会计通讯2022年第4期

财会管理

2023

会计财务科

2023.03

INTERNATIONAL ABOUR DAY

经验交流

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三门峡市中支“抓点、连线、拓面” 推动会计制度规范提升

会计知识

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“年终一次性奖金”个税计算知识问答

政策传导

“过紧日子”有关制度要求梳理

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党史故事

国管局关于印发《关于提高中央行政事业单位国有资产管理效能 坚持勤俭办一切事业的实施意见》的通知

一根灯芯见证勤俭节约

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学习制度 落实制度

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会计前沿

财政部发布《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》

    为进一步提升财务管理规范化水平，三门峡市中支坚持“点、线、面”结合，从“力度、深度、高度”三个维度全面推动会计制度规范提升，取得较好成效。

    一、紧抓问题整改“关键点”，加强制度建设力度

    一是分析问题根源，修订完善制度。梳理2022年上级行巡察、内审检查和历史内外部检查问题，建立“财务问题学习整改电子书”，对照分析问题背后的制度薄弱点，对点修订完善《费用开支管理办法》、《公务接待管理实施细则》等制度11项，硬化制度约束。二是深入制度评估，规范内控流程。组织“条款+流程”脉络式制度评估，聚焦制度设计到执行落地全流程查找易错点、风险点，制作财务费用、固定资产、集中采购和预算编制4项“流程规范手册”，多层次健全制度体系，强化制度落实效果。

    二、连通业务传导“中轴线”，推进财务治理深度

    一是促进决策贯通。依托中支党委研究印发的《中国人民银行三门峡市中心支行制度建设与执行规范提升活动实施细则》，制定《“会计制度规范提升年”活动方案》，有效促进党建任务与业务规范融合贯通，以高政治站位擦亮会计制度规范品牌特色。二是推动条块互通。通过管理委员会、会计财务联络员和特色电子期刊等方式，多渠道推动财务、业务规范化管理要求联结互通，健全制度规范的“责任认领制”和“信息通报制”，每项制度均从业务上下游同步规范、协力落实，以深财业融合筑牢财务高效治理格局。

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    三、拓宽执行监督“覆盖面”，筑牢政策落实高度

    一是强化联合监督。压紧压实纪检、内审和财务部门的“大监督”责任，从“从严执纪”、“政策传导”和“规范落实”3个维度明晰监督任务，联合开展了服务外包专项评估、电话费用专项监督等“大监督”活动，制度执行监督有效覆盖中央“八项规定”精神贯彻、“过紧日子”政策落实和财务规范管理，实现全方位、全流程监督。二是丰富监督手段。在常规专项检查监督的基础上，开展与内审部门的联合座谈，交换监督管理思路、沟通规范执行难点；下发“过紧日子”举措清单提示函，强化事前督导；制作“AIIS线上监督工作手册”，明确线上监督任务时序和工作方法，完善过程监督机制。通过多渠道整合监督资源，增进监督促规范的持久动能。

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    3月21日起至6月30日，个税纳税人均可在“个人所得税”APP中申请2022年度个税缴纳汇算清缴，会计财务科已制作有关操作流程，关于个税汇算清缴中的“年终一次性奖金”是否单独计税问题存在较多疑问，现将有关知识进行整理。

    一、什么是全年一次性奖金？

    全年一次性奖金是指行政机关、企事业单位等扣缴义务人根据其全年经济效益和对雇员全年工作业绩的综合考核情况，向雇员发放的一次性奖金。上述一次性奖金也包括年终加薪、实行年薪制和绩效工资办法的单位根据考核情况兑现的年薪和绩效工资。

    二、全年一次性奖金如何计算？

    根据《财政部税务总局关于个人所得税法修改后有关优惠政策衔接问题的通知》（财税〔2018〕164号）和《财政部 税务总局关于延续实施全年一次性奖金等个人所得税优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第42号）规定，在2023年12月31日前，有两种计算方法：

    方法一：居民个人取得全年一次性奖金，符合《国家税务总局关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》（国税发〔2005〕9号）规定的，在2023年12月31日前，不并入当年综合所得，以全年一次性奖金收入除以12个月得到的数额，按照本通知所附按月换算后的综合所得税率表（以下简称月度税率表），确定适用税率和速算扣除数，单独计算纳税，计算公式为：

“年终一次性奖金”个税计算知识问答

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    应纳税额=全年一次性奖金收入×适用税率-速算扣除数

    

    方法二：居民个人取得全年一次性奖金，也可以选择并入当年综合所得计算纳税。

    

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    举例：小王2022年12月从单位取得全年一次性奖金36000元，2022年全年工资收入120000元，不考虑三险一金等，专项附加扣除12000元。

    1.如果选择全年一次性奖金36000元单独计算，首先确定适用税率和速算扣除数：36000/12=3000，适用税率3%，速算扣除数为0。全年一次性奖金应纳税额=36000*3%=1080元；综合所得应纳税额=（120000-60000-12000）*10%-2520=2280元。合计缴纳税额=1080+2280=3360元。

    2.如果选择全年一次性奖金并入综合所得，全年合计应纳税额=（120000+36000-60000-12000）*10%-2520=5880元。

    对于小王来说他选择全年一次性奖金单独计税可以少缴税=5880-3360=2520元。

    三、是否全年一次性奖金单独计税一定更好？

    依据实际收入情况确定。

    举例：小李2022年12月从单位取得全年一次性奖金12000元，2022年全年工资收入62000元，不考虑三险一金等，专项附加扣除为12000元。

    1.如果选择全年一次性奖金12000元单独计算，首先确定适用税率和速算扣除数：12000/12=1000，适用税率3%，速算扣除数为0。全年一次性奖金应纳税所得额=12000*3%=360元。综合所得应纳税额=62000-60000-12000＜0，故无需缴税。合计缴纳税额=360元。

    2.如果选择全年一次性奖金并入综合所得，全年合计应纳税额=（62000+12000-60000-12000）*3%=60元。

选择并入综合所得可以少缴税=360-60=300元。

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    井冈山时期，按照规定，毛主席晚上点灯可用三根灯芯，但为了省油，他坚持只点一根。警卫员担心他的视力，每到天黑就点亮三根灯芯，可毛主席一进房，就悄悄挑灭两根。就是在这一根灯芯的微弱光亮下，毛主席写下了《中国的红色政权为什么能够存在》《井冈山的斗争》等光辉篇章。

    一根灯芯照亮革命的伟大征程，也折射出革命前辈艰苦朴素的政治本色，映衬出共产党人勤俭节约的优良传统。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”抗战时期，爱国华侨陈嘉庚从新加坡回到中国，蒋介石花800银元宴请他，而到了延安，毛主席用自己种的豆角、西红柿招待他，一顿饭只花了1.5元。陈嘉庚从餐桌上品出了共产党和国民党的未来，他断言:“中国的希望，在延安。”

    勤俭节约是我们党的优良传统,也是我们战胜困难,赢得胜利的法宝。革命战争年代，我们号召“节省每一个铜板为着战争和革命事业”;和平建设时期，我们提倡“勤俭是个传家宝，千日打柴不能一日烧”;改革开放初期，我们强调“要勤俭办一切事情”;党的十八大以来，党中央更是把厉行节约、反对浪费工作放在突出位置来抓，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。100年来，正是靠着勤俭节约的优良传统，共产党人在“苦日子”时，战胜了物质匮乏、条件恶劣的困难;在“好日子”时，保持生活俭朴、开支节省，不仅赢得了胜利，也赢得了人心。

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中央国家机关各部门、各单位：

    为深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，我们制定了《关于提高中央行政事业单位国有资产管理效能 坚持勤俭办一切事业的实施意见》。现印发给你们，请认真组织落实。

    落实过程中遇到的新情况、新问题，请及时向国管局反映。

                                 国家机关事务管理局

                                    2022年11月19日

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    为深入学习宣传贯彻党的二十大关于在全社会弘扬“勤俭节约精神”、“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”等要求，贯彻落实习近平总书记对机关事务工作作出的“坚持勤俭办一切事业”重要指示精神，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《行政事业性国有资产管理条例》等法规，以及《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）等有关要求，现就提高各部门及所属各级行政事业单位和各类事业单位（以下简称各部门及其所属单位）国有资产配置处置、日常运行、服务保障等方面的管理效能，坚持勤俭办一切事业提出以下实施意见。

    一、严格资产配置处置

    严把资产配置“入口关”和资产处置“出口关”，是优化在用资产、最大限度发挥资产使用价值的必要前提，也是坚持勤俭办一切事业的主战场。

    （一）从严控制新增资产配置。新增的各类资产配置需求，首先应当通过单位内部调剂存量资产予以保障；内部无法调剂的，可通过中央行政事业单位公物仓进行跨部门、跨地区、跨层级的调剂予以保障；调剂无法解决的，综合分析租用、购置、建设等方式后，在符合法律法规的前提下，选择最有方式配置。确有必要配置的，要强化标准刚性约束，严格执行办公用房建设标准、公务用车配备标准、办公家具和办公设备的数量和价格等标准，从源头上促进资产节约配置。资产配置要严格执行政府采购规定，充分发挥集中采购规模效应，规范采购行为，提升议价能力，强化采购竞争性，提高采购性价比。

    （二）提高资产处置利用收益。严格资产处置审核，规范处置程序，未达报废期限的资产原则上不得处置，已达报废年限但尚能使用的资产要继续使用，切实做到物尽其用

避免形成浪费。充分挖掘资产功能潜力，对因技术原因需要更新、但仍具有使用价值的资产，及时转变用途、修旧利旧，可利用中央行政事业单位公物仓调剂到适用的部门或地区，最大程度激发资产效能。除国家另有规定外，行政事业单位难以利用的房屋等资产，按照规定的权限批准后，可采取市场化方式、通过中央行政事业单位资产出租平台公开招租，缩短待租时间，建立租金预警、催缴机制，提升出租效益。规范资产处置和信息公开，除国家另有规定外，经批准的资产处置事项，应通过中央行政事业单位国有资产处置平台进场交易或环保回收；处置事项要面向社会进行公开，增加处置事项竞争性和透明度，提高处置收益。严格执行中央行政事业单位废弃电器电子产品和废旧家具类资产环保回收有关规定，促进资源循环利用。

    二、严控资产运行耗费

    房屋、土地、车辆、家具、设备、软件等资产配置和处置收支，具有一次性、金额大的特点；资产运行连接资产配置和处置，涉及链条长，支出金额相对较小、但发生频次高，需要持之以恒、全方位地坚持“勤俭办一切事业”，一刻都不能放松，每个环节都要担当作为，确保厉行节约要求贯穿资产管理的全链条、全过程。

    （三）加强资产使用管理。系统梳理资产使用情况，理清低效、闲置资产，有序组织资产盘活工作。在国管局开展公物仓试点工作的基础上，部门自建的公物仓要逐步纳入中央行政事业单位公物仓平台集中管理，实现待盘活资产信息“一网汇聚”和统一发布。探索推进在集中办公区、周转办公区内共享共用、周转使用配套附属设施及通用办公家具设备。注重日常维护保养，降低资产自身损耗，严格执行办公用房维修标准，推动公务用车保险、维修、加油框架协议采购制度落实，对更换部分零件仍可使

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用的资产及时修复，尽可能延长资产生命周期。落实资产使用责任，规范资产登记入账，定期做好盘点对账，做到账账相符、账实相符，确保资产安全完整。

    （四）控制资产运行支出。严格控制资产运行过程中的能源资源耗费，强化电、气、油、水等节约循环利用，避免不必要支出。紧盯重点用能用水设施设备，开展中央空调、数据中心（机房）等节能降碳改造，做好日常运行维护，及时排除故障，防止跑冒滴漏。积极运用市场化机制，采用能源费用托管等合同能源管理模式，开展用能状况诊断、改造和运维管理，实现能源资源节约、费用开支减少。严格执行能源资源消耗定额管理制度，合理下达定额指标，进行能耗统计、分析和通报，并将指标完成情况纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建等活动。

    三、提升资产保障能力

    房屋、土地、车辆、家具、设备、软件等资产是保障中央行政事业单位节约高效履职的重要物质基础，依托资产保障机关运转、提供公共服务是坚持“勤俭节约办一切事业”的落脚点。要牢牢把握资产保障的职责使命，充分发挥资产的使用功能和整体效用，更好地服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。

    （五）高效保障机关运转。统筹利用现有服务保障资源，强化现代管理理念，在守正创新中加强保障能力建设。进一步规范保障服务内容，优化服务流程，服务保障各部门承办的国家重要会议和重大活动顺利进行。加大办公用房统筹调剂力度，优化办公用房布局和功能，服务保障首都功能核心区等相关规划顺利实施。鼓励公务用车编制资源向基层倾斜，加大新能源汽车推广力度，统筹保障公务出行。充分利用机关内部场所和网络视频等方式，做好内部会议培训等保障工作。

    （六）有力支撑公共服务。进一步优化资产管理机制，充分发挥专业部门、专业机构优势，精简审批程序，创新服务方式，支持科技成果转化和科技创新，激发各部门所属各类事业单位干事创业、创新创造活力。完善资产共享共用机制，促进教育、卫生、科技等行业的大型仪器设备等资产开放共享，鼓励跨学科、跨行业交流使用。具备条件的，可探索将闲置资源用于提供便民服务、开展社区活动、支持乡村振兴等公益用途，推动文化设施、体育场馆等对社会公众开放，积极服务改善民生，发挥良好社会效应。

    四、强化计划预算控制

    资产配置处置、资产日常运行、依托资产提供保障，都与经费资金管理密切相关。这就需要对投资计划和预算财务进行科学规划，搭建节约节俭的整体框架，进一步强化刚性约束，加强投入产出分析，树牢管理绩效理念，从源头上把“坚持勤俭办一切事业”落到实处。

    （七）加强投资计划管理。注重公务用车、办公家具、办公设备等通用资产的配置计划管理，依据资产配置标准，综合考虑资产存量、增减变动和机构人员情况等因素，科学编制配置计划，逐步建立资产盘活情况与通用资产配置计划挂钩机制，结合存量资产使用状况审核新增资产配置计划。存量资产卡片的数据信息随年度资产配置计划一并报送国管局。做好建设项目前期可行性研究和论证决策，深化项目规划设计，完善建设方案，严格履行建设项目管理程序和项目库制度。不得违规新建楼堂馆所，严禁豪华装修。

    （八）加强预算财务管理。按照预算管理相关规定，从严从紧编制各类资产配置、运行维护等预算。资产出租、处置等盘活利用收入要按规定上缴国库或纳入单位预算管理。严控“三公”经费和会议费、培训费、差旅费等

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一般性支出，严禁超标准、超范围开支。严格执行会计准则，重点规范资产入账、计提折旧、收入确认、费用分摊等事项，切实提高资产报告和财务报告的编制质量。注重投入产出等经济性分析，完善评价指标，加强绩效考核。

    五、推动管理方式转型

    坚持数据赋能，准确核算和动态反映资产存量、配置处置和运行成本等情况，提升数字化履职能力，是“坚持勤俭办一切事业”的技术支撑，对于创新治理理念和方式、提高资源统筹和运行效率，具有重要作用。

    （九）推进资产管理数字化。升级中央行政事业单位资产管理服务平台，优化调剂共享、房屋出租、资产处置等功能，实现基于资产信息卡片的业务全流程线上办理，逐步推动房屋、土地、车辆、家具、设备、软件等各类资产数据的底层统一、互联互通。统一资产数据标准和接口，加强各部门及其所属单位资产数据汇聚融合、分析应用，动态掌握各类资产的存量结构、使用状况和更新需求，增强统计的及时性、分析的精确性、反馈的有效性，为管理决策、常态监管提供数据支撑。

    （十）推进成本管理数字化。完善机关运行成本统计信息系统，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作，全面反映机关运行成本整体状况，提高统计的完整性；合理反映资产折旧、费用摊销等成本耗费，体现成本的配比性。加强机关运行成本数据应用，深入分析数据结构和变化趋势，挖掘数据背后的资产管理和各项业务开展情况，开展机关运行成本绩效评价试点工作，总结机关运行成本管理经验，推动勤俭节约落到实处。

    六、涵养勤俭节约风尚

    提高中央行政事业单位国有资产管理效能，“坚持勤俭办一切事业”，关键在人，关键在思想。各部门及其所属单位要进一步强化“以俭修身、以俭兴业”的意识，提升勤俭

节约的责任感和自觉性。

  （十一）培育勤俭节约的意识和习惯。通过宣传引导、教育培养、激励约束等方式，以房屋、土地、车辆、家具、设备、软件等为重点，将盘活国有资产、提升管理效能、“坚持勤俭办一切事业”的各项要求，贯穿到资产配置、使用、处置的全过程，贯穿到投资计划和预算财务的全生命周期。引导干部职工增强节约意识、珍惜物力财力，从节约每一度电、每一张纸、每一滴水做起，使勤俭节约的优良传统融入日常、养成习惯、蔚然成风。

    （十二）打造勤俭持家的专业队伍。分层次、有针对性地加强资产管理、财务会计、内部控制等方面的教育培训，全面提高保障中央行政事业单位节约高效履职的能力素养和专业水平。推动公物仓、公务用车等专项领域试点建设，围绕资产配置处置、资产日常运行、依托资产提供保障等重点，积极探索高效保障机关运行、有力支撑公共服务中勤俭节约的规律、途径等，搭建常态化交流平台，宣传推广实践中的好经验好做法，为“坚持勤俭办一切事业”凝聚智慧力量。

    各部门及其所属单位要充分认识提供中央行政事业单位国有资产管理效能、“坚持勤俭办一切事业”的重大意义，建立健全资产、财务、房管基建等部门深度融合的工作机制，制定有针对性的落实方案，明确工作流程和具体要求，抓好工作落实。要及时对资产管理效能提升情况进行总结，在编制中央行政事业单位国有资产决算报告时进行全面反映，资产盘活利用等效能提升情况将作为中央行政事业单位资产管理绩效评价的重要内容。

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    坚持“过紧日子”是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体体现，是一项需长期贯彻落实的政治任务。为推动人行系统“过紧日子”制度化常态化，上级行及中支先后印发了一系列制度和通知规定，为促进“过紧日子”有关制度要求落实落细，现对2020年以来“过紧日子”有关制度要求梳理如下，供机关各部门进一步压实责任、严格落实：

    1.《关于进一步从严从实抓好今年后几个月“过紧日子”工作的通知》（郑银会便字〔2021〕23号）

    第二条（一）：规范办公电话使用，倡导公务电话办公务、说短话、杜绝上班因私事“煲电话粥”等现象，要减少空号段留存数量，关注并压减电话费异常过高情况。

    第二条（二）：注重日常“细”、“小”，及时关电关水，制止跑冒滴漏。相关事权部门要加强用能监测，细化落实措施，努力降低人均用能量，不断提升节能减排效果。

    2.《中国人民银行三门峡市中心支行办公室关于实施“节支降耗”九条举措的通知》（三银办发〔2021〕39号）

    第一条：相关事权部门要改进当前“配给制”式报刊征订办法，树立“少量订阅，广泛传阅”的原则，大幅压减报刊征订数量，通过科室内传阅、行内读书角传阅等方式，提升刊物利用率、压减相关费用。

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    第四条：严格出差管理，一般性调研出差原则上不超过2人、不住宿。资料报送非必要情况使用邮寄方式。压缩现场检查时间、范围，提倡以非现场方式开展对下业务检查、评估、督导等工作。赴县支行非必要不接受公务接待。

    第五条：提倡以非现场形式举办会议、培训。重要会议、培训如确有必要，方可采用现场形式，其他会议、培训原则上一律采用电视电话形式。

    第七条：优先考虑调剂、共享、能修不买等方式配置办公设备，购买办公设备应对是否可以调剂、共享、能修不买等做出说明，盘活设备库存，提高资产使用效益。确需购买的，要努力压减相关支出。

    第八条：倡导办公用品和电子耗材按需领用，实施办公用品“零库存”管理，对可共用的以科室为单位领取，领用部门负责人和主管行领导要加强领用审批。相关事权部门要加强全行办公用品和电子耗材领用的审核把关，定期监测机关各部门领用和消耗情况，对消耗过快的要及时反馈，努力压减相关支出。

    3.《中国人民银行郑州中心支行办公室关于进一步深入推进河南省人民银行系统“过紧日子”工作的通知》（郑银办发〔2022〕42号）：

    第三条（六）：加强公务出差审批管理，从严控制差旅人数、天数，严格执行出差审批制度，发挥“大监督”机制作用，共享检查调研成果，避免不同部门之间重复、非必要的出差，统筹安排综合执法检查活动。

    第三条（七）：强化会议、培训年度计划管理，未列入计划的原则上不得召开和举办，严格控制会议和培训数量、时间、规模和预算。充分利用现代化技术手段，除重要性活动或确需采取集中现场形式以外，会议、培训原则上通过视频形式召开或举办。

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    4.《中国人民银行三门峡市中心支行办公室关于进一步实施“过紧日子”细化落实举措的通知》（三银办发〔2022〕40号）

    第一条：实行办公用品用量公示制。实行办公用品领用钉钉线上审核，对机关各部门办公用品领用情况和人均使用量实行按月公示。督促各部门按需领用办公用品，并节约使用。

    第二条：笔记本电脑原则上不再新配；电子设备发生故障优先通过维修解决；办公使用的打印机科室超过2台的原则上不再新配；除业务必须外，原则上不新配喷墨打印机和彩色激光打印机，临时使用的优先跨科室共享使用；为机关各部门打印机配备网络共享，有效提高现有打印设备使用效能。

    第七条：精准预测现金需求，积极与上级行沟通，充分发挥车辆的运力，减少车辆空驶，在保障辖区现金正常供应不影响业务正常运行的前提下，精简压缩调拨次数，提高调拨效率。

    5.《三门峡市中心支行机关差旅费管理实施细则》（三银办发〔2022〕73号）：

    工作人员因公出差，应在规定的住宿费标准限额内，选择安全、经济、便捷的宾馆住宿，同性共同出差原则上应两人一间住宿。

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    财政部近日对《行政单位财务规则》(财政部令第71号)进行了修订，形成了《行政单位财务规则》(财政部令第113号，以下简称《规则》)，于2023年3月1日起施行。

    《规则》聚焦行政单位实际工作需要，着重从五个方面进行修订：一是落实艰苦奋斗厉行节约的重要精神。增加“艰苦奋斗，厉行节约”“从严从简，勤俭办一切事业”等要求，明确各单位不得擅自扩大开支范围、提高开支标准，合理安排支出进度，严控一般性支出。二是明确绩效管理新要求。将全面实施绩效管理作为行政单位财务管理的主要任务，将绩效结果作为预算编制的重要考虑因素，强调绩效结果应用，强化项目全生命周期管理。三是体现政府综合财务报告制度的新要求。根据政府会计“双功能、双基础、双报告”核算体系，将“财务报告和财务分析”一章修改为“财务报告和决算报告”，并对该章内容进行了全面修订，增加行政单位实行成本核算的规定。四是加强与政府会计准则制度衔接。增加按照统一会计制度进行会计核算的总体要求，既避免造成与政府会计准则制度相关条款的大量重复，又与政府会计准则制度相衔接。五是衔接国有资产管理的新要求。与《行政事业性国有资产管理条例》相衔接，增加明确岗位职责、设置国有资产台账、汇总编制国有资产管理情况报告、及时办理资产权属登记等内容。

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