《潍坊金融法学资讯》2021第2期

Financial Law information

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2021第2期

主管单位：潍坊市法学会

主办单位：潍坊市法学会金融法学研究会XXXXXXXX

潍坊市法学会金融法学研究会

潍坊市法学会金融法学研究会成立于2016年3月18日，由行政机关的主要领导和分管领导担任会长，聘请知名专家学者担任名誉会长。现有会员共120人，名誉会长1名，会长1名，副会长12名，常务理事39名，理事53名，秘书4名。会员由人民银行、银监会、保险、证券、公检法机关、各县市区金融办、金融机构、律师、法学专家、优秀企业家等组成。会员的选择由各部门提报，市法学会审核，以确保金融法学会成员的质量。

金融法学研究会成立的宗旨是为全市金融界与法律界理论和实践工作者搭建起交流学习的平台，通过研究交流，为维护全市金融稳定、推进金融改革、防范和化解金融风险建言献策。

“研究”是金融法学研究会工作的本行，也是手段。而研究的方向如何，研究的深度如何，研究的成果如何，则考验着每位成员的能力与水平。对“研究”两个字，我个人觉得要把握以下方面。一是要有大局意识。“围绕中心，服务大局”是研究会的首要责任。作为金融法学研究会，就要做好“拓展”和“结合”两篇文章。所谓拓展，就是不仅要研究金融业发展，还要研究金融业在法治建设方面的经验和做法，指导全市金融业又好又快发展。所谓结合，就是要把金融法学研究与我市经济社会的高质量发展结合起来，积极探索和回答金融业落实市委“112345”基本工作思路的重大现实问题，努力推出一批有较高学术水平和现实借鉴意义的研究成果，为市委、市政府科学决策提供有益参考，切实把金融法学研究与服务大局推向深入。二是要有精品意识。做任何事情，都要树立“凡经我手，必成精品”的理念。出精品，首先是态度。金融法学研究会的主要工作内容是“学习、研究、宣传、服务”，精勤学习，精心研究、精准宣传，精细服务，尤其是法学研究，来不得半点马虎，必须下绣花功夫，精打细磨，字斟句酌，唯如此，才能创作出有深度、有力度、有温度的研究成果。其次是行动，立说立行，尽心尽责，切不能脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里。金融法学研究会每年要干二到三件，群众欢迎、市委市政府点赞的拿得出手的事情。这样，一届下来，就会硕果累累。

今年是“十四五”规划的开局之年，我们要认真落实中央和省委、市委决策部署，着眼新发展格局，结合自身实际，做到想干事、能干事、干成事，推动金融法学研究工作再上新台阶。

Financial Information

刘鹤：继续大力支持中小企业健康发展

来源：新华每日电讯

       新华社广州9月16日，第17届中国国际中小企业博览会和首届中小企业国际合作高峰论坛在广州开幕，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤作书面致辞。

　　刘鹤指出，习近平总书记高度重视中小企业发展，强调“中小企业能办大事”，明确提出“支持中小企业创新发展”，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　刘鹤表示，中小企业是国家财富的重要创造者，是提供就业的主渠道，是科技创新的主力军，是造就大企业的蓄水池。中小企业要有大志气，大力弘扬企业家精神，高度重视创新能力培育，努力做到专精特新。各部门、各地方要为中小企业发展创造良好环境，多服务、办实事，增强政策透明度和可预期性，保护产权和知识产权，促进公平竞争。积极探索以各种方式减轻要素成本快速上涨对中小企业的压力，努力解决融资难、融资贵问题，更多更好运用资本市场助力优秀中小企业发展。要学习和借鉴国际中小企业发展的最佳实践，取长补短，走出独特路径，实现共同繁荣。

　　刘鹤强调，中国政府坚持社会主义市场经济的改革方向不改变，坚持对外开放的基本国策不改变，坚持“两个毫不动摇”不改变，坚持鼓励、支持、引导非公有制经济发展大政方针不改变，将继续大力支持中小企业健康发展，坚决支持民营经济健康发展。

       国家工业信息安全发展研究中心近日发布了《2020—2021年度数字经济形势分析》（简称“报告”）。报告认为，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，数字经济展现出强大的发展韧性，实现逆势增长，为世界经济复苏、增长注入重要动力。

       从具体实践来看，数字经济的活力表现在诸多方面：数字基础设施高速泛在化，天地空一体化网络融合发展；数据要素的价值日益凸显，数据开发利用水平不断加深；数字产业化保持快速增长，疫情推动在线服务加速普及；产业数字化发展全面提速，各领域数字化转型加快推进；数字政府发展向纵深推进，政府数字化领导力日益提升；数字治理规则侧重规范化，部分领域已达成全球性共识；国际合作联盟化趋势凸显，双循环新发展格局正在形成。

报告显示，中国数字经济发展有几个新特征值得关注：

       一是中国5G建设继续领跑全球。新冠肺炎疫情导致远程访问的需求激增，5G部署全面提速，中国5G网络建设速度和建设规模位居全球第一。2020年，全国新增58万个5G基站，累计建成71.8万个5G基站，5G手机在国内手机市场出货量占比连续数月超60%以上，5G智能终端领域持续领航。据有关市场机构测算，2020年全年，中国具有一定影响力的工业互联网平台超过70家，“5G+工业互联网”项目超过1100个。

       二是发挥数据价值成为城市建设重点。2020年以来，各地方智慧城市政策中均提出要加大城市数据开发利用。其中，政务数据开放、城市数据大脑、数据流通等成为关键词。截至2020年10月，全国66%的省级行政区（不包含港澳台地区）、73%的副省级和35%的地级行政区上线了政府数据开放平台。

来源：人民网-人民日报海外版

       三是制造业数字化进一步深化。随着智能制造深入推进，制造业数字化、网络化、智能化转型升级不断加速，降本提质增效显著。经济合作与发展组织（OECD）《2020年数字经济展望》指出，疫情加速了数字化转型，其成员国正在加强其数字化转型的战略方针。中国规模以上工业企业生产设备数字化率、关键工序数控化率分别达到49.4%和51.7%，305个智能制造试点示范项目覆盖了92个重点行业，生产效率平均提高44.9%。

       四是中国电子政务排名再创历史新高。近年来，中国“数字政府”建设推进力度不断加大，并取得了显著成效。《2020联合国电子政务调查报告》报告显示，中国电子政务发展指数（EGDI）排名升至全球第45位，较2018年报告提升20个位次，达到历史新高。

       国家工业信息安全发展研究中心信息政策所数字经济研究室主任殷利梅在解读报告时表示，展望“十四五”，数字经济将保持快速、持续、健康发展，成为未来经济发展“主形态”，中国作为全球数字经济第二大国，有望实现增速领跑。

       “分领域看，算力基础设施对经济社会发展的支撑作用不断扩大，数据交易在‘区块链+隐私计算’等新技术推动下将会实现破局，政府、企业、个人的数字理解、使用和技能水平都将极大提升，数字消费不断提质扩容增强经济发展的新动能，线上线下融合发展推动工作生活方式加速变革，数字贸易在竞争合作中步入高速发展的新阶段。”殷利梅说。

        高技术制造业增长加快 8月规上工业增加值增长5.3%

      记者从9月15日举行的国新办新闻发布会上了解到，2021年8月份国民经济发展韧性持续显现。其中，工业生产稳定增长，高技术制造业增长加快。全国规模以上工业增加值同比增长5.3%，两年平均增长5.4%，比7月份回落0.2个百分点；环比增长0.31%。

来源：光明网讯

国务院总理李克强9月15日主持召开国务院常务会议，审议通过“十四五”全民医疗保障规划，部署健全医保制度体系，更好满足群众就医用药需求；通过《地下水管理条例（草案）》，强化地下水资源节约与保护。

会议指出，全民医保是保障人民健康的一项基本制度。贯彻党中央、国务院部署，新一轮医改以来，我国已建成全世界最大、覆盖全民的基本医疗保障网，“十三五”期间基本医疗保险覆盖13.6亿人，覆盖率稳定在95%以上，医保事业改革发展又取得重要进展，为缓解群众看病难看病贵、增进民生福祉、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。“十四五”时期，要深入推进医保制度改革，尽力而为、量力而行，医疗保障要坚持把保基本理念贯穿始终，逐步提高水平，做到可持续。一是健全多层次医保制度体系，分类优化医保帮扶政策。落实全民参保计划，推进职工和城乡居民在常住地、就业地参保，放开灵活就业人员参保户籍限制。稳步提高基本医保门诊报销待遇，完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障。加强大病保险与基本医保衔接，提高保障能力。完善困难群众重大疾病救助机制。健全突发重大疫情下的先救治、后收费和针对特殊群体、特定疾病的医药费豁免机制。

     国常会审议通过 “十四五”全民医疗       保障规划

来源：经济参考报 

支持商业健康保险发展，丰富面向老年人等的保险产品。稳步建立长期护理保险制度。完善生育保险政策。二是建立基本医疗体系、基本医保制度相互适应的机制。完善医保支付政策，推动分级诊疗、医联体等发展，将符合条件的基层医疗机构纳入医保定点范围，促进提高基层医疗机构服务水平，减少“小病大治”、过度医疗，提高医保资金使用效能。三是推进医保与医药协同改革。继续实施国家组织药品集中带量采购，扩大高值医用耗材集中带量采购范围，遏制药品、医用耗材价格虚高。及时将临床价值高、患者获益明显的药品纳入医保支付范围，明年实现全国基本医保用药范围基本统一。四是提升医保经办服务水平。建立覆盖省市县乡村的医保服务网络。推进基本医保参保登记和接续转移等跨省通办，在全国实现异地就医住院、门诊费用线上结算。五是加强医保基金监管。严格落实责任，完善部门联动机制，综合运用系统监控、现场检查等方式实现监管全覆盖。引入商业保险机构等第三方力量提升监管专业性。更有效发挥社会监督作用。及时公开通报医保基金使用情况及查出问题，严厉打击欺诈骗保行为。

       中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对《经济参考报》记者表示，“十四五”时期，我国医保事业在继续夯实全民覆盖的基础上，还将在提高资金使用效能和增进服务高效递送两方面着重发力。“一是用有效控费换来扩大医保范围，增进医保资金使用的瞄准度，提高门诊报销待遇，完善医保救助，引入医药费豁免机制，做好全民医保。二是继续扩容医保定点的基层医疗机构，更加方便参保人就医，扩大医保经办服务网络，更加方

便参保登记和转移接续，放开参保户籍限制，方便灵活就业人员、流动人口就近参保、就近就医、就近报销。”张盈华说。

上证报中国证券网讯（记者 韩宋辉）9月17日，为充分发挥标准的支撑和引领作用，切实落实“健康中国”战略，服务保险业高质量发展，中国保险行业协会联合中国健康管理协会在京正式发布《保险业健康管理标准体系建设指南》（以下简称《指南》）。

来源：上海证券网

       在基础共性标准部分，《指南》规划了健康管理服务业务方面的基础建设指引，包括基础、三大服务领域和服务信息技术标准方面的内容。其中，基础建设部分所细分的四项标准已于2020年发布，为行业健康管理服务应用奠定了坚实的基础。健康服务领域的健康促进、疾病管理和个案管理的分类方法，对健康管理服务中的风险人群划分、服务匹配、服务目标和效益设计等服务关键环节有重大的指导作用。健康管理服务信息技术标准的建设，有利于统一和指导行业服务系统平台和健康大数据的建设。

     《指南》的健康管理产品与服务标准部分，从服务构成和服务方式两个维度，推出十三种服务构成和五种服务方式，同时定义出标准化的健康管理产品，为健康管理服务和产品的评估以及合格服务商的评价建立基础。《指南》的行业应用标准部分，按照七大健康管理服务分类要求，将保险行业中的健康管理服务对号入座，使行业监管规范有据可依，业务组合条理有序，将对各项健康服务在保险行业的有序发展起到重大的推动和指导作用。

     《指南》的关键疾病健康管理标准部分，充分考虑了健康管理服务的医学专业性方面的要求，针对肿瘤和慢病两个保险业最为关注的疾病领域，制定出不同细化类型的健康管理服务标准。《指南》的健康管理服务评估标准部分，目的是推动健康管理服务的良性发展，构建优良的大健康服务企业的生态。

据了解，2020年6月，中国保险行业协会联合中国健康管理协会共同启动《指南》的研究编制工作，组建由前海再保险股份有限公司牵头，20余家财产险、人身险公司及健康管理公司参与的课题组，依据国家和监管部门关于保险业开展健康管理服务业务的指导意见，充分、深入调研行业健康管理服务模式与特点，基于保险业务特点和当前行业健康管理服务建设的实际需要，充分汲取和总结各方面经验，消化吸收保险行业及健康管理行业400余条意见建议，最终形成该《指南》。

《指南》的发布和实施充分体现保险业以客户健康为中心的发展理念，有利于推动保险行业与大健康行业跨界融合，更好地引导健康服务支撑保险业务发展，促进健康保险高质量发展。

        体育强则中国强！习近平谈推进体育强国建设

“十四五”时期（２０２１－２０２５年），是我市巩固提升全面建成小康社会成果，探索构建新发展新格局新路径的重要五年。今年是“十四五”规划的开局之年，市政府根据《中共潍坊市委关于制定潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了“十四五”规划《纲要》，阐明市委、市政府战略意图，擘画未来十五年的发展愿景，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。

　　９月１日我市举行“十四五”规划《纲要》解读新闻发布会，就规划《纲要》编制如何把握新发展阶段的城市方位、在谋划未来五年发展目标乃至更长远战略构想上有哪些考虑、有何特色和亮点进行解读，本报予以刊登，以飨读者。

　　未来五年乃至十五年，潍坊怎么干？在“十四五”规划《纲要》解读新闻发布会现场，市发改委党组书记、主任王富，市发改委党组成员、副主任陈强等接受了记者采访，聚焦潍坊制造业、现代农业、基础设施、增进民生福祉等领域，解读“十四五”规划《纲要》草案。

　　规划《纲要》呈现“１２３４”的主要特点

　　习近平总书记指出，“以五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式”。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省建设新时代现代化强省、实现“七个走在前列”“九个强省突破”总体目标的关键期，是我市在全面建成小康社会的基础上、乘势而上建设一个全新的有特色的人民满意的高品质现代化潍坊的起步期。编制实施好规划《纲要》，对

未来五年 潍坊这么干

五是完善基础设施，厚植发展新优势。六是全面深化改革，增强内生发展活力。七是推进城乡融合发展，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。八是强化区域协同，构建协调发展新格局。九是统筹陆海联动发展，建设现代海洋强市。十是提升文化软实力，加快建设文化强市。十一是持续改善环境质量，建设现代生态城市。十二是深化开放合作，建设高层次开放型城市。十三是增进民生福祉，实现发展成果全民共享。十四是全面依法治市，提升社会治理效能。

于引领全市未来五年乃至更长时期经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。

　　规划《纲要》编制涉及面广、时间跨度大，是一项非常复杂的系统性工程，从正式启动到最终印发，历经前期研究、形成《基本思路》、规划《建议》和《纲要草案》等４个阶段，前后历时２年多时间。

　　规划《纲要》总体上分三大板块，共包括１７章６９节，设计１９个专栏，全篇９．６万字。

第一板块是总论部分，主要是系统总结了“十三五”时期潍坊经济社会发展成效，对新发展阶段面临的新机遇、新挑战进行了分析，提炼出我市积极服务和主动融入国家构建新发展格局的“八大优势”，并明确了“十四五”期间全市发展的指导思想、基本原则，对“十四五”乃至２０３５年发展的主要目标进行了安排。提出到２０２５年，现代化高品质城市基本建成，全市经济实力进一步增强，生态质量进一步优化，开放能级进一步提升，发展活力进一步释放，城乡区域发展进一步协调，民生福祉进一步改善。特别是提出“锚定地区生产总值过万亿、冲刺全国大中城市综合实力前３０强、加速迈入国内二线城市行列”的发展目标，极大提振鼓舞了全市上下创新实干、加快发展的信心和干劲。在指标设置上，聚焦经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障５大领域，共设置具体指标２１项，分别明确了２０２０年基期值、２０２５年目标值，确保《纲要》实施成效可衡量、可评估、可比较。

第二板块是分论部分，是整个《纲要》的核心部分，谋划提出了１４项战略任务和举措，包括：一是坚持创新核心地位，催生高质量发展新动能。二是加快新旧动能转换，构建特色产业体系。三是突破数字经济，培育发展新引擎。四是激活内需动力，拓展消费空间。

　　

和全过程，从国家安全、生物安全、公共安全、安全生产、经济运行安全、网络安全、应急保障等方面，进行了全面、系统的部署。在整个规划《纲要》中，“安全”出现了１３３次，成为纲要中的高频词汇。

       “３”，就是用三个“新”贯穿全文：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们开启了向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。适应新发展阶段，离不开新发展理念来指引，需要构建适应新阶段的新发展格局。具体来说，就是要践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，积极对接融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　“４”，就是抓好四项战略任务：《纲要》围绕落实市委“一一二三四五”基本工作思路，明确了“十四五”期间经济社会发展的战略任务，就是培强做大现代农业、先进制造业“两大主业”，加快突破改革开放创新、新旧动能转换、安全和谐稳定“三大任务”，全面提升项目建设、营商环境、民生保障、生态环境“四个抓手”，聚焦聚力乡村振兴、城市更新、海洋经济、总部经济和商贸流通、文旅教育和医养健康“五大战场”，全面提升潍坊综合竞争力。

聚焦现代化高品质城市建设，集中突破“两大主业”

　　现代化高品质城市建设离不开产业的支撑，潍坊作为全省制造业大市、现代农业强市，“十四五”期间将会有怎样更大作为？规划《纲要》对制造业、农业发展是如何安排的？

　　产业是支撑经济社会发展的决定性力量。产业兴则城市旺，已经成为全市上下的广泛共识。潍坊制造业、现代农业基础良好、优势突出，发展前景广阔，纳入了市委“一一二三四五”基本工作思路中的“两大主业”。

　　

规划《纲要》将“两大主业”作为一项战略任务，进行了谋划部署。一方面，坚持制造业立市，扩大制造业发展优势——

改造提升传统产业，推广应用互联网、大数据、人工智能等现代技术，加快完善智能制造体系，推动机械装备、高端化工、汽车制造、纺织服装、食品加工等产业高端高质高效发展。

　　培育发展新兴产业，壮大声光电和集成电路、高端动力装备、新能源汽车、生物医药、高端医疗器械等重点产业，打造经济发展新引擎。

　　超前布局先导产业，紧盯全球产业发展前沿，推动机器人、高能电池、前沿新材料、激光雷达、磁悬浮等产业快速发展，抢占发展制高点。力争到２０２５年，全市规上工业企业营业收入突破１．５万亿元。 

　　另一方面，提升农业综合竞争力，打造全国农业农村现代化发展高地——

搭建高层级支撑平台，高水平建设国家农业开放发展综合试验区，打造有国际影响力的农产品生产、加工、研发、检测、交易、展示、培训中心。发挥全国蔬菜质量标准中心、高品质肉研究中心作用，加快蔬菜、肉类标准体系研发，提升行业话语权。

　　塑强现代种业优势，依托北京大学现代农业研究院、国家农综区国际种业研发集聚区等平台，开展小麦、蔬菜新品种研发推广，打造农业种业“硅谷”。

　培育优势产业集群，实施农业龙头企业规模倍增计划，培强寿光蔬菜、青州花卉、诸城畜禽、昌邑苗木等特色产业集群。加快推进正大、新希望六和、双汇、龙大、大北农、仙坛、伊利等国内外农牧龙头企业项目，深度推动一二三产业

融合发展。到２０２５年，全市农业增加值达到５５０亿元，农林牧渔业产值达到１１００亿元。

       强化基础设施，为高质量发展提供重要支撑保障

　　基础设施是提升潍坊发展能级的重要支撑和有力抓手，而且与保障和改善民生工作密切相关。规划《纲要》着重从４个方面，对“十四五”期间全市基础设施建设进行了谋划——

　　新型基础设施领域，一方面，提升信息基础设施整体效能，加快市超算中心、“物联潍坊”、５Ｇ基站建设，实现５Ｇ信号全域连片优质覆盖，打造全省“新基建”先行区和示范区。另一方面，实施融合基础设施智能升级工程，开展新能源共性设施建设，推进工业互联网示范应用，提高新基建对智能电网、智慧交通、能源监管等领域支撑能力。

　　交通基础设施领域，高速方面，推进济青中线、明村至董家口、潍坊港疏港高速等建成通车，实现“县县通２条以上高速”、中心城区与各县市区１小时道路通达。高铁方面，推动潍坊至董家口铁路、临朐至沂水铁路规划建设，京沪高铁辅助通道、潍烟高铁建成通车，构建１．５小时连接京津冀、３小时通达长三角的高效密集铁路网。机场方面，加快潍坊机场迁建，加密国内航线，开通国际航线，建设特色鲜明的新型空港。港口方面，完成潍坊港５万吨级航道工程，开展１０万吨级深水航道预研，具备亿吨级货运量支撑能力；建设小清河海河联运枢纽港，打造省会城市圈黄金出海口。

能源基础设施领域，一是强化电力保障，加大“外电入潍”力度，构建“以特高压电网为中枢、５００千伏电网为电源支撑、２２０千伏电网为骨干网架、１１０千伏电网深入负荷中心”的智能电网体系。二是提高油气保障水平，推进潍坊港ＬＮＧ接收站建设，规划建设黄潍输油管道复线项目，全面提升油气保障能力。三是强化新能源发展支撑，加快昌邑三峡３００兆瓦海上风电融合示

范项目建设，在北部盐碱滩涂地区规划打造千万千瓦级风光储一体化基地；推行“光伏＋氢储能”一体化应用新模式，建设１２座加氢站，推广氢燃料电池汽车１２００辆，打造国内领先、国际一流的氢燃料电池生产基地和氢能示范城市。

水利基础设施领域，实施水安全保障、水旱灾害防御、生态修复、水利信息建设四大工程，抓好胶东半岛战略水源地提质增容、临朐抽水蓄能电站等２５个重点项目建设，全面提升水资源保障能力。

　　以人民为中心，“打出”保障改善民生组合拳

　　近年来，市委、市政府一直高度重视民生发展，“十三五”期间，全市民生支出占一般公共预算支出的比重达８０％以上，有力推进了各项社会事业健康发展，社会保障水平稳步提升。今年以来，新一届市委、市政府聚焦群众所需所盼，推出了限时免费停车、提高环卫工人等群体工资待遇、免费更换燃气软管等一系列“有温度”的惠民举措，得到了社会各界的赞誉。

　　体现“共享”理念、让人民群众满意，是建设现代化高品质城市的应有之义。对此，规划《纲要》提出，坚持以人民为中心的基本原则，以共同富裕为方向，切实保障改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

　　知民生冷暖，谋民生之利，解民生之忧，是最大的民心工程。潍坊“十四五”期间在保障改善民生方面将打出了一系列“组合拳”。一是坚持就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，多渠道增加居民收入。

       二是健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划，加快发展补充养老保险，稳步扩大住房公积金制度收益范围，大力发展社会福利和慈善事业。

　　三是促进人口均衡发展，落实国家生育政策，保持人口总

量合理增长。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

四是建设高质量教育体系，提升基础教育质量，优化高等教育发展格局，支持潍坊医学院、潍坊学院升格“大学”；高标准推进省市共建山东省职业教育创新发展示范区建设。

　　五是深入推进健康潍坊建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，保障基层医疗卫生机构运转，打造农村１５分钟健康服务圈。健全完善公共卫生体系，提高突发重大公共卫生事件应对能力。

　　六是完善公共文化服务体系，推进市博物馆、党史馆、方志馆、文化馆、美术馆、非遗展馆等重大文化设施建设。进一步优化基层公共文化设施布局。

　　力争到２０２５年，全市每年城镇新增就业９万人左右；基本养老保险参保率提升至９６％；幼儿园公办率达到５５％，普惠率保持在８５％以上，适龄残疾儿童１００％接受义务教育；人均预期寿命达到８０岁左右。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。下一步，全市上下将在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，广泛调动各方面积极性，形成推动规划纲要实施的磅礴力量，奋力开创现代化高品质城市建设新局面。（潍坊日报）

       “精”治、“慧”治、“长”治 建立健全长效机制 打造文明创建新常态

　   潍坊市始终坚持“便民、利民、惠民”的文明城市创建理念，注重把文明城市创建与城市发展紧密融合，积极探索城市治理“精”治、“慧”治、“长”治新路径，让全国文明城市创建不断焕发新的活力。　

　　“精”治让城市治理直击痛点

　　把市民的所需所盼作为城市治理的方向，从解决市民最关心、最迫切的问题出发，找准源头、精准发力，治顽疾、解难题，让市民的获得感“实打实”。

　　分类治理，精准施策，大力推进线缆线箱专项治理。如蛛网一般的漫天飞线，既存在安全风险，又影响城市形象，一直是社区居民非常头疼的问题。为解决这一问题，市文明办组织开展了线缆线箱专项治理行动，按照“谁所有、谁负责”的原则，组织对中心城区范围内社区（小区）、主次干道、背街小巷、沿街店铺、公园广场、集贸市场、商场超市、医院、城乡接合部等区域的线缆线箱进行专项治理。自8月5日，专项行动开展以来共发现问题2000余处，清理整改1300余处。

外增内扩，定位需求，全面推行限时免费停车。目前，潍坊市城区机动车保有量超过67万辆，停车供需矛盾越来越突出，群众反映越来越强烈。为解决停车难、停车乱的问题，潍坊市对症下药开出了“新药方”。自4月份开始，在全市推行开放公共场所限时免费停车制度，在机关单位大院和城市道路等处开放限时免费停车位40万个以上，满足了市民就近停、快速停、安全停的迫切需求。同时，在全市动员志愿者，参与停车管理，在解决停车难的同时，解决了停车乱的问题，为市民停车提供了实实在在的便利。

　　“慧”治让城市治理更加规范

　　不断提升城市治理的智慧程度，通过建立城市管理新模式，引入数字化的治理手段，在城市治理中充分彰显以人民为中心的思想，变管理为服务，让城市处处充满温情。

红色物业，让老旧小区有了新管家。老旧小区无人管理，成为城市治理的一大难题。奎文区探索建立了“红色物业”管理模式，由社区成立物业公司，聘请小区居民当“管家”，

“红色物业公司”“红色业委会”“红色小区”遍布奎文，小区治理能力、服务水平不断提升，填补了老旧小区物业管理“空白点”，实现无物业小区物业管理100%全覆盖，惠及群众18.8万人。

　　智慧平台，让城市管理无死角。建立了市城管综合服务平台，设置了城市管理八大智慧模块，实现了对各行业“人、车、物、事”全过程监控和管理。同时，科学划定工作网格，对中心城区361.8平方公里区域的90余万个城市部件设施进行了精细普查确权，建立了城市管理部件档案系统。按照行政区划划分了7个区级网格、26个街道网格和252个社区网格，构建市、区、街道、社区　“四位一体”管理体系，奠定了城市网格化精细化管理基础。按照统一的评价标准，通过综合平台对各区（开发区）城市管理工作实现常态化、制度化监督评价，依托市数字化城市管理平台自动生成数据，对各县市区城市管理工作评价结果予以通报，保障城市网格化管理的高效运转。

　　“长”治让城市治理更具长效

　　文明城市创建是一项长期、持久的工作。2015年获得全国文明城市荣誉后，潍坊市坚持创建标准不降、力度不减，着力健全完善长效机制，把文明城市创建不断引向深入。

       市民巡访，为城市管理“找茬挑刺”。自2010年起，注重在文明城市创建中发挥市民主体意识，从社会各界招募聘任社会志愿者组成市民巡访团，参与文明巡访工作，针对文明城市要求的领域和内容，广泛发现存在问题，印制《市民巡访简报》100余期， 推动文明创建工作落实， 既促进了城市管理精细化水平

提升，又促进了社会文明程度和市民文明素质不断提高。

       志愿服务，为城市管理“增砖添瓦”。礼让斑马线志愿服务常态推进，市区两级部门单位自愿认领志愿服务执勤地段及路口，每天都有志愿者进行文明劝导服务；每逢重要节日和重大活动，各个社会志愿者组织有计划开展志愿服务活动，许多“五老志愿者”常年在路口劝导，像中国好人纪金霞等，风雨无阻护送小学生、老年人过马路二十多年，成为当地老百姓的佳话美谈；沿路学校学生做到排队过马路，家委会志愿者负责护送。城区出租车雷锋车队、鸢都车队等交通志愿队伍，在自身严格遵守交通规则、起到示范引领作用的同时，在主要路段路口、人流高峰时段提供志愿服务；社会文艺团体通过各类晚会、社区电影、现场讲解等形式开展文明交通宣传，让广大市民家喻户晓、老幼皆知。（文／图　潍坊文明办）

       抵押贷款合同系夫妻一方伙同他人冒充配偶        签订，金融机构系善意取得抵押权的，仍享有优先受偿权

裁判要旨

基本案情

裁判结果

宜兴市人民法院于2019年6月11日作出（2018）苏0282民初11792号民事判决：帅某于判决发生法律效力之日起十日内向甲银行偿还相应借款本息及律师费。同时对帅某的上述债务及案件诉讼费，甲银行有权以帅某和陈某共有的抵押房屋经折价或拍卖、变卖所得价款优先受偿。判决后陈某提出上诉，无锡市中级人民法院作出（2019）苏02民终3918号民事判决：驳回上诉，维持原判。

裁判理由

无锡市中级人民法院认为：涉案金融借款合同系由帅某与甲银行达成，即便存在帅某对甲银行的欺诈乃至犯罪，但在甲银行对帅某意思表示真实的情况下，仅构成可撤销合同而非无效合同。现甲银行不行使撤销权，则涉案金融借款合同有效。 

冒名陈某的男子系无权代理陈某与甲银行签订最高额抵押担保合同并办理最高额抵押担保登记。然而该名男子系持有陈某身份证冒名陈某，又有陈某当时的妻子帅某偕同，甲银行有充分理由相信该名男子即陈某本人，据此达成的最高额抵押担保合同和办理的最高额抵押担保登记对陈某本人发生法律效力，甲银行据此获得对涉案房屋的抵押权，该抵押权作为一项他物权，优先于陈某对涉案房屋的自物权。 

裁判意义

根据物权法规定及立法精神，善意取得不动产抵押权应当满足以下三个情形，1、债权人对主债务人享有的债权真实合法有效，2、债权人接受抵押物的担保是善意无过失的，3、依照法律规定已经对不动产抵押进行登记。本案中，甲银行符合上述第1和第3两个情形无可争议。对于第2个情形，甲银行通过帅某提交的个人身份证件及房屋产权证件，在核查确认抵押人和涉抵押房屋的所有权人的身份信息一致的情形下，签订担保合同，并办理了房屋抵押登记。虽然未能发现陈某是他人冒充的，但甲银行已经尽到了足够的审慎义务，因此应当认定甲银行系善意取得了房屋抵押权。本案判决保障了善意相对人的合法权益，也对借款人及相关人员遵守诚实信用原则，妥善保管自身重要身份材料进行了教育与警示。另外，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条明确规定，当事人一方以出卖人在缔约时对标的物没有所有权或者处分权为由主张合同无效的，人民法院不予支持。依据该规定精神，帅某虽无权处分其与陈某共同所有的房屋，但担保合同并不因此无效。且若无权处分合同无效，则善意的合同一方只能通过缔约过失责任制度获得信赖利益的赔偿，但善意的一方却能依善意取得制度取得物权，这两者的法律后果明显冲突。因此肯定无权处分合同的效力也是善意取得制度的需要。

来源：无锡市中级人民法院

       最高检驻证监会检察室今日揭牌成立，将履行四大职责

       最高人民检察院驻中国证券监督管理委员会检察室今天（18日）揭牌成立。

       设立驻会检察室，是最高检与中国证监会合力落实中央办公厅、国务院办公厅《关于依法从严打击证券违法活动的意见》“探索在中国证监会建立派驻检察的工作机制”要求，完善证券案件检察体制机制，促进资本市场法治化建设的开拓之举。

据悉，驻会检察室将履行四大职责：一是加强执法司法的协作与制约；二是强化检察机关证券期货犯罪案件办理工作；三是指导地方检察机关证券期货检察专业化建设；四是开展证券期货违法犯罪问题研究、预防和治理工作。驻会检察室成立后，最高检将与证监会以及最高人民法院、公安部等保持密切协同，积极推进依法从严打击证券违法活动各项工作，加快健全证券执法司法体制机制，加大对重大违法案件的查处惩治力度，推动依法完善监管，推动形成崇法守信的良好市场生态，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供更加坚实的法治保障。

潍坊市法学会

金融法学研究会

2021第2期