清風信托
2024年第18期
总第90期
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中共中央政治局召开会议
分析研究当前经济形势和经济工作
中共中央总书记习近平主持会议
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中共中央政治局9月26日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难、沉着应对，加大宏观调控力度，着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构，经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，防范化解重点领域风险取得积极进展，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。
会议指出，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。同时，当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。
会议强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。要降低存款准备金率，实施有力度的降息。要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。要回应群众关切，调整住房限购政策，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。要支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。
会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。要支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系。要加大引资稳资力度，抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。
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会议强调，要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。要加强低收入人口救助帮扶。要抓好食品和水电气热等重要物资的保供稳价。要切实抓好粮食和农业生产，关心农民增收，抓好秋冬生产，确保国家粮食安全。
会议要求，各地区各部门要认真贯彻落实党中央决策部署，干字当头、众志成城，充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，推动经济持续回升向好。广大党员、干部要勇于担责、敢于创新，在攻坚克难中长本领、出业绩。要树好选人用人风向标，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰。要支持经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用。
会议还研究了其他事项。
以严的基调纵深推进金融反腐。
相比去年，2024年金融反腐的力度不但没有丝毫松懈，反而持续加强。
根据中央纪委国家监委网站不完全统计，年内，在金融业领域，已至少有67人被调查，45人被处分。其中，被调查的中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部达到53人，去年同期为48人。（注：数据仅限中央纪委国家监委网站披露信息，部分数据因当年调查后被处分而存在重复）
这些机构成为反腐主战场
根据中央纪委国家监委网站统计，在执纪审查方面，今年以来，已有67位金融业人士接受调查，其中包括中管干部2人；中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部53人；省管干部12人。
在党纪政务处分方面，年内有45位金融业人士被处分，包括中管干部6人；中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部35人；省管干部4人。
其中，接受调查的2位中管干部分别为中国农业银行原党委委员、副行长楼文龙；国家开发银行原党委委员、副行长李吉平。
被处分的6位中管干部分别是国家开发银行原党委委员、副行长李吉平；中国工商银行原党委委员、副行长张红力；中国工商银行原党委委员、纪委书记刘立宪；中国太平保险集团原党委委员、副总经理肖星；国家开发银行原党委委员、副行长王用生；中国光大集团原党委书记、董事长唐双宁。
值得注意的是，去年同期，仅有1位金融业的中管干部被处分。
从所在机构来看，在银行系统，6大国有银行是反腐主战场，合计有23人被调查，占比34%；22人被处分，占比49%，包括14人被开除党籍、8人被“双开”。
其中，工商银行有4人被调查、11人被处分；建设银行有6人被调查、3人被处分；农业银行有5人被调查、2人被处分；中国银行有4人被调查、2人被处分；交通银行有2人被调查、4人被处分；邮储银行有2人被调查。
上述45人主要为原各地分行的一、二把手或各业务条线的主要负责人。
明鉴
金融反腐进入深水区：
年内67人被查，六大国有行成主战场
着力铲除腐败滋生的土壤和条件
另外，包括四川银行、招商银行、贵州银行、江西银行、广发银行、重庆农商行等均有高级管理人员被查。
其中，广发银行比较集中。5月22日，广发银行乌鲁木齐分行原行长陈峻晖被“双开”；7月13日，广发银行石家庄分行党委委员、副行长刘玉娟接受纪律审查和监察调查；9月2日，广发银行北京区域审计中心副总经理（主持工作）邵敏接受纪律审查和监察调查。
而在去年，广发银行原党委委员、监事长王桂芝，广发银行广银理财原党委副书记、监事长、纪委书记亓艳，广发银行原党委委员方琦，广发银行沈阳分行原党委书记、行长杨桦等高级管理人员已纷纷“落马”。
在保险系统，今年内被调查或处分的干部主要集中在太平保险和人保，其中，太平保险有2人被查、2人被处分；人保有1人被查、2人被处分。
另外，根据中央纪委国家监委网站统计，相比去年，今年，农信社系统被调查、被处分的人数有所收敛，到目前为止，有3人被调查，1人被处分；而2023年全年有9人被调查，9人被处分。
在金融监管系统，2024年，合计有10人被调查，5人被处分。
金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，关系中国式现代化建设全局。在中央纪委网站上看到，多家中央金融机构召开党风廉政建设工作会议，以严的基调纵深推进金融反腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，为金融业务健康发展保驾护航。
明鉴
《条例》规定了哪些违法行为？有何考虑？
公职人员政务处分法明确规定，该法第三章关于违法行为的规定适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分。据此，《条例》作为配套行政法规，将散见于现行法律、行政法规以及党中央、国务院有关文件中对国有企业领导人员、有关责任人员应予追究法律责任的有关规定进行梳理、归集，将公职人员政务处分法第三章关于违反政治要求、组织程序、廉洁要求、薪酬管理制度，违规从事或者参与营利性活动，侵犯服务对象合法权益或者社会公共利益，以及违反工作要求等违法行为有关规定具体化为51项违法情形，并明确相应的处分。
《条例》对处分程序作了哪些规定？
《条例》第四章对处分的程序作了具体规定。
一是明确处分的程序性要求，包括对涉嫌违法的国有企业管理人员进行调查、处理应当由2名以上工作人员进行；严禁以威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据；以非法方式收集的证据不得作为给予处分的依据；不得因被调查人的申辩而加重处分。
二是对处分各个环节的工作要求作出明确规定，严格规范、限制承办部门的权限和程序，保障被调查人的陈述和申辩权。承办部门可以通过收集、查证有关证据材料，向有关单位和人员了解情况等方式开展调查。
三是对任免机关、单位在调查过程中商请有管理权限的监察机关提供支持等作出规定。
四是对处分决定书的制作、送达，案件调查的回避制度等作出明确规定。
五是对处分期满后处分的解除，正确对待、合理使用受处分的国有企业管理人员等作出明确规定。
被处分人对处分决定不服的，有何救济途径？
《条例》第五章“复核、申诉”规定，被处分人对处分决定不服的，可以依法向作出处分决定的任免机关、单位申请复核；对复核决定仍不服的，可以依法按照管理权限向上一级机关、单位申诉。
实务
专题解读《国有企业管理人员处分条例》⑤
清人张廷玉在《澄怀园语》中记载了这样一件事。明朝时，左光斗在乡试中，曾拜谒主考官陈大绶。陈大绶勉励其勇于建树，却拒绝了左光斗送来的“红柬”，并对其说：“今日行事俭，即异日做官清，不就此跕定脚跟，后难措手。”左光斗的“红柬”制作精美，陈大绶批评他不节俭并拒绝之。这则故事告诉我们，行事俭是做官清的前提。为官者不注重小事小节，追求奢侈奢华，就难以坚守清节，最终损累大德。
“以俭治身，则无忧；以俭治家，则无求。”晏婴是春秋后期齐国的宰相，他生活清贫简朴，居于简陋之室，身着粗布衣裳，日常饮食亦是粗茶淡饭。清人汤斌任江宁巡抚时，安于清贫，一日三餐常以豆腐汤佐食，人称“三汤巡抚”。他们如此控欲节用，为的就是涵养大德、坚守清正。
俭为廉之根，廉为官之本。自古以来，俭与廉就不可分割。正所谓：“居官之所恃者，在廉。其所以能廉者，在俭。”“俭”含有清淡、节制、朴素之意，可以戒欲戒贪戒奢，是廉得以保持的根本所在。《世说新语》记载，东晋殷仲堪做荆州刺史时，衣不求华，饭粒掉在桌上，总要捡起来吃掉。他还常告诫子弟们，不要以为我出任一州长官，就会丢掉节俭的习惯，清贫乃读书人的本分，不能“登枝而捐其本”。殷仲堪以俭养廉，为后人赞叹。
人无俭不立。事实上，行事俭是一种美德，也是一种风尚。以此为政传家，则会形成导向。北宋范仲淹一生俭朴，为官清正。有人劝他在洛阳修建住宅，营造园林，他却说：“人苟有道义之乐，形骸可外，况居室乎!”其子范纯仁继承了勤俭的家风，从布衣一直做到宰相，始终不改清廉之风，并留下“惟俭可以助廉，惟恕可以成德”的名句。北宋名臣司马光在其家书《训俭示康》中写道：“言有德者皆由俭来也。夫俭则寡欲。君子寡欲，则不役于物，可以直道而行；小人寡欲，则能谨身节用，远罪丰家。”司马康在父亲的教育下，以俭为美，做官以廉洁扬名于世。
现在，我们生活条件好了，但艰苦奋斗的精神一点都不能少，以俭修身、以俭兴业、以俭助廉的优良作风一点都不能丢。党员干部只有养成过紧日子的习惯，坚持吃苦在前、享受在后，坚持厉行节俭、勤俭办一切事情，才能不为物欲所惑、不为奢靡所诱、不为世风所染，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
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俭以养廉
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