清风信托
2024年第15期
总第87期
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奋力谱写中国式现代化建设的宏伟篇章
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习近平总书记在第六批全国干部学习培训教材《序言》中指出，中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道，开辟的是人类迈向现代化的新道路，开创的是人类文明新形态。党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题谋划和部署改革，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心。全国干部培训教材编审指导委员会组织编写的《推进和拓展中国式现代化》一书，贯彻落实习近平总书记关于中国式现代化的重要论述精神，系统阐释了推进和拓展中国式现代化的重要意义、科学内涵、实践要求和战略任务。我们必须系统学习、深刻领会，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家。
习近平总书记强调，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，不断推动中国式现代化宏伟蓝图变成美好现实。
加快发展新质生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，以科技创新引领产业创新，加快建设现代化产业体系。强化国家战略科技力量，发挥新型举国体制优势，坚决打赢关键核心技术攻坚战。强化企业科技创新主体地位，提高科技成果转化和产业化水平。加快推进新型工业化，推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，持续实施制造业核心竞争力提升行动计划，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，促进实体经济和数字经济深度融合。着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。推进经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”。
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着力扩大国内需求。更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育完整内需体系，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。抓住消费和投资结合点，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，更好发挥政府投资带动作用，有效激发民间投资活力，促进投资规模合理增长、结构不断优化。完善扩大消费长效机制，多措并举提高居民消费意愿和消费能力，深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，培育更多消费新增长点。
构建高水平社会主义市场经济体制。紧扣推进中国式现代化，以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断增强发展动力活力。坚持和落实“两个毫不动摇”的体制机制，深化国资国企改革，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革。完善支持全面创新、城乡融合发展等体制机制。健全宏观经济治理体系，更好发挥国家发展规划战略导向作用，加强各类宏观政策协调配合，加强宏观政策取向一致性评估，确保同向发力、形成合力。
筑牢现代化建设的安全屏障。推进国家安全体系和能力现代化，坚持在发展中强化安全保障能力，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展和高水平安全良性互动。牢牢守住粮食安全底线，坚持最严格的耕地保护制度，大力推进高标准农田建设，完善粮食产购储加销体系。加强能源供应保障能力建设，加快建设新型能源体系，不断提升战略性资源供应保障能力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，统筹实施关键核心技术攻关与产业基础再造工程，持续组织重大技术装备攻关工程，增强产业链供应链韧性和安全水平。加强国家储备体系建设，优化储备品种、规模和结构布局。建立健全数据安全治理体系，提高数据安全保障能力。
8月12日，全省纪检监察工作推进会召开，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实中央纪委国家监委及省委部署，通报今年以来监督检查审查调查、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作情况，调度下步工作，推动高质量完成集中整治和全年各项任务。省委常委、省纪委书记、省监委主任张巍出席会议并讲话。
会议强调
全省纪检监察机关要以更高站位强化政治监督，聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示精神、学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神等强化监督，更好服务保障中心大局。以系统观念贯通推进正风肃纪反腐，惩、治、防综合发力，铲除腐败滋生的土壤条件。以超常规力度举措纵深推进集中整治决战决胜，强化压力传导，提升办案质效，推动建章立制，办好群众可感可及的实事。以钉钉子精神抓好改革任务落实，推动健全监督体系，加强基层监督，提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。以更严更实举措锻造铁军队伍。把握好守正与创新、重点与全局、依规依纪依法与用好政策策略、结果导向与过程管控等关系，踔厉奋发、真抓实干，不断开创全省党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
会上，6家单位作交流发言。会议以视频会议形式召开，各省辖市纪委监委，济源示范区、航空港区纪检监察工委设分会场。
动态
全省纪检监察工作推进会召开
《条例》的出台背景：
党中央、国务院高度重视国有企业管理人员监督管理工作。党的二十大报告明确提出，深化国资国企改革，提升企业核心竞争力。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。
加强国有企业管理人员队伍建设，强化全面监督，是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，落实《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称公职人员政务处分法）有关规定，深入推进国有企业改革深化提升行动，推进国资国企治理体系和治理能力现代化的必然要求。长期以来，关于国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法律法规文件和企业内部管理制度中，国家层面没有对处分的种类及其适用、处分的程序等作出专门规定。2020年出台的公职人员政务处分法明确国有企业管理人员是公职人员；对公职人员的违法行为，规定了由监察机关给予政务处分和由任免机关、单位给予处分的制度机制；明确由国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情况，对国有企业违法的公职人员处分事宜作出具体规定。因此，有必要制定一部行政法规，建立健全国有企业管理人员监督制约机制，统一规范对各级各类国有企业管理人员的处分事宜，为打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提供有力的法治保障。
按照部署，司法部、国务院国资委、财政部在深入调查研究，广泛征求中央有关单位、地方人民政府、有关中央和地方国有企业意见，向社会公开征求意见的基础上反复研究修改形成了《条例》草案。2024年4月26日，国务院常务会议审议通过了《条例》草案。
实务
专题解读《国有企业管理人员处分条例》②
反腐败斗争一刻不能停，必须永远吹冲锋号。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件”，要求“深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败”。深入贯彻落实党的二十届三中全会部署，要紧盯重点、抓住关键，推进权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的腐败问题治理不断深化，持续拓展反腐败斗争的深度广度，提高治理腐败效能。
油水越多的地方越容易滑倒。相比其他领域，金融、国企、能源、医药和基建工程等重点领域政策支持力度大、投资密集、资源集中，关乎国计民生，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。从近年来查处的腐败案件可以看出，一些重点领域往往腐败易发多发，不仅侵蚀党的肌体、损害党的形象、伤害党群干群关系，更会破坏公平正义、影响发展环境、积累风险隐患，成为实现中国式现代化的“拦路虎”“绊脚石”。必须坚持问题导向，盯紧盯牢重点领域特别是其中的重点人、重点事、重点岗位，找准问题、对症施治、靶向纠治、精准发力。
牵牛要牵牛鼻子。重点领域重点整治，坚持以重点突破带动整体推进，是坚定不移推进全面从严治党、纵深推进反腐败斗争的重要抓手。必须清醒看到，由于权力集中、资金密集、资源富集，利益诱惑大，重点领域往往是廉洁风险的高危区域，加之一些领域行业性特征鲜明，腐败的方式、手段上具有相对的隐蔽性和复杂性。从查处的重点领域严重违纪违法案件看，既有“一把手”任性妄为、履责不力的问题，也有关键岗位人员以权谋私、搞利益输送的问题；既有党员干部思想滑坡、底线失守的缘故，也有制度不健全、监管不到位的因素。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，就要吹开浮土找裂缝，善于从异常现象背后发现隐藏的腐败问题，把反腐败与防风险结合起来推进，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延。
评论
深化整治权力集中、资金密集、
资源富集领域腐败
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