国家税务总局青海省税务局
精•确•执•法•精•细•服•务
精•准•监•管•精•诚•共•治
贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》
01
01
强化税务组织保障
• 加强组织领导，谋划改革蓝图 —— 03
• 开展宣传解读，回应社会关切 —— 05
• 凝聚思想共识，持续深入学习 —— 06
02
推行优质智能服务
• 穿越疫情的税务声音 —— 08
• 青海推行大企业首席联络员制度 —— 09
• 开展“‘四月春风伴您行’
暨组合式税费支 持政策讲解”网络直播活动 —— 10
• 青海省电子税务局藏汉双语视频操作指 南 —— 11
• 惠农通
“惠百姓 通万家” —— 12
• 税务体验师为纳税服务“把脉问诊” ——13
• “绿色服务”助力企业绿色发展 —— 14
• 全国人大代表对税收热点话题怎么看？-15
03
优化税务执法方式
• “零距离”法律援助工作室 —— 17
• 公职律师社会实验基地建设 —— 18
• 落实“首违不罚”
让税务柔性执法走进纳 税人心里 —— 19
• 取消固定管户试点工作 —— 20
04
精准实施税务监管
• 建立“信用+风险”的新型监管机制 —— 22
• 税警联合
以数治税 —— 23
• 精准打击
有力震慑 —— 24
05
深化税收共治格局
• 青海甘肃税务部门
协力助推高质量发展 -26
• 土地使用权出让收入和矿产资源专项 收入划转工作 —— 27
• 强化跨部门联合调研分析 服务经济社会 发展 —— 28
• 建立健全三项机制助力民营企业发展 — 29
01
改革一年间
改革一年间
02
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加强组织领导，谋划改革蓝图
2021年3月16日，国家税务总局青海省税务局党委书记、局长范扎根同志批示：“中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》是指导当前和今后一段时期税收改革的纲领性文件，全省各级税务局党委务必高度重视，提站位、重统筹、定举措，严格按照王军局长批示要求，坚决扛起贯彻落实《意见》的政治责任与使命担当。在深化税收征管改革中及时跟进总局部署，超前谋划，主动作为，先行先试，统筹力推，既要结合青海税务实际创造性地抓好各项具体举措的落实，又要全方位地注重制度、机制、人才和技术等发展要素的整合，为深入推进“四精”提供强劲动力，全方位提高青海税务执法、服务、监管、共治的质量和水平。”
改革一年间
强
化
组
织
保
障
税
务
改革一年间
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改革一年间
2021年9月15日，青海省人民政府新闻办公室召开《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》新闻发布会，国家税务总局青海省税务局党委委员、总会计师于晓绚，国家税务总局青海省税务局党委委员、总审计师贾锋，征管和科技发展处副处长李荣，现场分别回答了部分媒体记者提问。
制定《意见》实施方案
为贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），在省委省政府的坚强领导下，青海省《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》于8月31日正式印发。
青海省《实施方案》将对建立现代化财税金融体制、优化税务执法方式、提升税收服务水平、构建税收共治格局，激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理环境，优化利企便民服务措施，更好满足纳税人缴费人合理需求，助力经济社会高质量发展具有重要作用。
成立《意见》领导小组
国家税务总局青海省税务局成立了由范扎根局长任组长、其他局领导任副组长的《意见》落实领导小组，组织实施指导全省税收征管改革工作，研究审议深化税收征管改革工作的重大事项，领导小组下设办公室，成立综合协调、业务制度、信息化保障组等9个工作组。各小组按照职责分工细化任务，扎实有效的推进各项改革工作有序进行。
建立《意见》工作机制
国家税务总局青海省税务局蹄疾稳步建设《意见》落实工作机制。为《意见》落实领导小组办公室顺利开展各项工作奠定坚实基础。
开展宣传解读，回应社会关切
改革一年间
为保证系统上下充分认识深化税收征管改革重要意义，青海省税务系统认真传达和学习《意见》精神。省局党委书记、局长范扎根多次在党委会和中心组学习会上带领学习《意见》并传达总局重要安排部署。
省局党委在2021年第九次党委会议上指出，各级税务机关党委要把学习贯彻落实好《意见》作为当前和今后一段时期的一项重大政治任务，提出“观念大转变、思路大调整、工作大推动、事业大发展、责任大担当”的工作要求。
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凝聚思想共识
持续深入学习
改革一年间
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行
智
能
服
务
优
质
青海推行大企业首席联络员制度
面对全市疫情防控复杂严峻形势，为做好疫情防控工作，严防疫情扩散，保障广大纳税人、缴费人的身体健康和生命安全，围绕疫情防控、居家办税“两手都要抓、两个都不误”的原则，国家税务总局西宁市税务局通过网上办税、线上办公及时解决纳税人、缴费人在办税过程中遇到的问题，最大限度切断疫情传播途径，助力打赢疫情防控歼灭战。
09
穿越疫情的税务声音
“首席联络员帮助我们解决了实际困难，详细解读可以享受的各项减税降费政策，这让我们对未来发展充满信心。”近日，青海省黄南州德川建筑工程有限公司负责人褚扎西业玛说。
褚扎西业玛所说的首席联络员，是今年国家税务总局青海省税务局大企业税收服务和管理局在全省各级大企业中新推行的一项制度。据了解，首席联络员团队由18名政治素质过硬、专业能力较强的业务骨干组成，通过线上专访、实地走访、面对面座谈等形式，了解企业涉税诉求，为大企业纳税人解决“急难愁盼”问题。
改革一年间
“您好，这里是青海省电子税务局客服中心，我是城东区税务局王蕊。请问有什么可以帮您？”
“您好，这里是青海省电子税务局客服中心，我是大通县税务局马兵兵，请问有什么可以帮您？”
“您好，这里是青海省电子税务局客服中心，我是城西区税务局李思佳。请问有什么可以帮您？”
如何在做好疫情防控的同时，让纳税人、缴费人顺利办税、便捷办税成了西宁税务系统的“头等大事”。市局党委充分考虑近期的疫情发展态势，结合前期远程辅导试点工作开展情况，果断出击，立即决定在全市税务系统紧急抽调业务骨干68人充实到远程辅导团队，通过线上办公方式，有效解决纳税人、缴费人在疫情期间无法有效办理涉税业务的问题。
改革一年间
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开展“‘四月春风伴您行’
暨组合式税费支持政策讲解”网络直播活动
“您好，税务局发红包啦！自2021年4月1日至2022年12月31日，对月销售额15万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税。”4月7日，海西州税务局“青年先锋队”队员开展“‘四月春风伴您行’ 暨组合式税费支持政策讲解”网络直播活动。税务干部向广大网友普及税务知识，并就纳税人、缴费人比较关注的税收优惠政策及办税中存在的疑问进行解答。
改革一年间
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改革一年间
青海省电子税务局
藏汉双语视频操作
指南目录
国家税务总局同仁市税务局开展“‘热贡说税·云课堂’暨组合式税费支持政策讲解”网络直播活动
结合农牧区纳税人实际，制作藏汉双语版青海省电子税务局中的税务登记、纳税申报、税款缴纳、财务报表报送、 新办企业套餐服务、“网上申领发票、邮政EMS配送”流程、手机移动办税等视频操作指南，方便纳税操作。
藏汉双语版
“企业开办攻略”
制作“市场主体全程电子化登记操作流程图”，编译制作藏汉双语版“企业开办攻略”,在新办企业第一环节填补税收辅导的“空白”增量,确保新成立企业开办涉税事项办理顺畅，真正实现企业开办“零门槛”。
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惠 农 通
“惠百姓 通万家”
“我现在年龄大了，以前缴费要等到家里的孩子放假回来，才能帮我缴费，现在村里有了惠农通服务点， 我中午出去晒太阳的时候顺便就可以完成缴费了，现在的便民政策越来越多，越来越好了。”和日镇唐德村75岁的完玛杰老人对前来宣传惠农通的税务干部竖起了大拇指。
改革一年间
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税务体验师为纳税服务“把脉问诊”
国家税务总局青海省税务局通过微信公众号、征纳互动平台等渠道，以定向邀请和主动报名的方式，组建了一支由重点税源企业法人、小微企业财务人员、中介机构财务人员、个体工商户为主体的纳税服务体验师团队，走进办税服务厅，零距离体验便民办税服务，并建立办税体验反馈机制，对纳税服务进行“把脉问诊”，推进落实“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作。
改革一年间
自城乡居民两险开启银行代征模式以来，为有效解决乡镇居民缴费路途远、家务忙、文化水平低、年龄大不会使用智能手机等问题，泽库县税务局联合中国农业银行泽库支行，对全县4镇3乡1个国营牧场，12个居民社区和64个行政村惠农通服务点进行服务功能优化升级，切实打通便民服务的“最后一公里”，让广大居民足不出村，在家门口就能完成“城乡居民两险”缴费。
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“绿色服务”
助力企业绿色发展
高原风光无限好，一江清水向东流。在青海不断深化“三个最大”省情认识的今天，国家税务总局青海省税务局坚持生态文明理念，精准把握税收职能作用，以“绿色服务”助力企业绿色发展，让绿水青山成为大美青海永久的靓丽名片。
改革一年间
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改革一年间
玉树州税务局党委书记、局长吴福泉通过视频形式与在青全国人大代表、玉树州民族歌舞团团长扎西多杰进行了一场特殊的“云见面”，在线互动交流涉税热点话题，并表示玉树州税务局将积极发挥税收职能作用，不断推动税收征管改革，进一步激发企业发展活力和动力。
全国人大代表对税收热点话题怎么看？
青海海东人大代表
政协委员体验办税流程
为深入推进组合式税费支持政策落实落细，国家税务总局海东市税务局走访人大代表、政协委员，邀请代表进入办税服务厅体验流程。通过全程体验、上门问计、税企座谈等形式，把脉企业所需所盼、共话红利助企纾困、共谋企业创新发展。
改革一年间
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改革一年间
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为深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，在庆祝建党 100 周年、开展党史学习教育之际，成立“零距离”法律援助工作室，充分发挥公职律师及法律团队的力量，为纳税人缴费人提供无偿法律援助服务，办好惠民实事。此次个性化服务是国家税务总局西宁市经济技术开发区税务局深入学习贯彻《意见》的重要实践。
“零距离”法律援助工作室
优
化
执
法
方
式
税
务
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为全面贯彻习近平法治思想，推动《意见》落实落地，按照国家税务总局、省税务局党委工作部署，海东市税务局精准定位谋划，精心培养使用，建立了一支由海东税务系统具有法律执业资格的8人公职律师队伍，在税法宣传、依法行政、税务执法、队伍建设等四个方面狠下功夫，提升公职律师队伍水平，打造高质量公职律师队伍。
为解决公职律师实践经验不足、动手能力弱的短板，海东市税务局与青海恩泽律所事务所签署了共建公职律师社会实践基地协议，为公职律师培养搭建重要社会实践平台。
公职律师社会实验基地建设
改革一年间
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“让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融”，这是《意见》中对创新行政执法方式、推进精确执法的要求。结合“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作部署，注重创新、追求实效，认真贯彻落实“首违不罚”清单，不断优化税务执法方式，更好服务市场主体，大幅增进征纳双方的相互理解和支持，彰显税务机关惩教结合、包容审慎的现代柔性执法理念，不断提高税法遵从度和社会满意度。
首违不罚
自“首违不罚”推行以来，通过数据分析准确把握一般涉税违法与轻微违法的界限，防止粗放式、选择性、“一刀切”执法，对适合“首违不罚”条件的纳税人不予行政处罚，切实做到让执法更有温度。
落实“首违不罚”
让税务柔性执法走进纳税人心里
坚持引导教育，对同一年度内再次违反同一税收违法行为的纳税人，严格按照裁量基准实施税务行政处罚，督促其自觉执行 ，做到宽严相济、法理相融。
改革一年间
“税务改革真是好啊，现在的政策真的帮到我们老百姓的心坎里了，做生意忙就忘了你们提醒申报的事情，还好可以首违不罚，要不然这几天就白忙活啦”，尖扎贡布工艺品有限公司法人称赞道。
改革一年间
对审批事项集中管理,第一税务分局（办税服务厅）实行窗口直接统一受理、调查、审批、反馈,实现纳税人办税“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”办理。彻底打破纳税人事无巨细要找税收管理员的传统模式,配合其它多元化服务体系,为纳税人提供最简程序、最短路径、最少环节、公开透明、便捷高效的办税服务。
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取消固定管户试点工作
改革一年间
21
青海省税务局选取城中区税务局、大通县税务局为试点单位，推行税源管理分类分级改革。业务重组实现税收管理员由“分户到人、各事统管”向“分类管事、团队负责”转变，持续提升税源管理效能，防范税收执法风险和廉政风险。
精
准
税
务
监
管
实
施
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为了落实精准实施税务监管举措，加强与货劳、风险管理部门合作，密切关注虚开骗税和偷逃税等涉税违法行为，梳理案件查处过程中发现的问题和漏洞，联合开展识别风险数据提取分析和风险结果信息共享。根据税收风险分析识别结果，将风险高的纳税人作为随机选案的主要对象。充分发挥省、市（州）两级选案合力，有针对性地加大了对高风险纳税人的随机抽查力度。
改革一年间
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税警联合
以数治税
青海税警依托公安“大情报平台”、税务“金税工程”，推动跨部门数据互联互通，保障基层办案单位的数据供给，为实施数据化情报导侦提供有力支撑。
改革一年间
建立“信用+风险”的新型监管机制
青海省税务、公安、人行、海关四部门联合召开打击虚开骗税两年专项行动协调会，并签订合作备忘录，明确了四部门工作职责，并在沟通协调、联合办案、行刑衔接、工作保障、监督考核、对外宣传等方面作出具体部署，各地税务、公安、人行也签订了合作备忘录，标志着青海省四部门资源共享、优势互补、协调作战的打虚打骗作战方式正在形成。
改革一年间
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改革一年间
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2021年，海北州税务局与州公、检、法三部门的通力 合作下，一举破获了“12•19”特大虚开增值税专用发票案，在固定证据、程序审查、法 律依据等方面给税务稽查部门提供了大力支持和帮助；税警检法部门共同对青海省某实 业有限公司涉嫌虚开增值税专用发票案件进行了案情分析
成功破获了“7•06”专案
海东“3•09”专案
海西“昆仑一号”专案
“12•19”特大虚开增值税专用发票案
精准打击
有力震慑
研判，为案件查处工作拓 展了 思路，判明了方向，规范 了程序，奠定了基础，同时进一
步推动了“协同执法、优势互补、衔 接顺畅”的协作新机制；继续加强与人 民银行之间的工作联系，对辖区内3户涉 税企业的对公账户及相关涉案人员的资金账 户进行了协查，对案件的查处起到了积极推动 作用。
深
化
共
治
格
局
税
收
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青海、甘肃两省税务局立足税收视角，运用税收数据，开展税收经济分析工作，积极服务兰西城市群建设规划推进，形成省级主导、市（州）级联动、多维并进的“1+3+N”跨区域联合税收经济分析模式，积极推进兰州—西宁城市群经济社会高质量发展。
省级带头引领强化税收经济分析。省级税务机关是联合模式里的“1”。根据国家税务总局年初下达的开展“兰州-西宁城市群税收经济分析”跨区域联合专题要求，以及两省税务局签订的《兰州-西宁城市群税收经济分析合作框架》，2021年3月底青海省税务局与甘肃省税务局召开联合税收分析专题座谈会，讨论确定联合分析选题，在2021年4-6月开展了数据采集交换和经济税源分析，形成《兰西城市群发展亮点突出“一小三不”问题仍需关注》专题分析报告，为两省毗邻区域税务部门深度合作发挥引领示范作用，奠定良好基础。
青海甘肃税务部门
协力助推高质量发展
改革一年间
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黄南州税务局主动对接州财政局、州自然资源局，通过电话沟通、上门走访、座谈会议、联席会议等多种方式沟通10余次，深入开展调研摸底工作，全面掌握近两年两项收入的总体规模、征收方式和相关政策。三部门通过召开联席会议的方式，明确了交接事项和要求，拟定了交接方案，并定于2022年12月下旬完成存量数据和相关政策文件的交接工作。
自2022年1月1日起，由税务部门征收国有土地使用权出让收入等四项非税收入。为落实好国有土地使用权出让收入和矿产资源专项收入的划转工作，黄南州税务部门精心组织实施，深入沟通协作，全力做好征前准备工作。
非税收入划转工作是落实党中央、国务院决策部署的重要工作，是提高政府治理效能和优化便民服务的重要举措。为确保高质量、高效率地完成改革任务。黄南州税务局严格按照总局和省局部署，提高政治站位，精心谋划部署。要求各基层税务部门参照州局做法，确保州县两级税务部门统筹推进，实而又实、细而又细地完成划转工作任务。
改革一年间
加强三个市级跨区分析联动。根据兰西城市群市（州）级合作框架协议，青海、甘肃省级税务局部署西宁市与兰州市、海北州与张掖市、海东市与临夏州税务局开展跨区联合分析工作。这是联合模式里的“3”。西宁市与兰州市、海东市与临夏州税务局以实地座谈及调研形式，围绕抓牢区域合作机遇服务地方经济发展进行研讨交流；海北州与张掖市税务局以电话视频会议形式，交流两地经济税源情况，最终两省确定兰西城市群市（州）级联合分析专题3项，并以组建跨区域联合分析团队强化落实。目前，海东市与临夏州税务局完成并向当地党委政府报送《兰西城市群背景下海东市与临夏州税收经济比较分析及协同发展的思考》专题分析报告，另外2项专题进一步推进开展中。
积极拓展丰富税收经济分析维度。在省市两级开展联合分析的基础上，两省进一步拓展县（区）级、行业等更多联合分析维度，形成联合模式里的“N”。1-7月份，海东市民和县与甘肃省红古区税务局围绕两地先行示范区建设开展联合分析，撰写的《踵事增华，继往开来谱写崭新篇章》得到民和县副县长批示：“为民和—红古创新发展先行区建设贡献税务力量”；海东市循化县和临夏州积石山县税务局聚焦兰西城市群高质量协同发展框架协议，对比两地经济税源发展差异，撰写完成《加强税收制度协作助力高原撒乡经济发展》专题分析，呈报党政领导决策参考。另外，下半年拟定了青海青稞酒、甘肃酒业对比分析等选题，进一步扩大分析范围。
土地使用权出让收入和矿产资源专项收入划转工作
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为积极探索税收与经济协调发展研究，推进信息技术和数据要素有效衔接，打通数据壁垒，深化部门合作，融合多方数据，打造高品质跨部门联合调研分析报告，为地方经济社会发展提供决策依据。国家税务总局果洛藏族自治州税务局牵头，成立了跨部门联合调研分析专班。
改革一年间党
强化组织领导，建立常态化分析机制。跨部门联合调研分析工作领导小组由果洛州税务局牵头，果洛州发改委、乡村振兴局、统计局、财政局、工业商业和信息化局等部门组成，将定期召开联席会议，统一工作思路，交流工作动态和信息数据，确定合作内容和合作方式，部署工作任务和工作项目，研究解决合作中出现的问题，主动探索税收与经济协调发展研究，推动常态化互动分析机制高效运转。
立足工作实际，加强部门间的协调配合。各部门将紧紧依托“优势互补、方法互学、产品共创、成果共享”联动工作机制,进一步深化数据交换、信息共享、同步调研分析等领域的交流合作，聚焦各自调研分析项目，在发挥部门数据优势的基础上，整合其他部门信息数据资源，努力打造高品质的跨部门联合调研报告，推进调研分析成果深入融入党委政府决策。
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二是建立税收联合调研机制。工商联在组织民营企业代表进行座谈、开展面对面交流时，税务机关积极配合参加，共同了解掌握民营企业涉税诉求，解答民营企业涉税疑问，倾听民营企业涉税建议，宣传解读最新税收政策，化解相关涉税争议。工商联和税务机关可联合对民营企业开展不定期实地走访、调研和问卷调查，了解涉税诉求，收集合理建议，及时帮助解决涉税问题。
三是建立税收信息互通机制。工商联、税务机关设立“工商联与税务机关沟通联络办公室”，负责本级工商联与税务机关日常的工作对接与协调事宜。持续加强双方信息的互通共享，各级联络办公室积极做好最新税收政策、商会名单等信息的推送工作，及时向对方通报工作中发现的新问题新情况，并反馈相关问题的处理情况和办理结果。
国家税务总局青海省税务局、青海省工商业联合会拓展精诚共治，就建立健全工商联与税务机关沟通协作机制有关事项，推出6项具体工作措施，从税收政策宣传培训、联合调研、信息互通等方面完善三项机制，有针对性为民营企业提供便捷、高效、精准的税收政策服务，助力青海省民营企业健康、规范、有序发展。
一是建立税收政策宣传培训机制。税务机关定期将涉及民营企业最新税法规定、税收优惠政策以政策速递的方式传递给工商联，提升工商联在税收宣传月、减税降费、所得税汇算清缴、发票电子化推行、纳税信用管理等宣传工作中的参与度。充分运用门户网站、微信公众号、纳税服务热线、手机APP等载体，拓展工商联、税务机关及民营企业三方间的沟通交流渠道。工商联组织民营企业政策培训，涉及税收业务的由税务机关提供师资，在税法规定、办税指南、涉税软件终端操作及税收政策等方面进行辅导和解读。
改革一年间
建立健全三项机制助力民营企业发展
推进精诚共治，拓展税收共治格局，加强工商联与税务机关沟通协作机制建设，进一步丰富税企沟通渠道，加强税收政策宣传，能够及时响应民营企业合理涉税诉求和意见建议，更好地协调解决民营企业涉税困难，携手发挥工商联和税务机关在优化税收营商环境、助推民营经济高质量发展过程中的积极作用。
强化跨部门联合调研分析 服务经济社会发展
国家税务总局青海省税务局《意见》落实领导小组办公室 宣
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