑入心，深化《条例》理解运用，教育引导党员干部准确掌握《条例》的主旨要义和规定要求，用党规党纪校正思想和行动。知纪是学纪的基本目标。学习党规党纪，不能浮光掠影、浅尝辄止，而要把自己摆进去，把底线划出来。要紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律进行学习思考，搞清楚党的纪律规矩是什么，了解党的纪律要求，弄明白能干什么、不能干什么，不断加深对党的纪律的清晰认知，更好强化纪律意识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　

　　

清风.关注

明纪是在知纪的基础上，做到进一步精准把握。这就要求对每一条纪律都要认真钻研、学深学透，既知其言又知其义，既知其然又知其所以然。要把《条例》为什么修订、改了哪些地方、修订背后的考量等弄明白。同时，自觉对照《条例》各项规定，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，及时发现问题、明确努力方向、细化整改措施，真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。

学纪知纪明纪，最终是要形成守纪的自觉。开展党纪学习教育，必须坚持学用结合、知行合一，把守纪融入日常、落在实处。领导干部要发挥“头雁效应”，切实履行主体责任，时时严格自律，处处以身作则，严格按党的原则、纪律、规矩办事，加强干部监督管理，带动养成自觉守纪的好习惯好作风，让党员、干部切实把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则。底线不可越，纪律不可违。对违反党纪党规的人和事要严格追责问责，坚持谁碰了“高压线”、谁闯了“红灯”，谁就必须受到惩处，确保党规党纪的权威性和严肃性。要准确规范运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，准确把握政策策略，精准规范问责，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，推动全面从严治党向纵深发展，激励党员、干部守底线、敢担当、善作为。

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。这次党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以开展党纪学习教育为契机，把纪律建设摆在更加突出的位置，用好纪律这把管党治党的“戒尺”，自觉用党规党纪校正思想和行动，为推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障。

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工作动态

为进一步深化廉洁共建模式，推进党风廉政建设与风险防控体系深度融合，5月13日下午，汉德车桥与陕西德信开展廉洁共建活动，汉德车桥物资采供部、陕西德信子公司华臻零部件、万方零部件业务相关人员参加了会议，陕西德信纪委书记王向红应邀到会并作了讲话。

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党的建设全部工作必须始终围绕和服务于党的中心工作。《条例》修订和执行都必须落实“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”的要求。《条例》第30条相应新增对有破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理、违反国家财经纪律等违法行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的处分规定。

《条例》及时回应现实中的突出问题，或修改完善、或新增多个条款。其中，第56条新增对贯彻党中央决策部署只表态不落实的处分规定；第126条完善对慢作为、假作为等处分规定；针对形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，第132条新增随意决策、机械执行，搞文山会海，层层加码、过度留痕，增加基层工作负担等行为的处分规定；第130条充实对“新官不理旧账”行为的处分规定，新增对党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任的处分规定；新增第135条和第139条，对不履行或者不正确履行信访工作职责、统计造假行为作出处分规定。

《条例》坚持对不作为、乱作为的惩处同时，新增第131条，对工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩行为作出处分规定；落实“三个区分开来”要求，完善纪律处分运用规则，在第19条中新增对轻微违纪给予相应处理，不予处分，并规定党员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究党纪责任。这充分体现了从严管理监督与鼓励担当作为相统一，从而进一步激励党员干部担当作为、干事创业。

把握《中国共产党纪律处分条例》修订要点

纪法问答

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近期，汉德车桥党委召开党纪学习教育动员部署会，深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，认真落实陕汽控股党委关于党纪学习教育的工作方案，安排部署汉德车桥各级党组织党纪学习教育工作，会议由公司党委书记、总经理王占朝主持。

公司纪委紧紧围绕国有企业经营发展中心，集中有限资源和力量，紧盯重点领域、重点环节和重点人员，近期，组织开展了生产管理系统物流、仓储业务廉洁风险防控专题会和相关廉政教育。生产管理部科级及以上干部参加了会议。

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读《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》有感

书香纪检  清风伴读主题征文

一定之规

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廉洁书法

桥八厂   田力争

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征稿启事

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踏着奋进的脚步，2024年《汉德清风简报》如约而至，为了营造风清气正、实干高效的廉洁文化氛围，汉德清风欢迎您的踊跃投稿，各类党风廉政宣传稿件、漫画和书法作品请发至：xieying@handeaxle.com，感谢您的大力支持！