标准与信息化参阅

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搜索大数据：“两会”相关搜索暴涨202%

同心同力建设“西城家园” 

从“数字切片”看浙江政务服务民生报表

北京市委社会工委市民政局

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总第1期

2021年4月

CONTENTS

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目录

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工作动态

前沿资讯

搜索大数据：“两会”相关搜索暴涨202%

四方面重点工作切实解决老年人运用智能技术困难

5G从“十三五”到“十四五”的跨越

他山之石

从“数字切片”看浙江政务服务民生报表

“互联网+”助力乡村振兴

同心同力建设“西城家园” 扎实推进社会建设和民政领域信息化建设

以标准化信息化助力

       绿杨烟外晓寒轻，红杏枝头春意闹。在喜迎建党百年华诞、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，在委局领导的亲切关怀下，委局内部电子刊物《标准与信息化参阅》正式创刊，与读者见面了。

       《标准与信息化参阅》的创办可谓应势而动。适应新发展阶段新形势新任务新要求，标准化信息化工作使命在肩，要求我们进一步发挥好标准化基础性、战略性、引领性等作用和信息化支撑保障、引领改革、提质增效等作用，助力首都社会建设和民政工作高质量发展。创办《标准与信息化参阅》，旨在宣传贯彻中央和市委关于标准化信息化工作的指示要求，促进工作交流，分享前沿资讯，借鉴经验做法，推动标准化信息化工作与委局业务工作深度融合、相互促进、共同发展。

       《标准与信息化参阅》每月一期，包括工作动态、前沿资讯、特色实践、他山之石等栏目。其中，“工作动态”主要发布近期全市社会建设和民政标准化信息化工作动向，“前沿资讯”主要宣传贯彻上级关于标准化信息化工作的新精神新要求、分享标准化信息化最新应用及发展趋势，“特色实践”主要展示各区各部门在社会建设和民政领域标准化信息化建设成果，“他山之石”主要学习借鉴全国各省市特别是各地民政部门标准化信息化工作经验。欢迎各区各部门踊跃投稿，并提出宝贵意见建议。

       奋进新时代，建功新征程。让我们坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委市政府决策部署，在委局坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，积极进取、扎实工作，努力开创首都社会建设和民政标准化信息化工作新局面，更好助力社会建设和民政工作高质量发展。

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       会议以视频会形式召开。北京市委社会工委副书记、市民政局副局长、一级巡视员陈建领主持会议。北京市委社会工委市民政局二级巡视员牛国政作工作报告。北京市委社会工委市民政局班子成员及局级领导干部出席会议。机关各处室、直管中心、直属单位副处职以上干部，二级单位主要领导、分管领导及所属基层单位主要领导、分管领导；各区委社会工委区民政局主要领导、分管领导、相关科室负责人等参加会议。

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标准与信息化参阅

3月18日，北京市委社会工委市民政局召开北京市社会建设和民政信息化工作会议，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实2021年全国民政工作会议、市委十二届十五次全会精神以及2021年北京市社会建设和民政工作会议决策部署，总结“十三五”时期工作，分析发展形势，部署“十四五”时期重点任务。北京市委社会工委书记、市民政局局长李万钧出席会议并讲话。

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数据来源：百度搜索大数据

近日，百度发布《百度搜索大数据看2021两会热点》聚焦两会搜索热点：“两会”搜索暴涨202%，一线城市最热衷 

百度搜索大数据显示，近7天，“两会”相关环比上涨202%。当越来越多与个人相关的议题出现在公共话语，网友们难掩好奇与激动。

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       在适老化智能终端产品供给方面，《通知》提出将推动手机等智能终端产品适老化改造，使智能终端产品具备大屏幕、大字体、大音量、大电池容量、操作简单等更多方便老年人使用的特点。同时，将开展智慧健康养老应用试点示范工作，推进智能辅具、智能家居、健康监测、养老照护等智能化终端产品在示范街道（乡镇）、基地中应用。此外，还将推进面向智慧健康养老终端设备的标准及检测公共服务平台项目建设，形成智慧健康养老终端设备领域一站式公共服务能力，进一步提高老年服务科技化、信息化水平。

       在互联网适老化改造方面，按照《通知》，下一步将组织首批115个公共服务类网站和43个手机APP完成适老化及无障碍改造，围绕老年人获取信息的需求，优化界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，切实改善老年用户在使用互联网服务时的体验。

       此外，为保障老年人的安全使用体验，《通知》指出将规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，降低老年人个人信息泄露风险。同时，严厉打击电信网络诈骗等违法行为，确保老年人安全享受智能化服务。

四方面重点工作切实解决老年人运用智能技术困难

——保留线下服务渠道 推动手机适老改造

工业和信息化部近日印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人使用智能化产品和服务的通知》。《通知》将重点开展为老年人提供更优质的电信服务、开展互联网适老化及无障碍改造专项行动、扩大适老化智能终端产品供给、切实保障老年人安全使用智能化产品和服务等四方面重点工作，让老年人在信息化发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。

在电信服务方面，《通知》明确将保留线下传统电信服务渠道，持续完善营业厅“面对面”服务，优化老年人业务办理流程；同时，持续优化电信客服语音服务，提供针对老年人的定制化电信服务。此外，还将持续完善网络覆盖，精准降费惠及老年人，并重点加强面向老年群体的“通信行程卡”推广工作，为没有智能手机的老年人提供方便、快捷的行程验证服务。

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来源：人民邮电报

　“十三五”完美收官，我国信息通信业取得巨大发展成果。2021年，“十四五”开启社会发展新征程，一幅美好画卷徐徐展开。作为新型基础设施的重要组成部分，5G不仅是“十三五”期间信息通信业发展的重要成果，也是“十四五”时期承担社会经济发展重任的必备要素。今年政府工作报告指出，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。可以预见的是，未来五年，5G将不断加大建设力度，也将极大改变社会的生产方式和人们的生活方式。

“十三五”各地5G发展成绩单

“十三五”期间，我国已建设开通5G基站超过70万个，5G用户不断增加，5G终端连接数累计超1.8亿，5G应用遍地开花……我国5G发展取得显著成果，各地5G网络建设、应用探索迈上新台阶。

天津市累计建成5G基站2.4万余个，超额完成2万个5G基站的既定目标。

河北省新建5G基站2.1万个，各设区市主城区和雄安新区、冬奥会张家口赛区全部实现5G网络覆盖。

黑龙江省完成了1.4万个5G基站的建设计划。

浙江省建成5G基站超过5.68万个，率先建成全国首家新型互联网交换中心并正式投入使用。

江西省率先实现全省设区市主城区5G网络连续覆盖，全省累计开通5G基站30729个。

河南省累计完成5G投资106.9亿元，5G基站总数累计达42237个。

湖南省已建成开通5G基站2.4万个。

重庆累计开通5G基站4.9万个。

陕西省已建成5G基站1.8万多个。

5G应用丰富多彩

5G为社会各行业发展持续赋能。从去年新冠肺炎疫情期间5G应用情况来看，5G已在教育、医疗、交通、传媒、制造业等领域大显身手。较为成熟的5G商用模式和行业经验不断加以复制推广，未来5G应用场景将更加丰富多彩。

5G﹢工业互联网前景看好。目前，国内在建“5G﹢工业互联网”项目超过1100个，应用前景广阔且效果突出。从山西5G﹢煤矿促进安全生产到上海商飞5G﹢大飞机制造业转型再到青岛港5G﹢行业运输，5G﹢工业互联网让传统制造业转型如虎添翼。今年政府工作报告指出，发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。业内专家指出，5G携手工业互联网将创造更多可能性应用场景。

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同心同力建设“西城家园”

扎实推进社会建设和民政领域信息化建设

       西城区作为首都功能核心区，处在政务服务、基层社会治理等场景信息化建设的一线和前沿，在国家发展和首都治理大局中区位特殊、使命光荣、责任重大。

       一、运用大数据支撑，搭建线上基层社会治理平台

       2018年，西城区启动党建引领大数据社会治理改革，建设以街道为重心的“大数据+”社会治理体系，实现了社会治理数字化从0到1的突破；2019年，西城区继续探索“互联网+”社会治理体系建设，推出了西城家园线上基层社会治理平台，开启线上线下相结合的社会治理之路；2020年，在疫情防控工作中，“西城家园”快速上线“疫情防控微服务”栏目，协助政府部门全面落实四方责任，建立全区共同防控体系，打胜科技战“疫”。

       （一）依托“人房关联”数据基础，形成“区-街-居”三级宣传渠道，实现信息精准推送。在互联网上搭建“区-街道-社区-小区-楼号”五级“线上西城”网格体系，可将信息定向发送涉及到的楼门院落。

       （二）自建居民“身份标签”，落实分层民主协商“微治理”。社区可以通过西城家园平台设定议事协商的参与范围，落实分层民主议事协商等工作，居民随时随地拿起手机就能参与到社区议事协商之中，构建起“需求问事、协商议事、自治管事、为民办事”的社区分层协商微治理模式。

       （三）开拓“接诉即办”线上渠道，畅通群众诉求表达。西城家园在党建引领“街道吹哨、部门报到”机制基础上，将“接诉即办”工作延伸到移动互联网。居民通过平台一键上报，事件智能分类、转派，整个过程秒级响应。

供稿单位：西城区委社会工委区民政局

（四）数据回落至区大数据中心，确保数据共享与安全。西城家园充分利用区科信局大数据中心已有的平台能力，快速接入各委办局、街道现有分散服务和系统，西城家园平台在运行过程中产生的数据，全部统一回落至区大数据中心存储，确保数据信息安全。

在“十三五”期间，西城区委社会工委区民政局紧紧围绕市、区关于全面深化行政审批制度改革的文件精神，聚焦群众生产生活密切相关的高频事项，在全面梳理政务服务事项的基础上，形成统一规范的标准化流程，扎实推进“全程网办”，不断提升公众对政府服务的满意度和获得感。

（一）政务服务事项标准化管理。梳理委局90项政务服务事项，形成统一规范标准，及时更新维护“北京市政务服务事项管理系统”，确保“首都之窗”公布的政务服务事项内容准确、规范、完整。相关政策调整后，及时更新编制政务服务目录及电话咨询知识库等内容，全部通过“首都之窗”向社会公开，为公众提供全透明政务服务。

（二）积极推进“全程网办”。认真落实“电子印章制作”“电子证照”“数据共享”“好差评”系统对接、“办事数据汇聚”工作。对涉及委局92个“全程网办”台账事项进行梳理服务事项，梳理出已取消服务事项2个，非依申请事项10个，80个事项中完成“全程网办”事项100%。完成80项政务服务事项涉及的“公章”“行政审批服务专用章”“社会组织年检专用章”等3枚电子印章的刻制。区级政务服务平台办理的事项清单共29项，已实现“全程网办”。完成了市、区两级政务服务综合管理平台“好差评”系统对接工作。

有效实现基层自治体系的小闭环与全区吹哨报到大闭环的贯通。

       三、基于区块链技术，实现精准审核，服务保障民生

西城区遵循“基础先行、服务为民、创新引领、协同增效”的原则，立足打破政务服务数据共享和业务协同存在的壁垒障碍，率先推动了区块链技术在政务服务领域落实落地，协调落地市公安局、市住建委、市民政局等5个部门6类数据支撑场景应用，利用智能合约，为审批人员提供精准化的验证服务，让办事群众真正实现减材料、减跑路、减时间。

       （一）城乡最低生活保障认定。街道在进行城乡低保对象认定及复核时，需要对申请人的户籍、住房情况、婚姻状况、残疾情况、劳动能力等信息进行核查，在未使用区块链技术之前，申请人如果递交的材料不齐，可能就会跑上多趟，才能完成申请。应用区块链技术，将住建的保障房信息、民政的婚姻登记信息、残联的残疾人信息及社保的劳动能力鉴定信息等关键数据上链，街道办理人员通过区级综合管理平台进行申报后，审核人员可以通过区块链上的数据立即进行数据核查，提高办理效率。通过运用区块链技术实现从信息提供方直接获取信息，减少信息流转环节，增加信息可靠程度。对申请人采用人脸识别技术加以识别，提高认证准确性，增加信息保密性。

       （二）内地居民婚姻登记证件核验。在办理婚姻登记的过程中，办事人如遇到个人信息不规范的情形，则需要办事人先去修正或补齐相关信息之后才可以继续办理婚姻登记业务，这样对于兴高采烈的新人来到大厅，希望在吉时领取结婚证的新人的心情造成一定影响。通过“西城区政务服务区块链鉴证平台”，将公安的户口信息上链，自动鉴证办事人的户籍等基本信息，既快捷又准确，实现婚姻登记即申即验。省去办事人补办证件的来回跑路，实现现场核验，让办事人在预定的时间里高兴、顺利进行婚姻登记事项办理。

   

    四、下一步工作打算

       （一）运用大数据支撑，搭建西城区线上基层社会治理平台。在各街道和社区全面使用“西城家园”开展社区治理工作，将社区治理工作延伸至楼门院。通过线上线下相协同，引导社区居民广泛参与，拓展政民互动渠道，在“街道吹哨、部门报到”机制基础上，将“接诉即办”工作深化和延伸到移动互联网，畅通社区居民诉求表达，打造纵向同力、横向同心的党建引领基层治理新格局。

       （二）进一步加强政务服务事项标准化管理，推进“全程网办”和“一网通办”的网办深度。进一步完善政务服务标准化梳理、办事指南优化和申报材料统一规范等工作。及时更新维护“北京市政务服务事项管理系统”，确保“首都之窗”公布的政务服务事项内容准确、规范、完整。相关政策调整后，及时更新编制政务服务目录及电话咨询知识库等内容。积极落实“电子印章制作”“电子证照”“数据共享”“好差评”系统对接、“办事数据汇聚”工作。

       （三）围绕区块链技术的创新应用，继续打造更多应用场景。探索建设智慧关爱扶助平台，建立以家庭为单元的困难家庭数据库，运用区块链技术特点，依托区级大数据中心实现区内多个委办局的关爱扶助系统间数据互联互通，增强“智慧扶助”合力,兜底保障、教育、就业、医疗等各项政策集成落地。避免漏救和重复施救，对因病致贫、因学致贫等提供动态预警，为精准施救、主动施救以及救助相关政策调整提供数据支撑。

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据悉，该基地是盒马鲜生与上海市崇明区达成战略合作后的首个落地项目，产品直供盒马线下线上平台。该基地科技负责人张样平介绍，基地里各类传感器会将翠冠梨生长所需的温湿度、二氧化碳、光照度、土壤肥力、盐分浓度等数据，自动采集、上传、存储到翠冠梨的物联网云平台。当数据足够大时，专家将对这些数据进行分析，建立模型、指导农事，以提升翠冠梨品质。去年，该基地出产的高品质翠冠梨每亩产值达1.5万元。 

如今，大数据技术已经走进全国多地农田，应用到秸秆还田、深松整地、收获、播种、耕翻、深翻、打捆、植保、插秧、无人机等30余种作业类型中。例如，在浙江，全省农业农村大数据中心、全域地理信息图、农业农村10大类数据资源库逐渐完善；湖北、山东均已建设省级智慧农机平台；山西晋中通过发展精准农业，有效解决了农机在山地和丘陵作业时面积精准计算难的问题……告别凭经验种田种地，大数据技术应用让农事更“智慧”。 

村外客人来访，视频电话通知立即发到被访村民手机；有事找妇联，在手机点击“有事找大嫂”，没多久，妇联工作人员会联系你；订外卖、打车、旅游、寄快递，村民都可以在村里一款APP上完成……如今，在山东省日照市车家村，“互联网+”进一步密切了党群关系，村民的认同感和归属感更强了。 

据介绍，“数字车家村”以阿里钉钉平台为入口，社区便民、党建、公益、电商服务等数据汇集其中。“以往流动人口管理都要挨家挨户拿本子记录，开会通知靠贴公告，而防诈宣传只能靠口耳相传。”阿里钉钉特渠山东区域负责人黄北辰说，这些繁琐低效的治理手段逐渐成了历史。现在，流动人口信息被录入后台数据库，村里开会用钉钉通知，防诈宣传被搬到APP上。日照市已有74个村庄搭建起各具特色的数字乡村。 

“互联网+”，让各地基层治理有了更多“温度”。在福建省厦门市海沧区，“海沧e调解”APP实现了人民调解“咨询—纠纷化解—卷宗生成—履行跟踪—数据分析—研判告警—以案释法”全流程互联网化，帮助当事人足不出户解决矛盾纠纷；上海市宝山区打造的“社区通”，账本网上晒，村干部报酬、村委会收支等原始票据一览无余；浙江省桐乡市建立全国首家互联网司法所、全省首家5G智慧法庭，推出24小时“法超市”，让公共法律服务触手可及……

来源：人民日报海外版

当前，中国各地农村悄然兴起“智慧农业”创新变革。近日发布的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，实施数字乡村建设发展工程，发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。专家认为，“互联网+”将助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。

创建电商公司、建冷库、成立农民专业合作社……从建档立卡贫困户到“电商脱贫明星”，几年时间，陕西省黄陵县田庄镇东村王圪崂组的“90后”小伙王博实现改变了人生。

让王博甩掉贫困帽子的契机，源于他一次在微信朋友晒照片。2016年，王博家里的苹果成熟，看着红彤彤的苹果，他忍不住在朋友圈分享了几张照片。之后，凭借优质的苹果、良好的信誉，他赢得了越来越多回头客。随着当地信息网络基础设施建设不断完善，在政府支持下，他入驻黄陵县电子商务孵化基地，成立邮政局“村邮乐购”村级服务站、黄陵县“王二小”电子商务有限公司，注册果树种植合作社，带领村民一起致富。 

在中国农村，有很多像王博这样利用互联网做生意的新网民。越来越快的网速和不断优化的网络服务，为他们提供了强大支持。统计显示，2015年以来，中国已连续实施6批电信普遍服务试点工程，共支持全国27个省（区、市）13万个行政村开展宽带网络建设和升级改造，其中包括4.3万个建档立卡贫困村。中国行政村通光纤和通4G比例均超过98%。截至2020年底，全国农村宽带用户总数达1.42亿。 

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信息化专刊

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少填字段近千万项 办事像网购一样便利

前不久，丽水市民陈建国在“浙里办”App上办理了提取住房公积金。“自从工作人员在行政服务中心大厅让我扫描二维码下载了‘浙里办’，我就再也没去过大厅。”陈建国说，现在大部分事情“浙里办”上都能办，“就像网购一样方便。”

浙江是较早推进“互联网+政务服务”的省份，自2014年以来在全国率先建成省市县乡村五级全覆盖的一体化政务服务网；2016年，推行“最多跑一次”改革，让数据多“跑路”、群众少跑腿；2020年，开启“一网通办”的改革之路，从多个维度探索创新政务服务。

浙江省大数据发展管理局副局长蒋汝忠表示，当前，浙江“一网通办”改革已由局部试点进入全面推进实施阶段，初步实现全省294个事项可免填表格，465个事项可免交材料，105个事项实现“双免”。其中，出生、企业开办等40项个人和企业全生命周期“一件事”实现网上集成办。

办事效率在提高、提交材料在减少、现场办理次数在减少……刚生完二胎的张女士给二宝办理“新生儿出生一件事”就有深刻的体会：大宝出生时，家人跑了5次窗口才拿到相关证明结果，现在手指点一点，一次办、秒速批。

在这场地方政府数字化转型的“试验”中，如何让AI“店小二”变得更聪明成为着力点。智能会话客服机器人“云小蜜”2018年就全面参与到浙江省政府服务体验的优化之中。政府部门还围绕群众需求梳理出6000余种情形、7万余个字段、1.6万余份材料，优化人机交互体验。

据统计，目前浙江全省依申请政务服务办件“一网通办”率超81%，同一事项由平均11套表单统一为1套，全省政务服务事项字段、材料共享率的提升，预计每年能让群众、企业少填写字段约963万项、少提交材料760.8万份。

政府工作报告中提出，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。

来源：新华每日电讯

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数据归集量超100%增长 “服管一体”让企业主不再“头痛”

　　作为一家国际知名咖啡连锁公司驻杭行政人员，因公司业务发展需要，杨先生准备在浙江省湖州市新开一家门店，他登录“浙里办”App很快就办好了营业执照。让他没想到的是，拿到营业执照后就可以准备营业，再办理食品经营、卫生、防疫、消防等许可证。

　　领取营业执照、办理各种经营许可证是新开公司必不可少的环节。“照”是市场监管部门颁发的营业执照，只有一张；“证”是相关行业主管部门颁发的营业许可证，则有很多。先证后照往往会拉长开门营业的时间，进而错失商机，这让抢抓商机、创业活跃的浙江“小老板”多少有点头痛。

　　“小老板”的“头痛”，政府感同身受。能不能把“证”和“照”分开？

　　2019年开始，杭州等地着手探索先准入再准营，相关部门在一个系统内通过数据共享，自动替业主出具所需证照，或预先准备等业主上门办理。

　　“服管一体”的本质就是把提供企业开办事前的登记许可“服务”和事中事后的“监管”有效衔接。浙江省大数据发展管理局局长金志鹏介绍，如今，浙江省公共数据平台全年归集数据量、共享接口调用、批量共享数据、开放数据量等关键业务指标，均实现100%至300%的增长。

　　实施“证照分离”改革后，如何守牢监管底线？浙江借助社会信用体系尝试制订了“证照分离监管规则”：主管部门对重点领域加大“双随机”抽查比例和频次，如果言而无信，违背承诺，不仅个人企业的信用会降低，被“飞行检测”的次数增加，甚至会被追回营业执照关门歇业。

　　浙江大学社会治理研究院院长郁建兴表示，伴随着数字化改革的持续深化，政府需要更加重视从“建设”到“运营”的发展阶段转变，形成更加富有品质的数字化项目，让民众在数字化改革中更有幸福感。

数据共享“秒”级抵达 政务服务坐上“数据高铁”

　　在这场事关每位浙江百姓的改革中，“整体政府”理念一以贯之。数字浙江技术运营有限公司总经理王巍表示，从“找部门”到“找政府”，从“一窗受理”到“全域通办”，背后是跨部门、跨地区、跨层级的协同共享。

　　近年来，浙江深耕省级公共数据平台建设，一列列穿行在数字化改革中的“数据高铁”将跨系统数据共享延时压缩到“秒”级。据介绍，浙江目前已开通人社、民政、公安等22个省级部门以及11个设区市共35条“数据高铁”，接入678类、527亿条数据。以“婚姻登记证”为例，数据更新时间由1天缩短至30分钟内。

　　值得一提的是，在规范管理的同时，浙江始终注重打捞“沉没的声音”，维护社会应有温度。据介绍，通过实施“好差评”制度，相关部门将对政务服务的评价权交给群众，全省4513个政务服务部门累计收到群众评价1亿余条，其中有效差评21300余条。

　　“我们紧盯每条差评，打造了一套回访、核实、整改、反馈的全流程差评处理闭环，倒逼服务质量提升。”金志鹏说，在大力推进“网上办”的同时，浙江始终考虑老年人、困难群众等群体的需求，坚持做到减窗不减服务、不减事项、不减体验。

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