中波巡审纪检简讯2023年第11期

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中波轮船股份公司纪委工作部/监督审计部/党委巡察办 主办

2023年第11期

总第143期

中 波 巡 审 纪 检 简 讯

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聚焦要闻

重要信息

基层动态

学思践悟

纪法小课堂

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中波巡审纪检简讯

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【聚焦要闻】

李希在二十届中央纪委常委会集体学习时强调 全面学习把握落实党的二十大精神 在新时代新征程深入推进纪检监察工作高质量发展

    

    二十届中央纪委常委会11月11日就“深入学习领悟、贯彻落实党的二十大精神”举行集体学习。中共中央政治局常委、中央纪委书记李希主持会议并讲话。他强调，纪检监察机关要在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫，把学习贯彻党的二十大精神与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与纪检监察工作结合起来，找准服务保障党和国家工作大局的切入点着力点，以昂扬的精神状态、务实的工作作风把党的二十大关于全面从严治党战略部署落到实处。

　　李希指出，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关要持续抓好党的二十大精神学习宣传贯彻，在全面准确学习领会党的二十大精神上下更大功夫，增强服务保障新时代新征程党的使命任务的政治自觉、思想自觉、行动自觉；在深刻理解把握坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程战略部署上下更大功夫，坚定扛起党和人民赋予的职责使命；在学习成果转化上下更大功夫，在新时代新征程深入推进纪检监察工作高质量发展。

　　

    李希强调，学习贯彻党的二十大精神，服务保障新时代新征程党的使命任务，最根本的是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纪检监察机关要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作；更加自觉地把工作置于党和国家大局中谋划推进，忠实履行党章和宪法赋予的职责，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强保障。要紧紧围绕党的二十大战略部署，深入研究思考纪检监察工作重大问题，持续推进实践创新、制度创新，不断增强工作的系统性、科学性、创造性。要在锻造纪检监察铁军上坚持高标准、严要求，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，练就敢于善于斗争的硬脊梁、铁肩膀、真本事。

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中远海运：

开展信访案件分析 推动提升监督实效

    “我们坚持开展信访案件分析，发挥信访案件的预警研判作用，提高服务监督执纪执法的实效。”近期，中国远洋海运集团纪检监察组对2019年以来的信访举报及查办案件情况进行再梳理再分析，进一步研究问题症结，提出6个方面针对性的意见建议。

　　集团纪检监察组高度重视信访案件分析工作，坚持高标准、严要求、规范化，建立常态化的数据分析研判工作机制，多维度开展综合分析，主动发现苗头性、倾向性问题，不断从信访案件中透视政治生态、发现风险隐患、堵塞制度漏洞、改进工作作风、推动标本兼治，提升监督实效。据统计，近年来集团纪检监察组聚焦全系统违纪违法问题关键领域、易发环节、重点人员和职工群众反映强烈的问题，开展信访案件分析，已向集团党组提交分析报告31篇，提出解决问题的对策建议156项。

  “通过对信访举报的综合分析，及时发现可能存在的廉洁风险，督促有关部门单位采取积极有效措施，着力做到

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查处与防治相结。”集团纪检监察组负责人表示。去年，针对近年来集团全系统采购领域腐败问题易发多发的情况，集团纪检监察组在信访案件分析的基础上，起草了《采购领域违纪违法问题分析报告》，从4个方面提出治理采购领域违纪违法问题的对策建议。集团党组高度重视，部署运营管理本部牵头，在全系统开展集中采购专项整治。通过3个月的精准整治，进一步规范采购管理制度流程，清理问题供应商。

   今年5月，结合集团党组提出紧盯重点工程，确保建设项目全过程廉洁高效、持之以恒严管严查严处工程领域违纪违法问题，覆盖从招标到结算全过程，从制度建设到人员监督全方位的工作要求，集团纪检监察组通过梳理相关信访案件情况，对集团重组以来全系统查处工程领域违纪违法情况开展专题分析，从发现的个性和共性问题入手，提出对策措施，及时将分析报告通报全系统，为专项整治工作提供参考和数据支撑。同时督促各单位纪委进一步重视工程领域违纪违法问题，有的放矢加大查处和防治力度，推动营造风清气正的良好营商环境。

　　

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    集团纪检监察组信访案管室定期对群众来信、来电和来访等渠道收到的业务范围内信访举报进行分类梳理统计，坚持经常性分析研究，找出找准规律特点，厘清监督执纪执法思路，尤其对一些重复、越级信访举报背后可能存在的风险点、矛盾点，展开深层次原因分析，发挥信访分析参谋助手作用，为各类监督提供参考。加强督导和指导，下沉了解情况，将反映的问题查清查透，决不放过一个疑点，坚持从源头解决问题，既做到对举报人负责，也做到对当事人负责。

    “我们将持续做好做实信访案件的分析工作，坚持什么信访问题突出，就重点分析什么问题，及时向集团和有关部门、单位发出纪检监察建议书，推动解决关于职工群众切身利益、影响企业稳定和发展的突出问题。”中远海运集团纪检监察组组长刘鸿炜表示。

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    近期由中波公司纪委、工会联合举办的“廉洁也是生产力-中波公司廉政文化展”拉开帷幕。公司各级党组织积极组织党员群众参观，大家纷纷驻足欣赏一幅幅主题鲜明、内涵丰富，风格多样的书画、摄影作品，轻声交流心得体会，感受浓浓“廉”味，领悟廉洁文化的思想内涵。

    为认真落实公司关于加强新时代廉洁文化建设的实施方案，中波公司纪委研究制定了“廉洁也是生产力”廉政主题教育活动方案，今年以来，在公司范围内精心组织开展了一系列内容丰富、形式多样、广泛参与的廉政主题教育活动，助力打造“廉洁中波”文化。

    强化廉政教育引导。多种形式开展党性教育和纪法教育，引领党员干部牢记并自觉遵守党规党纪，把党的纪律规矩视为“底线和红线”；开展年轻干部廉政教育专题会，进一步从严加强对年轻干部的教育管理监督，帮助其扣好廉洁从业的“第一粒扣子”；举办党风廉政答题活动，在全体职工中掀起了党规党纪的学习热潮，达到了以考促学、以学促廉的效果。

筑廉洁底线 扬清风正气

—中波公司纪委扎实开展各项廉政教育活动

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【重要信息】

   强化红线底线思维。组织召开警示教育大会，运用好集团和公司近年来的反面典型案例，用身边事教育身边人，以案为鉴，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；开展集体廉政谈话，坚持教育在先，预防在前，增强拒腐防变能力。开展签订“廉洁从业承诺书”，进一步筑牢党员干部守法合规、廉洁从业的核心价值理念。开展禁令重温学习，推动全体员工认真学习禁令，时刻紧绷纪律规矩这根弦，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

   强化廉洁文化浸润。面向全体职工及其家属、离退休职工，以“廉洁也是生产力”为主题，开展廉洁作品征集。活动期间共征集到书画、摄影作品近100件，最后精选出50余幅优秀作品用于展出。作品主题鲜明，内涵丰富，既有廉政格言警句，也有借物寓意的花鸟、竹石等，对廉洁文化作了一次深化展示，传递崇尚廉洁的价值理念，营造风清气正廉洁氛围。

  “公生明，廉生威”。中波公司纪委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，大力弘扬“廉洁也是生产力”理念，进一步增强针对性、实效性，让廉洁理念融入全体职工日常工作和生活中，不断为公司改革发展努力营造廉洁履职、勤勉敬业、担当尽责、创新有为的浓厚氛围。结合近期集团专项治理

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   大家驻足欣赏，轻声交流心得体会，通过观赏一幅幅书法、绘画、摄影作品，领悟其中蕴含的廉政思想内涵，在潜移默化中接受廉洁文化的熏陶和教育，推动廉洁文化入脑入心。

工作精神，持续强化正风肃纪反腐高压态势，筑牢中央八项规定精神堤坝，推进作风建设常态化有效化，推动公司全面从严治党向纵深发展。

    “廉洁也是生产力”—中波公司廉政文化展于11月7日起在公司29楼正式展出。近日，党工纪检、人力资源部、船管安监、投资经营事业、财务、中波物流等各党支部纷纷组织参观。

　绍兴黄酒。新华网发

创新调查方式，助力巡察质效再提升

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    根据中波公司党委部署及巡察工作计划安排，党委巡察办派出巡察组于11月6日起对中波船员公司党委开展巡察整改“回头看”专项工作，巡察组围绕船员公司党委巡察整改落实情况，重点关注在加强船员队伍建设、培养及宣贯安全工作意识、帮扶及慰问困难船员、持续提升船员待遇以及完善船员奖惩制度等方面的工作落实情况。

    根据船员公司党委实际情况及需要深入了解的问题，巡察组创新调查方式，以船员公司机关人员及一线船员为对象，个性化设计调查问卷，考虑到调查对象比较分散、调查问卷发放与回收的便利性等因素，巡察组采用“问卷星”线上调查方式开展问卷调查，问卷发布期间，巡察组在后台实时监测填写情况，督促被调查对象尽快填答、提高参与度，同步梳理存在问题点，促使巡察监督方向更加精准，助力巡察工作提质增效。

    为贯彻落实近日集团警示教育大会精神，船员公司党委、纪委积极行动，及时将会议精神传达至每位员工。同时为加大反面典型案例的宣传和警示教育力度，公司党委组织全体党员认真学习总公司纪委OA警示教育转发的违反中央八项规定精神的典型案例，要求大家深刻汲取反面案例教训，举一反三，以案为鉴，坚决筑牢中央八项规定精神堤坝。

   结合中波公司党委有关专项治理工作的要求，公司党委及时组织行政部门对公司前5年的业务招待、履职待遇情况开展自查，同时对公司的相关规章制度进行了梳理，根据公司业务招待管理规定提炼了《船员公司业务招待管理规定要点一览表》，并再次组织了宣贯学习，要求严格按公司规定规范业务招待管理，坚决杜绝违规公款吃喝。

落实“立行立改”专项治理

【基层信息】

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    近日，有媒体刊文剖析了陕西省安康市文化和旅游广电局原党组书记、局长杨海波严重违纪违法案。第一次面对项目经理送上的装有10万元现金的茶叶盒时，杨海波从心头一颤到心神动摇，内心虽有犹豫但是最终没有推掉，而是选择了收下，自此步步失守、节节败退，败给了自己的贪婪，也将自己推向犯罪深渊。这再次证明，在诱惑和欲望面前，能否经受住考验，检验着一个人的定力。

    诱惑常有，定力难得。抵御诱惑是一场思想硬仗，一旦内心的贪欲失控，诱惑的力量就会成倍放大。现实中，不少领导干部之所以陷入“围猎”的陷阱，就在于缺乏自律的定力。要么看不透“围猎者”真正觊觎的是什么，在奉承和诱惑面前乱了方寸、迷了心智；要么是眼里看得透，肚里却忍不过，明知烫手还要伸手，最终突破底线、逾越红线。正如南京水务集团有限公司原党委书记、董事长单国平接受审查调查后反思所述：“请吃请喝、送钱送礼，其实是看上我的位置和权力。我心里有数，只不过是缺乏定力。”众多案例表明，党员干部如果胸无信念、脚没根基、定力缺失，手中权力就极易成为谋取私利的工具。

身无定力难自律

【学思践悟】

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诱惑面前看定力，身无定力难自律。一个具有定力的人能够坚持自己的目标和价值观，也更容易自律自持。当金钱、权力等诱惑摆在眼前，是心为物役、迷失目标和方向，还是心无旁骛、不为所动，继续做好本职工作，对每个人来说，都需要慎重选择。物质诱惑再大，只要心有定力就不会妥协，只要心中有戒就不会出轨。倘若定力不强，就会丧失自律能力，导致门户洞开，进而做出一系列失范、损德、违纪甚至破法的事情。而自律关一旦失守，就会出现这样那样的跑冒滴漏、脱轨越界，百病丛生也就不足为怪。党员干部在诱惑面前保持定力，就需要耐得住寂寞，稳得住心神，不为诱惑所动，牢记“手莫伸，伸手必被捉”的铁律。

    党员干部能否廉洁自律，最大的对手是自己。定力，就是本心不移的能力，是坚忍不拔、坚持不懈的守正，是善始善终、善作善成的意志。能否做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，考验着每一名党员干部的党性修养、思想觉悟、道德水平。只有在各种诱惑面前守得住底线、站得住脚跟、挺得直腰杆，保持“不畏浮云遮望眼”的内在定力，拒腐防变才不会成为一句空话。

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【纪法小课堂】

张某等人借公务差旅之机公款旅游问题

    2019年12月17日至20日，某市政府办公室三级调研员张某带队一行7人，经批准赴海南省海口市出差。其间，张某将4天公务行程压缩至1天半，仅用17日至18日上午参观考察，随后带队于18日下午至20日，到三亚市“天涯海角”“亚龙湾热带森林公园”等旅游景区游玩。考察期满其他团员返程后，张某口头请示单位分管领导并获同意后，利用21日至22日（周六、周日）继续滞留三亚市游玩“鹿回头”等景区。返程后，张某在单位报销差旅费6893元，其中包括18日至20日旅游期间的住宿费、伙食及交通补助2800元，未报销景区门票等游玩费用以及21日至22日在琼期间的食宿交通补助。张某受到党内严重警告处分，其他责任人受到相应处理，相关费用予以退赔。

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〖基本案情〗

〖以案释读〗

    通过上述案例，对实践中有关重点疑点问题进行辨析释读，以澄清模糊认识，准确把握实质，精准定性处理。

（一）对改变公务行程借机旅游问题应如何把握？

    公务差旅是严肃的公务活动。按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，公务行程应从严从简控制人数、天数、路线和工作任务，并严格执行内部审批程序。对公务活动中擅自改变行程路线、时间、任务借机旅游的，无论使用公款或自费，都应禁止；其中使用公款的，应认定为公款旅游问题处理。对因临时工作调整或特殊情况变更公务行程的，应当严格报批。对此类情况，应着重审查变更公务行程的必要性、合理性及程序合规性，防止以差旅之名借机旅游。

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（二）对公务行程中利用闲暇休息时间自费旅游应如何把握？

    公务差旅要从实际出发，既保证正常执行公务，又保障干部休息权益。对公职人员在差旅途中，利用闲暇休息时间自费参观游览景区的行为，虽然没有禁止性规定，但也应从严要求，防止造成不良影响。实践中，对类似行为是否违规，可从以下几方面进行认定把握：

   一是看公务行程安排是否合理紧凑，对故意放宽期限或通过行程路线安排为借机旅游提供便利的，应从严查处；

    二是看旅游活动是否影响执行公务，对牵扯精力造成公务活动未达预期效果或造成损失，以及接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排的，应严肃处理；

    三是看是否利用公款公权公物，对使用公款支付旅游费用，利用职权或者职务上的影响享受旅游折扣、免票和快速通道待遇以及要求接待单位安排向导，使用公车等行为，应严肃查处；

    四是看是否造成不良影响，即使没有以上违规情形，但公务闲暇之余自费旅游的过程中造成不良影响的，亦应视情以提醒、批评教育、诫勉或纪律处分等方式作出相应处理。

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（三）对提前去、推迟回“搭便车”自费旅游问题应如何把握？

    现实中，一些公职人员利用公务差旅之机“搭便车”自费旅游，即提前到达趁机旅游，或公务行程结束后滞留自费旅游，表面上既未影响公务也未使用公款，实际上还是利用公务差旅的便利，影响公务活动的严肃性，扰乱单位正常管理秩序，容易在社会上造成负面影响。对“搭便车”自费旅游行为，应当坚持从严掌握、严格控制原则，由主管单位严格审批监管。“搭便车”旅

游期间，如果报销了与公务差旅无关的住宿、伙食补助、交通补助等费用，使用了公权公物等，应认定为公款旅游或其他违纪行为，并严肃处理。对审批监管不严，造成不良影响或发生违纪行为的，既要追究直接责任，还要视情追究相关领导的领导责任。

    需要注意的是，经单位批准，工作人员出差期间或公务结束后回家省亲办事的，不宜认定为违规违纪问题，但因省亲办事额外产生的住宿费和城市间交通费不能报销，应由个人自理；省亲办事期间不能领取伙食补助费和市内交通费。

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条规链接

《中国共产党纪律处分条例》第九十二条

  接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

《中国共产党纪律处分条例》第一百零五条

    有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游的；（二）改变公务行程，借机旅游的；（三）参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机旅游的。

    以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国（境）旅游的，依照前款规定处理。

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《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十三条

  党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度，从严控制国内差旅人数和天数，严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。