2022年第二期
纪律教育电子期刊
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实全面从严治党“两个责任”,持之以恒正风肃纪,扎实推进纪律教育制度化常态化工作,持续强化纪律规矩意识,更好营造反腐倡廉文化氛围,2022年继续编发电子期刊《清廉说》。期刊作为常规教育的主要参考材料定期编发,内设“党纪法规、警示案例、榜样示范、廉政瞭望、警示专题片”等五个栏目,请多提宝贵意见,以便及时完善。
前言
一、党纪法规……… 3
二、警示案例………16
三、榜样示范………20
四、廉政瞭望………25
五、警示专题片……28
第四章 主要任务
第二十四条 党的各级纪律检查委员会坚定维护党章,促进党组织和党员牢固树立党章意识、严格遵守党章规定,发挥党章作为管党治党总章程的作用,以严明的纪律巩固党的团结统一。切实维护各项党内法规,有规必依、执规必严、违规必究,保证党内法规得到有效执行,促进依规治党。
第二十五条 党的各级纪律检查委员会检查党的理论和路线方针政策的执行情况,坚持服务党和国家工作大局,坚决维护党中央权威和集中统一领导,推动党组织和党员统一意志、统一行动。加强对党中央决策部署落实情况的监督检查,坚持跟进监督、精准监督、全程监督,督促党组织和党员履职尽责、担当作为,确保党中央政令畅通、令行禁止。
党
纪
法规
第二十六条 党的各级纪律检查委员会协助同级党的委员会推进全面从严治党:
(一)协助同级党委制定全面从严治党规划、计划,推动各项工作落实。
(二)推动全面从严治党主体责任制度执行,检查同级党委领导班子成员包括“一把手”管党治党责任落实情况,监督下级党组织落实主体责任情况。
(三)加强对同级党委领导班子监督,发现班子成员包括“一把手”履职尽责、廉洁自律等方面重要问题,按照规定如实报告。
(四)协助同级党委加强对本地区本单位政治生态、党风廉政等情况分析,有关问题向同级党委报告并提出意见建议。
(五)协助同级党委开展巡视巡察工作。
(六)对日常监督、巡视巡察、审计监督等发现问题整改情况开展检查,通过加强监督推动整改常态化。
(七)协助起草相关党内法规和规范性文件。
(八)参与党委组织的管党治党有关专项工作。
坚持履行协助职责和监督责任有机结合,促进全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任贯通协同。
第二十七条 党的各级纪律检查委员会协助同级党的委员会加强党风建设,锲而不舍落实中央八项规定精神,大力弘扬党的光荣传统和优良作风,驰而不息纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,坚决纠正
损害群众利益的不正之风,保持党同人民的血肉联系。
第二十八条 党的各级纪律检查委员会协助同级党的委员会组织协调反腐败工作,坚定不移推进反腐败斗争,坚持和完善党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众支持参与的反腐败工作体制机制。
发挥党委反腐败协调机构的统筹协调作用,开展反腐败国际追逃追赃等工作,加强相关部门协作配合,增强反腐败整体合力。
第二十九条 党的纪律检查工作坚持把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为反腐败斗争的基本方针、新时代全面从严治党的重要方略,惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,系统施治、标本兼治,努力取得更多制度性成果和更大治理成效:
(一)坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,巩固不敢腐。
(二)坚持将惩治腐败与深化改革、促进治理贯通起来,深入查找制度和体制机制存在的问题,推动补齐制度短板、堵塞监管漏洞、规范权力运行,强化不能腐。
(三)坚持教育党员、干部坚定理想信念宗旨,提高党性觉悟,提升道德修养,涵养廉洁文化,筑牢思想上拒腐防变的堤坝,自觉不想腐。
第三十条 发挥党的纪律检查工作在党和国家监督体系中的重要作用,强化对权力运行的制约和监督,重点加强
对领导干部特别是主要领导干部的监督,提升监督全覆盖质量,增强监督的政治性、严肃性、协同性、有效性。 深化纪检监察体制改革,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,整合运用监督力量,构建系统集成、协同高效的监督机制。坚持以党内监督为主导,促进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调,健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等机制,形成常态长效的监督合力。
第五章 工作职责
第三十一条 党的各级纪律检查委员会围绕实现党章赋予的任务,坚持聚焦主责主业,履行监督、执纪、问责职责。坚持把监督作为基本职责,抓早抓小、防微杜渐,综合考虑错误性质、情节后果、主观态度等因素,依规依纪依法、精准有效运用监督执纪“四种形态”:
(一)党员、干部有作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题,或者有一般违纪问题但具备免予处分情形的,运用监督执纪第一种形态,按照规定进行谈话提醒、批评教育、责令检查等,或者予以诫勉。
(二)党员、干部有一般违纪问题,或者违纪问题严重但具有主动交代等从轻减轻处分情形的,运用监督执纪第二种形态,按照规定给予警告、严重警告处分,或
者建议单处、并处停职检查、调整职务、责令辞职、免职等处理。
(三)党员、干部有严重违纪问题,或者严重违纪并构成严重职务违法的,运用监督执纪第三种形态,按照规定给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分,同时建议给予降职或者依法给予撤职、开除公职、调整其享受的待遇等处理。
(四)党员、干部严重违纪、涉嫌犯罪的,运用监督执纪第四种形态,按照规定给予开除党籍处分,同时依法给予开除公职、调整或者取消其享受的待遇等处理,再移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 党的各级纪律检查委员会应当把自觉遵守纪律的教育作为基础性工作,经常开展党章党规教育,强化党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律教育,深入开展警示教育,以案明纪、以案说法。
开展廉政教育,加强全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的形势任务以及家风家教等宣传教育,推进廉洁文化建设,营造崇廉拒腐氛围。
根据形势需要,着眼保障党的中心工作,作出维护党纪的决定,制定相关法规文件,严明纪律要求,教育、引导和规范党组织、党员行为。
第三十三条 党的纪律检查委员会应当强化政治监督,重点监督党组织、党员特别是领导干部以下情况:
(一)对党忠诚,坚持党的领导,贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署,践行“两个维护”的情况。
(二)坚定理想信念宗旨,牢记初心使命,践行入党誓词,坚持中国特色社会主义制度的情况。
(三)落实全面从严治党主体责任和监督责任的情况。
(四)贯彻执行民主集中制,公正用权、依法用权、廉洁用权、担当作为的情况。
政治监督应当突出“关键少数”,重点加强对“一把手”、同级党委特别是常委会委员的监督。
第三十四条 党的纪律检查委员会应加强日常监督,监督方式主要包括:座谈,召集、参加或者列席会议,了解党内同志和社会群众反映;查阅查询相关资料和信息数据;现场调查,驻点监督;督促巡视巡察整改;谈心谈话,听取工作汇报,听取述责述廉;建立健全党员领导干部廉政档案,开展党风廉政意见回复等工作。
开展专项监督,针对落实党中央决策部署中的突出问题,行业性、系统性、区域性的管党治党重点问题,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题,群众反映强烈、损害群众利益的突出问题加强监督检查。必要时,可以组织、参加或者督促开展集中整治、专项治理。
加强基层监督,促进基层监督资源和力量整合,发挥纪检监察、巡察等作用,有效衔接村(居)务监督,
建立监督信息网络平台,扩大群众参与,及时发现、处理群众身边的腐败问题和不正之风。
第三十五条 党的各级纪律检查委员会应当畅通信访举报渠道,依规依纪受理党员群众的信访举报,健全分办、交办、督办、反馈等工作机制。
对信访举报情况应当定期分析研判,对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议,形成综合分析或者专题分析材料,向同级党委、上级纪委报告或者向有关党组织通报。
对于信访举报反映、监督执纪中发现以及巡视巡察机构和其他单位移交的问题线索,应当实行集中管理,采取谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式分类处置,做到件件有着落。
第三十六条 党的各级纪律检查委员会对反映党组织、党员的问题线索经过初步核实,对于涉嫌违纪、需要追究党纪责任的,应当按照规定予以立案审查。
各级纪律检查委员会按照管理权限,审查违反党章和其他党内法规的比较重要或者复杂的案件,主要包括:同级党委委员、候补委员,同级纪委委员,同级党委管理的党员干部,以及同级党委工作部门,同级党委批准设立的党组(党委),下一级党委、纪委等涉嫌违纪案件;案情重大复杂,需要采取重要审查措施的案件;同级党委、上级纪委交办的其他案件。
地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会对于处理涉及同级党委委员、候补委员,同级党委管理的正职领导干部,同级纪委常委、监委委员等人员的案件,以及涉及政治问题、国家安全等特别重要或者复杂案件中的问题和处理的结果,在向同级党委报告的同时,即向上级纪委一并报告。
纪律审查工作应当依规依纪采取谈话、查询、调取、暂扣、封存、勘验检查、鉴定等措施,以及通过要求相关组织作出说明等方式,收集证据,查明事实,处置违纪所得。
第三十七条 党的各级纪律检查委员会根据纪律审查结果,依据相关党内法规,对应当追究党纪责任的党组织和党员进行纪律处理、处分。
对于各级纪律检查委员会立案审查的党员,需要给予纪律处分的,一般由负责审查的纪委提出处分意见,经被审查人所在党支部的党员大会讨论形成决议,并按照规定报党的基层委员会批准或者有权处分的党组织审批。在特殊情况下,县级和县级以上各级纪委有权直接决定给予党员纪律处分,主要包括:案情涉密、敏感;违纪案件跨地区跨部门跨单位;违纪党员所在的基层党组织无法正常履行职责、不正确履行职责或者其负责人同违纪问题有关联;违纪党员为县级或者县级以上各级党委管理的党员干部;党章和其他党内法规明确规定的相关情况。
地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见的,可以请求上一级纪委予以复查。
建立健全处分决定执行公示、回访教育、情况报告和专项检查等制度,加强与相关党组织及职能部门的协作沟通,确保处分决定得到严格执行。
第三十八条 党的纪律检查委员会发现党组织、党的领导干部在党的建设、党的事业中失职失责的,应当依据相关党内法规开展问责调查,查明失职失责问题,向党的委员会提出责任追究的建议,或者按照规定的权限和程序作出问责决定。
第三十九条 党的纪律检查委员会对于党员因合法权益受到党组织或者其他党员侵害提出的控告,按照规定予以受理,及时恰当进行处理。通过办理党员的控告发现的违纪违法问题,按照本章规定进行检查和处理。对于党员因不服纪委或者其他党组织给予本人的处理、处分而提出的申诉,按照规定予以受理,进行复议复查。
第四十条 党的各级纪律检查委员会应当依据相关党内法规,加强对党组织和领导干部履行保障党员权利工作职责的监督检查,依规依纪查处侵犯党员权利的行为。开展监督执纪工作,应当落实保障党员权利的规定和要求。
第四十一条 在监督检查、纪律审查等过程中,应当注意查找分析监督对象所在党组织党风廉政建设、管理监督等方面存在的突出问题,采取制发纪律检查建议书或者其他适当方式,提出有关强化管党治党、净化政治生态、健全制度、整改纠正等意见建议,督促指导和推动有关地区、部门、单位党组织举一反三、切实整改。
对于涉及党的建设、党的事业的普遍性、倾向性问题,应当进行深入调研,形成专题报告,报送同级党委、上级纪委或者通报相关党组织,推动解决问题、规范决策、完善政策、健全制度。
警示案例
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《中国共产党纪律检查委员会工作条例》
《中华人民共和国监察法实施条例》
可学习全文内容
1、泄露工作单位秘密
2017年10月,某单位办公室副主任肖某向在外检查工作的分管领导汇报工作,找到保密员赵某查阅文件,擅自用手机对1份机密级文件部分内容进行拍照,并用微信发送。肖某受到撤职处分,并调离办公室岗位;负责管理涉密文件的赵某受到行政警告处分;负有领导责任和监管责任的李某、秦某和邵某受到诫勉谈话处理,并作出书面检查。
2.违规收受微信红包
2018年4月至7月,南昌市政工程管理处发展服务中心主任樊某通过微信转账方式违规收受4名服务对象赠送的“红包”,共计4500元。2018年9月,樊某受到党内严重警告处分,违纪款项被追缴。
随着网络发展,党员干部在使用网络工具时出现了不守纪律、不讲规矩的苗头,党员干部要时刻牢记网络不是法外之地,发表观点、转发言论、参与网络活动以下这些“红线”千万不要踩。
典型案例
3.转发淫秽图片或视频
2016年8月,湖北黄冈市英山县孔坊乡政府科员程某向朋友转发微信淫秽图片,不慎发至微信工作群,该群共有该县500余名党政干部。程某受到党内严重警告、行政降级处分,并被通报曝光。
4.发布其他不当言论
湛江市岭南师范学院分院英语系副主任梁某,2012年至2014年在微博上发表多篇言论过激博文,有损党和国家形象,造成不良社会影响。2015年7月,梁某受到行政撤职处分。
5.参与非法网络活动
2016年1月至7月,常德市社区党员林某利用封闭的网络虚拟交易平台,骗取他人投资交易,从中非法获利,2019年5月,林某受到开除党籍处分,以诈骗罪判处有期徒刑三年,缓刑三年,并处罚金人民币八万元。
案例分析
执行党纪无死角,网络也不例外,网络工具用得好,可以推进工作,为生活提供便捷,可一旦超越界限,就会成为违法乱纪的帮凶。梳理近年来中央及各地方查处的案件,因网络工具使用不当受到党纪处分的案例不少,有的党员干部认为网络世界是虚拟的,不必受
党员身份约束,有的党员干部以为自己在网络中是匿名的,可以任意宣泄个人情绪、表达个人观点,还有的党员干部觉得在一些网络工具上收送红包,数额不大,没有什么问题。这其中,有侥幸心理的诱使,也有纪律意识的淡薄,但根本原因都在于没有时刻牢记党员的第一身份,没有时刻绷紧纪律之弦。
《中国共产党纪律处分条例》对于上述问题均有明确规定,2021年中共中央宣传部、中共中央组织部、中央网信办联合印发《关于规范党员干部网络行为的意见》,明确要求党员干部在网络上要严守政治纪律和政治规矩。纪律无小事,无论是在日常工作生活,还是在虚拟网络,党员干部都要严格遵守纪律底线:严禁发表或转发违背四项基本原则,违背、歪曲党的改革开放决策,或者其他有严重政治问题的言论、文章、演说、宣言、声明等。严禁发表或转发妄议中央大政方针,破坏党的集中统一的言论、图片、视频等。严禁发表或转发丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人,或者歪曲党史、军史的言论、图片、视频等。严禁发表或转发挑拨民族关系以及涉及邪教、恐怖暴力、封建迷信的言论、图片、视频等。严禁利用微信群、QQ群等网络工具编织“关系网”,搞小山头、小圈子、小团伙,拉帮结派、拉票贿选等。
严禁接受或赠送可能影响公正执行公务的微信红包或电子礼券。严禁在网上泄露、扩散党组织关于干部选拔任用、纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容。严禁转发、谈论低级庸俗、违背社会公序良俗的内容,或者有其他严重违反社会公德、家庭美德的内容。严禁制造、传播谣言,透露他人隐私。严禁利用网络从事其他与党纪党规、法律法规相违背的活动。
榜样示范
榜样示范
坚持亲民爱民的政治本色
1947年,刘邓大军千里跃进大别山,部分指挥员看到给养难筹,产生畏难情绪,部分队伍甚至出现纪律松弛的现象。“军事纪律坏,就是政治危机的开始”。邓小平与各部首长“约法三章”:枪打老百姓者枪毙!抢掠民财者枪毙!强奸妇女者枪毙!
“约法三章”发布后,邓小平亲自站在路口检查军纪。一次,他在黄冈县街头发现一位军人刺刀上挂着一
刘邓大军的“约法三章”
捆花布,一捆粉条,显然来路不正。邓小平下令盘查,果然东西是从一家店铺顺手拿走的,店主不敢做声。
邓小平只说了两个字:“枪毙!”
立即有人找刘伯承,说那位军人是一个警卫连副连长,立过战功,请求从轻处罚。这位副连长也痛哭流涕,提出带头冲锋,希望战死在沙场上。刘伯承听了,说了四个字:“慈不掌兵。”
在如此严格的要求下,我军在大别山上军纪严明,人民军队真正做到了秋毫不犯,道不拾遗。不扰民,不害民,用鲜血和生命去解放人民,使大别山成为了巩固的革命根据地。
榜样示范
然而,当毛泽东看了来信后,他的第一反应是拒绝。经过认真考虑,毛泽东在4月22日给凯丰回信说:“生日决定不做。做生日的太多了会生出不良影响。目前是内外困难的时候,时机也不好。”
毛泽东谢绝为他庆寿并提出“三条理由”:“一是战争时期,许多同志为革命的胜利流血牺牲,应该纪念的是他们,为一个人‘祝寿’太不合情理;二是部队和机关的同志没有粮食吃,搞庆祝活动,会造成浪费,脱离群众;三是才50岁,大有活头,更用不着‘祝寿’。”
除此之外,毛泽东又慎重地随之加上“三条规矩”:“一、不许请客吃饭;二、不许唱戏,如果要演,就演给老乡们看;三、不许开会。”
1953年8月,在全国财经工作会议上,毛泽东又一次强调了内容相似于延安时期的一些规定:“一曰不做寿,做寿不会使人长寿,主要是要把工作做好。二曰不
送礼,至少党内不要送。三曰少敬酒,一定场合可以。四曰少拍掌,不要禁止,出于群众热情,也不泼冷水。五曰不以人名做地名。六曰不要把中国同志和马、恩、列、斯平列。这是学生和先生的关系,应当如此。遵守这些规定,就是谦虚态度。”
相关规定体现出毛泽东一贯的严格作风,在他眼中,这些细节是和中国革命的胜利、保持党的优良传统和作风联系在一起的。
对亲戚朋友“约法三章”
毛泽东有8个表兄弟,相互之间关系都很好。新中国成立初期,毛泽东曾多次给他们写信,寄钱寄物,也曾接他们进京观光。但是,当亲戚朋友们写信请他给介绍工作时,毛泽东却原则立场分明,决不开假公肥私的口子,从未答应。他说这样做“人民要说话的”。
身边的工作人员告诉毛泽
榜样示范
新中国成立后,全国各省市自治区常有不少人给毛主席送礼。其中有昔日的战友,还有乡音未改的同乡、同学,也有素未谋面的普通群众。这些礼物并非图谋攀附,而是表达了人民对领袖的感激之情。但对于他们送的东西,毛泽东总是婉拒,实在无法拒绝的就按价付款,或者交公。
“人民政府各机关部门,由于工作需要,招收了许多新人。也有许多老干部的家属和亲朋来了,只要历史上没什么问题,一经介绍也就参加工作了。”但毛泽东回答说:“别人的亲友可以来,我的不能来。”作为党和国家领导人,他要率先律己,树立一种风范。
为此,毛泽东对秘书田家英说,处理亲友一般来信原则是:“凡是要求到北京来看我的,现在一律不准来。来了也不见。凡是要求安排工作的,一律谢绝,我这里不介绍,不推荐,不说话。”毛泽东给亲友回信也直接告诉他们:“我对你们‘约法三章’:一不要来京看我;二不要来京找我安排工作;三不要借我的名义找地方政府安排工作。”
毛泽东对牺牲了的妻子杨开慧的家人一直关照有加。开国伊始,要做的工作很多,各地区要建立正常的秩序和恢复生产,各行各业都需要大量的就业人员。杨开
慧的哥哥杨开智曾很抱希望地给毛泽东写信,提出想在长沙谋个“厅长方面的位置”。为此,毛泽东给时任湖南省军政委员会委员、长沙军管会副主任的王首道拍去电报,并另有一封给杨开智的电报,请王首道转送。两封电报传达的大概意思是:杨开智等不要来京,在湘按其能力分配工作,不可应允无理要求。此外,毛泽东还细心嘱咐,对杨家老母亲,如有生活困难,可给若干帮助。
对收礼品“约法三章”
作为党和国家的最高领导人,毛泽东经常会见外宾。外宾来访时常会赠送贵重礼品,包括金银器皿、象牙制品、民族工艺品……可谓五花八门、琳琅满目,但毛泽东通常只看一眼后便嘱咐交公。
为毛泽东执掌内务的吴连登,有时劝毛泽东可以留用一些,反正礼品都是送给毛主席个人的。毛泽东却毫不含糊地坚定回答说:“这个问题不是那么简单,党有纪律。这些礼物不是送给我个人的,是送给中国人民的。如果说,你在我这个位置上,人家也会送给你的。中国不缺我毛泽东一个人吃的花的,可是,我要是生活上不检点,随随便便吃了拿了,那些部长们、省长们、市长们、县长们都可以了,那这个国家还怎么治理呢?”
关于怎样处置这些礼品,毛泽东既有自己的一套原则又把持有一定的度。他基本遵行以下的“约法三章”:
凡属贵重礼品一律交公,专门陈列起来;对于没法保存的土特产,若是水果,就送幼儿园;若是茶叶,则送身边工作人员。
在十几年朝夕相处的日子里,吴连登从未见毛泽东将水果、茶葉留给过自家。遇到送来的土特产很多时,毛泽东就让工作人员拿到中南海食堂卖掉,然后附上一封说明党关于不准送礼的规定和纪律的信,将钱寄给送礼的单位和个人。
这类事例,发生过很多,信手拈来。比如,大约在1964 年,有侨胞送了重达31.5 公斤的燕窝给毛泽东。毛泽东毫不犹豫地指示:“把它们全部送到人民大会堂招待外宾。”秘书徐业夫试探地说:“主席,是不是家里留一点……”毛泽东摆摆手,打断道:“不用留,一点都不用留,全部送走。”于是,这31.5 公斤燕窝一克不少地送到了人民大会堂。
(未完待续)
榜样示范
瑞典构建良好营商环境的杀手锏
世界范围内,北欧国家连续多年拥有较高的清廉透明评分,瑞典是其中重要的代表之一。
瑞典透明国际组织主席曾公开表示,“值得庆幸的是,基于我们长期以来坚持的一些重要原则、政策透明度以及新闻出版自由,我们在公共部门仍然独善其身。但是当我们把目光转移到银行业、金融业以及跨国公司,情况截然不同”。
这实际反映出腐败领域的多樣性。在各国重视公共权力部门反腐败工作的同时,基于商业行为的私营公司、金融企业等却常常容易
成为反腐败的薄弱环节。为此,2012年以来瑞典反腐败研究所(IMM)一直致力于商业腐败的研究和治理。
近年来,为紧跟当前社会趋势,瑞典对先前称为《礼物、酬金和其他商业利益法规》的法律规范进行了修订,以适应不断发展变化的商业环境,并引入有关预防措施和中间人的新指南。
作为修订标记,IMM指南改名为《防止商业腐败规范》(下文简称“《规范》”)。新版本《规范》于2020年8月14日生效,除设定更高商业道德标准外,还阐明了行贿受贿法律框架。这部新规范也被视为瑞典打击商业腐败、构建良好政商关系的杀手锏。
新版《规范》强调对腐败采取积极干预,并提供预防措施、利益和中间人指南。
新的预防措施部分突出强调
廉政
瞭望
规》的法律规范进行了修订,以适应不断发展变化的商业环境,并引入有关预防措施和中间人的新指南。
作为修订标记,IMM指南改名为《防止商业腐败规范》(下文简称“《规范》”)。新版本《规范》于2020年8月14日生效,除设定更高商业道德标准外,还阐明了行贿受贿法律框架。这部新规范也被视为瑞典打击商业腐败、构建良好政商关系的杀手锏。
新版《规范》强调对腐败采取积极干预,并提供预防措施、利益和中间人指南。
新的预防措施部分突出强调主动打击腐败措施的重要性。每家公司需要采取的措施取决于公司规模和所有制结构,以及开展的经营活
动和公司面临的腐败风险。《规范》列举了应列入公司反腐败工作的几个组成部分:首先,高层承诺。确保为预防性反腐败工作提供充足资源和专业知识,定期向公司董事会告知公司的反腐败措施。其次,风险分析。这包括循环识别风险以及普遍存在区域、风险实现的后果以及当前的风险管理漏洞。再次,内部反腐败规定。公司必须制定书面反腐败规定,包括公司的整体反腐败立场、具体指南和规定、负责实施规定的部门或个人,并制定了违反规定发生时的常规做法。
利益指的是对于接受者来讲的有形或无形价值。《规范》澄清了利益指南,如收礼者属于公共部门,或收礼者属于敏感行业,则需要进行更加严格的评估。按照《规范》,利益提供方式必须透明且必须适当,同时不得影响或有可能影响接受者的职责履行决定。与旧版规范一致,礼物评估取决于收礼者和送礼者的身份。
之前禁止给公共部门工作人员送礼的规定被废止,
替换成根据情况进行评估,对于行使公共职权和政府采购部门的接受者以及公共部门的其他接受者实施更为严格的规定。
有一个例子展示了对公共机关和采购部门个人收礼规定的严格程度。有公共机关代表只是在午餐时间到公司现场走访,但监督机制特别规定不得为其提供简易午餐。
《规范》进一步规定了关于中间人的新指南,以解决国际上不断增加的中间人处理挑战。中间人指的是公司任命其代表公司处理特定事务的人,公司提供钱或其他资产给中间人,中间人的实际职责具有决定性,其职务无关紧要。
中间人指南要求各家公司对中间人进行全面风险评估:包括评估中间人经营或注册所在国家的相关风险,行业、合同类型以及与公职官员关联的风险。同时管理评估每个中间人,包括评估中间人的身份、利益所有者和财务背景,报酬形式,对腐败的态度,中间人的诚信、声誉和专业性。此外,还就如何评估和管理中间人,在公司内部建立逐步升级程序。
通过更新《规范》,IMM起草了一个更加综合的商业框架,这对于预防商业贿赂具有积极的作用。瑞典作为北欧廉洁模式中重要的组成国家之一,在其反腐败制度化和规范化工作方面,显示出不断创新的能力,尤其针对商业领域的改革显示出积极的预防治理模式,这对于我国构建良好的政商关系具有借鉴价值。
警示专题片
警示教育专题片
《零容忍》第二集《打虎拍蝇》
不要人夸颜色好
只留清气满乾坤
2022
亚太公司纪委办公室编
联系电话:2177026 2177439