清風信托
2024年第18期
总第90期
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中共中央政治局召开会议
分析研究当前经济形势和经济工作
中共中央总书记习近平主持会议
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中共中央政治局9月26日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难、沉着应对，加大宏观调控力度，着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构，经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，防范化解重点领域风险取得积极进展，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。
会议指出，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。同时，当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。
会议强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。要降低存款准备金率，实施有力度的降息。要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。要回应群众关切，调整住房限购政策，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。要支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。
会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。要支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系。要加大引资稳资力度，抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。
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会议强调，要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。要加强低收入人口救助帮扶。要抓好食品和水电气热等重要物资的保供稳价。要切实抓好粮食和农业生产，关心农民增收，抓好秋冬生产，确保国家粮食安全。
会议要求，各地区各部门要认真贯彻落实党中央决策部署，干字当头、众志成城，充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，推动经济持续回升向好。广大党员、干部要勇于担责、敢于创新，在攻坚克难中长本领、出业绩。要树好选人用人风向标，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰。要支持经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用。
会议还研究了其他事项。
以严的基调纵深推进金融反腐。
相比去年，2024年金融反腐的力度不但没有丝毫松懈，反而持续加强。
根据中央纪委国家监委网站不完全统计，年内，在金融业领域，已至少有67人被调查，45人被处分。其中，被调查的中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部达到53人，去年同期为48人。（注：数据仅限中央纪委国家监委网站披露信息，部分数据因当年调查后被处分而存在重复）
这些机构成为反腐主战场
根据中央纪委国家监委网站统计，在执纪审查方面，今年以来，已有67位金融业人士接受调查，其中包括中管干部2人；中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部53人；省管干部12人。
在党纪政务处分方面，年内有45位金融业人士被处分，包括中管干部6人；中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部35人；省管干部4人。
其中，接受调查的2位中管干部分别为中国农业银行原党委委员、副行长楼文龙；国家开发银行原党委委员、副行长李吉平。
被处分的6位中管干部分别是国家开发银行原党委委员、副行长李吉平；中国工商银行原党委委员、副行长张红力；中国工商银行原党委委员、纪委书记刘立宪；中国太平保险集团原党委委员、副总经理肖星；国家开发银行原党委委员、副行长王用生；中国光大集团原党委书记、董事长唐双宁。
值得注意的是，去年同期，仅有1位金融业的中管干部被处分。
从所在机构来看，在银行系统，6大国有银行是反腐主战场，合计有23人被调查，占比34%；22人被处分，占比49%，包括14人被开除党籍、8人被“双开”。
其中，工商银行有4人被调查、11人被处分；建设银行有6人被调查、3人被处分；农业银行有5人被调查、2人被处分；中国银行有4人被调查、2人被处分；交通银行有2人被调查、4人被处分；邮储银行有2人被调查。
上述45人主要为原各地分行的一、二把手或各业务条线的主要负责人。
明鉴
金融反腐进入深水区：
年内67人被查，六大国有行成主战场
着力铲除腐败滋生的土壤和条件
另外，包括四川银行、招商银行、贵州银行、江西银行、广发银行、重庆农商行等均有高级管理人员被查。
其中，广发银行比较集中。5月22日，广发银行乌鲁木齐分行原行长陈峻晖被“双开”；7月13日，广发银行石家庄分行党委委员、副行长刘玉娟接受纪律审查和监察调查；9月2日，广发银行北京区域审计中心副总经理（主持工作）邵敏接受纪律审查和监察调查。
而在去年，广发银行原党委委员、监事长王桂芝，广发银行广银理财原党委副书记、监事长、纪委书记亓艳，广发银行原党委委员方琦，广发银行沈阳分行原党委书记、行长杨桦等高级管理人员已纷纷“落马”。
在保险系统，今年内被调查或处分的干部主要集中在太平保险和人保，其中，太平保险有2人被查、2人被处分；人保有1人被查、2人被处分。
另外，根据中央纪委国家监委网站统计，相比去年，今年，农信社系统被调查、被处分的人数有所收敛，到目前为止，有3人被调查，1人被处分；而2023年全年有9人被调查，9人被处分。
在金融监管系统，2024年，合计有10人被调查，5人被处分。
金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，关系中国式现代化建设全局。在中央纪委网站上看到，多家中央金融机构召开党风廉政建设工作会议，以严的基调纵深推进金融反腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，为金融业务健康发展保驾护航。
明鉴
被处分人对处分决定不服的，有何救济途径？
《条例》第五章“复核、申诉”规定，被处分人对处分决定不服的，可以依法向作出处分决定的任免机关、单位申请复核；对复核决定仍不服的，可以依法按照管理权限向上一级机关、单位申诉。
《条例》对建立健全处分工作监督制约机制作了哪些规定？
一是明确规定履行出资人职责的机构或者有干部管理权限的部门依照法律、法规和国家有关规定，指导国有企业整合优化监督资源，推动出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等相衔接，健全协同高效的监督机制，建立互相配合、互相制约的内部监督管理制度，增强对国有企业及其管理人员监督的系统性、针对性、有效性。
二是要求任免机关、单位应当结合国有企业的组织形式、组织机构等实际情况，明确承担国有企业管理人员处分工作的内设部门或者机构及其职责权限、运行机制等。
三是严格规范处分的程序以及对处分决定的复核申诉、纠正纠偏等制度，建立贯穿处分工作全过程的相互制约监督机制。
四是对任免机关、单位及其工作人员在处分活动中的违法行为规定了相应的法律责任。
《条例》如何在严格约束的同时保护国有企业管理人员干事创业的积极性？
《条例》贯彻落实党的二十大和二十届中央纪委二次、三次全会精神，坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。
一是在处分原则方面，规定给予处分应当坚持公正公平，集体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益。
二是在处分适用方面，将“三个区分开来”有关要求转化为从轻或者减轻处分的情形，规定属于推进国有企业改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，可以从轻或者减轻给予处分。
三是在处分程序方面，规定调查中发现国有企业管理人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤，造成不良影响的，任免机关、单位应当按照规定及时澄清事实，恢复名誉，消除不良影响。
实务
专题解读《国有企业管理人员处分条例》⑤
清人张廷玉在《澄怀园语》中记载了这样一件事。明朝时，左光斗在乡试中，曾拜谒主考官陈大绶。陈大绶勉励其勇于建树，却拒绝了左光斗送来的“红柬”，并对其说：“今日行事俭，即异日做官清，不就此跕定脚跟，后难措手。”左光斗的“红柬”制作精美，陈大绶批评他不节俭并拒绝之。这则故事告诉我们，行事俭是做官清的前提。为官者不注重小事小节，追求奢侈奢华，就难以坚守清节，最终损累大德。
“以俭治身，则无忧；以俭治家，则无求。”晏婴是春秋后期齐国的宰相，他生活清贫简朴，居于简陋之室，身着粗布衣裳，日常饮食亦是粗茶淡饭。清人汤斌任江宁巡抚时，安于清贫，一日三餐常以豆腐汤佐食，人称“三汤巡抚”。他们如此控欲节用，为的就是涵养大德、坚守清正。
俭为廉之根，廉为官之本。自古以来，俭与廉就不可分割。正所谓：“居官之所恃者，在廉。其所以能廉者，在俭。”“俭”含有清淡、节制、朴素之意，可以戒欲戒贪戒奢，是廉得以保持的根本所在。《世说新语》记载，东晋殷仲堪做荆州刺史时，衣不求华，饭粒掉在桌上，总要捡起来吃掉。他还常告诫子弟们，不要以为我出任一州长官，就会丢掉节俭的习惯，清贫乃读书人的本分，不能“登枝而捐其本”。殷仲堪以俭养廉，为后人赞叹。
人无俭不立。事实上，行事俭是一种美德，也是一种风尚。以此为政传家，则会形成导向。北宋范仲淹一生俭朴，为官清正。有人劝他在洛阳修建住宅，营造园林，他却说：“人苟有道义之乐，形骸可外，况居室乎!”其子范纯仁继承了勤俭的家风，从布衣一直做到宰相，始终不改清廉之风，并留下“惟俭可以助廉，惟恕可以成德”的名句。北宋名臣司马光在其家书《训俭示康》中写道：“言有德者皆由俭来也。夫俭则寡欲。君子寡欲，则不役于物，可以直道而行；小人寡欲，则能谨身节用，远罪丰家。”司马康在父亲的教育下，以俭为美，做官以廉洁扬名于世。
现在，我们生活条件好了，但艰苦奋斗的精神一点都不能少，以俭修身、以俭兴业、以俭助廉的优良作风一点都不能丢。党员干部只有养成过紧日子的习惯，坚持吃苦在前、享受在后，坚持厉行节俭、勤俭办一切事情，才能不为物欲所惑、不为奢靡所诱、不为世风所染，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
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俭以养廉
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