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清风信托

总第58期

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习近平主持召开二十届中央审计委员会第一次会议强调

发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用

进一步推进新时代审计工作高质量发展

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 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平5月23日下午主持召开二十届中央审计委员会第一次会议。习近平在会上发表重要讲话强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。做好新一届中央审计委员会工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全局性、长远性、战略性问题，加强审计领域战略谋划与顶层设计，进一步推进新时代审计工作高质量发展，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。

 会议强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十九大以来，在党中央集中统一领导下，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，走出了一条契合中国国情的审计新路子，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。一是深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。二是对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。三是审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显。四是审计整改总体格局初步成型，审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。

 会议要求，要扎实做好今年的审计工作，突出重大问题加大审计力度，促进把党中央决策部署贯彻好、落实好。聚焦高质量发展首要任务，加大对重大项目、重大战略、重大举措落实落地情况的监督力度。聚焦稳增长稳就业稳物价，继续盯紧看好宝贵的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度。聚焦实体经济发展，加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，推动落实好“两个毫不动摇”。聚焦推动兜牢民生底线，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动惠民富民政策落实。聚焦统筹发展和安全，密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，牢牢守住不发生系统性风险底线。聚焦权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。

 5月22日，白城市中级人民法院公开宣判吉林省信托有限责任公司原党委书记、董事长邰戈受贿、贪污、国有企业人员滥用职权一案，对被告人邰戈以受贿罪判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币三百万元；以贪污罪判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元；以国有企业人员滥用职权罪，判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑十四年，并处罚金人民币三百三十万元；对邰戈贪污、受贿犯罪所得依法予以没收，发还被害单位或上缴国库。

 经审理查明：2010年12月至2019年6月，被告人邰戈利用担任吉林银行副行长，吉林省信托有限责任公司总经理、董事长等职务上的便利，以及职权、地位形成的便利条件，为有关单位或个人在企业经营等事项上提供帮助，非法收受财物共计折合人民币6934.45万元，其中505.64万元系未遂。2009年4月，邰戈任吉林银行副行长期间，利用主管资产保全部、小企业金融服务中心的便利，侵吞公共财产人民币222.43万元。邰戈还在银行贷款清收过程中滥用职权，致使国家利益遭受损失人民币3524万元。

 该院认为，被告人邰戈的行为已构成受贿罪、贪污罪、国有企业人员滥用职权罪，应数罪并罚。邰戈受贿数额特别巨大，贪污数额巨大，滥用职权致使国家利益遭受重大损失，应依法惩处。鉴于邰戈到案后主动交代办案机关尚不掌握的大部分受贿事实，系坦白；揭发他人犯罪行为，查证属实，具有立功表现；且真诚认罪悔罪，积极配合退赃，具有法定、酌定从轻处罚情节。法庭遂作出上述判决。

明鉴

某信托原董事长被判14年！

 徐某，中共党员，A市甲县副县长。徐某及其妻李某、女儿徐某某（未婚，与徐某夫妇共同生活）名下有6套住房、2个车位。徐某于2019年1月填报《领导干部个人有关事项报告表》时，在“本人、配偶、共同生活的子女的房产情况”一栏，只填报了其本人名下的3套住房，没有填报李某和徐某某名下的其他3套住房、2个车位。同时，徐某给徐某某购买的100万元投资型保险产品，也未报告。

 03办案过程

 2019年5月，组织部门通过抽查发现了徐某填报的住房和投资理财相关情况与实际不符，在组织与其谈话期间，徐某辩解称，其不是故意隐瞒，而是漏报了相关情况；

 2019年6月，徐某因不按规定报告个人有关事项行为受到严重警告处分。

 漏报与瞒报在客观上都表现为不报告、未报告、不如实报告、不及时报告，但两者在主观方面有本质区别：漏报是应报而遗漏报告，主观上表现为过失，反映出报告人对报告工作的不认真；而瞒报是应报而隐瞒不报，主观上表现为故意，即知道应当报告或应当知道应报告而不报告，反映出报告人对党不忠诚、不老实。根据《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》（以下简称《办法》）第五条，以及《党纪处分条例》第七十三条第一款第（一）项之规定，查核结果为瞒报的，可能构成违纪，给予党纪处分；而对漏报，无论情节轻重，仅能给予组织处理，不能给予党纪处分。所以，行为人往往为了不被追究党纪处分，而主张自己是漏报而非瞒报。

 根据《办法》的有关规定，未报告房产1套以上的和未报告持有股票、基金、投资型保险等情况的，一般认定为隐瞒不报行为。本案中，徐某明知妻子李某和女儿徐某某名下有3套住房、2个车位，也明知自己给徐某某购买了100万元投资型保险产品，却没有填报在《领导干部个人有关事项报告表》上，其有对党不忠诚、不老实的主观故意，应当认定为隐瞒不报。

实务

不按规定报告个人有关事项，应当从哪些方面认定？

 只要瞒报就会构成违纪吗？

 瞒报未必都构成违纪。违纪行为必须具备三个要素，即违规性、危害性和应受纪律处理或处分性。瞒报行为具有违规性和危害性，若有纪律处理或处分依据的，则构成违纪行为，否则不是违纪行为。《党纪处分条例》第七十三条规定的不按规定报告个人有关事项行为，只有达到情节较重才能给予警告或者严重警告处分，如果情节较轻则不构成本违纪行为。对构成违纪的瞒报行为，若符合《党纪处分条例》第十九条规定情形，可以免予党纪处分，同时给予批评教育、责令检查、诫勉或组织处理。对构成违纪的瞒报行为，若具有加重处分情节的，也可以给予撤销党内职务处分并匹配相应的政务处分。

 本案中，徐某填报的住房和投资理财相关情况与实际严重不符，差距较大，而且其在组织与其谈话期间，仍然企图掩盖自己的过错，不忠诚不老实，达到了情节较重的程度，构成不按规定报告个人有关事项违纪行为。

 父母给子女买的保险都属于应当报告的个人有关事项吗？填报投资型保险应该注意什么？

 父母给子女买的保险并非都属于应当报告的个人有关事项。《关于领导干部报告个人有关事项的规定》所称投资型保险，是指具有保障和投资双重功能的保险产品，包括人身保险投资型保险和财产保险投资型保险。人身保险投资型保险，是指在人寿保险公司、健康保险公司或养老保险公司等购买的，保险产品名称中含有“两全保险”“年金保险”“投资连结型”或者“万能型”等字样的保险产品。财产保险投资型保险，是指向财产保险公司缴纳投资金（包括保险储金、投资金、保障金、投资认购金等），获取保险保障，并按合同约定取得本金及其收益（亏损）的财产保险产品。投资型保险与传统型保险的重要区别在于，保险约定事项中是否约定返还已缴纳保费，传统型保险不返还已缴纳保费，而投资型保险约定在一定情况下返还已缴纳保费。

 领导干部应当报告的投资型保险，是指本人、配偶、共同生活的子女为投保人的投资型保险。领导干部应当报告的个人有关事项中的保险仅为投资型保险。传统型保险（比如机动车交通事故责任强制保险），不管是谁为谁购买，都不属于需要报告的个人有关事项。领导干部应当报告的投资型保险，无论被保险人或受益人是谁，都属于需要报告的个人有关事项。本人、配偶、共同生活的子女以外的人（包括父母）为投保人的投资型保险，即使被保险人或者受益人为领导干部本人、配偶或共同生活的子女，也不属于需要报告的个人有关事项。

 对于投资型保险，我们可以通过中国保险协会网站公开的《财产保险投资型保险产品名录》进行查询。应该注意的是，在填报持有投资型保险的情况时，应填报自购买保险以来累计缴纳的保费、投资金，而不是当年缴纳的保费、投资金。

实务

《梁书·徐勉传》中讲了这样一个故事：徐勉在任梁朝尚书仆射和中卫将军时，“禁省中事，未尝漏泄。每有表奏，辄焚藁草”。意思是，他在任职时十分注意严守秘密，不曾发生过任何泄密事件，凡是奏表草稿，都及时销毁。由此可见，保守秘密不只是现代人的事，古人也十分重视。

“事以密成，语以泄败。”保守秘密是生存之道，也是制胜之道。我们党是一个高度集中统一和具有严密纪律的党，党章明确规定，“严守党的纪律，保守党的秘密”。无数优秀共产党员和革命志士在对敌斗争中，都严格遵守党的纪律和保密规定，甚至不惜用生命保守党的秘密，谱写了一曲曲可歌可泣的颂歌。

“竹签子是竹子做的，共产党员的意志是钢铁”，这句铁骨铮铮的话是革命烈士江姐说的。江姐被捕之后，面对手指钉竹签等毒刑的残酷折磨始终坚贞不屈，只要她说出自己的组织和联络人就可以获得自由，但江姐的回答是：“上级的组织和姓名我知道，下级的组织和姓名我也知道，但这都是我们党的秘密，决不能告诉敌人。”纵观江姐的一生，是信仰赋予她以血肉之躯战胜竹签子的意志。

 忠诚是最闪亮、最动人的政治品格。在新疆化名周彬、隐蔽身份从事统战工作的毛泽民不幸被捕后，反动军阀对他严刑拷问，逼他脱党，并说出党的组织情况，毛泽民坚贞不屈，不吐露半字党的秘密，义正词严地回答：“我不能放弃共产主义立场！”无线电通讯工作者李白（电影《永不消逝的电波》主人公李侠原型），在暴露被捕的最后时刻放弃逃生机会，只为销毁党的秘密文件、隐藏珍贵的通讯设备。广大党员、干部永远不能忘记入党时所作的对党忠诚、永不叛党的誓言，始终忠于党、忠于党的事业，为党和人民的利益勇于牺牲自己的一切。

 保守党的秘密，对于共产党员来说，既是信仰的标识、忠诚的表现，又是纪律的要求。只有严守纪律规矩，才能守口如瓶，时刻为党守好秘密。1964年，我国第一颗原子弹爆炸时，邓颖超同普通人一样，也是看到新闻才知道的。有人同她聊起这件事，说周总理的纪律观念真强，邓大姐说，那算什么，当年南昌起义时生离死别，他走前都没跟我透露一个字。后来是看了国民党的报纸，才知道发生了南昌起义。邓颖超说：“恩来同志当然知道这次行动的性质，在那样白色恐怖岁月里，每次生离都意味着可能就是死别呀。但是党的纪律不允许他透露一点信息，他就严格按照党的纪律的要求，一个字都不透露。”

 保守秘密关系党的生存发展、事业成败。每位党员都要把“保守党的秘密”的政治誓言融入血液、刻印心中、付诸于行，严格遵守党的纪律和规矩，不该说的事不说，不该问的事不问。工作、生活当中，坚持以信仰为基、忠诚为本、纪律为绳，时刻绷紧保密这根弦，以“一个字都不透露”的思想自觉和行为自觉，为党的秘密系牢“安全绳”和“保险带”。

清风

事以密成 语以泄败