帮扶项目资产管理
政 策 解 读
平凉市农业农村局
2024年9月
01
帮扶项目资产的概念
02
部署要求
04
管理政策
05
资产清查
06
确权登记
07
评估和移交
08
经营性资产运营管理
09
公益性资产管护
10
资产处置
11
全市概况
12
问题和措施
03
工作组织
------坚持“省负总责、市县抓落实、乡村抓具体”工作机制
------文件要求
-----各级领导高度重视
-----各级文件作出明确部署
-----各级各方面从严监督
------资产摸底和清产核资
------通过资金找项目 通过项目找资产
------确权的法律遵循
------确权的总体要求
-----价值评估和资产移交
-----资产评估
-----资产估价与价值重估
-----资产移交
------经营性资产
目 录
目 录
------资产规模方面
------资产确权颁证方面
------主要问题
------下一步工作措施
------规范资产处置
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
一、帮扶项目资产的概念
2021年5月，国务院办公厅转发《国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》（国办函〔2021〕51号）指出，扶贫项目资产指党的十八大以来，使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的项目资产。
2024年中央一号文件明确提出，加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。农业农村部即将印发的《帮扶项目资产后续管理工作细则（讨论稿）》最新文件指出：各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作和中央单位定点帮扶资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区资金等投入所形成的项目资产。
01
01
全市政务服务
环境建设情况
全市政务服务体系建设/
规范化
市区、县（市）政务服务中心7个乡镇（街道）便民服务中心111个村（社区）便民服务站1539个甘肃政务服务网平凉站“一网”通办甘快办APP平凉端“一端”快办
标准化
01
梳理政务服务事项8.32万项
发布市级行政许可事项清单327项
便利化
推进“三化”，提升“五度”，打造“一流”政务环境
梳理上线“一件事一次办”事项180项
增加“跨省通办”事项至221项
设置办不成事反映窗口
建成市、县政务服务大厅24小时自助区
配置乡镇、街道政务服务一体化智能机145台
全市政务服务体系建设/
01
政务服务一体化平台企业用户16.82万户
个人用户155.18万人
服务成效度
指南准确度
事项覆盖度
2024年第一季度网上办件量73万件
评价关联度91.05%
办件关联率89.17%
流程详实性100%
样表完整性100%
推进“三化”，提升“五度”，打造“一流”政务环境
网上可办率100%
全程网办率 99.69 %
电子证照人均9.12个
方式完备度
办理成熟度
线下办事“只进一门”；线上办事“一网通办”；企业和群众诉求“一线应答”。
甘快办可办事项25096项
自助终端在线率100%、使用率100%
提升
五度
全市政务服务体系建设/
01
2022、2023年度全省优化营商环境评价中，平凉市政务服务指标为全省最优值。
推进“三化”，提升“五度”，打造“一流”政务环境
02
02
县（市、区）政务大厅
一体化运行情况
全市“大综窗”改革/
02
市县区政务大厅 同一标准、模式
优质建设“大综窗”，高效办成“一件事”
01
一站式办理
市、县同一标准,进驻部门20 个以上,其他事项全量委托政务服务中心受理,市、县分别进驻事项 1200、1400 项以上。
02
大综窗受理
市、县同一模式,前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,设置 10个综合窗口和 2 个专区。
03
一体化管理
综合窗口前台和专区受理人员统招统管;后台审批人员进驻公务员、事业编人员。
04
一入口网办
推进政务服务一体化平台 “一网通办”，建立网上综合受理窗口。
全市“大综窗”改革/
02
无差别
受理区
24小时
服务区
“大综窗”——“2+10”模式
分领域
受理区
网办辅
导区
全市“大综窗”改革/
02
分领域
综窗
“大综窗”——“2+10”模式
03
03
平凉市区政务服务中心
“五优”政务环境服务企业情况
市区政务服务中心基本情况/
建 设
是平凉市、崆峒区两级政府合办共建的大型“政务超市”，提供涵盖个人、企业“全生命”周期的政务服务。
进 驻
03
进驻市区政务服务部门和公共服务单位92个、政务服务事项2947项、工作人员430多名。负面清单216项（市级47项）。
设置
创建“五优”政务大厅，打造“一流”政务环境
设置了2+10大综窗；设立了综合咨询、跨省通办、省内通办、一件事一次办、办不成事反映、帮办代办等特色窗口。
目标
建设“五优”政务大厅，做好“放管服”改革的“服”字文章，优化“营商环境”的政务环境。
服务环境优而
03
1
美
服务环境优而
03
1
美
母 婴
服 务
无障碍
服务
便 民
服 务
免 费服 务
服务环境优而
03
1
美
非 公
阵 地
党 群
阵 地
创 城
阵 地
阅 览阵 地
服务效率优而
03
2
快
服务效率优而
03
2
快
帮办代办服务
综合窗口人员110人。
你不会办，我来帮您办；您没时间，我来代您办。
年度帮办代办企业、个人事项700多项。
志愿者服务团队
全体进驻大厅工作人员430人。
大厅引导、咨询、受理、办理服务；
上街，进社区、上门开展政务服务。
萍萍帮办团队
政务服务便民热线团队
12345政务服务便民热线工作人员18人。
交给我来办。
每月接诉1万余件，85%以上的事项直接答复。
不动产、房
管、税务联办
企业不动产登记一个工作日办结。
服务效率优而
03
2
快
线下“只进一门”
线上“一网通办”
诉求“一线应答”
可办有8项，包括水电气网联合报装、信用修复、企业注销登记等。
可办180类“一件事”；今年已办2.25万件。
企业开办五环节一次办理，3小时办结，领取营业执照。
集成了消防备案、门头审批等环节，3个工作日办结。
集成了水、电、气、暖等市政报装服务，承诺最短时限办结。
企业开办、注销——高效办成一件事
线下“只进一门”
线上“一网通办”
推行“并联审批”
企业项目建设——并联审批
实现社会投资工业项目拿地即开工，社会低风险项目15个工作日内开工，政府投资项目全流程审批60个工作日办结。
企业财产登记——三环节合一
工作品牌优而
03
3
亮
工作品牌优而
3
亮
税务：七彩办税高速路，人社：人社为民直通车；不动产：平快登 先锋号；公安：蓝盾 红心，等10个工作品牌。
03
政务指标优而
03
4
强
| 网上办件量全省第二 | 甘快办场景拓展全省最多 | 事项进驻率全省第一 |
| 数据调用量全省第二 | 电子证照调用次数全省第三 | 系统对接数全省第五 |
2024年第一季度数字政府全省排名通报6项指标
工作作风优而
03
5
良
工作作风优而
03
5
良
笑相迎 问需求 办业务 求评价 说再见
温度——五步工作法
速度——一次告知 限时办结
用时最少——压缩时限 94.11%
材料最少——平均材料2.78个跑动最少——平均跑动0.06次
态度——沟通零距离 整改零延误
“陇商通”——专窗、专席、专栏
“好差评”——好评率99.99%，差评整改率100%办不成事反映——专班直通车解决
平凉市政务服务中心
2024年8月
增值电信业务经营许可证：陕B2-20210327 | 
陕公网安备 61102302611033号