广东 汕尾
创新构建"田字型"基层治理体系
精心绘制动态数字化"民情地图"
党建引领社会治理汕尾实践篇(精简版)
●
一、谋划篇
二、应用篇
三、总结篇
治理体系
应用体系
应用场景
底 数 清
情 况 明
管 得 住
自 治 好
服 务 优
工作成果
媒体报道
平台特色
展 望
一张地图知晓村情民意
一部手机实施基层治理
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打造“共建共治共享”的社会治理格局
推进社会治理体系和治理能力现代化
一、谋划篇
习近平总书记指出，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，加强和创新社会治理，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，打造“共建共治共享“的社会治理格局，推进社会治理体系和治理能力现代化。
中共中央政治局委员、广东省委书记李希两次到汕尾调研时都指出，要充分发挥党建引领作用，大力营造“共建共治共享”的社会治理格局，全力提升基层治理水平，为广东打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一做出汕尾贡献。
为更好应对新时代社会治理面临的新问题、新挑战，破解基层治理相对复杂薄弱的难题。汕尾市委书记张晓强谋划部署，依托“大数据+网格化+群众路线”机制，建设“民情地图”这一全景式、可视化、动态精准掌控平台，精心打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层社会治理新模式。
——用脚步丈量民情、以行动践行初心
坚持“以人民为中心”的理念，按照“掌握民情、化解矛盾、优化服务、促进发展”的工作定位，把党建引领落实到社会治理的各个方面各个环节，重构重塑横向为“镇、村、组”、纵向为“大数据+网格化+群众路线”的田字型基层社会治理新格局；以系统思维探索建立数据整合共享、业务闭环协同、全面动态掌控、精准综合治理的“民情地图”工作平台及相应工作机制。
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将基层组织架构和现代信息技术、实用管理方法、我党优良传统有机结合起来，是相辅相成的创新构建和融合升华。
治理体系
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
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感知处置
研判分析
群众上报
管理对象
村务自治
事件曝光
善美
网格
善美
村居
善美
民情
●“善美民情”子系统
利用粤政易、PC、大屏、手机APP，面向各级领导和相关职能部门展示全市民情和要情动态，依托“粤政图”地理信息平台，汇聚31个单位共351类数据，利用矢量图、卫星影像图、3D地图等多种地图形式，通过热力、聚合、打点分布等数据展示方式，实现基层治理要素在地图上的直观呈现和综合应用。
●“善美网格”子系统
利用粤政易、PC、手机APP，面向联勤指挥中心、业务部门、网格员开放使用，是开展巡查走访、事件上报、受理分拨、处置反馈、监督考评的工作平台。网格员用手机将发现的问题上传联勤指挥中心，实现事件“上报-交办-处置-反馈-回访”的全流程闭环管理。群众也可通过“善美村居”上报事件至网格系统，确保“事事有回音、件件有落实”。
●“善美村居”子系统
基于手机微信小程序面向群众开放使用，提供我要看账、集体三资、村务监督、惠民政策、指尖办事、我的村居和返乡登记、疫苗接种等功能以及法律服务、技能培训、领取补贴等服务，并结合实时热点开发相应的场景应用。方便群众了解和参与村居事务，更多更好地参与到基层社会治理中。
应用体系
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
配套工程 一标三实采集 政务大数据中心 航拍与数字地图
区域概况
土地资源
单位场所
骨干力量
重点人员
关注对象
网格概况
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围绕“市场监管、公共服务、综合执法、社会治理、经济调节”等五大职能，设计开发了13类数十个场景并已上线运行投入使用。
涉疫排查
核酸检测
隔离管理
疫苗接种
哨点监测
冷库排查
跨境陆运
管控区域
路长制
我要建房
村(居)务公开
居民自治
我要监督
惠民政策
智慧决策
网格动态
组织概况
党员管理
一亲三心
党群服务
一村一警
社区矫正对象
校园安全
交通安全
山塘水库
地质灾害点
应急管理
消防安全
涉海管理
削坡建房
易涝点管理
气象防御
返贫监测
集体三资
乡村振兴示范带
关注对象
指尖办事
生活服务
养老机构
饮用水源保护
重点排污监测
河湖长制
美丽乡村
我要融资
......
村情民情
治安维稳
网格动态
资源环保
防灾避险
基层党建
经济发展
疫情防控
乡村振兴
城乡管理
群众路线
民生服务
二、应用篇
——掌握民情、化解矛盾、优化服务、促进发展
底数清
以镇村为单位，把全市56个镇街、868个村（社区）全部纳入民情地图，采集“一标三实”等基础信息，建立“人、地、事、物、组织”民情数据库，掌握每个镇街和村社区的基本情况，组成信息台账在地图清晰展示，有效解决了基层社会治理“底数清”的问题。
掌握区域基础底数，包括区域介绍、党政领导班子、人口、房屋底数以及分布位置情况。
●区域概况
掌握土地资源底数，包括土地概况、农田面积以及土地利用现状，耕地面积、林地面积、城镇村及工矿用地面积。
●土地资源
应用场景
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
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掌控辖区内吸毒人员、社区矫正对象、重性精神障碍患者等人员，通过定期走访反馈，掌握情况，精准管控。
●重点人员
掌握低保、特困、残疾、留守、精神障碍患者，疑似医疗救助对象等人员情况，精准帮扶。
●关注对象
掌握学校医院、商贸市场、文体娱乐、宾馆饭店等场所的基本情况，并定期巡查走访，及时发现排除异常。
●单位场所
两委干部、基层党员、志愿者、专兼职网格员、民辅警及专业网格员队伍等基本信息及工作情况。
●骨干力量
情况明
全市大、中、小三级网格的划分并上图管理，区县和镇街联勤指挥中心全部建立并实体化运行，要情动态和社情民意全面掌握，矛盾纠纷和风险隐患被及时感知发现并化解在基层、解决在萌芽状态。
对辖区内某一时段全部事件的区域发布，事件类型、事件等级、发生地点、处置状态等进行多维度分析并上图展示。
汇聚多部门、各类别网格事件，全面监控事件全流程处置情况，对重点事件、超期事件、办结率低的区域进行精准督办；分析掌握事件各维度分布情况，对高发频发事件进行精准施策；力争第一时间解决基层问题，做到全局掌控、一网通管。
●网格事件
●事件分析
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
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●网格事件处置
重点推进“全科网格”，充分整合资源，推动“多网合一”、“一网通管”，并做到职责落实到位、任务精准推送、事件闭环处置、工作实时监督，真正实现网格化管理、组团式服务。
管得住
基于全科网格管理和业务场景应用，通过对各类重点人员、重点场所的巡查走访和异常情况的处置反馈，及时感知发现和防范化解矛盾隐患，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。
驻村民辅警依托”民情地图“掌握一标三实数据采集、出租屋及外来人口管理情况，开展重点人员管控、重点场所安全防范、社区秩序维护、辖区群众服务等工作，全面掌握辖区要情动态，增强乡村治安防控能力。
●一村一警
轨迹打卡
人员走访
场所巡查
工作日志
事件上报
一标三实数据采集
1
事件
上报
2
分拨交办
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部门
处置
4
回访确认
5
事件办结
事件闭环处理机制
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建立“大数据、网格化、主动监测、群众路线”四轮驱动和“市县镇村组”五级联动机制，涉疫信息直接推送到村（社区）“四人小组”开展精准高效排查。并全面掌控核酸检测、隔离管理、疫苗接种、哨点监测、跨境陆运、防控区域、冷库排查等工作开展情况。
●涉疫线索排查
群众
大数据分析
线索排查审核
图层展现
涉疫线索来源
三/四人小组成员
通过日常巡查监测，结合水库实时水位、实时图像、库区近期雨量等数据，及时发现处置异常情况。提供动态监测数据分析，辅助防洪应急研判指挥，确保群众生命财产安全。
●山塘水库巡查监测
群众
善美村居平台
上报事件
推送数据
定期巡查
上报数据
应急措施
业务督导
<<临灾转移路线
巡查记录情况>>
推送信息
水务部门
专业巡查队伍
水务部门
应急部门
善美民情平台
数据上图
数据融合
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自主排查
购药数据
手机漫入
数据比对
数据去重
AI寻呼
直达四人小组
手机快速上报
三人小组审核
统计
监测
督导
运营商
药店
四人小组
返乡登记
入汕报备
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掌握辖区内学校分布和总体概况，加强校园及周边环境治理和隐患排查工作，展现查看每个学校基本信息、巡查情况、是否存在安全隐患，防范和遏制涉校涉生安全事件的发生。
●校园安全
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掌握消防场所的底数和空间地理分布情况；包括消防救援站、专职消防队、微型消防站情况，消防水源的分布情况；消防巡查及事件上报情况，及时发现消除安全隐患，提升基层消防安全治理工作信息化、精细化水平。
●消防安全
自治好
广大村居民能够通过”善美村居“小程序方便快捷地了解村情和政策、参与村居事务、投诉反映、监督评议，丰富群众参与社会治理的方式和渠道，为基层治理注入多元力量，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。
●我要看账
向村（居）民展示本村的账务收支出情况，本村注册的群众能够看到。
●我要评议
公示驻村干部、两委干部及党员清单，公开该村的党员信息、承诺信息以及参与“一亲三心”活动情况，群众可对驻村干部、两委干部和党员进行评议。
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●我要监督
利用12345平台，向群众提供投诉反映、留言反馈、监督评议、服务指引等服务，另外还公开市场监督方面的监督指引、政策文件相关内容，接受群众监督。
●村务公开
发布展现财务收支账目、集体三资、交易事项、惠民政策等群众关注信息，让村里的每一笔账务、每一张发票、每一项资产资源都上网公开、随时可查，每一笔支出的用途、经办人、对应发票都晒在了“阳光”下，方便群众对基层权力运行的监督，提升“人人知晓村务、人人监督村务、人人参与村务”的积极性。
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服务优
落实党建引领，提高党员干部服务联系和走访帮扶群众的能力，着力拓展数字化公共服务，推动基层事情基层办、有人办、马上办，为广大群众提供政策咨询、服务获取的便利渠道，有效服务百姓生产生活需求。
●我要补贴
提供社保、拆迁、助残、低保等高频补贴服务，群众可以在这里进行“一站式”“指尖”办理，足不出户就能够更好更快的申领补贴，并可防止别人冒领。
●我要融资
结合汕尾市农商行系统整村授信和九家商业银行融资产品服务，推出额度查询、融资产品、融资政策、金融知识服务，群众可线上贷款申请，提升贷款便捷度和激发农村信贷活力。
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●我要建房
汇聚多渠道建房信息，通过善美村居即可一站式查看建房的政策信息、流程信息、图集信息，加强信息公开力度，服务村民建房，有效引导合理规划建房。
●一亲三心
机关干部“返乡走亲”，利用节假日到基层走访，协助解决问题；镇街干部“驻村连心”，全脱产驻村，“与群众坐在同一条板凳上”；村社干部“入网知心”，下沉到网格，组团式服务群众，实现“走村不漏户、户户见干部”；基层党员“联户交心”，直接联系群众，充分发挥党员先锋模范作用，为群众排忧解难。
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●关注对象帮扶
基层工作队伍
生活情况
健康情况
精准帮扶
关注对象
走访
主管部门
汇聚数据
下发数据
反馈风险
反馈风险
分派任务
提报数据
走访帮扶低保、特困、残疾、留守等困难人员，及时发现异常情况，通过政府救助和社会帮困等措施的有效衔接，广泛开展助困、助医、助老、助学、助残等活动，真正让困难群众有更多获得感、幸福感、安全感。
●返贫监测
充分利用脱贫帮扶成果，将全市脱贫稳定户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户纳入监测范围，明确县、镇、村三级责任人，建立定期上报机制，基层党员干部、网格员使用手机APP开展定期走访，发现问题及时上报至“民情地图”并由相关部门妥善处理解决，实现了上下一体、及时联动、全面掌控的管理模式
善美网格平台
善美民情平台
数据上图
数据整合
困难户基础信息
帮扶措施及成效信息
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集中提供一站式服务，方便群众快捷找事项、预约办事、在线预填报、在线取号、无声叫号、办件进度查询、服务评价等，同时联合善美政务公众号向办事人主动推送办事全过程消息提醒，实现线上线下无缝融合，打造一站式、全链条、指尖办事服务体验。
●指尖办事
粤居码(善美码)办事更方便，助力群众一码走广东，提升全省政务服务水平，便利群众在粤工作生活。
●善美码
●在线预约
简化流程、精简申请表单填写和材料提交，实现“零材料”提交，申请人可以通过手机端进行办理，享受便捷高效的全程网办服务。
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
三、总结篇
——奋进新征程 建功新时代
强化综合型、全方位信息化应用支撑
形成“市县镇村组”五级联动
组建专心、专业、专注的全科网格队伍
确保建好、用好、用实“民情地图”
研发一个平台
建立一套体系
锻造一支队伍
形成一套机制
工作成果
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●媒体报道
2022年4月22日《人民日报》
第06版：要闻
更多媒体报道：人民网，求是网，光明网，新华网，中国长安网，中国青年网，南方+，南方都市报，广州日报，汕尾日报....
2022年03月23日
《中国应急管理报》 第2版
2022年3月15日
《南方日报》头版
2022年4月18日
《法治日报》 头版
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
设计思想
坚持用户思维，系统谋划好用、易用的服务应用
坚持数据导向，全力打造多源汇聚的大数据底座
坚持顶层设计，系统布局“民情地图”总体架构
针对不同岗位不同职责用户，采用不同终端、多种应用程序和相应操作界面，既满足业务实际需求和工作习惯，又做到简捷易用和好用实用。
实现了人、地、事、物、组织等基层社会治理中各类元素的多角度、多维度、关联性、全景式、可视化精准展现。
既有行政侧的综合管理和分析决策，也有面向社会侧提供服务以及参与治理的渠道，实现了“多网合一”和“一网通管”。
基层社会治理中什么时间在什么地方发生了哪些情况、谁在处置、处置的怎么样，都在全面动态掌控中。
综合全面
立体多元
动态鲜活
好用实用
●平台特色
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1、进一步落实党建引领社会治理，走实走好群众路线，打造一支站位高、作风好、能力强、工作实的队伍。
2、健全完善田字型基层社会治理体系，深化扩展民情地图建设应用，在好用实用和用好用实上下功夫、出成效。
3、统筹市域治理各方面业务及运行管理需求，整合各方资源和力量，做实做好做强各级社会治理中心（联勤指挥中心），充分发挥其在社会治理及城市管理中的核心枢纽作用。
4、主动对接融入全省“一网统管”总体规划，推动基层治理、市域治理与省域治理有效衔接，真正实现省市互联和一体化运作。
5、引入视频监控、物联感知、数字孪生、人工智能等技术手段，强化数据整合共享和综合利用，提高大数据分析及智能化应用水平，加快向着创新型智慧城市提档升级。
善美之城
靓丽明珠
进入新时代，汕尾市将进一步落实党建引领社会治理，深化改革创新，立足老区苏区优势，加强与粤港澳大湾区的联动，推动高质量发展，以昂扬的姿态继续奋斗，创造更加美好的未来。
●展望
一张地图知晓村情民意 一部手机实施基层治理
用脚步丈量民情
以行动践行初心
增值电信业务经营许可证：陕B2-20210327 | 
陕公网安备 61102302611033号