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清风信托

总第63期

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《求是》杂志发表习近平总书记重要文章

《加强基础研究 实现高水平科技自立自强》

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 8月1日出版的第15期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《加强基础研究 实现高水平科技自立自强》。

 文章指出，党的二十大报告突出强调要加强基础研究、突出原创、鼓励自由探索，作出战略部署，要切实落实到位。第一，强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局。基础研究处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端，地基打得牢，科技事业大厦才能建得高。加强基础研究要突出前瞻性、战略性需求导向，优化资源配置和布局结构，为创新发展提供基础理论支撑和技术源头供给。第二，深化基础研究体制机制改革。世界已经进入大科学时代，基础研究组织化程度越来越高，制度保障和政策引导对基础研究产出的影响越来越大。必须优化细化改革方案，发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用。第三，建设基础研究高水平支撑平台。近年来，我国着力打造世界一流科技期刊、建成一批大国重器，基础研究支撑平台建设取得长足进步，但是从根本上破解“两头在外”问题还任重道远。要协同构建中国特色国家实验室体系，科学规划布局前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施，打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战。第四，加强基础研究人才队伍建设。加强基础研究，归根结底要靠高水平人才。近年来，我国深入实施人才强国战略，深化人才体制机制改革，取得显著成效，但基础研究人才队伍仍有明显短板。必须下气力打造体系化、高层次基础研究人才培养平台，让更多基础研究人才竞相涌现。第五，广泛开展基础研究国际合作。当前，国际科技合作面临少数国家单边主义、保护主义的冲击和挑战。人类要破解共同发展难题，比以往任何时候都更需要国际合作和开放共享，没有一个国家可以成为独立的创新中心或独享创新成果。我国要坚持以更加开放的思维和举措扩大基础研究等国际交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。第六，塑造有利于基础研究的创新生态。开展基础研究既需要物质保障，更需要精神激励。我国几代科技工作者通过接续奋斗铸就的“两弹一星”精神、西迁精神、载人航天精神、科学家精神、探月精神、新时代北斗精神等，共同塑造了中国特色创新生态，成为支撑基础研究发展的不竭动力。要在全社会大力弘扬追求真理、勇攀高峰的科学精神，加强国家科普能力建设，切实推进科教融汇，培育具备科学家潜质、愿意献身科学研究事业的青少年群体。

 文章强调，各级党委和政府要把加强基础研究纳入科技工作重要日程，加强统筹协调，加大政策支持力度，推动基础研究实现高质量发展。

 罗某某，云南省能源投资集团有限公司原党委委员、副总裁。2020年5月，罗某某因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。经查，罗某某违反政治纪律、廉洁纪律和生活纪律，涉嫌国有公司人员失职罪、国有公司人员滥用职权罪、受贿罪。

 一

 罗某某出生在一个普通的铁路工人家庭，在组织的信任和培养下，49岁就被提拔为正厅级国企领导，任云南省物流集团党委副书记、总经理。随着职务的晋升、权力的增大，本应廉洁从业，当好国有资产“守门人”的罗某某却长期忽视政治理论和党纪国法的学习，理想信念动摇，忘记初心使命，一步步堕入违纪违法的深渊。

 放弃了学习，自然不能全面准确地把握党中央一系列重大决策部署，行动上也必然与党中央的要求背道而驰。推进国有企业混合所有制改革，是党的十八届三中全会确定的重大任务，是深化国有企业改革的重要举措，而罗某某却在贯彻党中央、国务院关于混合所有制改革的决策部署过程中不作为、乱作为，借机敛财，造成国有资产重大损失。

 投开公司是混改形成的国有控股企业，云南省物流集团委派罗某某担任董事长，私营企业主赵某某任总经理。罗某某作为投开公司董事长，却自我认知错位，自身行为严重偏离党和国家指引的方向，彻底沦为赵某某“围猎”的猎物。

 在利益的诱惑下，罗某某弃守职责使命，甘于被“围猎”，完全依附于赵某某。2011年至2015年，罗某某通过向赵某某借款以及让其帮忙“理财”等隐蔽性方式，收受赵某某巨额贿赂，折合人民币215.58万元。

 二

 罗某某从一开始就没有想过认真履行董事长的职责。加之他还收受了赵某某的巨额贿赂，导致他盲目信任赵某某对公司工作的汇报和业务远景的许诺，放任赵某某全盘负责公司。

 2015年1月，赵某某口头向罗某某汇报，投开公司想以购买商品房的方式借款给奥宸公司。罗某某没有进行决策前调研论证和综合评估，在明知当时奥宸公司的地产项目已经因为资金问题停工的情况下，完全将“三重一大”决策程序弃之脑后，盲目支持赵某某在投开公司的违规经营，最终造成投开公司资金损失4500余万元，其中国有资产损失2300余万元。此外，投开公司仅在与红河州福源经贸有限公司开展锡矿贸易业务中，就无法收回预付货款本金1.2亿元，造成物流集团国有资产损失1.1亿元。

明鉴

在国企改革中失守的守门人

 经查，罗某某对物流集团参股的混改公司经营和资金使用情况不过问、不监管，对决策风险和经营风险从不审核，违反“三重一大”决策程序，严重失职，造成国有资产损失2.8亿元；同时罗某某滥用职权，造成国有资产损失近4000万元。

 三

 罗某某作为国企“守门人”，一再故意“失守”，眼睁睁看着国有资产像“唐僧肉”一样被分割蚕食，导致数亿元国有资产白白流失，好处却是肥了他自己的腰包。罗某某忏悔道：我想，忏悔就是我的人生。本来在组织的关心培养下，可以画一个圆满的句号，但是到了快要退休了这个年龄，自己在遇到事的时候，在选择上为什么就没有用一种冷静思维方式去做？

 很显然，罗某某走到今天这样的结局，绝不仅仅是因为“没有冷静的思维方式”。对党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。回首罗某某的人生经历，他长期忽视政治理论学习，放弃了世界观、人生观、价值观的改造，理想信念“总开关”常年失修，才是导致其一步步腐化堕落的根本原因。

明鉴

 违规借贷公款，是指单位负责人或经管财务人员，违规批准、决定将公款借贷给个人使用。根据我国财经金融管理规定，非金融部门未经国家批准是不能进行信贷活动的。

 但是，由于借贷行为和挪用行为，都系与职务相关的行为，两者有诸多共同之处，如主体都具有经管公共财产的职务身份，形式都是将公款转给个人使用，具体对象都是公款，行为都具有违法性。这是两者容易混淆的原因之一。然而，借贷行为与挪用毕竟不同，它有许多自身的特征：第一，主体的法人性。借贷行为人一般是单位的负责人或其他主管财务人员。这些人，对内有经营决策权、公共财产支配权，对外有代表单位进行民事活动的资格。如果不是以单位的名义，而是个人擅自决定将公款借贷给个人，自然是个人行为。第二，形式的合作性。借贷都要经过一定的程序(如一般经过批准或由领导决定，有的经集体研究)，办理一定的手续(如订立借贷合同，由借款人出具借据或收据)，通过财务入账，形式上是合法的。而挪用，是未经领导批准擅自动用公款的行为，一般不需办理何种手续，一经挪用，就不具备合法性。对行为人利用职权自批自借，或互批互借，或假名、冒名借贷，或由他人借款后又转归自己使用的，应当认定为挪用公款。第三，动机的公利性。借贷，一般是出于为单位谋利的目的，如有的是为单位创收，有的是为了把单位的死钱变成活钱，搞活经济。而挪用是出于谋私利，即通过取得公款的使用权而从中取得经济上的利益或其他好处。即是说，借贷行为人只有以个人的名义，出于为私利而为的才能以挪用论处，如果是以单位的名义，出于为公利而为的，就不能以挪用论处。

 对以下几种借贷行为，不能以挪用论处，应根据实际情况区别对待：第一，对及时收回本息，未给单位造成损失的，一般可作违反财经纪律处理。因为这种情况下，行为的社会危害性小，情节显著轻微，不宜以犯罪论处。第二，不能及时收回本息，虽采取了积极追讨措施，但仍造成重大损失的，对直接负责的主管人员，应按玩忽职守罪论处。因为其主观上对造成的危害结果具有过失心理态度。第三，在办理借贷过程中，收受对方财物，数额较大的，应以受贿罪论处，因为这也是一种权钱交易的行为。第四，明知对方借款是用于走私等犯罪活动而予以借贷的应以走私等犯罪共犯论处，因为这是一种资助犯罪的行为。第五，内外勾结诈骗公款的，应以共犯论处。其中，主犯系内部人员的，应以共同贪污罪论处，主犯系外部人员的，则以共同诈骗罪论处。行为的性质是由主犯行为决定的。

实务

如何区分挪用公款罪与违规借贷公款的界限？

 2023年1月15日，中央纪委国家监委网站发布消息，湖南省农村信用社联合社党委原书记赵应云被开除党籍和公职。通报问题中，第一条就是“严重违反政治纪律和政治规矩，不履行党建第一责任人责任，落实党中央关于防范化解重大金融风险决策部署打折扣、搞变通”。

“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，务必引起重视。”习近平总书记掷地有声告诫全党：严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。

 政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。因此，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。

 2015年10月印发的《中国共产党纪律处分条例》将原来十类违纪行为整合规范为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六类违纪行为，要求把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。

 近年来，中央纪委国家监委立案审查调查的众多中管干部身上，都存在“七个有之”和“两面人”问题。“七个有之”本质上是政治问题，概括起来是两个方面：一个是政治问题和经济问题交织形成利益集团，妄图攫取党和国家权力；一个是山头主义和宗派主义作祟，大搞非组织活动。它造成党员干部与党离心离德，严重破坏了党的团结统一，危害党和国家政治安全。

 聚焦解决“七个有之”问题，把政治上蜕变的“两面人”及时辨别出来、清除出去，确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是旗帜鲜明讲政治的必然要求。

 党的二十大和二十届中央纪委二次全会上都对严明政治纪律问题进行部署。习近平总书记强调，要做到“四个坚决”：坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。

 重点强化政治纪律和组织纪律，并不意味着放松对其他纪律的要求。党的“六项纪律”相互联系、相互统一，共同形成党的纪律规范，体现了对党员的高标准严要求。要以强化政治纪律和组织纪律为重点，坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”，带动其他纪律严起来，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，保持党同人民群众的血肉联系，压实管党治党责任，督促党员干部培养高尚道德情操。

评论

政治纪律是打头管总的