《新咨询》第一期

42

CONTENTS

本月政策汇总

09

多维度审视我国PPP咨询业发展现状

14

建立新时代的有中国特色的投资管控范式

23

改扩建污水处理PPP项目如何创新回报机制

基于案例的单一来源采购方式的合规性分析

涿州总部基地三个学校项目结算复审案例分享

感恩2018 蝶变2019

认清形势 珍惜态势 发挥优势

05

领导寄语

感恩2018 蝶变2019

——董事长王雁然在鼎正2019年年会上的致辞

       感恩2018！2018年是鼎正人努力奔跑、奋力拼搏，向下扎根、向上生长的一年。

        这一年，我们继续以湖北为重心，不断开拓区域市场，进行全国战略布局。恩施分公司综合咨询全面结果，产值过千万，区域影响力得到进一步提升；荆门分公司、十堰分公司精耕政府投资咨询；鄂州和枣阳分公司筑底政府采购、招标代理业务；黄石分公司发展供电咨询，汉川分公司发展大农业咨询，成绩斐然，各地鼎正人挥洒汗水、工作很投入，大家都很给力！

        这一年，我们不畏艰难，战胜各种风险挑战。在巩固传统工程咨询市场的同时，我们开发PPP项目绩效考核、纠纷处理、财政支付、税务策划等高端咨询产品，大力发展全过程工程咨询，中标了大悟宣化店旅游名镇、大东湖深邃、洪湖绿道等一批重点项目全过程工程咨询，通过不断实践构建一体化集成服务的核心竞争力，争创全过程咨询第一品牌。

       这一年，我们进一步完善人力资源招聘、培训、绩效考评等制度，扩大招聘、培训力度，建立和完善员工职业发展通道，进行人才梯队建设，激励员工与公司共同发展。

       这一年，我们在现有组织架构的基础上，积极探索和实践事业合伙人制，实施制度、文化的双重管理，为实现战略目标奠定基础。

        这一年，我们重温初心，再

       蝶变2019！2019是鼎正人积极思变、追逐梦想、破茧成蝶的一年。

        2019，投资新环境、竞争新格局、工程咨询行业新政策、新技术、智能化咨询、数字化咨询新趋势都将对整个行业产生较大影响，面临这些新问题、新挑战，我们需要重新思考、重新定义！

        2019，在新空间、新机遇叠加的历史契机下，企业将进入蝶变加速期。机遇蕴含精彩！新的启程，我们要行稳致远，处理好发展速度和质量，创新意识和行动力，坚守和突破的关系，实现企业又快又好发展目标。

        2019，我们需要积极谋划，进一步优化管理体制和提高经营效率，坚持创造、创新发展主线，建立新型工程咨询体系，走高质量发展之路。依托自身技术、经验、人才、资质资信、市场、品牌、管理等方面优势及整体竞争实力，赋能新咨询，不断做好各业务版块的外展内延。

        2019，我们将通过资源整合,实现与产业链相关领域优势企业的共赢发展。我们将进一步开拓国内外区域市场，精诚服务，让越来越多的客户了解鼎正，信任鼎正，使鼎正成为工程咨询行业的中流砥柱，业界翘楚！

        我们都是追梦人！让我们秉承“诚信 专业 信任 尊重 责任“的价值观，发扬高效、敬业、团结精神，增强忧患意识，夯实基础，共创鼎正磐石基业！

        祝福中国的明天更美好！祝福鼎正的各项事业蒸蒸日上！

        再次祝福各位来宾，鼎正的同学和朋友们新春愉快，阖家欢乐！             

领导寄语

领导寄语

认清形势  珍惜态势 发挥优势

——副总经理姚建功在鼎正2018年分公司工作总结会上的致辞

        大家上午好！今天我们在公司举行全体合伙人会议，下面我围绕“形势、态势、优势”三个关键词，给大家分享一下感想。

        第一个关键词“形势“ ，我们要认清的形势，2018年宏观经济形势是，中央经济工作会议定调：外部环境复杂，经济面临下行压力。对于民营经济来说，2018是尤为艰难的一年。一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有人形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。但是，从统计的工程咨询行业的17家上市公司来看，5家公司前三季度营业收入平均增长率60%以上；7家公司前三季度营业收入平均增长率在30%以上，15家公司营业收入前三季度平均增长率在20%以上。说明，我们这个靠投资驱动的行业抗经济周期还是比较强的。

        从中国工程咨询协会的统计来看，在 10011 家工程咨询机构中，有 1381 家工程咨询机构拥有甲级资信等级，占比为 13.8%。很荣幸，我们在这个13.8%里面。中国工程咨询协会评出的首批全国甲级 PPP 咨询资信机构 104 家，很荣幸，我们也在这104家里面。当然，我们只是从工程咨询这一板块在分析，如果我们把所有的板块结合起来分析，类似我们这样有影响力的打通全产业链的综合性咨询公司在全国也不多。

        当前，工程咨询行业的发展态势正逐步向专业化、一体化、综合化方向转型，发展前景亦进入"新常态"。面临新的生态环境，

新的发展形势，企业的发展模式，也将从产业、资本、互联网等路径来综合考虑，要求我们根据新的行业发展特点，重新架构企业业务发展逻辑。未来三年，我们发展的总体规划：立足传统业务，发展新型业务，巩固优势业务。通过投资控股设计公司、BIM公司来完善产业链；区域方面，立足湖北，辐射全国，成为国内全过程咨询第一品牌。同时，我们还要走出国门，通过引进战略投资者，借船出海，寻找"一带一路"的新机会。

        第二个关键词”态势”。

       我们“事业合伙人” 一定要珍惜现在已经形成的这种合作态势。过去的一年里，我们花了2个多月的时间，走遍了各分公司，就是去看看你们的环境，传导公司发展的一些理念，听听你们的心里话，为我们和各位创造良好的沟通基础。

        我们的服务有不周到的地方，但我们一直在改善，针对分公司提出的问题，我们不回避，改进了流程、改用了资质原件传送方式等；今年，我们还将听取各方面的建议，将服务更加精细化、贴心化。我们将大力整合资源，输送资源，帮助扶持分公司的发展。

        珍惜现在的合作态势，需要我们在座的各位合伙人有“底线”思维，重视维护公司的品牌形象，哪些红线不能碰的，坚决不要去碰，拿不准的事情多和总公司商量，和其他分公司商量，不要去冒风险。北京的一家咨询公司湖南分公司，因为违法被惩罚，三年内不能开展业务，损失非常大，同时也连累了总公司和其他分公司。

       珍惜现在的合作态势，需要我们合伙人有规范发展的意识，公司要走资本市场的道路，包括引进战略投资等，都要求我们在财务、税务、劳动合同等方面规范起来，如延迟申报纳税、虚开增值税发票、招标代理资格审查不严、不签劳动合同、不交社保被通报等等违规违法行为，都会影响公司的经营活动。规范发展从分公司的角度来说，也是可以防范风险和降低管理

领导寄语

成本和交易成本的。如果因为规范方面或者违法方面出现瑕疵，导致不能走资本市场道路，那就是芝麻也捡不着，也丢了西瓜。

        珍惜现在的合作态势，需要我们在座的各位合伙人有契约精神，契约精神是我们的核心和根基，《合伙人协议》明确了双方的责、权、利，希望大家严格履行协议的各项条款。如果不履行，或者部分履行的话，就会失去信任和合作基础。2018年，我们已经形成分公司的进入机制，以择优的原则选择合作伙伴。2019年我们将建立资信评级机制、退出机制，淘汰与公司发展不相符的合作伙伴，消除”劣币驱逐良币”的现象和“搭便车”行为。

        第三个关键词“优势”。

        我们“事业合伙人”要学会发挥公司的优势。发挥优势之前，要了解公司的优势。这里，总结了以下五点，供大家参考：

        一是品牌和客户优势。经过多年发展，公司传统咨询产品及高端综合咨询产品与业务开展，积累了大量地方政府客户资源，积累了包括中国一冶、葛洲坝集团、中建三局、鄂旅投等大型国有企业客户资源，并与之建立了良好、稳定的合作关系。公司优质的服务质量及快速的服务响应获得了客户的认可，在行业内获得了较好的声誉，为公司业务持续健康发展奠定了良好基础。

        二是工程咨询业务较为齐全的资质资信优势，我们已经具备了覆盖全过程咨询产业链上的资质和资信，尤其是已经拥有的“四甲”，工程咨询建筑专业甲级资信、市政专业甲级资信、PPP专项甲级资信、造价甲级资质。监理市政和建筑两个专业，在一年半后也可以升级为甲级资质。

        三是全过程咨询和PPP咨询优势，全过程咨询已经成为行业趋势和国家政策鼓励的方向，成为咨询企业未来的核心竞争力之一。公司紧跟行业发展趋势，凭借在全过程咨询和PPP咨询领域的先发优势

领导寄语

已成为湖北区域内的龙头企业。

        四是市场网络优势，公司在巩固湖北区域优势地位的同时，在北京、新疆、广西、广东、湖南等地开设了分公司，2019年将完成安徽、江西、河南、四川、重庆、陕西等地的布局。

        五是机制方面的优势，公司决策链条短、决策速度快，响应服务的速度快。希望各位合伙人能充分认识到这些优势，整合总公司资源，使总部和分支机构的协同效应得得淋漓尽致的发挥。

       各位朋友，各位同仁，2019年，注定不会是风平浪静的一年。外部环境复杂多变之下，经济下行压力之下，我们的路也许会格外艰难。但无论世界如何变化，做好自己的事情，才是推动公司行稳致远的关键所在。2019年是规范发展年、合伙人时代年、资源整合年、协同效应年，股权激励年，让我们共同期待和见证。

        几年前微信朋友圈有一段话，是这样说的：“人生最大的运气，不是捡钱，也不是中奖，而是有人可以带你走向更高的平台。限制人们发展的，不是智商学历，是你所处的生活圈子、工作圈子。 所谓的贵人：就是开拓你的眼界，带你进入新的世界的人。” 希望你们把鼎正公司看作这段话里面所指的“ 更高的平台 ”，把我们鼎正公司的核心团队看作这段话里面所指的"贵人"！我们核心团队也会一如既往的努力，不断完善自己。

        最后， 给大家拜个早年，提前祝大家新年快乐，万事如意！预祝合伙人会议和公司年会圆满成功！

领导寄语

政策汇总

本月政策汇总

来源：住建部  发改委  财政部PPP中心 

        根据《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》（建办市〔2018〕57号）要求，将对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构进行全面排查，严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借（专业）资格（注册）证书等“挂证”违法违规行为，以及提供虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务等违法违规行为。

        根据住房城乡建设部《关于修改<房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法>的决定》（住建部令第43号），省人民政府办公厅《关于印发湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案的通知》（鄂政办发〔2018〕71号）规定，决定在全省取消建设项目施工合同备案。

政策汇总

        给项目管理”放权”、给经费管理”松绑”、给人才流动”清障”、给科研评价”减负”、给国际合作”搭台”激发创新、创造的活力,建设重大平台,实施重大项目,建设重大园区,聚集重大人才团队

        “一芯驱动”，瞄准“国之重器”，以武汉国家中心城市引领，推动制造业高质量发展。“两带支撑”，瞄准长江经济带和“一带一路”两大国家战略的有效对接和产业转型升级。“三区协同”，瞄准国家绿色发展、乡村振兴、资源枯竭型城市转型发展等重大战略，在“多极支撑”区域发展布局中形成产业联动优势。

            ——全省发展改革工作会议在汉召开

        2019年1月5日，全省发展改革工作会议在汉召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实全省经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，总结2018年工作，分析当前面临的新形势新任务新要求，部署2019年工作。

政策汇总

        主要目标：到2022年，适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系基本建立，重点领域和关键环节改革取得明显成效，优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成，对北京非首都功能和人口吸引力明显增强，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现。

         到2035年，雄安新区全面深化改革和扩大开放各项举措得到全面贯彻落实，构建形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展，“雄安质量”标准体系基本成熟并逐步推广，对推动高质量发展的引领带动作用进一步凸显。

        到本世纪中叶，雄安新区社会主义市场经济体制更加完善，治理体系和治理能力实现现代化，经济发展的质量变革、效率变革、动力变革基本完成，社会充满活力又和谐有序，改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广，形成较强国际影响力。

政策汇总

于Ⅴ类）的国控断面比例低于2%；长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上，地级及以上城市集中式饮用水水源水质优良比例高于97%。

政策汇总

        试点目标：到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。

　    试点范围：在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。综合考虑不同地域、不同发展水平及产业特点、地方政府积极性等因素，优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的城市、循环经济示范城市、工业资源综合利用示范基地、已开展或正在开展各类固体废物回收利用无害化处置试点并取得积极成效的城市。

行业观察

多维度审视我国PPP咨询业发展现状 

文章来源：开孟观察    作者：李开孟

       清华大学党委书记陈旭，中国

光大集团股份公司党委书记、董事

长李晓鹏，国家发展改革委投资司副司长韩志峰，中国银保监会保险资金运用监管部副主任郗永春，陕西省西安市委常委、副市长高杲，湖北省荆州市委副书记、市长崔永辉，联合国欧洲经济委员会经济合作与贸易司司长杰弗里•汉密尔顿（Geoffrey Hamilton），中国国际工程咨询有限公司研究中心主任李开孟等领导和专家出席本次论坛。

中国国际工程咨询有限公司研究中心主任，中国技术经济学会副理事长兼投融资分会理事长，国家发展改革委政府和社会资本合作（PPP）专家委员会委员，清华大学PPP研究中心专家委员会委员李开孟博士针对我国PPP专业咨询面临的挑战与对策发表主旨演讲。现将演讲内容整理刊发如下。

行业观察

        今天，我想跟大家交流的是我国PPP专业咨询面临的挑战和对策。本次论坛聚焦我国PPP的正本清源、规范发展。我认为，PPP的规范发展，必须发挥专业咨询机构的先导作用。我想讲三点。

    一、中国PPP专业咨询发展现状

        1.PPP的健康发展离不开高质量的专业咨询服务支撑

        今年第三届中国PPP论坛的主题选定为：正本清源 规范发展：迈向健康可持续的PPP，将会在我国PPP的健康发展中具有里程碑意义。PPP咨询针对的是工程项目，是工程咨询的重要组成部分。离开工程咨询来谈论PPP咨询就会偏离主题，必须在工程咨询的整体视野中研究PPP专业咨询。PPP的健康发展必须要有高质量的专业咨询服务做支撑。

    2.中国工程咨询业发展的四个阶段

        中国的工程咨询业，是改革开放之后逐步发展起来的。总结起来，经历了四个发展阶段。

（1）1978-1992年，发展起步阶段。标志性事件是成立了中国国际工程咨询公司等中国自己的工程咨询机构，建立了“先评估、后决策”的制度。

（2）1992-2004年，规范发展阶段。标志性事件是成立了中国工程咨询协会，建立了行业管理制度。工程咨询从项目评估发展到工程监理、造价咨询等多个领域。

（3）2004-2012年，创新发展阶段。标志性事件是投资体制改革方案的出台，核准制的建立，科学发展观的提出，咨询理念、理论及方法体系不断创新。

（4）2012-现在，高质量发展阶段。标志性事件是十八大以来各种新理念的提出，要求中国的工程咨询必须转型发展，迈向高质量发展轨道。这必将推动中国工程咨询进入高质量发展的新时代。

    3.中国工程咨询机构情况

        截至2018年第三季度末，在中国投资在线审批监管平台进行告知性备案的工程咨询机构共10011家。

行业观察

        在10011家工程咨询单位中，共1381家单位拥有甲级资信，占比为13.8%。北京市拥有的甲级资信工程咨询的为最多，明显多于其他省市，说明北京市是全国有实力的工程咨询机构聚集的地区。

        2017年中国投资主管部门取消了对工程咨询单位的资质准入管理，解放了生产力，促进了中国工程咨询机构的大发展。

    4.我国咨询工程师情况

        在中国投资在线审批监管平台备案的咨询工程师数量为80163人，分布在21个专业领域。中国工程咨询协会登记的咨询工程师共68457名。

        在PPP专业咨询方面，2014年以来，我国PPP咨询迎来大规模发展的阶段。除传统的工程咨询机构外，大量的会计师事务所、律师事务所及新成立的各类机构都在开展PPP咨询业务，且没有按照工程咨询资质要求进行准入管理。

    5.PPP专业咨询情况

        中国PPP咨询机构论坛成员单位共260家，其中理事单位64家。从事PPP咨询的专业机构超过400家。中国工程咨询协会评出的首批PPP甲级资信单位共104家，是我国PPP专业咨询的代表性机构。

        我认为，我国PPP专业咨询存在如下七个突出现象：

        1.大型综合性工程咨询机构对PPP咨询不予重视

        大型工程咨询机构专业实力雄厚，市场竞争力强，新业务开拓能力也应该相应较强，逻辑上，应该积极开拓PPP咨询业务。但实际情况是，全国51家综合甲级资信工程咨询单位，拥有PPP甲级资信的单位为23家，占比为45%。另外28家综合甲级

行业观察

       2.PPP专业咨询机构工程专业力量较弱

        PPP咨询作为工程咨询的重要组成部分，必须拥有深厚的工程专业咨询基础。中国工程咨询协会公布的2018年甲级资信评价结果，104家工程咨询单位获得了PPP甲级资信。在104家甲级资信PPP咨询单位中，22家工程咨询单位没有获得甲级专业资信。拥有三个以下甲级资信专业的工程咨询机构共64家，占比高达61.5%。这表明很多从事PPP咨询的机构工程咨询专业能力不强。很多PPP咨询机构仅具有商务咨询、财务咨询或法律咨询专业能力，缺乏工程咨询专业背景，不利于提升PPP咨询水平。

        3.PPP专业咨询人才匾乏

        传统的工程咨询机构虽然对工程项目可行性研究专业论证的能力较强，但缺乏融资方案策划，商务方案研究，合同管理，风险分析评估等专业能力。法律、商务及融资咨询机构，由于缺乏工程投资专业能力，所提出的财务模型、计算结果及法律文件的编写缺乏专业支撑，造成质量很低。由于我国PPP咨询市场需求突然放大，大量财务、法律、管理等专业人员转行进入PPP专业咨询领域。PPP咨询从业人员年轻人多，大多数缺乏专业经验。

    4. PPP专业咨询业务缺乏可靠依据

        中国PPP制度顶层设计存在不合理之处，导致对PPP项目的论证咨询提出不合理要求。比如，要求所有类型的PPP项目都要进行物有所值评价和财政承受能力论证。实际上，除Value for Money 外，还有Value for Economy和Value for People。导致PPP咨询无所适从。

行业观察

        热衷于喊口号，过分关注仰望天空，使得PPP咨询难以脚踏实地，提出可操作的PPP方案，如全寿命周期高质量运营的具体方案等。缺乏PPP专业咨询业务指南、作业指导书、行业标准规范等。PPP咨询知识体系的建设落后。

     5.专家库及咨询机构库建设混乱

        各省、市、县热衷于设立各级PPP咨询专家库及咨询机构库，将设库作为进行地方保护、人为设置门槛的手段。专家库及PPP咨询机构库的建设缺乏标准，入库出库管理缺乏规范，公开透明程度较低，导致PPP咨询市场竞争不充分。专家及咨询机构淘汰机制没有建立起来，信用评价机制、失信惩戒机制、执业监督机制、评价考核机制、奖励惩罚机制没有建立起来。存在劣币驱逐良币的现象，优胜劣汰的机制没有建立起来。

      6.咨询业务收费不能恰当反映咨询专业价值

        PPP专业咨询业务水平普遍较低，难以提供真正具有创造价值的专业咨询服务，导致项目业主不愿意为

PPP咨询支付高额费用。PPP咨询没有可参考的收费标准。竞相压价现象突出，价格与能力常常很难匹配。总体上处于低层次竞争的状态。

        地方政府热衷于推出伪PPP项目，对真正意义上的PPP项目缺乏热情，PPP项目论证流于形式，地方政府不愿意为真正专业性PPP咨询支付高额费用，仅愿意以很低价格雇佣咨询机构应付交差，导致PPP咨询领域劣币驱逐良币的现象非常普遍，专业化PPP咨询市场难以形成。

        7.一些咨询机构专业责任意识比较缺乏

        中国式PPP咨询出现了很多中国特色，比如：通过中国式的“政府购买服务”躲避项目专业论证把关；通过中国式的“可行性缺口补助”套取财政资金为项目运营亏损买单；通过中国式“可用性付费”要求地方政府为施工企业获得施工利润提供理论依据。

        这些操作方式被认为是引进国际经验，本质上是中国PPP专家为达到

行业观察

取财政资金之目的而演绎出的所谓操作对策，从而使得PPP咨询专家成为帮助地方政府及社会资本套取财政资金的专业工具，损害了我国PPP模式的健康发展。一些咨询机构热衷于为地方政府排忧解难，违背原则进行可批性研究，缺乏独立、客观、科学、可靠的执业准则。三、中国PPP咨询可持续发展的对策措施

        我认为，中国PPP专业咨询的健康发展，关键是要做好十个方面的转变。

        咨询的本意是为决策服务的。PPP咨询的目的是为投资项目的科学决策提供依据。但是，很多项目是否应该上马，实际上是在咨询之前已由当地政府首长拍板确定。咨询的作用仅限于论证当地首长的决策是英明的。这种情况下，“可批性”论证成为常态。所谓的“物有所值评价”、“财政承受能力论证”基本上都是可批性研究。这种做法失去了“专业咨询”的本质属性，咨询本身失去其应有价值，必须将PPP咨询回归本源。

        目前的PPP专业咨询呈现碎片化状态，分解为“PPP规划咨询”、“可研PPP专章”、“物有所值评价”、“财政承受能力论证”、“PPP法律咨询”、“合同谈判咨询”等不同类型，与“可行性研究”分离。可行性研究又被分割为项目申请报告、资金申请报告、环境影响评价、节能评价、地震、地质灾害、水土保持、通航影响、项目用地、项目用海、安全生产、压覆矿藏、压覆文物、消防安全、职业健康等20多项专业咨询。由于缺乏系统性思维，难以对PPP项目的可行性进行科学把关。解决这个问题的核心，是政府职能必须转变。

        目前PPP咨询的核心任务是获得政府的审批入库，并能够签订PPP合同。至于PPP合同能否落实，则很少关注。PPP咨询重前期，轻运营的情

行业观察

况突出。难以适应加强事中、事后管理的要求。PPP项目的重要属性就是在整个项目周期实现资源优化配置。全过程咨询是PPP咨询的核心属性。今后尤其要加强PPP项目运营绩效管理咨询，解决当前PPP项目前期咨询与全过程绩效管理分割的问题。全过程咨询可能会有多家咨询机构参与，但必须有一家牵头单位对全过程咨询服务负总责。

      很多PPP咨询报告照抄所谓的“模板”，搞工厂化流水线批量产生，而不是结合项目特点进行专业化咨询论证，为项目实施“创造价值”。“简单模仿咨询”使得PPP咨询流于形式，失去专业咨询应有的专业价值，损害PPP咨询的行业形象及社会地位，并使得真正专注于“创造价值”的专业咨询的价值难以得到认可，“劣币驱逐良币”的现象比较普遍，对咨询服务的价值创造造成很大危害。创造价值的专业咨询，对咨询专家提出更高要求，必须能够切实解决项目业主的实际困

难，为业主真正创造价值，咨询收入与其所创造的价值挂钩。

        很多PPP咨询服务停留在“专家拍脑袋”的阶段。尤其是各种专家论证会、评估会，缺乏认真的事前准备，没有摸清项目情况，随意发表专家意见。部分专家论证会预设立场，专家难以做到独立客观，成为可批性闯关的工具。“专业理性”的咨询论证反而得不到承认。PPP咨询是一项专业性要求很高的咨询服务，对咨询专家的专业素质要求很高，必须系统性地提高专业素养。

        我国工程咨询进入高质量发展的新阶段，今后应逐步适应“用数据说话、用数据决策、用数据监管、用数据创新”，利用先进的计算机技术、数据库技术、信息技术等科技手段，汇集各领域行业数据、经济数据，变“专家经验咨询”为“数字化专业咨询”。

       很多PPP咨询活动由咨询团队封闭进行，基本模式就是撰写各种可批

行业观察

性报告。以“可批性报告”的工作量衡量这些咨询任务的价值。PPP咨询关注公共服务的质量和效率，利益相关者分析及参与式咨询是其本质内在特征。咨询是一系列持续性的活动和过程，公众参与及信息公开是其必然要求。咨询成果需要接受公众及各种利益相关者的评判和市场检验，而不是仅仅编写让政府部门认可的各种报告。

        目前中国的PPP专业咨询，核心是关注“一方案两论证”。政府的政策导向是：只有通过“一方案两论证”的项目才能被贴上“PPP”的标签。事实上，很多PPP项目并不应该进行“物有所值评价”和所谓“财政承受能力”论证。由于政府相关政策要求只有被贴上“PPP标签”的项目，才能入库，才能纳入政府预算，才能获得政府的背书，以便获得银行贷款支持等，这种做法实际上是以PPP改革的名义增加事实上的行政审批许可环节，与行政审批制度改革目标相悖。政府背书型

PPP咨询，看政府的脸色，进行闯关性咨询，对于真正专业性创造价值的PPP咨询造成很大危害。

        我国2014年以来掀起了大规模推广应用PPP模式的高潮。我国政府有关部门在PPP制度设计和制定相关政策文件时，部分文件的制定热衷于盲目引进新的术语和概念，但对其实质内涵不能进行恰当理解，或不能结合中国国情进行本土化创新，对我国PPP模式的健康发展造成重大危害。所谓的“物有所值评价”、“财政承受能力论证”、“可用性付费”、“可行性缺口补贴”、“政府购买服务”，都按照有关政策文件的要求进行了“中国特色”的处理。PPP模式本身起源于西方市场经济国家，中国的PPP咨询应该多讲国际语言，与国际接轨，不要过分强调“中国特色”。

        从“业务经营”转变为“品牌经营”，是企业发展的一般规律。PPP咨

行业观察

询机构应更加重视品牌经营，而不是聚焦于“承揽业务”而放弃品牌建设。尤其是大型综合性工程咨询机构，要加强品牌建设，将服务质量、智库建设、专家团队、信息优势、资质管理、咨询理论方法标准研究作为品牌建设的重要支撑。要重视开展品牌经营，逐步实现PPP咨询机构从业务经营到品牌经营的战略转型，发挥“品牌”在业务开发、行业带动、兼并收购、战略合作中的引领作用。

        建立PPP咨询机构的专业联盟，加强行业网络建设，加强行业自律、行业交流和能力建设，是国际社会的通行做法。中国国际工程咨询公司牵头成立的中国PPP咨询机构论坛，在PPP专业咨询行业网络建设方面进行了有益探索，针对热点问题多次召开研讨会，分享知识和案例，受到业界的认可和好评。

        中国PPP咨询机构论坛将进一步推动加强行业联系，尤其是推动与联合国欧经会、世界PPP协会（WAPPP）等PPP专业网络机构组织之间的联系，推动中国PPP专业咨询的可持续性健康发展，为中国PPP模式的正本清源、规范发展，迈向健康可持续的PPP做出我们应有的贡献。

行业观察

建立新时代的有中国特色的投资管控范式——尹塾智库机构主席尹贻林发表二〇一九年新年祝辞

文章来源：尹塾智库    作者：尹贻林

        2018年已经过去，2019年已经到来，党的十九大指出，中国已经进入新时代。新时代要求工程造价咨询产业转型为新咨询以适应新时代创新、改革开放新动能的要求。习近平主席在全国政协新年茶话会上指出“2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。”我们工程造价咨询产业要响应习主席和党中央的号召，坚持改革开放和创新图强的精神，扎实推进企业发展壮大，创造新时代有中国特色的投资管控范式！

        伴随中国改革开放40年,中国造价咨询产业经历了由定额概预算制度向工程造价管理过度，直至与国际惯例接轨的工程量清单计价和合同管控，积累了丰富的经验，为中国的改革开放和经济建设事业做出了重要贡献。今天，国内外政治经济形式已经发生了重大变化，中美之间的力量对比已经悄然改变，中国工程造价咨询产业有必要继续向上提升水平，进而对世界经济发展贡献力量。

        投资管控已经发生了根本性的变化，表现为以下九个方面：

        投资管控从静态投资向动态管控转变，即管控动态投资的时间成本。中国基本建设经过四十年高速发展和激烈竞争，直接工程费已经刚性化，间接费因管理水平和环保要求已不能压缩，唯一可压缩的是财务费用即投资的时间成本，表现为利息。

        时间成本管控的关键在工期的

行业观察

       投资管控理念由刚性向柔性转变，表现为对合同再谈判的承认，也表现为对合同改变的补偿。由于中国的项目进展速度非常快，地方政府缩短招采时间的诉求非常强烈，迫使发承包双方加快缔约效率，同时放松合同硬性约束，向允许再谈判方向发展。在谈判诱发事件分为事件级和项目级，事件级即变更、调价和索赔；项目级即PPP项目补贴方式调整、使用价格调整、最小使用量和其他调整。

        投资管控系统从碎片化向集成化转变，DBB倾向于向全过程工程咨询和总咨询师方向发展，而EPC倾向于向施工导向工程总承包和固定总价合同方向发展，这两个方向都是集成的思路，便于产生集约有序利用工程资源，省事省力省钱。

        今后投资管控是设计师与造价工程师、监理工程师、建造师共赢的结果：

        全资=建筑师+造价工程师+监理工程师

        EPC=建筑师+建造师+造价师+监理工程师

       投资管控目标由减少投资数量向提高投资效益转变，表现为尽快尽早获得收入现金流。项目现金流策略，即既要注意现金流量，也要关注现金流速。流速即回款节奏，要恰到好处，要满足企业用款需求

行业观察

和长期投资计划。我们咨询机构需要注意的是项目现金流，项目现金流的量主要是净现值和收入与支出年金，而项目现金流速主要是内部收益率和年金绝对值均等。追求项目现金流的流量与流速的均衡是我们的首要任务和目标。

        投资管控手由监控向激励性转变，即动辄就罚款或不予支付向合理风险分担转变，合理风险分担是对承包商最大的激励。合理风险分担主要表现为变更补偿性定价、物价上涨合理幅度以上的调价和合同履行时状态改变后的状态补偿性索赔。

        投资管控的重点由施工阶段转向前期，即管控重点在决策和设计阶段，以方案优化为主，优化目标是物有所值。我们不可能以技术对抗技术，我们用性价比寻找设计改进的方向，用限额设计约束建筑设计师的价值追求，用LCC和可施工性分析优化投资分布。

        投资管控的传统工具：工程量清单、定额、信息价向科技含量更高的BlM、大数据、区块链和人工智能（即ABCD）转化。大数据加BlM加Al就可以帮助工程造价咨询企业完成算量这种筑底业务，并且随着大数据的积累和发展就会使算量趋于“连蒙带唬”快捷获取工程量，并且保证很高的精确度。区块链将从比特币阴影中走出来，改变我们的合同控制方式。即能便捷地帮助业主挑选可信赖并且始终不渝的承包商形成伙伴式项目管理模式，抛弃中标合同价，拥抱战略合作价。使计价更简单便捷，迫使工程造价咨询企业向全咨导向的全面项目管理转型。

       传统路径是从信息不对称—信息披露方向寻找解决方案，出现了造价工程师专业人士充当业主的顾问，平

行业观察

衡了发承包双方信息地位，使交易趋向公平；

       现代路径是寻求从监管—信任放松监管方向发展，构建信用社会，鼓励企业诚信经营，从而使建筑市场由节约管控模式向增值管控模式发展；

       未来则可能从企业牟取私利—共享经济路径转移，使发承包双方合作共赢成为可能，促进社会大同，产生多方和谐共处稳定发展趋势。

       各位工程造价咨询产业界的领袖和同仁们，2019年注定是不平凡的一年，我们将迎来建国70周年纪念，我们也将在中美贸易争端解决过程中迎来深化改革力度最大的一年。工程造价咨询产业将面临EPC、全咨全面推进的挑战；我们也将直面淡化企业资质管理、强化专业人士个人资质管理的改革；我们还将迎战ABCD大发展后带来的取代有规则复杂咨询活动的挑战！我们要勇敢面对，大胆创新实践，努力攀登占领工程咨询制高点；我们要响应习主席和党中央号召，为实现两个百年目标的中华民族伟大复兴的梦想而努力奋斗！

案例分析

改扩建污水处理PPP项目如何创新回报机制

工程咨询事业部  王秋实 彭亮

        赤壁市污水处理厂一期项目于 2009年投入运行，设计处理规模为4万m3/d。随着赤壁市人口的增长及市政排水管网的建设，目前赤壁市污水处理厂平均进水量已达到4.4万m3/d，出水水质稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级 B 标准。一期项目由天津创业环保股份有限公司与贵州创业水务有限公司以BOT模式实施，两家公司合资成立的赤壁创业水务有限公司与赤壁市住房和城乡建设局于2005年7月15日签署了《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》，自项目进入正式运营期开始特许经营期为25年。

        根据湖北省环保督查要求，赤壁市污水处理厂一期项目需在2018年12月31日前完成工艺提改

造以使出水水质稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级 A标准，且目前赤壁市污水处理厂一期项目平均进水量值已达到4.4万m3/d，超出一期项目的设计规模，因此拟新建污水处理厂二期项目，建设厂址与一期项目毗邻，近期规模为2万m3/d ，远期规模为4万m3/d， 出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。

        由于项目时间紧迫，若以常规方式由政府方收回存量资产，再重新以公开招标方式采购新的社会资本方，则无法达到环保督察时间进度要求，且两个项目的土地及进出水管网存在公用的情况。经专家论证，最终政府方决定采用单一来源方式采购原一期项目的项目公司继续实施本项目。

案例分析

        2.1 单一来源采购

        由于项目采用单一来源采购方式，采购原一期项目的项目公司作为本项目的社会资本方，在项目回报机制的设计上就与常规的存量项目不同。其对回报机制设计的影响主要包括以下几方面。

        1）采购原一期项目的项目公司作为本项目的社会资本方，项目的资产所有权及特许经营权在项目合作期内没有发生改变，不用进行资产评估及资产转让，项目操作流程相对简便，同时不产生资产转让相关的税费。

        2）原《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》不解除，在原《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》约定的特许经营期内，一期项目仍按此协议执行。由于原BOT合同未明确一期项目的建设成本及投资利的计算过程，难以计算一期项目未收回的建设成本。因此，在重新核算一期项目污水处理费时，仅考虑新增部分运营成本对一期项目现行水价的影响，以保证在原特许经营期内，一期项目已投入的建设成本及投资收益能够全部收回，而本次一期项目提标的建设成本则计入二期的项目，其建设成本及投资收益由政府方按年支付给项目公司。

        3）当原《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》的特许经营期届满时，一期项目已投入的建设成本及投资收益，在原特许经营期内全部收回。因此，原《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》的特许经营期届满至本项目合作期届满之日期间，一期项目的污水处理单价只需考虑项目的运营成本及相应的利润即可。

        根据本项目可研批复（赤发改审批[2018]118号）：“一期项目提标规模为4万m3/d，目前一期项目的工艺流程为：旋流沉砂池+奥

案例分析

        从可研批复中可以看出，一期与二期的处理工艺不同，在计算水价时一期与二期的水价应分别进行计算。一期项目的提标工程是在原有工艺的基础上增加了一项尾水的深度处理系统，因此，仅对提标部分新增的运营成本进行计算，然后将新增的运营正本及利润增加到现行的同单价上即可。而二期项目则根据实际的工艺及项目投资来计算水价。

        根据本项目可研批复（赤发改审批[2018]118号），一期与二期的建设完成时间不同，但一期与二期运营期起点相同，因此在一期提标完成进入运营与二期完成进入运营之间存在一段时间差。根据项目的建设进度要求及一期项目《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》的合作周期，将一期项目在合作期内分为三个付费阶段。

        第一阶段：本项目运营期自项目最后子项目进入运营日起，因此在一期提标完成进入运营与二期项目进入正式运营之间存在一段时间差，这段时间为过渡期。过渡期期间，根据一期项目重新核定的污水处理单价付费。

        第二阶段：暂定运营期1-15年（《关于赤壁市污水处理厂

案例分析

        第三阶段：暂定运营期16-26年。具体根据《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》合作期届满之日至本项目合作期届满之日止。期间，政府方需支付一期与二期项目全部的污水处理服务费。由于在第二阶段一期项目的建设成本及投资利润已经全部收回，在第三阶段一期项目的污水处理单价只需考虑项目的运营成本及相应的利润即可。

        1）第一阶段付费计算

        第一阶段：过渡期一期项目政府付费（F1）计算公式如下：

F1=(P0+ P1)×Q0×T1

式中：

F1—过渡期政府付费数额，应按《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》扣减超标排放和污泥含水率超标金额；

Q0— 一期项目污水处理量。当进水水量≤设计水量时，Q0=4万m3/d；当进水水量＞设计水量时，以污水处理厂实际处理的达标排放水量为准；

T1— 过渡期实际污水处理天数；

P0— 一期项目目前的污水处理服务费单价，P0=1.15元/m3；

P1— 提标后增加的运营成本单价（含合理利润），P1=0.21元/m3。

        2）第二阶段付费计算

        第二阶段：一期项目运营期1-15年的污水处理单价与过渡期单价相同，此阶段的政府付费依据《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》继续执行。计算公式如下：  

F2=(P0+ P1)×Q0×T

式中：

F2—本项目进正式运营期至原《特许经营协议》合作期届满政府

案例分析

Q0— 一期项目污水处理量。当进水水量≤设计水量时，Q0=4万m3/d；当进水水量＞设计水量时，以污水处理厂实际处理的达标排放水量为准；

P0— 一期项目目前的污水处理服务费单价，P0=1.15元/m3；

P1— 提标后增加的运营成本单价（含合理利润），P1=0.21元/m3；

T—当年实际运营天数。

        3）第三阶段付费计算

        第三阶段：一期在《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》剩余合作期期间已将一期项目全部的建设成本补贴完成，在运营期16-26年期间政府只需支付一期的运营成本及利润。此阶段的污水处理单价根据《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》合作期最后一年的实际运营成本重新核算。其计算公式如下：

F3= P3×Q0×T

式中：

F3—原《特许经营协议》合作期届满至本PPP项目合作期届满政府每年付费数额，应按《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》扣减超标排放和污泥含水率超标金额；

P3— 《特许经营协议》届满后重新核定的一期项目运营成本单价；

Q0— 一期项目污水处理量。当进水水量≤设计水量时，Q0=4万m3/d；当进水水量＞设计水量时，以污水处理厂实际处理的达标排放水量为准；

T—当年实际运营天数。

        二期项目的年度政府付费分为建设成本补贴，及运营成本补贴。建设成本是包含了一期提标、二期扩建、霞落港泵站及管网部分的全部建设成本，全部建设成本采

案例分析

F4=A +P2×Q2 + P2`×(Q- Q1) +C×(1+ r)，当本项目（包括一期与二期项目）进水水量＞设计水量时，以污水处理厂实际处理的达标排放水量为准

式中：

F4—二期项目运营期1-26年，政府每年付费数额；

A：提标扩规模项目建设成本补贴；

A=本提标扩规模项目全部建设成本×(1+r)×〖i×(1+i)〗^N/((1+i)^N-1)

Q1— 一期项目设计年度污水处理量总量，当本项目（包括一期与二期项目）进水水量≤设计水量时，Q1=4万m3/d;当本项目（包括一期与二期项目）进水水量＞设计水量时，Q1以一期污水处理厂实际处理的达标排放水量为准 ；

N— 本项目运营期年限，N=26；

P2—二期项目运维固定部分单价（含合理利润），P2=0.48元/m3（；

P2`— 二期项目运维可变部分单价（含合理利润），P2`=0.28元/m3；

P3—《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》届满后重新核定的一期污水处理厂运营成本单价；

Q2—二期项目近期设计年污水处理水量， （设计处理规模2万m3/d）；

Q— 本项目（包括一期与二期项目）年度实际污水处理总水量；

C—霞落港泵站及管网年度运营成本，C=42.42万元；

i— 年度折现率，i=5.50%；

r—合理利润率，r=7.00%。

案例分析

        随着《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（国发改投资〔2017〕1266号）的出台，将进一步激活社会投资参与存量项目。存量项目具有背景复杂、实施难度大、技术门槛高等特点，作为专业的PPP咨询人员，不仅要夯实自己的技术基础，掌握这种项目的咨询操作的技巧，更要有不惧困难、敢于挑战的精神。要做到不拘泥与陈规、勇于创新、因地制宜的根据项目的实际情况设计出最科学、最合理的回报机制。这样才能做出高品质、好口碑的咨询。通过参与本项目的咨询工作，总结出以下几点关于存量PPP项目咨询的工作重点。

    1）重视基础资料的收集与分析

        存量项目的背景一般都比较复杂，牵扯的利益方众多，要做好存量项目的咨询，前提就是基础资料的收集，资料收集一定要做到全面，准确。基础资料的分析则是进入下一步工作的前提，是创新设计回报机制的重要堡垒。

    2）加强与项目参与各方的沟通

        一个好的实施方案，必定是与各方沟通的成果。存量项目牵扯的利益方多、更复杂，因此更要加强与所有相关方的沟通，特别是存量项目不同于新建项目，不仅仅是新采购社会资本方需求，还需沟通了解原项目公司需求，只有了解了参与各方的切身要求，才能编制能更好指导实际操作的方案来。

    3）虚心求教、善于思考

        PPP项目包含的涉及的专业知识众多，再专业的咨询人员也不能做到样样精通，遇到自己不懂的地方一定要向专业人士请教。同时也可以借鉴同类型项目的案例，本项目成功实施离不开对“咸宁市温泉污水处理厂一期提标 改造和二期新建工程PPP项目”的借鉴，但是也要有自己的思考，只有理解了并继续深入探究，才能取得进步。    4）掌握方法、调高效率

案例分析

案例分析

基于案例的单一来源采购方式的合规性分析

采购与招标事业部  张愉

       赤壁市污水处理厂2009年投入运行，已建工程规模4万m3/d，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准。污水处理厂远期规划总规模8万m3/d，现状已建规模为4.0万m3/d，厂区占地约60亩，目前处理水量约4.4万m3/d，高峰时段达5.0~5.6万m3/d。已超出了原设计水量；出水水质稳定达到一级B标准，但尚不能达到一级A标准。 因此，为响应国家环保政策，迫切需要对赤壁市污水处理厂进行提标改造及新建。

        污水处理厂一期项目由天津创业环保股份有限公司与贵州创业水务有限公司以BOT模式实施，两家公司合资成立的赤壁创业水务有限公司与赤壁市住房和城乡建设局于2005年7月15日签署了《关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议》，特许经营期为25年，协议签订后，赤壁创业水务有限公司负责该项目的投资、建设，一期项目于2009年5月1日进入正式运营，至新建二期时已正式运营9年。

        1. 《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定的情形：

    1) 只能从唯一供应商处采购的；

    2) 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

    3) 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

案例分析

       《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义又对658号令的解释作了进一步说明：“公共服务具有特殊要求可以采取单一来源采购方式的，主要是为落实党中央，国务院关于大力推进政府购买公共服务改革的政策要求，充分考虑公共服务项目的特殊性并兼顾改革的力度和进度要求，从而允许从某一特定供应商处采购的情形。”

        2. 《政府采购非招标采购方式管理办法》【财政部令第74号令】第三十八条规定：

        属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。

        1. 背景依据

        本项目是在原有的项目上对其进行提标改造升级，选择一个社会投资人有利于确保整个工程建设及运营的统一性、延续性。由于原供应商已经与政府合作了一期项目，为了保持项目在技术、设备等方面的一致性，政府主动选择单一来源采购模式与供应商续签合约能使得项目更快实施，也在一定程度上降低了项目的前期成本。

        我们在2018年8月底接到委托代理采购本项目，要求一期项目的提标工作最迟需在2018年10月底完成。因此，赤壁市污水处理厂升级改造工程建设迫在眉睫。根据项目特性及响应中央环保督查的要求，本项目采用单一来源采购方式进行采购，可有效缩短供应商采购时间，有利于推进项目的快速实施。

案例分析

       本项目已有的可采用单一来源采购方式的前期文件有：

    1) 实施方案和实施方案的批复

    2) 赤壁市污水处理厂提标扩规模PPP项目可行性研究报告

    3) 赤壁市建设局与赤壁创业水务有限公司签署的关于赤壁市污水处理厂（BOT）项目特许经营协议

    4) 赤壁市贯彻实施环境保护督察组反馈意见的整改方案

    5) 关于我市环保督察审计反馈问题整改工作情况的通报

        3. 法律依据

       《中华人民共和国政府采购法实施条例》【国务院令658号】第二十七条对《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一项规定的情形解释：是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只有从某一特定供应商处采购。而《实施条例释义》又对此作了进一步说明：“公共服务具有特殊要求可以采取单一来源采购方式的，主要是为落实党中央，国务院关于大力推进政府购买公共服务改革的政策要求，充分考虑公共服务项目的特殊性并兼顾改革的力度和进度要求，从而允许从某一特定供应商处采购的情形。”

1. 单一来源采购方式供应商主体选择

        在本项目拟定采用单一来源采购方式时，在确定单一来源采购供应商的主体时产生了分歧。本项目的项目公司为赤壁创业水务有限公司，特许经营协议的签订人也为赤壁创业水务有限公司，但其全资股东为武汉天创环保有限公司，而武汉天创环保有限公司的全资股东又为天津创业环保股份集团有限公司，三个公司之间有其特殊的关联性。最后经激烈讨论、一致商定，为保证项目运营的统一性、延续性，确定本项目单一来源采购供应商为赤壁创业水务有限公司，而与其关联的股东公司之间的出资问题由他们内部协商。

案例分析

        单一来源采购方式能否论证成功，最主要在于项目是否符合单一来源采购方式的适用条件。在确定单一来源供应商的同时，我们紧急收集了包括前述第三项 单一来源采购方式有关的法律依据、政策文件及相关背景资料等确保单一来源采购方式论据的充分性。

        3. 单一来源采购方式论证会评委的选择

        在单一来源采购论据资料准备充分之后就是评委的选择了。评委人数为5个没有争议，但是哪里选，选哪些专业，各专业评委人数如何匹配都是需要考虑的。因本项目的特殊背景，几经商议之下，我们决定从两个不同的专家库中分别抽取评委，一是从省政府采购专家库中随机抽取环保专家2位，法律专家1位；一是从省PPP专家库中随机抽取行业专家1位，法律专家1位。力求从各方面保障本项目实施单一来源采购是有据可依、有法可行的。

        4. 单一来源采购方式的公示

        经过专家论证之后，依据本项目提供的相关背景资料及法律依据，积极响应中央环保督查的要求，同时也为保证项目运营的统一性、延续性，采用单一来源采购方式进行采购也可有效缩短供应商采购时间，有利于推进项目的快速实施，一致认定本项目适用于单一来源采购方式进行采购。论证专家出具论证结果之后，我们及时在网上公示了相关信息，公示期为5个工作日，期间未收到质疑，至此，确认本项目采购方式为单一来源采购。

        5. 单一来源结果谈判

        因为单一来源采购方式最主要的特点是没有竞争性，只此一家，没有对手，也是采购人被动为之。在保证服务质量的前提下，供应商实际上比采购人占有更多的主动权。价格谈判时虽然一度进入胶

案例分析

        单一来源采购虽然是六种政府采购方式中的一种，但是在采购方式的选择当中，我们可以看出，除发生了不可预见的紧急情况外，采购人应当尽量避免采用单一来源采购方式，因为它最主要的特点是没有竞争性，只此一家，也是采购人被动为之。所以实操当中，我们很少有机会去深入了解单一来源采购。相对于公开招标和竞争性磋商采购方式而言，包括单一来源在内的其他采购方式，都有其选择的局限性，适用范围和利弊也不尽相同，所以我们采购代理人员更加应该要提高自身执业水平，加强理论、法律法规知识的学习，增强实操技能，善于总结，深入了解采购项目的技术参数、性能和成本，以便有效地在满足要求的供应商中就价格问题进行协商，保证采购目的的顺利实现，达到物有所值最大化。

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涿州总部基地三个学校项目结算复审案例分享

造价事业部  黄建新

        1.项目背景

        本项目位于河北省涿州市的PPP项目，实施机构：河北涿州高新技术产业开发区管理委员会，项目公司：中冶置业集团有限公司（联合体），总承包单位：上海宝冶集团有限公司，全过程造价咨询公司：鼎正工程咨询股份有限公司。

        本次结算为涿州总部基地的学校项目，总建筑面积61339.29㎡：特教中心建筑面积9942.18㎡，其中地下685.28㎡，幼儿园建筑面积7940.71㎡，其中地下530.45㎡；中小学建筑面积43456.4㎡，其中地下10416.56㎡。地上均为框架结构，基础为筏板基础、承台基础。

        2.客观问题综述

        北京分公司2018年12月中下旬将其初审文件报至公司复审，在审核过程中发现本项目的总体经济指标偏高，工程量的指标也较高，其中以钢筋的指标偏高尤其显著。公司立即组织人员对其钢筋算量模型进行二次全面检查、修改，并与项目公司的相关人员进行二次核对。

        3.本人在项目中承担的角色

        本人在本项目中担任项目二审工作，配合初审人员完成此次结算审核。

        二、复审面临的争端和有效的解决途径

        1.关键问题和背景信息

        1.1 竣工图能否作为结算依据

        我方以工程施工图为基础，再加上施工过程中的设计变更作为

案例分析

结算依据，施工单位以最终的竣工图作为结算依据。

        1.2 计算依据的法定效力

        以钢筋为例，我方按照：（1）设计文件；（2）国家规范、图集；（3）钢筋施工方案，以上顺序作为结算依据，且钢筋施工方案仅作为措施筋的补充结算依据，施工单位首选施工方案作为结算依据。

        2. 合理性分析

        理论上，工程竣工图=工程施工图+设计变更，但是在实际操作中，施工单位绘制的竣工图并不反映实际施工过程，往往会对竣工图中不利于其结算的部位删改，导致竣工图不能作为结算依据。

        以法定效力来说，结算中计算依据的选用顺序：（1）设计文件；（2）国家规范、图集；（3）钢筋施工方案（理论上仅作为措施筋的补充）。仅在（1）、（2）不明确时，将钢筋施工方案作为措施筋的计算依据。

        3.该争端对项目工程的影响

        施工单位报送以竣工图、施工方案为结算依据的结算价款，其工程量的指标、经济指标偏高，会造成本项目超出原概算较大比例，造成国有资金的浪费。

        1.确定结算依据

        针对此次争议，涿州市财政局组织召开四方协调会议，会议决定：本着尊重事实的原则，以竣工图、施工方案（现场实际已按竣工图、施工方案施工）为依据进行相关争议问题的结算，但责任方在签字确认施工方案的项目管理公司与实施机构。

        2.经验总结

        涿州总部基地三个学校项目结算审核虽然已经告一段落，但其中暴露的问题值得我们反思，全过程造价咨询责任的重大以及过程管理的重要性不可忽视。必须加强审计监督与项目管理的合规性，在项目签订总承包合同时，明确结算依据，开工之初对于施工方案的审批要严格把控其对造价成本的影响，避免既定事实的浪费。

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