党史
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2021.6.15
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三、协调推进“四个全面”战略布局
“四个全面”战略布局的提出
2013年11月，党的十八届三中全会对全面深化改革进 行了系统部署，作出关于全面深化改革若干重大问题的决 定，明确了当前和今后一个时期改革的方向、目标和任务； 2014年10月，党的十八届四中全会专题研究法治建设问题， 通过关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，对法治中 国建设进行了战略部署，明确了全面推进依法治国的重大任 务。党的十八届三中、四中全会作出的两个决定形成姊妹篇，使改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，有力推动全面建成小康社会事业向前发展。
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中国特色社会主义
进入新时代
随着实践的发展，党对治国理政
规律性认识也在不断深化。12月，党的十八届四中全会闭 幕后不久，习近平在江苏调研时首次提出协调推进全面建成 小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2015年2月，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻
十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上 的讲话，明确将“四个全面”定位为“战略布局”。“四个全面” 战略布局，每一个“全面”都具有重大战略意义，都是事关 全局的战略重点。同时，“四个全面”相辅相成、相互促进、 相得益彰，具有紧密逻辑和内在联系，是战略目标与战略举 措相统一的有机整体。“四个全面”战略布局，抓住了主要 矛盾和矛盾的主要方面，体现了唯物辩证法，成为党在新形 势下治国理政的总抓手。
继党的十八届三中、四中全会专题研究全面深化改革、
全面推进依法治国后，党中央又相继召开党的十八届五中、 六中全会，就全面建成小康社会、全面从严治党进行专题研 究，作出重要部署。2015年10月召开的党的十八届五中全 会，在深刻认识和把握经济发展新常态的基础上，明确提出 创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。全会审议通 过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议》，以新发展理念为统领，明确了“十三五”时 期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。
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2016年10月，
党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，为新形 势下严肃党内政治生活、净化党内政治生态、完善党内监 督体系提供了基本遵循，为全面从严治党提供了重要制度 保障。“四个全面”战略布局，是党在新时代把握我国发展新
特征确定的治国理政新方略，抓住了党和国家事业发展中 根本性、全局性、紧迫性的重大问题，擘画了推进改革开 放和现代化建设的顶层设计，集中体现了党和国家事业长 远发展的战略目标和举措。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的形成，标志着党对中国特色社会主义建设规律的把握达到了一个前所未有的新高度。
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全力推进全面建成小康社会进程
全面建成小康社会，在“四个全面”战略布局中居于引
领地位。党中央带领全党全国各族人民朝着党的十八大确定 的到2020年全面建成小康社会宏伟目标不断迈进。全面建 成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要、更难做到的 是“全面”。没有全民小康，就没有全面小康。 小康不小康，关键看老乡。农村特别是贫困地区，是全 面小康最大的短板。习近平指出：“贫穷不是社会主义。如 果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长 期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越 性，那也不是社会主义。”“以更大决心、更精准思路、更有 力措施，采取超常举措，实施脱贫攻坚工程，确保我国现行 标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域 性整体贫困。”
党的十八大后，党中央加大扶贫投入，创新扶贫方式，
扶贫开发工作呈现新局面。脱贫攻坚贵在精准，重在精准， 成败之举在于精准。开对“药方子”，因人因地施策、因贫 困原因施策、因贫困类型施策，做到对症下药、靶向治疗， 才能拔掉“穷根子”。2013年11月，习近平在湖南考察时，首次创造性地提出“精准扶贫”的重要理念，强调要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，标志着我国扶贫方式的重大转变。
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伴随着精准扶贫的贯彻实施，我国扶贫攻坚事业不断取
得新突破。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于 定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把农 村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，强调全 面建成小康社会，关键是要把经济社会发展的“短板”尽快 补上，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱 贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。随后，中共
中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，围绕到 2020年稳定实现“两不愁、三保障”（农村贫困人口不愁吃、 不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）扶贫开发工作目标，
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坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精
准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效 精准等“六个精准”，对于“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如 何退”等关键性问题，提出了实施“五个一批”（发展生产 脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教 育脱贫一批，社会保障兜底一批）工程等具体解决方案，吹 响了脱贫攻坚啃硬骨头、攻坚拔寨的冲锋号。
这一时期，通过加强产业扶贫，贫困地区特色优势产业 和旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等快速发展，增强了贫困 地区内生发展活力和动力。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、 退耕还林还草等，贫困地区生态环境明显改善，实现了生态 保护和扶贫脱贫一个战场、两场战役的双赢。通过基础设施 和公共服务建设，贫困地区特别是农村基础条件明显改善， 改变了贫困地区整体面貌。通过组织开展贫困识别和贫困退 出、扶贫项目实施，贫困地区基层治理能力和管理水平明显 提高，增强了农村基层党组织凝聚力和战斗力。通过选派第 一书记和驻村工作队，锻炼了机关干部，培养了农村人才。
截至2017年底，累计向贫困村选派第一书记43.5万名，驻
村干部278万人次。农村贫困人口减少6800多万，易地扶
贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%.
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为了确保脱贫攻坚顺利推进，党中央坚持发挥政府投
人主体和主导作用，充分发挥政府和社会两方面力量作用， 深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武 警部队扶贫、社会力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶 贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，增加金融资金对脱 贫攻坚的投放，发挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸 引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、 多样化投入。截至2017年1月，东部有267个发达县市 区与西部390个贫困县结成对子，促进了西部地区脱贫攻 坚和区域协调发展。到2017年底，全国有4.62万家民营企 业帮扶5.12万个村，投资527亿元实施产业扶贫项目，捐 资109亿元开展公益帮扶，带动和惠及620多万建档立卡 贫困人口。
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扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实
现。党的十六大提出全面建设小康社会目标的同时，就首次 明确了“扩大中等收入者比重”的目标。党的十七大提出“中 等收入者占多数”，党的十八大提出“中等收入群体持续扩 大”的任务。党的十八届三中全会研究全面深化改革、十八 届五中全会研究“十三五”规划时再次强调了这一任务。围 绕稳定扩大中等收入群体，党和政府提出了一系列理论和实 践创新的重点方向，并先后出台一系列新政策，有力推动了 中等收入群体的扩大。经过不懈努力，我国已经形成了世界 上规模最大的中等收入群体，这一群体已超过4亿人。
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