海南物管廉洁月刊第八期

目录

contents

专题学习

04/中共中央举行纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会

04-07

综合要闻

12/海南汇聚各类监督力量释放叠加效应打造“监督一张网”

12-18

党纪法规

08/中国共产党纪律处分条例

10/国有企业管理人员处分条例

08-11

应知应会

29/应知应会知识测试

29

工作动态

21/漫画说纪 | 改头换面的“升学宴”

21-28

漫画说纪

19/海南控股党委与省纪委监委驻省发控纪检监察组召开全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作专题会议

19-20

中共中央举行纪念邓小平同志诞辰120周年

座谈会

本报北京8月22日电 （记者赵成）中共中央22日上午在人民大会堂举行座谈会，纪念邓小平同志诞辰120周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。他强调，邓小平同志是全党全军全国各族人民公认的享有崇高威望的卓越领导人，伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，久经考验的共产主义战士，党的第二代中央领导集体的核心，中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，中国特色社会主义道路的开创者，邓小平理论的主要创立者，为世界和平和发展作出重大贡献的伟大国际主义者。他对党、对人民、对国家、对民族、对世界作出了突出贡献，功勋彪炳史册、永励后人。

中共中央政治局常委赵乐际、王沪宁、丁薛祥、李希，国家副主席韩正出席座谈会，中共中央政治局常委蔡奇主持座谈会。

◎来源：人民日报

新华社记者 燕 雁摄

习近平在讲话中指出，邓小平同志的一生，是光辉的一生、战斗的一生、伟大的一生。他为党领导的民族独立和人民解放事业、建立新中国作出卓越贡献，为社会主义制度建立和社会主义建设开展了卓有成效的工作。“文化大革命”结束后，他作为党的第二代中央领导集体的核心，带领党和人民实现了伟大历史转折，推动实现了马克思主义中国化新的飞跃，开辟了社会主义现代化建设新局面，确立了实现祖国完全统一的正确路径，坚定捍卫了光辉的社会主义旗帜，成功开创中国特色社会主义。

习近平强调，邓小平同志的历史功勋是全方位的、开创性的，对中国和世界的影响是深刻的、长远的。他一生的奋斗历程，充分展现了对共产主义远大理想和中国特色社会主义信念无比坚定的崇高品格、对人民无比热爱的伟大情怀、始终坚持实事求是的理论品质、不断开拓创新的政治勇气、高瞻远瞩的战略思维、坦荡无私的博大胸襟。他的伟大历史功勋，我们永远铭记；他的崇高革命风范，我们永远敬仰。

习近平指出，邓小平同志留给我们最重要的思想财富，就是以他为主创立的邓小平理论。邓小平理论是马克思主义中国化时代化的重要里程碑。新时代新征程，我们必须继续深入学习运用邓小平理论，完整、准确理解它的科学内涵、核心要义，既坚持邓小平同志基于社会主义规律性认识提出的重大结论、基本观点、正确主张，又善于根据不断变化的情况，正确把握理论的精髓和实质，用以解决现实问题，做到坚持真理不动摇、指导实践不偏离。要始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，始终坚守马克思主义这个魂脉、中华优秀传统文化这个根脉，善于借鉴吸收人类社会一切优秀文明成果，不断探索真理，深入研究推进

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推动两岸关系和平发展，坚定不移反对“台独”、捍卫国家主权和领土完整。

习近平强调，中国是维护世界和平的坚定力量。我们要始终高举和平、发展、合作、共赢旗帜，推动构建人类命运共同体，弘扬全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，积极参与全球治理体系改革和建设，不断以中国式现代化新进展为世界提供新机遇。（讲话全文见第二版）

蔡奇在主持会议时说，习近平总书记重要讲话深情回顾了邓小平同志光辉、战斗、伟大的一生，高度评价邓小平同志带领党和人民成功开创了我国改革开放和社会主义现代化建设新时期、开创中国特色社会主义、创立邓小平理论的伟大历史功勋，强调要继续深入学习运用邓小平理论，学习邓小平同志的崇高革命风范，把他开创的中国特色社会主义事业继续推向前进。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，对指导我们党在新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义，具有重大意义。我们要认真学习领会、深入贯彻落实，凝心聚力、奋发进取，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而努力奋斗。

座谈会上，中央党史和文献研究院院长曲青山，中央军委委员、中央军委政治工作部主任苗华，四川省委书记王晓晖先后发言。

在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委有关领导同志出席座谈会。

中央党政军群有关部门、北京市、四川省委负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，邓小平同志亲属、原身边工作人员和家乡代表，以及出席“全国纪念邓小平同志诞辰120周年学术研讨会”的代表等参加座谈会。

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中国式现代化的实际问题，深刻回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，继续推进马克思主义中国化时代化，让当代中国马克思主义、21世纪马克思主义闪耀出更加璀璨的真理光芒。

习近平强调，对邓小平同志最好的纪念，就是把他开创的中国特色社会主义事业继续推向前进。我们要紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这个中心任务，继往开来，奋发进取。要坚持守正创新，进一步全面深化改革，不断为中国式现代化提供强劲动力和制度保障。要紧紧抓住高质量发展这个首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加快建设现代化经济体系，推进高水平科技自立自强，大力发展社会主义先进文化，形成物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生的良好局面。要坚持人民至上，发展全过程人民民主，建设更高水平的法治中国，坚持在发展中保障和改善民生，推动全体人民共同富裕不断取得更为明显的实质性进展。要推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，推动共建“一带一路”高质量发展，统筹开放和安全，维护国家主权、安全、发展利益。要坚定不移推进全面从严治党，健全全面从严治党体系，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，确保党永远不变质不变色不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 

◎ 第七十八条　下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

◎ 第七十九条　拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。在特殊时期或者紧急状况下，拒不执行党组织上述决定的，给予留党察看或者开除党籍处分。

◎ 第八十条　在党组织纪律审查中，依法依规负有作证义务的党员拒绝作证或者故意提供虚假情况，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

中国共产党纪律   处分条例        

◎ 第八十一条　有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：

（一）违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报；

（二）在组织进行谈话函询时，不如实向组织说明问题；

（三）不按要求报告或者不如实报告个人去向；

（四）不如实填报个人档案资料。

有前款第二项规定的行为，同时向组织提供虚假情况、掩盖事实的，依照本条例第六十三条规定处理。

篡改、伪造个人档案资料的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

隐瞒入党前严重错误的，一般应当予以除名；对入党多年且一贯表现好，或者在工作中作出突出贡献的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分。

◎ 第八十二条　党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

◎ 第八十三条　有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动；

（二）在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决；

（三）在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动。

搞有组织的拉票贿选，或者用公款拉票贿选的，从重或者加重处分。

◎ 第八十四条　在干部选拔任用工作中，有任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

用人失察失误造成严重后果的，对直接责任者和领导责任者，依照前款规定处理。

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公开发表反对宪法确立的国家指导思想，反对中国共产党领导，反对社会主义制度，反对改革开放的文章、演说、宣言、声明等的，予以开除。

◎ 第十八条　国有企业管理人员有下列行为之一的，依据公职人员政务处分法第三十条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：

（一）违反规定的决策程序、职责权限决定国有企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项；

（二）故意规避、干涉、破坏集体决策，个人或者少数人决定国有企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项；

（三）拒不执行或者擅自改变国有企业党委（组）会、股东（大）会、董事会、职工代表大会等集体依法作出的重大决定；

（四）拒不执行或者变相不执行、拖延执行履行出资人职责的机构、行业管理部门等有关部门依法作出的决定。

◎ 第十四条　国有企业管理人员在处分期内，不得晋升职务、岗位等级和职称；其中，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升薪酬待遇等级。被撤职的，降低职务或者岗位等级，同时降低薪酬待遇。被开除的，用人单位依法解除劳动合同。

◎ 第十五条　国有企业管理人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物，除依法应当由有关机关没收、追缴或者责令退赔的外，应当退还原所有人或者原持有人。

国有企业管理人员因违法行为获得的职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉、奖励等其他利益，任免机关、单位应当予以纠正或者建议有关机关、单位、组织按规定予以纠正。

国有企业管理人  员处分条例    

◎ 第十六条　已经退休的国有企业管理人员退休前或者退休后有违法行为应当受到处分的，不再作出处分决定，但是可以对其立案调查；依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应调整其享受的待遇，对其违法取得的财物和用于违法行为的本人财物依照本条例第十五条的规定处理。

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海南汇聚各类监督力量释放叠加效应 

打造“监督一张网”

◎来源：中央纪委国家监委报 

海南省海口市通过“监督一张网”平台发起办件，推动解决封关运作项目审批流程复杂问题。图为海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所项目施工现场。杨鹤 摄

海南省万宁市纪委监委依托“监督一张网”平台，构建“问题整合—分析研判—线下核实—问题跟踪—督促整改”工作闭环。图为该市纪检监察干部对平台反映的问题开展线下摸排核实。高丹 摄

“省级平台各单位已办理和处置监督发现的8030件问题、1079件线索”“3个试点市县平台共发起问题办件14551件”……

近日，海南省召开全省“监督一张网”建设推进会，通报全省建设试点工作情况。习近平总书记指出，海南要把制度集成创新摆在突出位置。海南省纪委监委认真履行党中央赋予海南的先行先试职责，落实中央纪委国家监委工作部署，持续深化纪检监察体制改革，聚焦以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调，积极探索“监督一张网”制度创新，整合党内监督和各类监督资源，释放各类监督同向发力、综合发力叠加效应。

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作为调研成果之一，海南省纪委监委提出试点先行、延伸拓展、完善体系“三步走”工作思路，并于去年8月建成省级“监督一张网”平台，启动省市“点面结合”试点。

试点从哪里切入？省纪委监委工作专班负责同志说：“统计发现，2017年至2022年，全省纪检监察机关查办的公共工程领域腐败案件占职务犯罪案件总数的51.48%；2023年办理的县处级以上领导干部留置案件中，与公共工程有关的占比达71%。”

针对案件中暴露出来的公共工程领域腐败易发多发问题，省纪委监委向省委、省政府提出开展公共工程领域腐败问题专项治理的工作建议，在省级层面以公共工程领域为“点”开展专项监督，建设公共工程领域“监督一张网”平台，整合优化各类监督力量资源。

形成公共工程领域腐败治理合力。建设过程中，省纪委监委将省发改委、省住建厅等26家省直单位列为“监督一张网”成员单位，以执纪监督推动执法监管、促进系统治理。

补足部分行业监管、主管部门缺乏信息化监管能力的短板。试点期间，省级“监督一张网”平台接入51家省直单位和19个市县，整合省发改委投资项目服务平台、省公共资源交易服务平台、省预算一体化系统等21个省级监督监管平台1.9亿余条数据，供各使用单位对公共工程领域监督监管信息进行查询或提取。

破除问题办理“中梗阻”，纪检监察机关跟进监督，切实做到监督监管同向发力、聚力攻坚。比如，在一次处理3名水运专家在某渔港项目中涉嫌串通投标的问题时，相关职能部门互相推诿、久拖不办，工作专班综合分析研判后，督促省交通运输厅牵头对相关专家作出相应处理，并迅速移送发改部门进行信用惩戒。

“为统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，我们在督促推动各成员单位建立健全跨部门协同机制50余项的基础上，

建立问题转办、信用惩戒、线索移送全过程线上监督流程，将‘监督一张网’打造成发现问题、解决问题、查处违纪违法问题线索和追责问责的一体化监督平台。”专班工作人员介绍。

“去年以来，全省纪检监察机关受理公共工程领域问题线索3057件，立案622件，处分567人，立案件数、处分人数同比分别增长33.46%和12.5%。”工作专班负责同志介绍，针对以往监督不贯通、监管不到位等助长公共工程领域腐败滋生蔓延问题，各类监督监管主体加快建设“机器管招投标”等系列监督监管平台，有效衔接“监督一张网”，深入查找、坚决纠治领导干部违规插手干预工程项目，围标串标、非法转包和违法分包等问题，着力铲除公共工程领域腐败滋生的土壤和条件。

“一年来，‘监督一张网’基本实现公共工程领域各类监督监管的贯通协调，有力推进重点领域腐败问题专项治理，惩治腐败力度不断加大。”在工作专班负责同志看来，通过“监督一张网”工作机制向公安机关移送涉案不法人员线索，经侦查及时掌握相关领导干部的违纪违法犯罪事实，为纪检监察机关后续案件查办迅速撕开了“突破口”。

全省纪检监察机关严肃查处省交通运输厅原厅长董宪曾，东方市委原书记田丽霞，海口市委原常委、市政府原副市长鞠磊等案件，加强以案促改促治，推动建章立制、强化系统治理。

打通监督、监管、惩处、治理各环节，把“问题清单”变为“履职清单”。省纪委监委第十一审查调查室工作人员介绍，结合审查调查发现的澄迈县多个公共工程项目存在围标串标问题，通过“监督一张网”推送，督促澄迈县制定关于公共工程项目跟踪监督责任追究办法。

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记者注意到，各市县采用“机器管招投标”方式完成招标的工程施工项目标段731个，招标总金额402.81亿元，中标价下浮率5.99%，比过去提升一倍以上，节约资金24.14亿元。

省级层面在“点”上发力，部分市县从“面”上推进。海口、万宁、琼海等地建设各类监督全面覆盖的“1+9”监督平台，将市（县）直单位和区、乡镇全部纳入，实现一体化协同、全过程监督，打造共建共享、精准高效的监督模式。

海口市建立10个数字化监督应用场景、84个预警模型，发现问题线索73条，处理处分89人，推动医保基金监管、优化营商环境等专项工作“一屏尽览”；万宁市设立“农村集体‘三资’监管信息子平台”，解决“三资”管理混乱、廉政风险突出等问题……　　试点市县纪委监委主要负责同志表示，“1+9”监督体系有助于解决各类监督监管、执纪执法部门之间工作衔接不畅等问题，实现一体化协同、全过程监督。

一年多来，海南把“监督一张网”建设摆在重要位置强力推进，推动解决一批以往长期得不到解决的问题，整改明显提速增效——在“监督一张网”推动下，各单位马上就办、狠抓落实，部分问题办件平均提前25.72天完成办结。

海南省纪委监委连续六年开展习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查。针对去年监督检查发现的825件问题和12件线索，以及中央生态环保督察转办的268件问题，纪检监察机关通过平台督促高质高效整改，解决一批影响自贸港建设、生态环境保护的重点难点堵点问题。

此外，省纪委监委将开展对法院行政案件执行专项监督作为优化营商环境清障护航行动的重要抓手，深化运用“监督一张网”，推动省高级人民法院出台工作指引，实现纪检监察监督和司法监督协同发力。

经省纪委监委第一监督检查室督促指导，万宁市纪委监委分类施策，推动3起征收补偿安置案件执行到位。目前，“监督一张网”平台中17件执行不到位案件已办结12件。

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系统梳理“监督一张网”试点取得的成效和存在的不足，从健全监督体系、完善工作机制、建设监督平台、提升治理效能、强化组织实施等方面谋划部署。

椰子苗管护费曾是困扰造林户多年的烦心事。文昌市纪委监委找准问题症结，通过“监督一张网”向财政、林业等主管部门发起办件，推动市政府召开专题会议，从“椰林工程大行动”补助资金缺口数额、椰子苗验收问题等方面逐一查找堵点，并明确整改措施、责任和时限。最终，838万余元管护费全部发放到17个乡镇和华侨农场的15281户造林户手中。

如今，“监督一张网”从公共工程等领域向各领域拓展延伸，并向全省推开。陈国猛表示，省纪委监委将深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，会同全省各级各类监督主体，以改革创新的精神破除制约监督贯通协调的体制机制障碍，进一步构建要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的“监督一张网”，在更大范围内形成同题共答、贯通协调、常态长效的管党治党强大合力。

海南控股党委与省纪委监委驻省发控纪检监察组召开全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作专题会议

◎来源：海南控股办公室（党办）、直属机关纪委

8月14日，海南控股党委与省纪委监委驻省发控纪检监察组（以下简称派驻组）召开全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作专题会议。海南控股党委书记、董事长周军平主持会议，海南控股党委委员、省纪委监委驻省发控纪检监察组组长段文军出席会议。

会议总结了2024年上半年公司党委落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设和反腐败工作等情况，通报了省委巡视整改情况。

会议指出，今年以来，海南控股党委在省委、省国资委党委的正确领导和派驻组的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，全面从严治党主体责任进一步走深走实，省委巡视反馈问题整改扎实推进，公司上下风清气正的政治生态持续向好，有力促进公司市场化转型、生产经营再上新台阶。

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段文军分析了公司党风廉政建设和反腐败工作情况，指出了六个方面存在问题，并对公司下一步全面从严治党工作提出建议，一是深入推进全面从严治党，持续传导主体责任压力；二是严格落实中央八项规定精神，靶向纠治“四风”顽疾，健全风腐同查工作机制；三是统筹监督力量，实现“事前事中事后”全过程监督，充分运用发挥“监督一张网”平台效能，着力构建大监督体系；四是强化履行监督执纪问责，持续释放办案震慑作用；五是深化纪检工作联络机制，整合运用纪检力量提升监督执纪效能；六是常态长效做好建章立制，确保经营活动依规依纪依法，以高质量纪检工作推动公司健康持续发展。

周军平对派驻组在全面从严治党工作上给予的监督、指导、支持表示感谢。他指出，公司党委把自觉主动接受派驻组监督作为全面从严治党的重要举措，始终保持严的基调，全力保障派驻组开展监督执纪工作，携手共促清廉海控创建工作。下一步，将切实履行全面从严治党主体责任，高度重视派驻组指出的问题，开展专题研究，逐一整改并举一反三，进一步压紧压实各级党组织的主体责任和党组织书记第一责任人责任，从严从紧治理突出问题，不折不扣落实会商意见，为公司高质量发展提供坚强纪律保障。

就进一步推进党风廉政建设向纵深发展，周军平强调，公司党委要进一步与派驻组健全完善“协同监督”的工作机制，加大双方在线索研判、处置等方面的协作力度，提升监督效率，形成强大的监督合力。要抓早抓小，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持严管和厚爱相结合，保护干部干事创业积极性，维护公司健康快速发展的良好态势。要巩固深化清廉海控创建，推动清廉海控建设形成更多的典型经验和制度创新成果。要进一步细化工程项目建设事前审批、事中管控、事后监督的全流程风险管控措施，共同推动“监督一张网”建设工作见行见效。要加强公司纪检干部的培训培养，努力打造一支业务精湛的纪检队伍。

◎中央纪委国家监委网站

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