本溪民建2020年第一期

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2020第1期

主办单位：民建本溪市委

主办单位：XXXXXXXX

本溪民建编辑部

主办单位：民建本溪市委

承办部门：民建本溪市委组宣部

总       编：郭永全

副 总  编：贾语芳、仇登伟

主       编：法永源、胡   瀛

责任编辑：杨   洋、何   平

执行编辑：苏家路

地       址：市府南街20号

邮       编：117000

电       话：（024）42824050

P 1     关于大力发展现代物流业助力我市经济高质量发展的建议

P 4     关于调整我市供水价格及规范产权供水管网的建议

P 7     关于支持民办养老机构的建议

P 11   关于加快推进智慧水务建设的相关建议

P 14   关于我市老年人优惠优待乘坐公交车相关身份验证程序智能化的建议

P 15  北台大桥下因选矿造成 供水安全隐患问题亟待解决

P   16   2019年工作情况

P  24   文化艺术委员会作品集

P  19   民建本溪市委2020年工作要点

近年来，我市现代物流业得到了较快发展，2018年交通运输、仓储和邮政业实现增加值50.8亿元，增长3.4%，占第三产业比重12.7 %，对GDP的贡献率达5.3%；物流基础设施逐步完善，网络逐步形成；物流市场主体不断发展壮大，物流装备水平逐步提高。对促进我市经济平稳运行发挥了重要作用。

但我市现代物流业发展与周边城市相比存在较大差距。一是现代物流业发展相对迟缓，实现增加值和总量占比落后于全省平均水平；二是管理体制不到位，行业社会组织职能作用发挥不够；三是物流园区从整体规划、功能定位和上下游产业资源整合不够；四是城市物流配送体系不健全；五是物流信息化水平较低；六是物流企业整体实力较弱。

一、本溪市现代物流业发展的战略构想

本溪市未来物流业发展的重点是构建国家级物流枢纽，围绕供应链体系建设，完善物流网络体系，为实体经济提供坚实、可靠、高效的物流服务。

（一）构建三大物流体系

一是依托优势产业，构建生产性物流体系。二是建设新型配送组织模式。三是构建城市共同配送体系。

（二）强化物流中心建设

一是高起点、高标准规划建设一个面向全球的货物集散中心。二是加快建设省级智能化零担专线分拨中心。三是加快区域性仓储配送中心建设。四是建设大型商贸批发中心。

（三）打造两个平台

一是建立物流公共信息平台。二是建立供应链服务平台。

二、发展我市现代物流，助力经济高质量发展的几点建议

按照《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》明确加快东北地区交通基础设施建设，通过发展现代物流服务于实体经济，要在体制机制上进行大胆创新，为本溪市经济提质增效发挥重要作用。为此，我们建议：

（一）进一步理顺行政管理体制

为进一步推动我市现代物流业发展，建议设立本溪市物流办，为市发改委下属科级单位，对全市物流行业进行日常管理，增加3-5名行政编制、1名正科级领导职数。各县区发改主管部门也相应设立物流服务中心。

（二）全力打造城市物流枢纽中心

我市要认真研究和科学规划国家级物流枢纽发展的布局、功能、目标和重大项目引进，集中全市力量建设国家级物流枢纽，对进入国家级物流枢纽的项目要采取公开、公平、公正的方式确定，在重大项目、重点企业、重点领域实现大的突破。

今年8月《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》明确加快东北地区交通基础设施建设；重点实施制造业与物流业联动、物流通道与区域联动、物流区域建设、第三方物流配送体系建设、物流公共信息平台建设、重点领域转向物流以及物流标准化和物流新技术推广等七大工程。

文化艺术委员会委员 路翀 作品

文化艺术委员会委员 贺亮 作品

关于大力发展现代物流业助力

我市经济高质量发展的建议

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关于调整我市供水价格

及规范产权供水管网的建议

2018年7月惠及民生的“引观入本”输水工程通水后，水质安全、供水保障率进一步提升，得到了市民的良好反响，体现了市政府切实保障和改善民生，提高人民生活质量幸福感和获得感。为此，我们市人大代表对供水企业、“引观入本”输水工程和自来水供水情况进行了走访调研，我市供水企业管理规范，自来水生产工艺技术、运行情况良好，达到保质保量的目标；但也存在：一是产权供水管网（非辽东水务控股公司供水管网）建设、管理和维护不到位的问题；二是我市自来水供水价格全省最低、供水成本全省最高，负重前行，对我市安全供水和供水企业生产运行面临着不容忽视的困难及问题。

一、产权供水管网和自来水供水价格情况

1.产权供水管网情况

近年来，我市十分重视城市供水管网建设，新建供水管网255.5公里，改造主干供水管线303.4公里，改造产权地沟管线69.7公里，进一步保障了管网水质和管网末梢水质符合国家饮用水卫生标准，市民饮用水更加优质安全。

（1）城市供水管网年久老化，漏损严重。我市供水管网大多建于上世纪六七十年代，使用年限较长，承压能力逐渐减弱；老旧铸铁管网铅口老化、承插式铸铁管网接口脱落、熟铁管网受腐穿孔、PPR/PE管线热熔连接口断裂等漏水现象相继发生。目前，在主干供水管网1030公里中，老旧主干管网471.1公里；在产权供水管网约2800公里中，老旧产权管网水约2520公里。另外，我市属山城受地势影响，净水厂多建于城市至高点，出厂水采用重力配水，部分供水区域压力高达1.0Mpa，造成原本就已老化、材质落后的市政供水管网长期处于高压运行状态，增大了老旧管网的漏损量。

（2）产权管网单位管理能力有限，责任意识不强，维修改造不到位。目前，我市产权管网约2800公里，其中67%以上年久老化，腐蚀漏水严重，占全市整体漏水量的75%以上，产权单位管理的二次加压泵站共135座，70%以上的产权泵房设备老化、落后，维修、维护不及时，经常出现故障，供水安全性得不到保障。由于产权管网老化漏损，多次造成居民用水问题，严重影响着居民的用水质量和用水安全。一些产权管网的漏失很多，视而不见。

2.我市自来水供水价格情况

多年来，我市供水系统运转良好，达到保质保量的目标，各界满意率逐年提升。但随着用水质量及规模的提高，特别是2018年7月“引观入本”工程通水后，取水成本大幅攀升，我市城市供水压力加大。

（1）供水企业收支矛盾突出。取水成本大幅上涨。“引观入本”实施之前，辽东水务是通过老官砬子水源地开放式取水，取水费每年约1565万元，公司通过严控管理，节能降耗、减费增效，能够保证运营收入与支出基本持平。“引观入本”实施后，采取封闭式即“引观入本”工程取水,在饮用水品质得到大幅提升的同时，取水价格大幅攀升，新水源取水费增加到每年5250万元，前端取水成本巨幅增加。另外，辽东水务负责引水工程14亿元贷款还本付息工作，还款期为25年，平均每年还本付息9768万元,而且还要承担着老官砬子水源上迁工程、南芬供水工程合计8900万元的还本付息工作，平均每年还本付息820万元。以上因素的影响，按照2018年取水量7203万吨测算，单位取水成本将达到1.65元/立方米，年均取水费用约为11885万元，每年净增加取水支出10320万元。

（2）供水价格多年低价运行。我市现行供水价格是2006年制定的，距今已经13年未做调整，城市居民供水价格一直维持低价运行。目前，省内13市水价均高于我市现行水价（见附件），另外，本钢供水价格过低，未达到合理补偿成本。本钢集团使用观音阁输水工程管网供水单价定为1.05元/立方米，低于实际供水成本为1.65元/立方米，价格成本倒挂严重。

二、意见建议

城市供水是一项重大的民生工程，事关经济发展大局和社会和谐稳定，责任重大。为进一步确保全市用水安全，促进辽东水务可持续发展，避免出现严重亏损、运行艰难情况，提出如下建议：

1.推进供水管网产权制度改革。针对产权单位责任意识不强，维修维护不到位的情况，建议政府相关部门加强监督和规范产权管网管理，建立维修改造保障机制，降低产权管网跑冒滴漏现象。同时，建议增加对城市管网改造升级的政策及资金投入。城市供水管网的改造和建设仅仅依靠供水企业是不可能的。要通过城市改造、城市开发等过程，通过开发企业、供水企业、政府投入等多方投资方式共同完成，实现城市管网的改造和升级。政府应通过城市建设资金向城市供水管网建设倾斜。有关部门应当对城市供水管网工作过程给予支持，降低有关收费标准，促进城市管网的改造升级，或者通过老旧小区整治改造一并改造供水管网。

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2.完善水价调节机制，科学确定用水价格。城市水价应与国民经济发展与市民生活水平相适应，我市供水价格收费过低已经影响到城市供水安全运行管理。特别是“引观入本”工程项目融资，贷款方国开行要求“引观入本”工程现金流覆盖贷款本息。因此，我市应加快水价调整，尽快调整明确城市供水价格等收益指标，并及时筹措资金，补充还款来源，切实保证按时足额还本付息，保证供水安全运营。通过调研，代表普遍认为，我市水价调整原则和目标，是逐步将居民用水价格调整至不低于成本。目前考虑到本溪市实际消费水平和百姓承受能力等情况，建议将居民及学校托幼社区养老院水价调整至全省平均价格水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平。（民建本溪市委在本溪市政协十三届三次全会中的集体提案，撰稿人：民建本溪参政议政委员会委员、辽东水务泓源公司办公室主任 苏家路）

一、民办养老产业现状

人口老龄化目前已是最重要的社会问题之一，随着我国步入老龄化社会，养老问题的矛盾也日益凸显，传统的养老模式和公立的养老机构已经不能满足社会需求，民办养老机构作为新型的养老模式，可以极大程度的缓解养老需求。调查显示我国的民办养老机构在建立和运行过程中普遍存在一些难题，例如：市场准入机制不开放、价位高顾客难以承担、医保系统入驻养老院难度高，养医结合尚需完善、地域发展不均衡、融资难利润低等诸多问题制约了民办养老产业的发展，不能满足日益增长的养老需求。因此从政策上扶持民办养老机构、大力推进民办养老机构（企业）的发展已成为我市养老事业发展的当务之急。

二、民办养老机构发展存在的问题

（一）民办养老机构层次低且供需失调

一是大部分民办养老机构层次较低，只提供简单的食宿，相应的配套设施不齐全，缺乏专业的医疗、康复、文化等服务，未形成完善的产业。

二很多民办养老机构在经营理念上普遍存在误区，认为养老就是吃饱穿暖，从而忽略了老人精神和心理上的需求。

三是民办养老机构的工作人员数量少、专业素质偏低，制约了养老产业的发展，且数量与质量无法满足当前养老需求。 

（二）国家政策执行难，地方政策不对口

我国目前针对民办养老机构在土地、税收、水电等方面享有优惠扶持政策，但在地方落实非常困难；政府部门、社会组织和民办养老机构缺乏一个的沟通渠道，未形成有效地沟通机制，进而政府部门制定的行业扶持政策缺乏广泛性，总是不对口，真正的困难仍未有效解决。

（三）民办融资难，产业利润低

民办养老机构在融资方面普遍存在融资难的现象，一是融资成本高且效率低，无法满足银行和投资者的盈利性需求；二是银行贷款管理体制的制约，一般国有商业银行放贷给民企的权限受到严格的把控，一些银行变成纯吸储机构；三是政府相关的法律、法规中对民营企业的金融行为缺少支持，不少政策停留在“喊口号”阶段，如利用金融、保险等新型融资渠道，融资方式过于单一、融资结构不合理等矛盾凸显。

关于支持民办养老机构的建议

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民办养老机构与公办养老机构“待遇”差距过大，公办养老在土地、基建、设备、人员等方面都有政府支持，但民办养老只能靠企业自身，如果资金链出现断档且无法快速融资，便无法正常经营。在运营情况上来看，目前我国养老机构整体运营情况也不乐观。“收益期较长、利润相对较低”的特点明显，根据《央广新闻》报道，以天津、哈尔滨、重庆、武汉、长沙等十二城市的调查数据为例，超过三成，有32.5%的养老机构是呈现亏损的状况，有48.1%的养老机构的运营状况为基本持平;仅有19.4%的养老机构有所盈利。在成本回收时间上来看，有超过4成的机构表明养老投资的预期回收周期达到了10年以上。

（四）民办养老机构发展不均衡

一些托老所仅为老年人提供最基本的看护，且条件简陋，无法满足现代化养老需求；资金充裕的养老院不仅相应的配套设施及专家医师队伍配备齐全，且针对不同人群设置了经济型、普通型等开放床位。目前部分在城市规划一体化虽然取得了一定的成绩，但各县（区）公共资源、服务资源等方面并不均匀，制约了养老产业的发展。

（五）医保进入民办养老机构难

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》〔2013〕明确规定，“健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务”。国家政策早在2013年就已下发至全国，但一些城市目前在医疗卫生与养老服务相结合发展方面还存在问题，主要是定点医保无法纳入民办养老机构，造成运行艰难；全国事业单位处于改革阶段，各项职能划分不清，各部门缺乏沟通协作，在医保定点审核工作中，存在“体外循环”的现象，较大程度上影响了我市的“医养结合”的发展，同时也使营商环境受到了一定的影响。

三、应对措施及建议

（一）供给侧提升民办养老机构层次

一是针对民办养老机构层次低且供需失调的问题，要加强扶持力度，建议政府部门对已形成规模的民办养老机构周边社区增设活动设施，可以依托社区力量进行选址；建立“人才培训基地”,组织民办养老机构工作人员进行专业、规范、系统的培训，从而提升护理人员的业务素质和综合素质；同时加大人才培养力度。政府职能部门可以与职业院校及高等院校沟通，使其充分认识到人口老龄化的严峻形势和养老产业的前景，完善养老护理、营养保健、心理咨询等方面的专业结构，扩充招生数量，为养老服务业培养和储备专业人才。

（二）政府应建立长效沟通机制

保证政府部门、社会组织和民办养老机构可以有效的对接，使政府在制定扶持政策时可以广泛听取制约民办养老发展的真正瓶颈，根据实际需求切实制定扶持政策。

（三）加强金融政策扶持

针对民办养老融资难，产业利润低的问题，建议政府加强金融扶持。市本级财政设立养老扶持专项资金，通过财政补助、风险补偿等方式，扎实推进民办养老行业发展。对已经形成一定规模的民办养老机构给予信贷政策支持，简化审批流程，切实对民办养老机构提供有力的资金保障；同时将民办养老机构纳入经济社会发展规划、城乡建设规划，合理安排用地需求，符合条件的依法划拨，保障用地需求；对民办的养老机构提供的养护服务免征营业税，水、电、供暖等相关费用执行居民生活类价格，降低其运行成本。

（四）加强区域一体化建设

建议政府部门继续加强管理，合理调配基础设施、公共安全及环境治理等资源的能力，在相关审批部门形成建设规划“备案制度”，避免公共资源不平均。同时整合社会闲置资源，用于养老服务业，发挥区位优势形成“产业园”。

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（五）放宽行业准入，加强行业监管

针对医保进民办养老机构难的问题，建议制订统一的养老机构标准实施卫生准入，通过卫生及民政部门考核后，方可纳入医保体系；同时建议将偏、散的养老机构纳入当地社区医疗中心，依托社区病房配套解决医保政策上的问题。

（六）积极探索养老产业发展与PPP结合运行模式

建议政府部门积极探索养老产业发展与PPP结合的运行模式，引导社会资本以PPP模式参与养老，建议放宽行业准入条件，对接其他城市养老机构，开辟“候鸟式”养老思路，形成集养老、医疗、文化、旅游等多元化的养老模式。通过实施养老服务PPP工程，可以盘活当地经济发展，进而有效的推动养老服务业和社会经济的发展。（民建本溪市委在本溪市政协十三届三次全会中的集体提案，被《本溪政协》收录在2020年度的第四期中。撰稿人：民建本溪参政议政委员会委员、辽东水务泓源公司办公室主任 苏家路）

关于加快推进智慧水务建设的相关建议

引言：随着网络以及科技术不断创新，社会的各个行业经营形式不断朝着智能化、数字化形式发展。IBM公司在2010年首先提出了“智慧城市”的概念，而“互联网＋”智慧水务的建设，可以实现安全分析供水管网，识别、监控、模拟和预测水质水量，通过大数据、云计算运维调控，利用互联网平台实现水务管理和水务服务系统的智能化。

一、智慧水务建设情况

我市辽东水务的自动化和信息化建设起步早，经过多年信息系统建设取得了很大的成绩，相继建成了管网 GIS 系统、生产调度管理系统、营业收费管理系统、财务管理系统等功能实用的信息系统，促进了公司业务运营和管理水平的提高，为公司业务发展提供了有力支撑。

目前，已基本实现了供水生产监控全覆盖，供水管网运行管理的规范化、数字化，形成了统一高效的公共信息管理平台，内部嵌入的水量、流量、压力数据实时传输功能，实现了系统的DMA分区计量管理。为进一步提高供水运行控制能力和管网管理效率，2019年投入资金160.6万元，完成安装远传计量点40处，远传压力点20处，有效降低了城市供水管网漏损率。同时，通过构建考核表层级关系链，建立树状管网运行分析系统，从而更加细化各条分支管线的漏失考核，实现对各片区漏失的监测与控制。但是，在老旧、弃管小区管网、信息系统和未来运行维护方面仍存在问题。

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二、存在问题

（一）在市政水务管网系统仍需人工检查

在智慧水务建设中，采用高精度定位、物联网仪表、无线通信等技术，可以实现对井盖的状态、井下气体液体、井内仪表等进行实时监控。如有井盖损坏和出现异常情况，在线监测系统可以信息发送到管理后台，管理部门可据此及时处置，实现管理的智能化。但是，我市仅有部分地区具备的该能力，老旧、弃管的小区管网由于经费问题无法实现该功能。

（二）信息系统存在安全隐患

数据库数据及服务器硬件容易被不法分子盗取，并对管理单位进行勒索。目前国内类似事件屡见不鲜，存在一定的安全隐患；服务器运管人员需具有独立自主对服务器进行正常的维护、管理、维修以及排除隐患。

（三）产权管网数据采集和运行维护存在困难

目前，我市很多老旧、弃管的小区仍然使用管道材质低劣、管道老化严重、管道内壁锈蚀、结垢等问题，导致漏失比较严重。辽东水务秉承“先供水后论责”的供水理念，对老化漏损严重、超期服役、事故率高的产权管网进行了更新改造，有效解

决了居民用水水质和水压问题。已改造溪湖、平山、彩屯、小堡、南地等地区更换产权地沟管87栋楼,共计282个单元，铺设大小产权管网14500余米，更换完成后极大改善了管路供水安全，确保居民的饮用水卫生，同时日降水量1500余吨，但是由于经费的制约始终无法将所有产权管网的数据采集和管材进行更换。

同时，辽东水务从老官砬子取水时，2015-2017年年均取水费1565万元；但自2018年从“引观入本”取水后，按照辽东水务2015-2017年均取水量6879万立方米计算，辽东水务每年将增加取水成本约11024万元（已剔除原取水成本），同时“引观入本”工程建设资金主要由国开行贷款组成，需还本付息，取水成本巨幅攀升，面临严重亏损、经营困难的局面。经调研省内其他市，沈阳、大连、鞍山、辽阳、营口、盘锦6个城市，供水企业均有财政补贴。每年省内6市供水企业按年取水量30%从省属水库取水，由省财政厅直接从各市年度财政经费扣除；若超出30%部分，由各市供水企业和省属水库结算。上述6市财政每年都能给当地供水企业承担最低6400万元以上的原水费补贴。据与相关供水企业了解，各市供水企业超出30%部分的原水都不再从省属水库购买，而是从市属水源补充，原水价格远低于省属水库的价格。

原则上每个区域的水务企业都有政府资金补贴，但辽东水务已经面临经营困难局面，现已无力改造老旧、弃管小区的管网，漏失率得不到有效控制，导致水资源的浪费。

三、智慧水务建设的相关建议

（一）统筹部署，信息共享，共建“智慧城市”

建议依托“智慧山水城”大数据平台搭建供水数据中心

，数据中心包括生产、营销、客服等领域，充分利用大数据分析和云计算技术，为管理部门的生产、运营、客服、管控、决策等各个环节提供支持，实现统筹共用、信息共享，为我市智慧城市建设、公共安全、公共服务等进一步贡献价值。

（二）多措并举，消除信息系统安全隐患

    建议服务器硬件系统和网络物理隔离，设置温湿度满足规范要求的服务器机房，网络应和办公网络相互独立，使用专线或VPN；调配相关领域人员专职负责管理服务器、数据库及信息系统软件，同时制定应急预案，确保供水安全。

（三）发掘用户创效益，调整水价稳运行

目前，本钢集团用水量（15万立方米/日）远未达到“引观入本”工程初设（30万立方米/日）的运营用水量，售水收入无法满足正常运营，现急需本钢集团用水全部接入输水工程，增加售水收入；同时建议尽快调整城市供水价格，弥补自来水成本增加造成的供水企业亏损，保证辽东水务有能力按时支付取水费用和“引观入本”工程贷款，保证供水企业正常运行。（民建本溪市委在本溪市政协十三届三次全会中的集体提案。撰稿人：民建本溪参政议政委员会委员、辽东水务泓源公司办公室主任 苏家路）

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供水安全隐患问题亟待解决

2020年4月1日，辽东水务巡视输水管线时，发现引观入本工程的北台分支地下管线被挖出悬空于长8m、深3m的集水坑中。该管线是北营钢厂生产生活用水的唯一管线，工作压力为0.55MPa，管线悬空随时存在管网破裂隐患。如发生管网破裂，将导致北营钢厂全面停产及北台大桥桥基被冲击造成坍塌等重大事故，所带来的经济损失和社会影响后果严重。

经调查，该集水坑是刘会忠的选矿厂从细河取水挖掘造成的。辽东水务多次与该企业负责人沟通，要求其立即停止损害输水管线行为，但其以该地点已与桥头街道办事处签订租赁协议为由,拒绝采取回填措施。为此，辽东水务第一时间向桥头街道办事处及桥北工业园区汇报，请求帮助解决此事，同时向桥头派出所报案，现仍未取得任何进展。该行为已经严重违反了《本溪市人民政府关于划定太子河和细河本溪市段河道管理范围的公告》（本政[2019]171号）相关要求。同时对供水安全造成极大隐患。

为此建议：

1.相关管理部门立即采取有效措施，制止挖坑取水行为；

2.悬空地下管线尽早回填，避免发生重大事故；

 3.以此次事件为契机，推动引观入本工程的相关立法工作，依法管理此处河道。（市政协社情民意信息采纳，撰稿人：民建本溪参政议政委员会委员、辽东水务泓源公司办公室主任 苏家路）

关于我市老年人优惠优待乘坐公交车相关身份验证程序智能化的建议

目前，我市60周岁以上的老年人乘坐城市公交车可以凭本溪市民卡享受优惠优待政策。为了使此项优待政策的有序有效，避免不必要的财政损失，目前我市规定60周岁以上老年人每年要在生日之前由本人持相关证件到客运集团服务中心进行身份验证。这样现场直接认证的方法，一方面增加了客运集团的人力成本，另一方面，也会给老年人带来诸多不便，需要他们耗时耗力地亲临客运集团服务中心才可进行认证。特别是今年新冠肺炎疫情期间，身份验证受客观条件限制临时暂停服务，给客运集团的管理、老年人出行和公交车司机的工作都造成了不便。

几年来，我市智慧城市建设有力地提高了城市综合管理能力和社会公共服务水平，市民卡的普及更是开启了“智慧公交新时代”。建议:

1.老年人优惠优待乘坐城市公交车年检程序应不断优化服务流程，提高智能化水平，建立信息共享、互联互通机制，把涉及“身份认证”的公安、人社、民政、客运集团等部门连接起来。

2.可以接通现有的“本溪人社APP”中的数据，实现信息互通，利用其中的“生存认证平台”进行身份验证。

3.可以在现有的“本溪市民卡”公众号中，开通身份验证版块，或上线“本溪市民卡APP”，内含包括公交集团身份认证在内的多种功能，加速实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的智慧城市建设目标。（市政协社情民意信息采纳，撰稿人：民建本溪市委 何平）

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2019年工作情况

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，在民建辽宁省委及中共本溪市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强自身建设，不断提升履职能力，充分发挥特色和优势，积极建言践行，各项工作均取得新成效。

提高政治站位，加强组织领导。民建市委把主题教育作为当前的首要政治任务来抓，于9月27日举办“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动专题会议，研究推进相关工作，在系统组织上下功夫，构建横向到边、纵向到底的推进体系、责任体系。成立民建本溪市委“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育领导小组，下设办公室，成立了以会市委主委担任组长，副主委为副组长，各支部、各基层负责人为组员的领导小组，专门负责安排部署全市主题教育活动，形成了齐抓共管的格局，努力做到高起点谋划、高标准要求、高质量推进。

精心制定计划，确保取得实效。民建市委深刻领会精神，对准“加强理论武装，巩固政治共识，强化责任担当，推进自身建设”的具体目标，精心制定主题教育活动方案和主题教育学习计划，印发《民建本溪市委深入开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动实施方案》，将学习教育、履职尽责、查找不足、整改提高贯穿主题教育活动全过程，确保主题教育扎实有序全面有序开展。强化督促指导，提高活动质量。为确保主题教育落实处、见实效，主题教育领导小组组长履行第一责任人职责，班子成员对分管联系的基层组织加强指导督促，各基层党支部协同推进，加强交流，及时上报活动信息。

坚持“三个活”，确保学深学精学透。结合会员的特殊性，为保证学教业务两不误两促进，学习教育做到“三个活”：一是学习时间活，采用集中学习与自主学习、“大讲堂”与“微课堂”等不同形式确保学习时间；二是学习形式活，综合采用讲授式、研讨式、体验式、影音式等多种学习方式确保学习教育的吸引力和感染力；三是学习载体活，利用“学习强国”APP、“本溪民建”微信公众号等网络平台组织会员加强学习。

开展“五个一”，实现常学常新常进步。一是开展一轮再学习行动。主题教育开展以来，民建市委全体会员、机关工作人员坚持落实学习制度，自觉主动学、全面系统学、联系实际学、深入思考学、真信笃行，推进学习活动常态化制度化，形成了良好的学习氛围。

二是举办一次庆祝活动。为庆祝中华人民共和国成立70周年”，民建市委在本溪市图书馆主办了“庆祝中华人民共和国成立70周年”书画摄影艺术作品展。

三是组织一次党史国史学习活动。以“不忘合作初心，继续携手前进”为主题开展“重走抗联路”体验式的实践活动。民建市委组织全体会员参观了——东北抗联史实陈列馆。

四是策划一次“送温暖”行动。在南芬开展“乡村阅读计划公益图书捐赠仪式”活动。民建市委一直致力于服务基层促民生，组织会员积极参与扶贫帮困、新农村建设等一系列促进乡村振兴发展的社会服务活动。五是组织一次考试。围绕主题教育应知应会知识，组织主要领导、机关成员进行考试，进一步巩固提升学习教育成果。

民建本溪市委围绕中心组学习制度和主委会议制度，先后召开了4次会议，在主委会上充分学习“认真学习领会习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话和全会精神”、“学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”、“学习陈昌智主席在民建十届十九次中常会上的讲话精神”、“全国省级党委统战部部长会议精神、全省市级党委统战部部长会议精神传达提纲”、“学习传达市纪委关于禁止党员、干部大办婚宴、升学宴”“学习中共本溪市委十二届十次全会精神传达”等。

民建本溪市委印发了《民建本溪市委关于规范会员发展规程的通知》，组织发展工作坚持贯彻“注重素质、保持特色、适量发展、协调有序”的战略，坚持“提升质量、保证数量、优化结构、保持特色”的总体方针，认真开展了组织工作，做到了有制度、有计划、有考核、有备案的要求2019年度共发展新会员29人。在发展会员前报送了发展计划，在发展过程中征求发展对象组织的意见，并按时间节点和规范流程进行了备案。

围绕本溪市委“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大战略，民建本溪市委积极开展调研。一是为“工业强市”战略建言献策。围绕“工业强市”战略和《政协本溪市十三届委员会常务委员会2019年工作要点》，民建本溪市委成立由民建市委委员、专家和机关人员等组建的课题组，与市政协经济委员会对接，进一步推进“工业强市”调研，参与起草

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2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划决胜之年，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，同时也是民建成立75周年。本溪民建各级组织和全体会员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九届四中全会和省委十二届十二次全会精神，对照习近平总书记提出的“四新”“三好”要求，狠抓落实、全力以赴，一手抓疫情防控、一手抓各项年度工作，以更为饱满的热情，更为踏实的态度，更为扎实的作风，更为出色的成绩，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展目标双胜利、奋力创造新时代新辉煌做出贡献。

1.迅速启动响应。面对“新冠”疫情的爆发，中共中央、辽宁省委、本溪市委以最大决心、最严举措、最大努力推进疫情防控各项工作，坚决防止疫情蔓延。民建本溪市委坚决贯彻落实习近平总书记相关重要指示精神和各级“‘新冠’疫情指挥部”的决策部署，切实担负起参政党使命职责，把疫情防控作为当前重大政治任务和最重要的工作抓紧抓好。

2.快速组织行动。民建本溪市委先后转发《致全省各级民建组织和广大会员的公开信》、下发《致全市民建会员的倡议书》和《民建本溪市委关于进一步团结广大会员打赢防疫攻坚战的通知》，号召全体会员弘扬民建优良传统，汇聚共克时艰合力，以实际行动坚定支持和参与疫情防控；成立了“民建本溪市委疫情防控工作领导小组”，明确分工，确保疫情防控和各方面工作任务落实；组织会员围绕疫情防控、企业复工复产、后续社会经济发展等问题积极建言献策；通过多元化、多渠道做好疫情防控政策措施和科学防护知识的宣传贯彻，教育引导会员保持理性科学的态度和积极向上的心态，正确认识疫情、做好科学防护、坚定必胜信心。

3.积极宣传动员。疫情发生后，民建本溪市委高度重视，严格贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控部署精神，积极应对，同心助力，为抗击疫情作出本溪民建的贡献。民建本溪市委号召各基层组织和广大会员积极投身疫情防控工作，强化使命担当，捐款捐物，支援疫区。

4.积极引导会员、基层组织和会员企业投身疫情防控工作，及时组织机关干部，第一时间把握各级组织参与疫情防控工作的动态，挖掘好人好事，及时宣传先进典型。

5.加强机关管理。民建本溪市委高度重视，市委会认真履行监督执纪职责，先后制定了《民建本溪市委机关新型冠状病毒疫情防控工作暂行规定》、《民建本溪

《调研报告》提交市政协常委会；由民建本溪市委调研员王伟带队前往常州、嘉兴、宁波等地区围绕“加快我市现代服务业提质增量,推动我市经济结构优化升级”开展专题调研活动，学习先进地区经验，研究探索服务业支撑工业经济发展的模式，调研完成了《发展现代物流业--助力我市经济高质量发展调研报告》交至民建省委和市政协，并撰写了《关于大力发展现代物流业助推我市经济高质量发展的建议》的提案作为明年本溪市政协大会上做大会发言。二是为“文旅兴市”战略建言献策。《立足“文旅兴市”战略 打好抗联“红色文旅牌”》发表在《本溪经济》2019年第4期。为了更好地利用好辽宁省、本溪市的革命老区身份促发展促振兴，民建本溪市委机关人员为我市攥写的《关于设立老区建设促进会的建议》的资政报告获得了市委书记姜小林、市委副书记王庆东的批示；民建本溪市委组织调研并撰写的市委提案《关于在辽宁建立各级“老区建设促进会”的建议》得到了省委领导的高度重视，给予批示，将其作为民建省委在省政协全会上的提案。

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13.提高组织发展质量。按照“抓紧、主动、按章、有序”的组织发展原则开展民建本溪市委2020度组织发展工作，按照4%的比例，全年拟发展会员30人。

14.加强基层组织建设。下半年着重对4至5家基层支部进行调研，着手对符合换届条件的基层支部开展换届，拟在2至3家具备条件的基层支部中开展换届工作。灵活采取多种培训形式，做好2020年以来发展的新会员的培训工作。

15.抓好代表人士队伍建设工作。着眼领导班子建设和基层组织换届工作需要，加大代表人士培养、推荐使用力度，及时更新代表人士队伍人才信息，强化动态管理；有计划地安排代表人士参与会内工作。

16.做好会内监督工作，认真学习贯彻《各民主党派中央关于加强内部监督工作座谈会纪要》精神，在会省委监督委员会的领导下，推进市委会会内监督工作，建立制度，明确任务，提升民建市委监督工作水平。

17.进一步提升参政议政水平。紧密围绕市委、市政府、市政协的中心工作，聚焦新时代本溪经济社会发展面临的新任务，深入贯彻落实习近平总书记在视察辽宁和东北振兴座谈会重要讲话和指示批示精神，紧扣“三抓三促”、“十四五”规划、推动经济高质量发展、打好脱贫攻坚战、新冠疫情影响下的实体经济发展、营商环境建设等方面主题深入调查研究，努力形成一批高质量调研成果。参与市政协常委会议题的专题调研，以“为执政党助力、为祖国尽责、为人民服务”的担当，力争提出的建议具有前瞻性、可操作性。力争参政参到中心处，建言建到点子上。

18.提高集智聚力能力，调动基层组织和广大会员的参政意识，完善参政议政专项工作制度, 制定参政议政激励制度，加强对基层组织参政议政能力培养，继续把民建线上参政议政学习和信息培训做实做细。把深入调研作为履职能力建设的基本要求，确定履职建言质量。高质量完成各项专题调研。进一步加强参政议政骨干队伍建设，发挥好参政议政专委会作用，全面做好提案和反映社情民意信息工作。

19.聚焦脱贫攻坚和市政府十大惠民事项，选准切入点，在市委统战部和市政协的支持下，积极开展专项监督，确保脱贫目标如期实现，确保政府工作得到落实，确实发挥党派职能。

20.通过提案、建议加大与相关部门的对口协商，提高提案建议的履行时效；强化社情民意信息的收集整理，培养一批收集社情民意信息的骨干会员，形成高质量、有针对性的社情民意信息。

21.进一步做好社会服务工作。充分发挥民建界别优势，团结带领各基层组织和广大会员参与社会服务活动，继续响应民建省委和中共本溪市委号召，完成定点扶贫任务。响应民建省委和中共本溪市委号召，全面做好新冠肺炎防疫工作，调动各

市委机关新冠病毒疫情防控工作应急预案》、《民建本溪市委机关公共区域消杀管理暂行办法》、《民建本溪市委机关“三返”人员防控方案》等文件，加强机关管理，强化服务保障，加强个人防控。按照相关要求及时准确统计、上报各项信息。坚持每日接龙保平安活动，关注防控形势的发展变化，正确处理好疫情防控和日常工作的关系。加强防疫相关知识的学习，通过组织机关成员学习《新型冠状病毒感染的肺炎防控知识手册》，在机关办公区域张贴防疫宣传海报和标语等形式，宣传和普及预防新冠肺炎的相关知识，提高机关工作人员的公共卫生意识和应对防治突发事件的能力。

       二、思想建会、理论强会，以新思想统领全会各项工作

       6.以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是健全完善民建市委中心组学习制度。民建市委领导班子要亲自研究、带头学习，把学习贯彻中共十九届四中全会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，中共十九大和十九届二中、三中全会精神相结合，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是组织好机关干部学习，创新形式，做好对会员的政治引领、思想引领，开展全市会员学习活动，提高凝聚共识的针对性、有效性。三是探索创新会员培训机制，强化会员思想引领，线上线下相结合组织学习培训。

       7.不断巩固“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动成果，总结好、运用好、坚持好活动中形成的好经验、好做法，确保整改措施落实到位，及时把活动中探索形成的好经验好做法制度化。

       8.围绕民建成立75周年开展系列庆祝活动，激发广大会员爱党、爱国、爱会热情，广泛凝聚奋斗力量。结合民建中央和省委要求，在基层支部中开展“我与民建”主题征文活动，组织骨干会员参观民建教育基地，重温民建历史。

       9.加强理论研究，根据会中央和省委统战部下发的理论研究课题，推动理论建设和理论创新。积极挖掘会内理论研究骨干会员，形成人才智库。做好省委统战部、市委统战理论课题“民主党派代表人士培养机制研究”“加强对民营经济人士思想政治引领研究”等课题的推动及成果转化工作。

       10.坚持正确舆论宣传导向，充分建设好“本溪民建”微信公众号，积极向民建中央、省委以及市委统战部等相关部门的公众号、期刊及网站报送宣传稿件，多渠道、多角度宣传民建市委履行职能成效、助力脱贫攻坚成果和自身特色工作，大力宣传优秀会员和先进集体的典型事迹，唱响主旋律，弘扬正能量，讲好民建故事。

       三、注重质量、提高素养，扎实做好组织工作

       11.认真贯彻落实《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》等“三个文件”精神，明确目标方向，为推动组织高质量发展提供坚实保障。

       12.加强领导班子建设，贯彻民主集中制原则，建立健全领导班子民主生活会制度，落实好民建本溪市委领导班子、委员联系基层指导工作制度。

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1月17日，传统节日小年。民建本溪市委郭永全主委带领部分机关干部赴桓仁满族自治县北甸子乡大牛沟村走访慰问民建包扶的贫困户梁跃会、周立福。在村支书李传友陪同下，郭主委为每户送上慰问金500元和价值1000元的春节年货，送去了民建会员对大牛沟村贫困户的关爱。

在梁跃会家里，永全主委鼓励他要树立生活信心，保持乐观心态，勇敢面对逆境战胜疾病，在政府和民建市委的帮扶下生活一定会越来越好；在贫困户周立福家里，永全主委叮嘱他注意身体，树立信心，克服困难，争取早日过上好日子，并致以新春的祝福和诚挚的问候，过一个欢乐祥和的春节。

在慰问过程中，永全主委代表民建市委和全体会员表示，会持续关注大牛沟村的脱贫工作，并积极发挥民建经济界的优势，下一步将要从项目扶贫、特色农业方面等方面帮助提升大牛沟村的经济实力，关心关爱对口帮扶贫困户的生活，确保圆满完成脱贫目标。

大牛沟村党支部书记李传友，第一书记肖尧陪同走访。

基层组织和广大会员做好捐赠、统计及建言献策等相关工作。不断丰富社会服务形式载体，根据疫情控制情况下半年继续开展民建特色文化大讲堂进村、进社区活动，继续完成捐资助学等专项社会服务活动。充分发挥专委会特长，提升社会服务能力水平，树立民建服务社会的良好形象。

       22.扎实做好为会员企业服务工作。成立民建企业委员会，以更主动、更积极的态度关心、服务会员企业，关心关爱每一个会员企业家。深入会员企业走访、调研，坚定企业发展的信心和克服困难的决心。深入了解会员的培训需求，为企业家会员开展有针对性的培训。

       23.加强制度建设。建立健全规章制度，形成《民建本溪市委制度汇编》，严格落实制度执行，抓好工作流程构建，以制度建设推动会的各项工作制度化、规范化、程序化。

       24.加强“民建本溪市委云平台”建设。为了适应新时代高素质参政党建设的要求，不断加强党派自身建设，利用信息技术，充分发挥核心职能作用，弥补机关建设和领导班子存在的不足，有效解决参政议政、理论思想建设、机关会务工作、信息沟通等工作量逐年加大，党派机关人员配置与工作职责不匹配的实际问题，借助目前先进的网络办公平台，积极探索市委会工作、机关建设新途径。一是选择国内目前较为先进的网络办公平台，搭建民建本溪市委网上办公虚拟平台；二是通过设立“虚拟机关、虚拟部门”，搭建“六委两处两中心一办”的职能架构，提升工作实效；三是进一步完善机构人员，组织学习培训，细化工作职责，明确工作任务和目标，形成工作机制；三是按照市委会全年工作任务逐一推进落实。

                                                                        中国民主建国会本溪市委员会

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文化艺术委员会委员 刘政瑜 作品

文化艺术委员会委员 胡赢 作品

文化艺术委员会副主任

 章永军

文化艺术委员会副主任

 章永军 辽砚作品

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