清风月读
主办：江西省公路工程有限责任公司纪委
总第十六期
2023.10
主办：
江西省公路工程有限责任
公司纪委
顾问：肖冬华
主编：温荣生
责编：张冬
编辑：熊玉琪、龚红燕
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南昌市高新大道918号
目录
李希：深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要部署要求 以有力有效政治巡视促进国有企业高质量发展............01
钟纪言：反腐败是最彻底的自我革命.......................................................04
公务差旅途中改变行程借机旅游行为如何认定................................................21
节前“廉”语 漫画说“纪”........................................................26
以天下为己任
——汤显祖的故事..............................................................35
南丰EPC项目开展中秋、国庆节前
廉洁警示教育系列活动.......................................................31
清风动态
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理论之窗
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纪法课堂
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勤廉故事
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学习园地
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李希：深入学习贯彻习近平总书记
关于巡视工作重要部署要求 以有力有效
政治巡视促进国有企业高质量发展
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中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长李希10日出席二十届中央第二轮巡视工作动员部署会并讲话。会议传达学习了习近平总书记听取中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，对巡视中管企业和相关职能部门作出安排，强调要深入学习贯彻习近平总书记和党中央关于巡视工作重要部署要求，总结运用第一轮巡视经验，以更加奋发有为的精神状态、更加科学务实的举措推动政治巡视深化发展，督促被巡视党组织认真履行职能责任，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
李希指出，党的二十大以来，习近平总书记和党中央从推进党的自我革命、全面从严治党的战略高度，对巡视工作作出一系列新部署，引领新时代巡视工作持续发力、纵深推进。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步聚焦重点，勇于亮剑，精准监督，不断提高巡视震慑力和针对性。准确把握“两个维护”要体现在履职担当上的重要要求，深入查找被巡视党组织履行职能责任中存在的偏差，督促被巡视党组织把主责主业扛在肩上、落实在行动上。准确把握高质量发展要牢牢守住安全底线的重要要求，深入查找重大风险隐患，督促被巡视党组织有效防范化解风险，层层筑牢安全防线。准确把握管党治党要将严的基调一贯到底的重要要求，深入查找落实全面从严治党战略部署方面的突出问题，推动国企领域全面从严治党向纵深发展。准确把握加强班子建设要抓住“一把手”这个关键的重要要求，着力加强对“一把手”的监督，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。准确把握发挥巡视利剑作用要在整改上较真碰硬的重要要求，推动落实整改主体责任、监督责任，确保巡视整改取得实实在在的成效。
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李希强调，要加强统筹谋划和组织实施，高质量完成第二轮巡视任务。要把加强理论武装摆在首要位置，巩固拓展主题教育成果，始终保持巡视工作正确政治方向。要坚守政治巡视职能定位，严守职责边界，坚持实事求是，依规依纪依法开展巡视。要坚持系统观念，加强与纪检监察机关和组织、审计、财政、统计、信访等部门的协作配合，增强监督合力。要深入分析影响制约企业高质量发展的共性问题、深层次问题，进一步推动标本兼治。要落实教育整顿要求，严明纪律作风，切实加强巡视队伍建设，以彻底的自我革命精神锻造巡视铁军。
全国政协副主席、中央巡视工作领导小组成员姜信治宣布二十届中央第二轮巡视组长授权任职和任务分工决定。
（来源：新华社）
钟纪言：反腐败是最彻底的自我革命
人民群众最痛恨腐败，反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。党的二十大报告深入总结新时代十年史无前例的反腐败斗争取得的重大成效，深刻分析管党治党面临的新形势新任务，发出坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的动员令，为在新时代新征程上坚定不移全面从严治党，把反腐败斗争引向深入指明了前进方向、提供了重要遵循。
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反对腐败、建设廉洁政治始终是党的自我革命的重大政治任务
腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。在各个历史时期，我们党始终坚持从严管党治党，坚持不懈同消极腐败现象作斗争，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力。
新民主主义革命时期，面对严酷的战争环境和斗争形势，我们党高度重视防范叛党变节、贪污腐化问题，以彻底的自我革命保持先进纯洁。党的一大纲领明确规定，入党者“必须与企图反对本党纲领的党派和集团断绝一切联系”。二大党章设置纪律专章，强调政治纪律和组织纪律。早在安源工人运动中，就组织开展了集中整顿作风、反对腐败的实践，对侵占挪用公款等现象零容忍。1926年，党中央发布党史上第一个惩治贪腐的文件——关于坚决清洗贪污腐化分子的通告。1933年，中华苏维埃共和国发布《关于惩治贪污浪费行为》训令，明确贪污浪费行为量刑标准，惩处了谢步升、熊仙璧等一批贪污腐化分子。1941年，《陕甘宁边区施政纲领》提出“厉行廉洁政治”，明确“共产党员有犯法者从重治罪”，边区依法严惩黄克功、肖玉璧等违法乱纪、贪污腐败分子，保证了党员干部队伍的清正廉洁。这一时期，党通过自我革命，一方面“巩固党的组织，严密党的队伍”，一方面坚决清除异己腐化分子，不仅夺取了新民主主义革命的伟大胜利，更为党在全国范围内执政奠定了廉洁底色、夯实了政治根基。
社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，提出执政条件下党的建设的重大课题，严防党员干部腐化变质、脱离群众。1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“中华人民共和国的一切国家机关必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污、禁止浪费。”1952年《中华人民共和国惩治贪污条例》公布实施，成为新中国第一部系统性的反贪法律规范。“三反”运动中，严肃查处了刘青山、张子善贪腐案，教育了广大党员干部，在人民群众心目中树立了共产党人执法如山的形象。这一时期，党紧紧依靠群众，运用整党整风这一自我革命的有效方式，“在扫除旧社会的污泥浊水、保持党和国家机关清正廉洁方面，取得了举世公认的成就”。
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改革开放和社会主义现代化建设新时期，面对对外开放和对内搞活的新情况，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，清醒认识到在改革开放尤其是经济体制转换的历史条件下可能出现腐败易发多发的严峻形势，提出“从严治党”和一系列“两手抓”方针，把反腐蚀寓于建设和改革之中，推动党的自我革命走上制度化、法制化轨道。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，坚持治国必先治党、治党务必从严，把反腐败提升到“关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”的高度，初步探索出一条在发展社会主义市场经济条件下，围绕经济建设这个中心，把反腐败同改革、发展、稳定有机结合起来，依靠党的自身力量和人民群众参与，有效开展反腐败斗争的路子。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，直面“四大考验”和“四种危险”，把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、
作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务，探索实践从源头上预防和治理腐败的中国特色反腐倡廉道路，有力回答了提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。
社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，提出执政条件下党的建设的重大课题，严防党员干部腐化变质、脱离群众。1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“中华人民共和国的一切国家机关必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污、禁止浪费。”1952年《中华人民共和国惩治贪污条例》公布实施，成为新中国第一部系统性的反贪法律规范。“三反”运动中，严肃查处了刘青山、张子善贪腐案, 教育了广大党员干部，在人民群众心目中树立了共产党人执法如山的形象。这一时期，党紧紧依靠群众，运用整党整风这一自我革命的有效方式，“在扫除旧社会的污泥浊水、保持党和国家机关清正廉洁方面，取得了举世公认的成就”。
习近平总书记亲自领导、亲自谋划、亲自推动新时代史无前例的反腐败斗争，提出一系列新理念新思想新战略，强调腐败是最容易颠覆政权的问题，是党长期执政面临的最大威胁，必须亮明党坚决反对腐败的旗帜，让腐败分子在党内没有藏身之地；强调民心是最大的政治，正义是最强的力量，必须坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，厚植党执政的政治基础；强调开展反腐败斗争首先要从政治上看，政治腐败是最大的腐败,必须严肃查处阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决清除对党阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子， 及时
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消除党内政治隐患，坚决防止党内形成利益集团；强调一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是反腐败斗争的基本方针，是新时代全面从严治党的重要方略，不敢腐、不能腐、不想腐相互依存、相互促进，“不敢”是前提，“不能”是关键，“不想”是根本，必须增强总体效果；强调坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，时刻保持反对和惩治腐败的强大力量常在；强调完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，把正风肃纪反腐和深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，把不能腐的笼子扎紧扎牢；强调坚持党的性质宗旨、坚定理想信念，提高党性觉悟，涵养廉洁文化，提高不忘初心、牢记使命的思想自觉；强调系统施治、标本兼治，惩治震慑、制度约束、提高觉悟同向发力，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
十年磨一剑，百年开新局。通过不懈努力，我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，以反腐惩恶的雷霆之势刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，清除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，防止了党因腐败蔓延、“四风”肆虐、特权横行而变质褪色，防止了党被利益集团、权势团体渗透干预，防止了党在日益复杂的斗争中迷失方向、懈怠停滞，成功走出一条依靠政治优势、制度优势、法治优势的反腐败之路，开辟了百年大党自我革命的新境界，书写了人类反腐败斗争历史新篇章。
回顾党的百年奋斗历程，尽管党在不同历史时期所处的客观环境不同，肩负的历史任务不同，但对马克思主义的坚
定信仰、对共产主义和社会主义的坚定信念从未动摇， 为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命从未更改，反对腐败、建设廉洁政治始终是党的自我革命的重大政治任务，也是党紧跟时代前进步伐、始终保持先进性和纯洁性的必然要求。实践雄辩地证明，中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命。只要不忘初心使命，勇于自我革命，坚定不移反对和惩治腐败，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的有害因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病原体，我们就一定能够确保党永远不变质、不变色、不变味。
反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固
习近平总书记在党的二十大报告中全面总结了新时代十年的伟大变革，对党风廉政建设和反腐败工作给予高度评价,“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,消除了党、国家、
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军队内部存在的严重隐患，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”。反腐败斗争作为新时代全面从严治党的关键一役不断向纵深推进，从“腐败和反腐败呈胶着状态”到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”“压倒性态势已经形成”“压倒性态势已经形成并巩固发展”，再到“取得压倒性胜利”，直到如今的“取得压倒性胜利并全面巩固”，总体上进入了保持零容忍的震慑，有腐必反、有贪必肃、发现一起查处一起的常态化阶段，形成了惩恶扬善、纠治并举的良性循环。
反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，这是党中央在深刻认识和分析反腐败斗争规律的基础上作出的科学论断，是新时代全面从严治党取得的标志性成就。
一是宣示了中国共产党同腐败水火不容的一贯政治立场。领导人和领导集团的决心意志,是反腐败胜利的根本政治保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的斗争精神和“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的坚韧毅力反腐惩恶，释放了我们党对腐败零容忍的政治信号，成为夺取反腐败斗争压倒性胜利并全面巩固的重要风向标、定盘星。针对一个时期以来，一些地区和部门党的领导弱化、党的建设缺失，一些党员干部不讲政治、不守规矩等突出问题，党中央把政治建设作为中国共产党的根本性建设，取得了“两个确立”这一重要政治成果，确立了坚持党中央集中统一领导的最高原则，树牢了广大党员干部对党忠诚的政治品质；坚持反腐败斗争首先从政治上看，聚焦“七个有之”，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决清除对党不忠诚不老实的两面派、两面人，防止党内形成利益集团，消除了党和国家内部的重大政治隐患。 经过新
时代十年革命性锻造，全党“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，我们这个拥有9800多万名党员的马克思主义政党更加团结统一，更加坚强有力，更加充满活力，成为中国人民最可靠、最坚强的主心骨。
二是构建起党统一领导的反腐败工作格局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败靠全党、管全党、治全党，把主体责任和监督责任一贯到底，构建起党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局已经形成。设立国家监察委员会及地方各级监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。派驻机构改革不断深化，“派”的权威和“驻”的优势进一步发挥。巡视作为加强党内监督的战略性制度安排， 成为国
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之利器、党之利器。在党中央坚强领导下，纪检监察机关与司法机关的配合衔接更加成熟，形成反腐败强大合力。
三是确立了“三不腐”一体推进的方针方略。党的十八大以来，党中央深刻洞察反腐败斗争“时”与“势”的变化，坚持以系统施治、标本兼治管党治党，从治标入手，把治本寓于治标之中，构建起不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进的体制机制。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既是反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党重要方略，也是新时代管党治党理论和实践的重大创新。实践中，我们坚持系统观念，在推进“不敢腐”时，注重从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出纪检监察建议，用理想信念和党的政策教育转化审查对象； 在推进“不能腐”时， 注重推动完善相关党内法规和国家法律，提升制度建设和监督的针对性;在推进“不想腐”
时，注重发挥不敢腐的威慑和不能腐的约束作用，使“三不腐”相互促进、有机融合、一体贯通。
四是坚定了人民群众对党的信心信任信赖。在反腐败问题上，中国共产党人历来不信邪、不怕鬼、不怕压！党中央将人民满意作为反腐败斗争的最高标准，坚决对重大腐败案件加大惩处力度，坚决向群众身边腐败和作风问题亮剑。党的十九大至二十大期间，纪检监察机关查处涉嫌贪污贿赂犯罪7.4万多人，其中首次贪腐行为发生在党的十八大前的占48%，首次贪腐行为发生在党的十九大后的占11%，这就表明，不收敛不收手的问题得到有力遏制，减存量遏增量有力有效。全国纪检监察机关共查处涉及教育医疗、养老社保、执法司法等民生领域的腐败和作风问题65万多件；党的十九大至二十大的五年间，在扫黑除恶专项斗争中，纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题10.3万件，给予党纪政务处分9.3万人，人民群众从全面从严治党中切实感受到公平正义。国家统计局2022年调查显示，97.4%的群众认为全面从严治党卓有成效，比2012年提高了22.4%。
反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，是新时代十年持续全面从严治党、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的生动佐证，在党史、新中国史和中华民族发展史上都写下了光辉一页。我们要对党中央在反腐败斗争上的决心有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量有足够自信，对反腐败斗争的光明前景有足够自信。
形势决定任务， 也决定着工作的方针和方法。 以习近平同志为核心的党中央对反腐败斗争形势的总体判断主要是 两
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个方面：一个是“取得压倒性胜利并全面巩固”，这是对取得成绩的概括；一个是“形势依然严峻复杂”，这是对存在问题的准确把握。“压倒性胜利”和“依然严峻复杂”相互联系、有机统一，需要辩证把握、贯通理解，坚定信心决心，保持冷静清醒。
一是“压倒性胜利”和“依然严峻复杂”是同时并存的。总的看，当前反腐败斗争已经取得了压倒性的巨大显著成效、积累了重要经验，但压倒性胜利还不是彻底胜利，腐败和反腐败较量还在激烈进行，遏制增量、清除存量任务依然艰巨，稍有松懈就可能前功尽弃。随着反腐败斗争走向深水区，影子公司、影子股东、政商旋转门等新型腐败、隐性腐败花样翻新，并呈现出权力变现期权化、风腐交织一体化等特点。“压倒性胜利”和“依然严峻复杂”长期并存、对立统一，反腐败斗争永无止境，只有进行时、没有完成时。党员、干部面对“围猎”腐蚀考验，很多还只是停留在“不敢”的层面，离真正实现“不能”“不想”还有很长的路要走。
二是“压倒性胜利”和“依然严峻复杂”是现实具体的。近年来，各地区坚持经济社会发展与党风廉政建设和反腐败斗争同谋划同部署同落实，有力保障了完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务。但也要看到，部分权力集中、资金密集、资源富集领域问题频发，有些地方政治生态仍然不佳，行业性、系统性、地域性腐败比较突出，基层“微腐败”影响恶劣。有的领导干部带头搞腐败，将手中权力当成任性
资本，甚至造成塌方式腐败；有的行政审批事项仍存在环节不透明、材料不规范、收费不合理等问题；有的工程建设在项目审批、招标投标、工程验收等关键环节容易失守，铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。
三是“压倒性胜利”和“依然严峻复杂”是常态常在的。腐败形式多样、成因复杂，在不同时期、不同阶段会有不同特点，非一日之功能解决。目前来看，商品交换原则侵蚀党内生活，“升官发财”“封妻荫子”等消极文化还有一定市场。权力制约监督还不到位，客观上为一些腐败分子铤而走险留下空间。有的年轻干部理想信念不牢、政治定力不够，“前脚刚踏上仕途，后脚就步入歧途”。腐蚀与反腐蚀的斗争考验长期存在，“压倒性胜利”和“依然严峻复杂”并存是一个长期过程，反
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腐败一定要坚持发现、治理，再发现、再治理，以永远在路上的坚韧执着，常态化地坚持下去。
坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战
党的自我革命永远在路上，反腐败斗争未有穷期。党的二十大报告明确宣示：“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。”新征程上，我们要把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，主动应对反腐败斗争新形势新挑战，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，持续巩固来之不易的压倒性胜利，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，以党永不变质确保红色江山永不变色。
加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，打好总体战。新时代新征程上深入推进党的自我革命，必须坚持加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，确保党中央牢牢掌握正风肃纪反腐的领导权、主动权。要健全党领导反腐败斗争的工作体系和责任体系，压实各级党委（党组）全面从严治党、党风廉政建设主体责任，特别是“一把手”第一责任人责任，督促职能部门落实监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。要充分发挥党委反腐败领导（协调）小组作用，推动反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同，进一步发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，把党的领导的政治优势、组织优势、制度优势转化为反腐败斗争制胜优势。
坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。反腐败是系统工程,必须标本兼治、系统
治理。要在不敢腐上持续加压，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，严查重点问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境；突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败，坚决纠治政商“旋转门”、“逃逸式辞职”问题，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败；紧盯重点对象，把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决查处新型腐败和隐性腐败，提高及时发现、有效处理腐败问题能力。坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，严肃惩治群众身边的“蝇贪”，积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。要在不能腐上深化拓展，前移反腐关口，深化源头治理， 加强重点领域监督机制改革和制
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度建设，减少权力对微观经济活动的不当干预，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，进一步健全完善惩治行贿的法律法规，完善对行贿人的联合惩戒机制。要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，树立良好家教家风，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚，构建清廉社会生态。坚持“全周期管理”，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。
深化反腐败国际合作，一体构建追逃防逃追赃机制。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。反腐败斗争必须更好统筹国际国内两个战场，主动加强多边框架下反腐败国际合作，在全球反腐败规则博弈中深远布局、积极作为，坚定斗争意志、增强斗争本领。要保持
追逃追赃高压态势，坚持有逃必追、一追到底，让已经外逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。要持续开展“天网行动”，强化对涉腐洗钱行为的打击惩处，对境外赃款应追尽追。要深化“一带一路”廉洁建设，健全跨境腐败治理工作协调机制，完善我国有关法律域外适用配套机制，加快形成反腐败涉外法律法规体系。要加强反腐败国际传播，运用有关国际平台讲好新时代全面从严治党故事，把反腐败成功经验和生动实践转化为国际反腐败治理的话语权和影响力。
坚定不移走中国特色反腐败之路，将反腐败斗争进行到底。中国特色反腐败之路，是党百年来与腐败不懈斗争取得的战略性成果，是新时代新征程上继续以最彻底的自我革命赢得历史主动的必由之路。要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领反腐败工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保反腐败斗争始终沿着正确方向前进。要更加注重依靠制度优势、法治优势惩治腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉制度建设，促进党和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型。坚持守正创新，加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。（钟纪言）
（来源：中央纪委国家监委网站）
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公务差旅途中改变行程借机旅游行为如何认定
【内容提要】
党的十八大以来，对各类“四风”问题动真碰硬、严肃处理，取得了显著成效，公款旅游问题得到有效遏制，但借公务之机旅游等隐形变异问题仍一定程度存在，呈现出一定的顽固性。实践中，对于部分改变公务行程借机旅游的行为能否认定为违纪行为仍存在较大争议，本案例从是否改变公务行程、是否具有旅游性质、是否增加公务成本等三个方面进行辨析，加强对此类行为的理解。
【基本案情】
宋某某，男，A省B市C区政府咨询委员会原副主任。2017年10月，经区政府主要领导批准，由宋某某带队，一行4人赴四川省考察政府融资平台建设。原计划从10月30日至11月3日，途经成都市、新津县、眉山市彭山区3地，再从成都返回。10月31日上午在新津县考察完后，宋某某未按原定计划执行考察任务，决定跳过彭山区前往乐山市考察旧城改造、阿坝州理县考察羌寨特色小镇。10月31日下午在乐山市考察完后，宋某某赴峨眉山市入住景区酒店；11月1日从峨眉山市赴理县；11月2日上午在理县米亚罗镇考察，下午返回成都时，中途停留入住都江堰市区酒店并在周边游玩；11月3日继续在都江堰市区游玩，下午前往成都市区考察停车场项目；11月4日返回C区。宋某某等人据实报销了住宿、差旅等费用，未报销景区门票等游玩费用。最终，宋某某受到党纪处分，其他责任人受到相应处理，相关费用责令退赔。
【分歧意见】
本案例中，对宋某某的行为是否属于《条例》规定的“改变公务行程，借机旅游”的违纪行为，存在两种意见。
第一种意见认为，宋某某虽然改变公务行程，但是未超标准报销住宿、差旅费，也未用公款报销景区门票等旅游费用，不宜认定为违纪。
第二种意见认为，宋某某在公务考察期间，擅自改变公务行程，看似顺道、实际花费大量工作时间绕道、借道景区游玩，浪费了国家资财，影响了正常公务活动，应认定为违纪。
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【意见分析】
经研究，我们同意第二种意见，宋某某的行为属于改变公务行程，借机旅游，违反了中央八项规定精神。对该案的定性处理，主要从三个方面来考量：
（一）是否改变公务行程
作为公职人员，出差考察是公务需要，不能随意更改行程、从事与考察公务无关的事情。是否构成借公务差旅之机旅游，首先要看是否对公务行程有实质改变，是否影响了既定的工作任务。
本案例中，原定考察线路是成都、新津、彭山3地，宋某某未经批准擅自决定取消彭山行程，改赴乐山市、阿坝州理县，原定考察任务是政府融资平台建设，中途擅自更改为旧城改造、羌寨小镇和停车场项目，原定5天行程，实际超出1天，明显改变了原批准的公务行程和工作任务。
（二）是否具有旅游性质
本案例中，可以从以下几个方面来分析：从时间上看，宋某某等人10月31日中午在乐山市考察完后，下午1时未取近道北上理县，而是向西绕道，前往峨眉山市景区酒店入住，在此半天都为休息游览；11月2日从理县返回成都中途又入住都江堰市游览，直到第二天下午3时才退房赶到成都匆匆完成所谓的停车场考察项目。原本应该紧凑合理的公务行程时间大量用在了“顺道”休闲游玩。
从工作上看，除10月31日上午的新津县考察有介绍、有座谈外，其他所谓的考察都是徒有其名，与既定的政府融资平台建设的考察目标无关。
从地点上看，中途增加的峨眉山市、都江堰市2个地方是
国内久负盛名的旅游城市，理县的米亚罗镇1995年就被评为省级名胜风景区。尽管没有用公款报销景区门票费用，但不能掩盖到这些地方观光游玩的本质。
（三）是否增加公务成本
为进一步明晰宋某某借公务差旅之机旅游的性质，还可以结合有无增加公务成本来分析。从路线和距离来看，原定考察线路均在成都周边，路程不到100公里，改变后的路线单程距离就达566公里，往返距离近1000公里。中途绕道停留、休闲游玩等行为极大增加了交通成本、时间成本，该费用最后仍由公款买单，增加了公务成本。
需要指出的是，正常公务差旅行程期间，利用非工作时间，如没有工作安排的晚上，在驻地适当走走看看并不违反规定，其前提是不得影响正常公务活动，不得改变行程、延长出差时间、增加公务差旅成本、报销相关费用，也不得故意打正常公务行程的“擦边球”。
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本案例中，宋某某虽未超标准报销费用，也未用公款报销景区门票等旅游费用，但其擅自更改考察行程、借机旅游，违反差旅管理制度规定，挤占正常履行公务时间，影响了公务活动的质量和效率。对此类“四风”问题，纪检监察机关要及时发现和纠正，抓早抓小、防微杜渐，并在执纪执法中体现“越往后越严”的要求，持续加固中央八项规定精神堤坝，坚持不懈纠治“四风”顽瘴痼疾。
【相关规定】
《中国共产党纪律处分条例》（2018年）
第一百零五条 有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游的；
（二）改变公务行程，借机旅游的；
（三）参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机旅游的。
以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国（境）旅游的，依照前款规定处理。
（来源：中国方正出版社）
节前“廉”语 漫画说“纪”
熊玉琪
中秋佳节倍思“清”，欢度国庆慎微“廉”。2023年中秋、国庆将至，为进一步严明节日期间各项纪律规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，营造廉洁勤俭、文明祥和的节日氛围，推动主题教育走深走实，公路工程公司纪委在向全体职工致以亲切问候和诚挚谢意的同时，特发出节前廉洁提醒函，提醒广大党员干部戒奢以俭、严于律己、廉洁过节、文明过节。
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《如此“心意”要不得》
《小聪明，大危害》
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《一时享乐，后悔一生》
《公款吃喝，饭菜烫嘴》
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南丰EPC项目开展中秋、国庆节前
廉洁警示教育系列活动
朱昊琪
中秋、国庆佳节即将来临，为倡导清风迎佳节的理念，驰而不息纠“四风”树新风，持续巩固中央八项规定堤坝，9月23日，公路工程公司南丰EPC项目开展中秋、国庆节前廉洁警示教育系列活动，扎牢廉洁过节的篱笆。
拧紧思想发条，打好“预防针”
节点就是考点，南丰EPC项目采取多种形式，提高职工“应考”能力。召开节前廉洁警示教育，通报了中央纪委国家监委近期发布的7起违反中央八项规定精神典型问题，观看了反腐警示专题片《围猎—行贿者说》、杜绝酒驾醉驾专题警示教育片《醉与罚》。项目党支部书记带领大家剖析了这些典型案例，帮助经理部全体员工敲响警钟，引导广大党员干部坚守廉洁底线，自觉远离酒驾醉驾。同时，制作了《“中秋·国庆”节前廉洁提醒告知书》、《严禁酒驾醉驾告知书》，发放对象覆盖经理部员工40余人。
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动员家庭力量，共筑“防火墙”
家庭是生活的港湾，也是项目一线员工最坚实的屏障。项目经理部立足于发挥家庭在党风廉政建设方面的积极作用，向全体职工家属发放了《致南丰EPC项目全体职工亲属的一封信》，号召职工家属注重家庭家教家风建设，常吹“枕边风”，当好“廉内助”。对于党员干部职工存在的苗头性倾向性问题及时提醒、果断制止，扮演好“8小时之外”监督员的角色。一封封书信从经理部走向家庭，传递着职工对廉洁从业的铮铮誓言。一封封家书又从家庭回到经理部，承载着家属对亲人的殷切期望和浓浓情意。
弘扬传统民俗，播撒“廉洁心”
为增强廉洁教育的创新性和趣味性，经理部开展了“党建引领践初心，廉洁同行中秋情”活动，组织职工亲手制作廉洁花灯。活动现场，大家有条不紊地拼接灯笼、糊上花纸、贴上“廉”字，很快一盏盏样式精美的“廉灯”呈现在大家眼前，洋溢着节日的喜庆氛围。在制作花灯的过程中，大家体验了中秋佳节传统习俗，深化了对传统文化的认识。采取职工喜闻乐见的方式，实现了寓教于乐的良好效果。大家纷纷表示，廉洁文化与个人成长息息相关，干净做事才能行稳致远，清白做人才能基业长青。
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以天下为己任
——汤显祖的故事
汤显祖，字义仍，号若士，又号海若，自署清远道人，江西临川人。汤显祖为人所熟知的是他的戏剧创作。他的《牡丹亭》是明代戏剧创作的高峰。很多中外学者将汤显祖与莎士比亚并行比较，认为二者分别是中西方的“曲坛伟人”。不仅如此，汤显祖为官也造福一方，显示出一个勤廉官吏的能力与担当。
万历十九年（1591年），汤显祖向皇帝呈送奏本《论辅臣科臣疏》，直接抨击首辅申时行等人结党营私，并间接批评皇帝宠信私人，堵塞言路。奏书一出，皇帝大怒，汤显祖被贬谪到偏僻的广东徐闻县任典史。三年后，又被调任浙江遂昌担任知县。汤显祖治理遂昌县五年，勤勤恳恳，仁政惠民，做了三件大事：灭虎、纵囚和劝农。
首先是消灭虎患。遂昌因山峻林深，虎害一度猖獗，伤人伤畜。汤显祖到遂昌后不久，就发生老虎咬伤牧童之事。为消除虎患，汤显祖亲自组织青壮年打虎，先后杀虎十余头，消除了虎患，也化解了百姓们的恐慌。汤显祖为此专门在县城建了灭虎祠，并写下《遂昌县灭虎祠记》，生动地描绘了这场人与虎之间的较量。
汤显祖在遂昌做的第二件大事是纵囚。他曾在除夕、元宵，令狱中犯人回家团圆或者上街观灯。有一年除夕，汤显祖认为这么重要的节日，应该全家团圆，共享天伦之乐。他考虑再三，决定让狱中犯人全部回家过年，正月初四再回狱服刑。这件事在遂昌引起很大的震动，汤显祖却泰然处之，并兴致很高地写了一首《除夕遣囚》诗：“除夕星灰气烛天，酴酥销恨狱神前。须归拜朔迟三日，溘见阳春又一年。”大意是除夕之夜，星光暗淡，烛台高照。喝一点新年的屠苏酒，在狱神前表示悔过。先回家过年，三天后再回狱中，又是新的一年了。果然三天以后，那些回家过年的囚犯都准时回到监狱，无一遗漏。又到了元宵节，遂昌城里一派灯火通明。眺望灯海的汤显祖又想起了狱中的犯人，他不顾同僚的反对，下了一道充满人情味的命令：让犯人出狱观看城中花灯，感受节日气氛，并写下了《平昌河桥纵囚观灯》一诗：
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“绕县笙歌一省囹，寂无灯火照圜扃。中宵撤断天河锁，贯索从教漏几星。”观灯结束，囚犯都按时回狱。汤显祖的除夕遣囚与他的纵囚观灯逸事，一直在广大遂昌百姓中流传。汤显祖之所以这样做，也是他的“至情”观在政治治理中的体现。
汤显祖画像
汤显祖在遂昌做的第三件大事就是力推生产，奖劝农事。每年春月，他都经常走访田间地头，与农民成为朋友，和他们亲切交谈，同吃同住。汤显祖通过大力劝农兴农，使遂昌这块贫瘠之地大为改观，呈现一派人畜兴旺、欣欣向荣的景象。汤显祖在《牡丹亭》第八出写到南安太守杜宝下乡劝农的欢乐情景，太守与民对唱：“山也清，水也清，人在山阴道上行，春云处处生；官也清，吏也清，村民无事到公庭，农歌三两声。”这其实正是他本人在遂昌劝农的写照。在与友人的书信中，汤显祖回顾自己仕官五年经历：“未尝拘一妇人。非有学舍、城垣公费，未尝取一赎金。”
汤显祖凭借以天下为己任的信念，以及对老百姓拳拳爱护之心，赢得了遂昌人民的尊重和爱戴。
（来源：廉洁江西）
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