建设项目环境影响评价服务指南

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01

03

02

04

05

06

项目前期阶段

环评文件编制阶段

环评文件审批（备案）阶段

环评文件审批（备案）后

生态环境部门网站及联系电话

附件1：环评文件初核明细指南

07

附件2：建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）

项目前期阶段

问1：什么是建设项目环境影响评价？ 

问8：建设单位未及时办理环评手续有 什么法律责任？ 

问7：在项目前期论证阶段，建设单位 应注意什么问题？

问6：建设项目应在什么时候完成环评 审批（备案）手续？

问5：是不是所有环评文件都需要报生 态环境部门审批？

问4：是不是所有建设项目都要办理环 评手续？ 

问3：建设项目环评有哪几种类型？

问2：建设项目为什么要进行环评？

1.什么是建设项目环境影响评价？

    答：建设项目环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

项目前期阶段

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2.建设项目为什么要进行环评？

    答：《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定：建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

《中华人民共和国环境影响评价法》第三条规定：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。

项目前期阶段

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3.建设项目环评有哪几种类型？

    国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

    1.可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

    2.可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

    3.对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

项目前期阶段

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4.是不是所有建设项目都要办理环评手续？

    答：《中华人民共和国环境保护法》规定，建设对环境有影响的项目应依法进行环境影响评价。建设单位可查询生态环境部最新版《建设项目环境影响评价分类管理名录》（附件1），查看拟建项目是否在名录内，也可咨询属地生态环境部门。

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5.是不是所有环评文件都需要报生态环境部门审批？

    答：国家对环评文件实行分类管理，依据项目对环境影响程度的大小，分为环评报告书、环评报告表和环评登记表三类。建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表；建设单位具备环境影响评价技术能力的，可以自行对其建设项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表，并报生态环境部门审批；环评登记表实行备案制，建设单位仅需登陆“建设项目环境影响登记表备案系统”填报备案即可，无需审批。

项目前期阶段

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6.建设项目应在什么时候完成环评审批（备案）手续？

    答：编制环评报告书（表）的项目，最迟应在开工前取得批复；填报环评登记表的，应在投运前完成备案。

    由于环评报告书（表）编制需要一段时间，建议建设单位在项目选址、布局和规模基本确定后，应尽快开展环评编制工作。

项目前期阶段

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7.在项目前期论证阶段，建设单位应注意什么问题？

    答：为减轻项目建设对环境的影响，避免走弯路，建议建设单位在前期阶段重点关注项目产业政策、选址布局、建设规模以及工艺技术等问题：

    1.注意是否符合行业准入条件等产业政策要求。比如国家发改委《产业结构调整指导目录》和其它行业的准入条件等。

    2.注意项目选址是否合理，是否符合环保法律法规和相关法定规划。如，应避让水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区。

项目前期阶段

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8.建设单位未及时办理环评手续有什么法律责任？

    答：办理环评手续是建设单位的法定责任，环评文件也是建设单位规范自身环境管理的重要依据。根据《环境影响评价法》第三十一条，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。

项目前期阶段

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环评文件编制阶段

问9：如何选择环评单位？ 

问10：如何配合环评单位做好环评工作？ 

问11：环评文件编制完成后、报生态环境 部门审批前应关注什么问题？ 

问12：如何开展公众参与？ 

9.如何选择环评单位？

    答：根据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》及配套文件，只有满足相应要求的编制单位，才能编制该项目的环评文件。建议建设单位通过以下步骤进行选择：

    1.确定环评文件类别。查询生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》或咨询当地生态环境部门，确定环评文件类别是报告书、报告表或登记表。

    2.筛选符合条件的环评单位。在确定了环评文件类别基础上，根据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》及配套文件中对编制单位的要求，在生态环境部官方网站（业务工作-环境影响评价-环境影响评价信用平台）对编制单位情况进行查看。

    3.综合比选、择优委托。选择环评单位属于市场行为，建议建设单位从环评单位的诚信记录、专业信誉和服务绩效等方面综合比选。其中，环评文件的编制质量尤为关键，质量差可能误导建设单位决策，拖延环评文件审查，影响项目建设。目前，各级生态环境部门均定期开展环评文件质量考核，一些编制质量差的单位还会被责令限期整改，具体情况可查询生态环境部官方网站。

环评文件编制阶段

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10.如何配合环评单位做好环评工作？

    答：建设单位是项目环境影响评价的责任者，也是环评文件编制的参与者和环保措施的落实者，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十二条规定，建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款，并对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款。建设单位应积极配合环评单位，才能圆满完成项目的环评工作，建议建设单位从以下方面配合做好工作。

    1.及时提供准确、有效的工程可研、设计相关资料及工程立项、选址过程相关部门意见或批复等文件。

配合环评单位实地勘察，项目与相关规划、规划环评及审查意见存在不符时，需及时调整建设方案，满足相关规划、规划环评及审查意见的要求。对涉及相关规划具有调整的可能或需要，应积极按照相关规定申请进行规划调整，并及时取得具有相应权限的管理部门的批准。

环评文件编制阶段

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    3.项目涉及饮用水源保护区、自然保护区等环境敏感区的，或项目可能对环境敏感区产生较大影响时，提供采取避让或优化调整的工程比选方案，对工程确实无法避让或调整的，应积极获得相关主管部门的支持性意见，规定项目需要开展影响专题论证的，及时委托有能力的单位编制。

    4.为减缓项目对环境的影响，满足环境质量标准要求，需与设计单位沟通并提供：①优化生产工艺，选择先进的设备和环保的原辅材料；②从工艺、原料、设备等方面降低污染排放；③优化调整厂区平面布局，产生污染的工序和排放位置尽量远离环境保护目标；④优化污染防治措施，如做到“增产不增污”、“ 增产减污”等。

    5.积极参与环境风险识别、源项分析，结合风险评价，提供有效、可行的环境风险防范措施及应急预案内容。

环评文件编制阶段

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11.环评文件编制完成后、报生态环境部门审批前应关注什么问题？

    1.项目建设内容。确认环评文件中建设内容与设计、可研等材料一致，且确实为企业计划建设的内容。如果因为建设内容没沟通好，导致在技术评审会上才发现环评文件与计划建设内容不一致，无法通过技术审查。甚至在环评批复后才发现建设内容不对，导致出现了失误性的建设内容变动，而不得不停工后重新报批环评文件。

    2.污染防治措施可实施性。污染防治措施是项目建设环保可行的重要保障，企业需关注环评文件中提出的污染防治措施，确认经济成本、施工难度可以接受，能够进行建设。

    3.污染防治设施运营成本。将污染防治设施运营成本纳入考虑，防止后期因为成本过高，衍生出不规范使用污染防治设施，甚至擅自闲置的情况，导致最终被处罚。

环评文件编制阶段

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12.如何开展公众参与？

    答：为保障公众环境保护知情权、参与权、表达权和监督权，国家实行公众参与制度。对编制环评报告书的建设项目，需要开展公众参与工作，建设单位是开展公众参与的主体单位，负有相应的法律责任，对公众参与的真实性和结果负责。在组织环境影响报告书编制过程的公众参与时弄虚作假，致使公众参与说明内容严重失实的，由负责审批环境影响报告书的生态环境主管部门将该建设单位及其法定代表人或主要负责人失信信息记入环境信用记录，向社会公开。具体可根据生态环境部发布的《环境影响评价公众参与办法》开展工作。

环评文件编制阶段

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环评文件审批（备案）阶段

问13：环评文件应向哪级生态环境部门报批？

问21：环评登记表如何备案？ 

问20：环评文件批复的有效期限有多长？

问19：环评文件审批时限是多少？ 

问18：环评文件审批主要有哪些流程？ 

问17：如何报送材料及领取批复？ 

问16：环评文件报批需要提供哪些材料？

问15：环评文件的受理标准是什么？ 

问14：环评文件报批前应注意什么？

13.环评文件应向哪级生态环境部门报批？

    答：根据项目对环境影响的程度，环评文件的审批实行分级管理，建设单位可咨询属地生态环境部门。生态环境部门组织技术审查、审批环评文件，不收取任何费用。

环评文件审批(备案)阶段

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14.环评文件报批前应注意什么？

    答：环评文件编制完成后，应根据《环评文件初核明细指南》（附件2）自查，确认无误后，报送生态环境部门审批。

环评文件审批(备案)阶段

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15.环评文件的受理标准是什么？

    1.符合环境保护相关法律、法规规定。建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律、法规有关建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意。

    2.符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求。

    3.建设项目选址、选线、布局符合区域、流域规划和城市总体规划。

    4.项目所在区域环境质量满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求；

    5.拟采取的污染防治措施能确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准；拟采取的防治措施能有效预防和控制辐射污染。

    6.拟采取的生态保护措施能有效预防和控制生态破坏。

环评文件审批(备案)阶段

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16.环评文件报批需要提供哪些材料？

    答：报批环评文件时，需提供：

    1.建设项目环境影响评价文件1份。

    2.建设项目环境影响评价文件报批申请1份。

    3.关于建设项目环境影响评价文件中删除不宜公开信息的说明1份。

    4.公众参与说明（报告书项目）。

向各生态环境部门报批环评文件时，可在《黑龙江政务服务网》中查询，也可咨询属地生态环境部门。

    建设单位对报送材料的真实性负责。

环评文件审批(备案)阶段

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17.如何报送材料及领取批复？

    建设单位可以在黑龙江政务服务网注册账号，并上传相关材料，报送纸版材料、领取批复应到审批部门所在地的政务服务中心。

环评文件审批(备案)阶段

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环评文件审批(备案)阶段

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环评文件审批(备案)阶段

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18.环评文件审批主要有哪些流程？

    答：生态环境部门审批环评文件流程包括受理、审查、决定等环节。对材料齐全的，将予以受理，告知办理时限，并在规定时间内作出许可决定；对材料不齐全的，一次性告知需补充材料。

环评文件审批(备案)阶段

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19.环评文件审批时限是多少？

    答：国家法律规定环评报告书、表的审批时限为60个工作日。为提升项目环评审批服务效能，目前大庆市生态环境局审批时间压缩为报告书18个工作日，报告表9个工作日（审批时限不包括专家技术评估时间），具体可查询《黑龙江政务服务网》。

环评文件审批(备案)阶段

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20.环评文件批复的有效期限有多长？

    答：建设项目环评文件批复后五年内开工建设的，环评文件有效。超过五年方开工建设的，需按有效分级审批规定报请重新审核环评文件。

环评文件审批(备案)阶段

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21.环评登记表如何备案？

    答：建设单位应当在建设项目建成并投入生产运营前，登录网上备案系统, 在网上备案系统注册真实信息，在线填报并提交建设项目环境影响登记表。建设单位填报建设项目环境影响登记表时，应当同时就其填报的环境影响登记表内容的真实、准确、完整作出承诺，并在登记表中的相应栏目由该建设单位的法定代表人或者主要负责人签署姓名。建设单位在线提交环境影响登记表后，网上备案系统自动生成备案编号和回执，该建设项目环境影响登记表备案即为完成。 建设单位可以自行打印留存其填报的建设项目环境影响登记表及建设项目环境影响登记表备案回执。建设项目环境影响登记表备案回执是环境保护主管部门确认收到建设单位环境影响登记表的证明。

环评文件审批(备案)阶段

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     建设项目环境影响登记表备案完成后，建设单位或者其法定代表人或者主要负责人在建设项目建成并投入生产运营前发生变更的，建设单位应当依照本办法规定再次办理备案手续。建设单位应当严格执行相应污染物排放标准及相关环境管理规定，落实建设项目环境影响登记表中填报的环境保护措施，有效防治环境污染和生态破坏。

    建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级环境保护主管部门根据《环境影响评价法》第三十一条第三款的规定，责令备案，处五万元以下的罚款。违反本办法规定，建设单位违反承诺，在填报建设项目环境影响登记表时弄虚作假，致使备案内容失实的，由县级环境保护主管部门将该建设单位违反承诺情况记入其环境信用记录，向社会公布。建设单位擅自降低环境影响评价等级，填报环境影响登记表并办理备案手续，经查证属实的，生态环境部门认定建设单位已经取得的备案无效，向社会公布，并依法处理。

环评文件审批(备案)阶段

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环评文件审批(备案)阶段

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环评文件审批(备案)阶段

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环评文件审批(备案)阶段

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环评文件审批（备案）后

      建设项目通过环评审批（备案），只是代表在环保方面可以开工建设，但是如果不落实环评要求，项目仍然不能正常合法运营。因此，办理了环评审批（备案）手续，只是企业自身环境管理的起点，绝不是终点。这一阶段，须重点关注落实环保“三同时”、取得排污许可证、通过竣工环保验收。

问23：建设单位如何申请排污许可证？ 

问24：建设单位如何办理竣工环保验收？

问25：环评文件在什么情况需要重新报批？

问22：建设单位如何做好环保“三同时”？

22.建设单位如何做好环保“三同时”？

    答：为从源头控制污染和生态破坏，国家法律法规要求，建设项目相关环保措施和设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用（简称环保“三同时”）。建议建设单位认真对照环评文件和环评批复重点做好以下工作：

    1.初步设计阶段。按照环保设计规范的要求，规范编制环境保护篇章，明确环保措施和投资概算。

    2.施工建设阶段。将环保措施和设施内容纳入招标文件、施工合同，保证进度和资金。

    3.投产使用阶段。编制环评报告书（表）项目的主体工程，须在环保措施和设施验收合格后，方可正式投入使用。备案登记表的项目，也须在相关环保设施正常投用后，方可投入正式运营。违反“三同时”制度和相关要求的，将受到法律处罚。

环评文件审批(备案)后

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23.建设单位如何申请排污许可证？

    答：国家实行排污许可证管理制度，建设单位应当在发生实际排污行为之前取得排污许可证，无证不得排污。办理排污许可证，具体要求可查询《排污许可办事服务指南》。

环评文件审批(备案)后

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24.建设单位如何办理竣工环保验收？

    答：建设单位是建设项目竣工环保验收的责任主体，组织对配套建设的环保设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督，并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责。

    建设单位自身能力和条件具备的，可以自行开展监测和编制验收监测（调查）报告，也可以委托第三方技术机构开展。竣工环保验收具体要求，建设单位可查询《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》、建设项目竣工环境保护验收技术指南和行业验收技术规范。

    需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，建设项目已投入生产或者使用的，或者在验收中弄虚作假的，或者建设单位未依法向社会公开验收报告的，县级以上环境保护主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》的规定予以处罚，并将建设项目有关环境违法信息及时记入诚信档案，向社会公开违法者名单。 

环评文件审批(备案)后

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25.环评文件在什么情况需要重新报批？

    答：环评文件批复后，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。对于重大变动的认定，建设单位可查询生态环境部官网。

环评文件审批(备案)后

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生态环境部门网站及联系电话

中华人民共和国生态环境部(https://www.mee.gov.cn)

生态环境部门联系电话：

黑龙江省生态环境厅( (https://www.hlj.gov.cn)

黑龙江政务服务网（https://www.zwfw.hlj.gov.cn/）

建设项目环境影响登记表备案系统

环评文件初核明细指南

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